Цветная масть - элита преступного мира

      Факты, которые приводят два человека, прошедшие через все круги ада тюрем и лагерей, разоблачают писателей, которые либо не понимают затрагиваемых ими проблем, либо искажают действительность специально.
      В настоящее время в зоне мало что изменилось во взаимоотношениях начальник - охранник - зэк. Можно подчеркнуть, что "воры" стали наглее. Маскируясь под правозащитников, блюстителей прав и свобод заключенных, они умело удовлетворяют свои эгоистические интересы. В 1992 году "вор в законе" по кличке Боец, пользуясь доверием администрации Тулунской тюрьмы, беспрепятственно ходил по ее корпусам и между "делом" склонял к половой близости женщин-контролеров. В 1994 году во Владимирской тюрьме "вор в законе" по кличке Цицка находился на улучшенных, более мягких условиях режима содержания, чем другие осужденные. Каких-либо заслуг перед администрацией учреждения, народом и Родиной у него не было. Преступную деятельность он продолжал при любых условиях.
      Из докладной записки начальника оперчасти ИТУ:
      В колонии отбывал наказание ранее неоднократно судимый К. Последний его приговор - за хищение в особо крупных размерах, где он проходил организатором. Находясь в ИТК, К. зарекомендовал себя так, что был назначен на должность мастера цеха N5. Войдя в доверие к своему непосредственному начальнику, К. использовал его в своих личных интересах. Отдельным, отрицательно настроенным осужденным, входившим в воровские группировки, он незаконно закрывал наряды за невыполненную работу. Одновременно зарплата не начислялась тем, кто хорошо работал. С недовольными таким его поведением осужденными К. жестоко расправлялся, организовывая их избиения...
      Подобных случаев поведения ставленников "воров в законе" более чем достаточно. Не заметить их просто невозможно. И здесь позиция отдельных авторов, выдающих преступников за героев и стойких людей, может трактоваться только однозначно. Нельзя не принимать во внимание горе и страдания жертв "воровских" авторитетов. Не случайно в настоящее время слова "мент", "козел" и другие, взятые из воровского жаргона, получили широкое распространение и не только в разговорной речи, но и на страницах книг, газет, журналов.
      Как наше государство противостоит натиску преступности? Складывается такое впечатление, что оно к этой проблеме равнодушно. Ему нет дела до интересов и чаяний рядового гражданина. Отчасти этим, например, объясняется чуть не всеобщее стремление к вооруженности. Не надеясь на доброго дядю в лице государства, которое нам гарантировало права и свободы лишь на бумаге, каждый в отдельности стремится защитить себя сам.
      Что следует сделать государству для предотвращения этого криминального нашествия? Для ответа на этот вопрос можно обратиться и к чужому опыту.
      Япония, 1992 год. Рост влияния преступных организаций на политическую жизнь страны потребовал более решительных действий со стороны государства. И они незамедлительно были предприняты. Уже в марте 1992 года был принят Закон о борьбе против незаконных действий членов преступных организаций (Ботайхо). В законе впервые в японской юридической практике вводились понятия "преступная организация", "член преступной организации". Высший нормативный акт государства содержит перечень признаков, дающих основание для вынесения определения организации как преступной, в нем также разъясняется процедура такого определения. Признание какойлибо организации преступной влечет за собой принятие в отношении нее не только административных, но и политических мер. Полиция в соответствии с законом проводит мероприятия по ограничению деятельности преступной организации, активно противодействует применению насилия в отношении граждан и попыткам вымогательства. Закон разрешает блокировать любую сделку преступной организации по приобретению недвижимости, контролировать ее финансовую деятельность, "замораживать" банковские вклады, а также запрещать выдачу кредитов и другие аналогичные меры. Что в итоге? Не прошло и пяти лет, как нависшая над страной страшная тень мафии заметно пошла на убыль.
      Исходя из указанного, воспроизведена часть из документа, который поступил в МВД России из высших полицейских органов Японии в порядке обмена информацией, можно сделать вывод, что государство не должно выступать нейтральным арбитром, оно обязано, защищая интересы своих граждан, бескомпромиссно бороться с организованным преступностью.
      Еще одна задача "воровской" идеологии - компрометация правоохранительных органов, а следовательно, подрыв государственных устоев. Чем и как это достигается? Один из "плацдармов" такого наступления - вульгарная часть эстрады, фильмы и спектакли низкого уровня. Вслушайтесь в смысл слов отдельных песен. "... Нинка, как картинка, с фраером гребет, дай-ка, Федя, финку, я пойду вперед, поинтересуюсь, кто это за кент, Сема, это мент, я знаю...", - поет Михаил Шуфутинский. "... Пытал меня мусор, крыса позорная: "Рассказывай, сука, с кем в деле была", - а я отвечала гордо и смело: "Это душевная тайна моя...", - с надрывом вторит Любовь Успенская. "...Через день на Молдованке, в семь пятнадцать после пьянки, тетю Розу взяли мусора. Тетя Роза им сказала: "Ждите шторм на десять баллов, вы, в натуре, суки, фраера...", - не отстает Вика Цыганова. А вот новый активный песенный сторонник преступного мира - Михаил Круг в одном из своих шлягеров поет: "... Еду, еду, я в Америку приеду, всех ментов там замочу, постреляю и свинчу. Еду, еду, я ж в Америку приеду, уж пограблю вдоволь я, это руссо мафия..."
      Сотрудников правоохранительных органов, работавших и работающих против организованной преступности, это нисколько не удивляет. Любому "законнику", "положенцу", "смотрящему", другим членам преступных кланов ничего не стоит заплатить некоторым исполнителям, издателям, редакторам телепрограмм, режиссерам кино и т.д., чтобы они оправдывали и прославляли "воров в законе" и других матерых преступников. А иные из них и сами, без оплаты, подвержены влиянию уголовной романтики. По имеющейся информации, эстрадный певец и композитор Ефрем Амирамов поддерживает коммерческое сотрудничество с "вором в законе" Хасаном и почти все деньги, поступающие к нему за концерты, передает в "воровской общак". В свою очередь преступные лидеры всячески поддерживают этого певца и не только материально. Амирамовым сочинено несколько песен, прославляющих преступный мир и "воров в законе".
      Известно и другое. Например, гостями фестиваля "Кинотавр" нередко бывают "воры в законе" и авторитеты. Подоплека таких приглашений объясняется просто. Подобная компания совершенно не шокирует наших кинозвезд, режиссеров. Один известный певец прямо заявил, что от "воров" он "просто тащится". И правда, отчего бы мастерам киноэкрана не познакомиться с героями будущих фильмов? Впрочем, и в уже вышедших кинолентах мы успели насмотреться на героев-преступников, которые прямо-таки выдавливают слезу у зрителя: и детство у них было голодное, и родители мерзавцы, и пули они всаживают только в отпетых негодяев.
      Один из подобных фильмов - "Тюремный романс" кинорежиссера Евгения Татарского - вышел на экраны в 1993 году. Герой фильма, откровенный садист, член "воровского" клана, оказывается в трактовке создателя киноленты высоконравственной личностью. И уже неважно, что, совершая побег из следственного изолятора, он убивает нескольких сотрудников МВД.
      Глубокому проникновению "воровских" обычаев и традиций в сферу обыденных отношений способствуют многие современные российские условия. Характерная их черта, когда одна, относительно небольшая часть населения, ведет шикарный образ жизни, используя деньги, которых не хватает на выплаты заработной платы и пенсий, а другая безуспешно ищет эти деньги, идя на забастовки и предпринимая иные формы протеста. Не отсюда ли в обществе растет недоверие, усиливается напряженность, назревает своеобразный революционный протест? Люди становятся восприимчивее к различного рода авантюрным теориям, нигилистическим идеям. По данным статистики ГУВД Московской области:
      Около 60 процентов молодежи приобщилось к наркотикам из любопытства. Примерно треть изза свойств характера: слабоволие, неумение устоять в жизни, перенести выпавшие трудности (издевательства в классе, потеря лидерства, измена в любви и пр.).
      Всем этим ребятам и девчонкам наиболее простой выход виделся в дурмане. "Всего один укол - и ты король Вселенной, - как сказала одна фантастическая натура. - Все легко. Тебе хорошо. Ты - на вершине, на пути к своему счастью ".
      Процессы усиления организованной преступности все более перемещаются сегодня в политику, особенно в ту ее область, где принимаются важные для бизнеса решения. Это красноречиво подтверждают убийства наших народных избранников, депутатов. То, что эти жертвы были связаны с преступным миром Москвы или других регионов России и зарубежных стран, - факт неоспоримый даже их партнерами и родственниками.
      26 апреля 1994 года в 20 часов у дома 49 по Юбилейному проспекту в городе Химки Московской области был убит депутат Государственной Думы Айздердзис Андрей Дайнисович. До декабря 1993 года он являлся председателем правления коммерческого банка "МДК-Банк". При обследовании подвального помещения дома было обнаружено орудие преступления - пятизарядное ружье "Мауепк", модель 1988 года, двенадцатого калибра, N \У06168 О помпового действия. В ходе оперативно-розыскных мероприятий установлено, что орудие преступления изготовлено в Мексике и в начале 1994 года продано турецкой фирме из Стамбула, где и было куплено российским гражданином Щ. В последующем ружье было ввезено контрабандным путем в Россию и неоднократно перепродавалось.
      Из документов МВД: Проверка владельцев ружья позволила установить последнего его обладателя М. - боевика устойчивой преступной группы, занимавшейся вымогательством. Тщательная разработка членов организованной преступной группы позволила установить круг лиц, участвовавших в подготовке и совершении преступления. Было арестовано восемь подозреваемых: Д. Катерный, 1972 г.р., С. Кудряшов, 1970 г.р., Д. Ракчеев, 1971 г.р., А. Клепиков, 1962 г.р., С. Сучков, 1970 г.р., А. Щепкин, 1966 г.р., И. Лужин, 1966 г.р., А. Руденко, 1965 г.р. Объявлены в Федеральный розыск пять человек: Д. Михненко, 1967 г.р., А. Малашенко, 1967 г.р., А. Егорцев, 1972 г.р., С. Третьяк, 1969 г.р., А. Шубин, 1971 г.р.
      Все перечисленные лица работали в охране коммерческого банка, возглавлявшегося Айздердзисом. Основным мотивом убийства явилась месть потерпевшему за предполагаемую причастность к привлечению к уголовной ответственности бывшего лидера организованной преступной группы Романова и финансирование им убийства еще одного лидера этой же группы Бурлаченко...
      Вспомним, как с открытым письмом к Президенту Российской Федерации Ельцину обращались 38 представителей российских банков в связи с похищением в декабре 1994 года председателя правления банка "Прогресс-2000" в Ростове-на-Дону Эдуарда Уяса, поскольку расследование этого преступления, по их мнению, не дало практически никаких результатов. Банкиры считали, что только позитивные последствия борьбы с "криминальным беспределом" могут укрепить их уверенность в необратимости реформ.
      Логика развития криминальных событий в России в последнее время указывает на то, что со стороны государства не принимаются всесторонние, жесткие и адекватные меры нейтрализации всех проявлений организованной преступности, в том числе и "воровского" движения. Борьба с организованной преступностью предполагает осуществление комплекса криминологических, оперативно-розыскных, уголовноправовых, процессуальных, финансово-экономических, международных и некоторых других мер, основанных на общем анализе криминогенной ситуации и ее прогнозе.
      В 1987-1988 годах высшие партийные и государственные органы бывшего Советского Союза после се15 В. Разянкин, А. Тарабрин рии громких уголовных дел и скандальных сообщений в средствах массовой информации о метастазах организованной преступности и фактах коррупции среди государственных чиновников приняли решение о создании в системе МВД СССР подразделений по борьбе с организованной преступностью. Принятое решение не было результатом широкого криминологического исследования. Просто общественности "бросили очередную кость", чтобы ее успокоить и создать впечатление о наступлении на организованную преступность. Не случайно для образования подразделений по борьбе с организованной преступностью какие-либо материальные и денежные ресурсы из государственного бюджета выделены не были, все делалось в основном за счет и так скудных средств МВД, УВД. Созданные так называемые Шестые подразделения в МВД СССР, в аппаратах большинства союзных и автономных республик, краев и областей были малочисленны и не представляли какой-либо серьезной силы для преступных организаций и сообществ. Даже сами сотрудники этих подразделений называли их "ублюдочными". Более того, в некоторых республиках, краях и областях они структурно входили в аппараты уголовного розыска.
      Шестые управления и отделы в основном занимались вылавливанием рэкетирских группировок, раскрытием отдельных тяжких преступлений. Акции против преступных организаций носили, как правило, эпизодический характер. Скрытая часть криминального айсберга организованной преступности была высвечена, но оперативные работники выхватывали в основном только некоторые ее части. Результатом были отдельные уголовные дела, да и те не всегда разрешались согласно закону, как на следствии, так и в судах.
      Объективно освещая историю борьбы с организованной преступностью, следует отметить, что партийно-хозяйственная номенклатура просто не хотела радикальных мер. В 70-80-х годах в России и других республиках бывшего СССР в обществе сформировался элитарный слой неприкасаемых. В него входили партийно-хозяйственные работники и ответственные должностные лица государственного аппарата. Их сращивание с дельцами теневой экономики, главарями преступных группировок и организаций позволяло последним избегать уголовной ответственности, увеличивать и расширять масштабы преступной деятельности, вовлекая в криминальный оборот большие группы населения. Образовавшийся социально-негативный конгломерат давал возможность и тем, и другим получать сверхдоходы, интегрируя организованную преступность в государственный аппарат, экономику и финансы. Не случайно как в центре, так и в регионах руководители партийно-советских органов не признавали существования даже отдельных проявлений организованной преступности, а по любым фактам огласки учиняли расправы в отношении сотрудников МВД, прокуратуры, суда, журналистов и ученых-юристов.
      Даже Указ Президента СССР от 4 февраля 1991 года "О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами" носил в основном декларативный характер, хотя им и образовывалась система по борьбе с организованной преступностью, руководящим органом которой являлось Главное Шестое управление по борьбе с организованной преступностью МВД СССР, созданное на базе Шестого управления МВД СССР. В Указе отсутствовали комплексные государственные меры в масштабе всей страны. Система органов МВД СССР по борьбе с организованной преступностью создавалась вновь за счет внутренних резервов в ущерб некоторым оперативным службам МВД.
      Тем не менее проведенные абы как организационно-практические мероприятия позволили оперативным работникам все-таки вклиниться в организованную преступность, однако ощутимых результатов в масштабе государства достигнуто не было. Практически ни один крупный мафиози не осуждался к длительному сроку лишения свободы в те годы. По материалам подразделений по борьбе с организованной преступностью, в основном судебному преследованию подвергалась "пехота" - рядовые исполнители и иногда средний уровень. Криминальный бизнес и финансово-экономические теневые структуры системой оперативного проникновения охвачены не были и поэтому продолжали жировать на дефиците промышленных и продовольственных товаров, недостатках в производстве, снабжении и других трудностях государства.
      Последовавший затем распад СССР парализовал и ту мало-мальски созданную систему органов МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, а открытость границ позволяла участникам преступных группировок и организаций беспрепятственно передвигаться, перемещать материальные ценности, наркотики и оружие. В некоторых странах СНГ, в основном в республиках Закавказья и Средней Азии, система подразделений по борьбе с организованной преступностью была ликвидирована полностью. Но "воровские" и другие мафиозные кланы не остановились на этом. В Армении участковые инспектора объявлялись врагами народа, а в Азербайджане службу БХСС признали ненужной.
      В России Шестые подразделения были несколько усилены и преобразованы в Оперативно-розыскные бюро. Но принимаемые меры были неадекватными, и влияние организованной преступности на общество, экономику и политику продолжало расти. По существу, в России в 1991-1992 годах происходила эскалация мафиозных кланов да и организованной преступности вообще.
      Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1992 года "О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с организованной преступностью" и последовавшие за ним организационно-практические меры позволили несколько охладить пыл и умерить аппетиты главарей и активных участников преступных формирований. Впервые на цели борьбы с организованной преступностью были выделены значительные государственные средства. Возрастала штатная численность органов внутренних дел более чем на 20 тысяч единиц, что предопределило создание трехзвенной системы подразделений МВД РФ по борьбе с организованной преступностью. В центре и на местах образовывались: Главное управление по борьбе с организованной преступностью, Региональные управления по организованной преступности в 12 экономических регионах. Управления, Отделы по организованной преступности при МВД, УВД.
      Намечались и другие меры организационно-практического характера, направленные на всестороннюю правоприменительную работу против организованной преступности. Предусматривалось увеличение штатов судей на 7 790 единиц для рассмотрения уголовных дел о преступлениях, связанных с организованной преступностью и коррупцией. Выделялись средства для усиления органов Министерства финансов РФ, которые осуществляли бы ревизии и проверки хозяйствующих субъектов по заданиям Главного управления по борьбе с организованной преступностью и его подразделений на местах.
      Примерно в течение полугода после принятия всех этих мер подразделения МВД РФ были укомплектованы на 70-80 процентов и развернули более широкую работу против преступных организаций и сообществ. Аналогичные подразделения были образованы в ФСБ РФ, хотя они имели более специфическую направленность, учитывая контрразведовательный характер работы.
      Проводя бескомпромиссную работу, подразделения МВД РФ по организованной преступности внесли большой вклад в работу против главарей преступных группировок. Сотрудники ГУОП-РУОП-ООП стали пользоваться непререкаемым авторитетом среди населения. Указ Президента России от 14 июня 1994 года N1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" позволил усилить оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную работу по сбору доказательств против главарей преступных организаций.
      Однако намеченные меры по наиболее важным направлениям борьбы выполнены не были. Многие оперативные работники системы ГУОП МВД РФ, как бывшие, так и настоящие, считают это саботажем со стороны коррумпированных чиновников по заданию мафиозных кланов.
      О коррумпированности государственного аппарата можно судить по динамике выявленного взяточничества среди государственных чиновников за последние пять лет. Эксперты по данной проблеме утверждают, что взяточничество является основной движущей силой коррупции. В 1992 и 1993 годах количество выявленных преступлений этого вида превышало показатели предшествующих лет более чем на 30 процентов. На первое января 1995 года их число, по сравнению с 1991 годом, возросло почти в два раза, хотя подобные преступления являются одними из самых трудно доказуемых.
      Министерством юстиции России в судах так и не были образованы специальные судебные присутствия по рассмотрению уголовных дел о преступлениях, совершенных представителями организованной преступности. А ведь на эти цели выделялись достаточные материальные средства. Не решился вопрос и об использовании Министерством финансов 3500 штатных единиц, выделенных для создания ревизионных органов Минфина по проведению ревизий и проверок хозяйствующих субъектов в соответствии с заданиями Главного управления по организованной преступности и его подразделений на местах. Не была образована соответствующая служба по борьбе с организованной преступностью и в Генеральной Прокуратуре России. Часть следственного аппарата МВД РФ, сохраняя процессуальную самостоятельность, была нацелена на расследование уголовных дел, возбужденных против лиц, входящих в преступные группировки, и находилась при РУОП-УОП, подчиняясь при этом, как требует уголовно-процессуальный кодекс, своим руководителям.
      Тем не менее осуществление принятого решения на практике дало возможность улучшить взаимодействие следователей и оперативных работников системы ГУОП МВД РФ. Это не замедлило сказаться на качестве расследования уголовных дел. Однако спустя примерно год некоторые крупные чиновники из Генеральной Прокуратуры и Следственного комитета МВД России начали настаивать на откомандировании следователей непосредственно в следственные управления и отделы МВД, УВД под предлогом оказываемого на них влияния руководителями РУОП и УОП.
      Несмотря на то что на уровне городских и районных органов внутренних дел принцип прямого взаимодействия следствия и дознания существовал не один десяток лет и продолжает действовать и поныне, положительный опыт должной оценки не получил, с предложением об откомандировании следователей руководство МВД согласилось. Следственный аппарат вновь стал работать б изоляции от подразделений МВД по борьбе с организованной преступностью. Естественно, это отрицательным образом сказалось на выявлении, сборе и закреплении доказательств по уголовным делам против организованных преступных групп и организаций, что давало возможность главарям и активным участникам криминальных формирований избегать ответственности и подставлять под уголовноправовой прессинг "шестерок".
      Государством и далее принимались определенные законодательные меры, направленные на улучшение деятельности правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью. В середине 1995 года вступил в действие Федеральный Закон "О защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". Усиление защиты должностных лиц, соприкасающихся непосредственно с преступным миром, было давно назревшим шагом в условиях усилизавшейся эскалации насилия в стране. Но радоваться было рано. Закон приняли, а денежных и других материальных средств для его реализации не предусмотрели. Вот и "завис" законодательный акт, вроде бы нужно его исполнять, а не на что.
      Во второй половине 1995 года вступил в силу Федеральный Закон "Об оперативно-розыскной деятельности", переработанный и дополненный более современными методами и средствами. Анализ этого законодательного акта показывает, что он в определенной степени учитывает современные реалии борьбы с преступностью, в том числе и организованной. Достаточно сказать, что в статье 6 Закона зафиксированы такие мероприятия, как оперативное внедрение и оперативный эксперимент.
      Однако в Законе отсутствует среди разрешенных оперативно-розыскных мероприятий как раз наиболее эффективное - прослушивания "иных переговоров". В предыдущем же аналогичном законе это мероприятие было обозначено следующим образом: "прослушивание телефонных и иных переговоров", и оно могло применяться при раскрытии тяжких преступлений, разоблачении опасных преступников. Под "иными переговорами" понимаются переговоры как в служебных, жилых, развлекательных помещениях, салонах автомашин, так и на открытой территории. Почему же законодатели убрали из Закона это одно из самых распространенных и наиболее эффективных оперативно-розыскных мероприятий? Оно применяется во всем мире, даже в некоторых самых экзотических странах, где, как говорится, "люди только что слезли с деревьев". Кому это выгодно? Ответ может быть только один: это выгодно главарям и активным участникам преступных формирований, их пособникам коррумпированным чиновникам, судьям и депутатам.
      Таким образом, половинчатое решение проблем борьбы с организованной преступностью, а с другой стороны, цепочка законодательных "случайностей", "непродуманных" мер, говорит о все усиливающемся противодействии правоохранительным и другим государственным органам. Несмотря на определенные изъяны в деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью, во многих регионах страны только они противостоят этому негативному общественному явлению и социальному злу, причем не только бандитским, криминально-коммерческим проявлениям, но и коррупционным, в том числе и в правоохранительных органах. Вот почему этих подразделений опасаются не только главари и активные участники организованной преступности, но и коррумпированные должностные лица, в том числе и из органов внутренних дел.
      Начиная с конца 1994 года на ГУОП МВД и его подразделения на местах обрушилось массированное давление. С чего начали коррумпированные чиновники? Они обвинили сотрудников этих подразделений в бездеятельности!
      Из документов МВД за 1994 год: Как в центре, так и в регионах сотрудниками подразделений по борьбе с организованной преступностью в России разоблачено 5809 криминальных структур, которым процессуально доказано свыше 19 тысяч преступлений, изъято около 14 тысяч нарезного огнестрельного оружия, денег и ценностей на сумму более 171,4 миллиарда рублей, иностранной валюты в долларах США на сумму 31,6 миллионов, почти 4 тонны наркотических веществ. По оконченным производством уголовным делам, по которым оказывалась повседневная помощь сотрудниками подразделений по борьбе с организованной преступностью, раскрыто 253 умышленных убийства, 116 фактов бандитизма, 1436 вымогательств, 1407 хищений в крупных и особо крупных размерах, выявлено 1123 коррумпированных преступных группировки, пресечено 63 факта похищений людей.
      Почему нами воспроизведены в качестве примера результаты работы за 1994 год? В 1990-1992 годах мафия и коррумпированные чиновники не верили в возрождение системы ГУОП-РУОП-УОП в условиях разгула организованной преступности и до 1995 года не придавали им какого-либо значения. Сотрудники этих подразделений только два года - 1993-1994 - работали в относительно спокойной обстановке. При этом имеется в виду нормальный социально-психологический климат в системе органов внутренних дел и в первую очередь отношение вышестоящего руководства МВД и глав субъектов федерации к системе подразделений по борьбе с организованной преступностью в целом. Перечисленные показатели большим достижением назвать нельзя, но это были все же результаты, учитывая относительную "молодость" новой службы и ее малочисленность по сравнению с другими оперативными аппаратами МВД РФ.
      Сигнал о переходе в наступление против подразделений системы ГУОП был подан на итоговом совещании органов внутренних дел России за 1994 год. В докладе министра прозвучала крайне отрицательная оценка работы оперативно-розыскного Бюро ГУВД на транспорте МВД России. Получалось, что они в течение года не возбудили и не направили ни одного материала для возбуждения уголовных дел по преступлениям, совершенным криминальными формированиями, хотя таких уголовных дел было несколько сотен. Как оказалось впоследствии, один из сотрудников штаба МВД, готовивший материалы для доклада, "нечаянно ошибся" и пропустил цифры, оценивающие работу оперативно-розыскного Бюро. Но сигнал к наступлению был дан (ату, ату!..), и оно началось.
      Практически во всех МВД и УВД субъектов федерации руководители этих ведомств пытались подчинить себе региональные и просто управления по борьбе с организованной преступностью. Там, где это не получалось, ставились всевозможные препятствия осуществлению нормальной оперативно-служебной деятельности. В некоторых краях и областях предлагалось даже ликвидировать эти подразделения. В отдельных случаях против сотрудников РУОП, УОП развязывалась травля, как это было, например, в Саратовской области, когда в 1995 году там было арестовано 18 сотрудников РУОП. Потом под стражей остались только двое. В их действиях, как констатировали следователи прокуратуры, отсутствовал состав преступления. Начальник Саратовского РУОП Еремкин В.И., не выдержав издевательств, покончил жизнь самоубийством. Во время похорон на его родине в Казани православный священник сначала отказался хоронить его по христианским обычаям, но затем, прочитав его посмертное письмо, согласился осуществить службу, сказав при этом, что он убиенный.
      Осенью 1995 года руководством МВД России рассматривалось несколько вариантов ликвидации системы ГУОП, под предлогом ее реформирования.
      Из документов МВД (один из вариантов этих реформ):
      Осуществить: выведение экономических подразделений ГУОП, РУОП, УОП в систему Главного управления по экономическим преступлениям МВД РФ; передачу аналитических подразделений в Главный информационный центр МВД РФ и его подразделения на местах; ликвидацию подразделений по борьбе с лидерами преступной среды, передав штаты упраздненных подразделений отделам по борьбе с вооруженной организованной преступностью и бандитизмом.
      Такие предложения разрабатывались "крупными специалистами" по борьбе с организованной преступностью по заданию одного из первых заместителей министра внутренних дел России. Причем ни в одну из таких комиссий не включались представители ГУОП МВД РФ. Только после коллегии МВД РФ по организационно-штатным и кадровым вопросам, которая проходила в конце октября 1995 года, такие подходы были сломлены. Однако сторонники ликвидации системы ГУОП МВД РФ-частично все-таки одержали победу. В конце первого полугодия 1996 года руководством МВД России было принято решение о выделении некоторых составов преступлений, за раскрытие которых несут ответственность Региональные и просто управления по борьбе с организованной преступностью.