Логистика государственных закупок: учебное пособие

Три типа целей управления государственной собственностью. Цели и интересы, проявляющиеся в управлении государственной собственностью, представляют собой своего рода триединство интересов общества, властных лиц и работников государственных организаций (рис 8). Объективно в процессе управления государственной собственностью никаких интересов государственных служащих нет, ибо последние в данном случае есть не частные лица, а олицетворение государства. Но в действительности люди есть всегда частные лица независимо от их социального статуса в государстве, обществе. Частный интерес работников государственного аппарата находится за пределами законных интересов государства и отражается в таком явлении, как коррупция, о котором уже говорилось.

Рис. 8. Триединство целей, проявляющихся в форме государственных целей управления государственной собственностью

В качестве органа управления своими гражданами государство есть должным образом организованные группы людей, выполняющие соответствующие функции управления (власти) всеми своими гражданами. Таким образом, поскольку органы государственного управления – это не абстракция, а конкретные люди со своими (индивидуальными и групповыми) интересами, то в практике управления государственной собственностью нельзя не учитывать и такого рода интересы, а не исходить лишь из политических и общественных целей государства.

Особая трудность выявления специфики частных интересов в процессе управления государственной собственностью возникает в силу того, что частный интерес государственного работника пе реплетается с частным интересом властного лица. Дело в том, что частный интерес государственного работника проявляется в разнообразных формах коррупции, которая находится вне правового поля, а частный интерес властного лица скрыт под общественным характером государственного управления портфелем собственности.

Государственные служащие есть конкретные люди, имеющие и собственные цели, характер и сроки достижения которых часто отличны от характера, а главное – сроков достижения всеобщих целей, поскольку последние обычно вообще отсутствуют или носят длительный характер, в то время как конкретная человеческая жизнь коротка.

То, что превращает провозглашенную цель государства в фактическую, есть собственно управленческая деятельность государственного аппарата во всех своих проявлениях (законодательная, исполнительная и т. п. власть). Управленческие решения в силу их единственности и одновременного различия человеческих интересов всегда есть решения в пользу тех или иных частных собственников или иных групп граждан данного государства. При этом в качестве последних могут выступать и сами работники государственного аппарата.

В чьих интересах будут приняты те или иные управленческие решения, определяется равнодействующей или превалированием интересов, выразителями которых объективно являются работники государственного аппарата, включая их собственные интересы.

Способы отражения частных интересов в государственном аппарате могут быть самыми разными, обычно их называют «лоббированием», т. е. официальным влиянием или учетом частных интересов при выработке управленческих решений государственным аппаратом. Но в конечном счете они всегда сводятся к тем или иным формам материальной заинтересованности работников государственного аппарата в принятии тех или иных управленческих решений от лица государства.

Оплата труда работников государственного аппарата всегда сознательно устанавливается на более низком уровне, чем (в среднем) в коммерческих структурах. Внешне это выглядит как стремление к экономии государственных («общественных») средств и как бескорыстное служение обществу. На практике это позволяет в необходимых случаях всегда достичь нужного влияния на государственное решение путем «лоббирования» интересов соответствующих представителей капитала, но обычно в конкурентной борьбе с другими аналогичными представителями. Наличие подобного рода конкуренции в борьбе за учет в государственных решениях своих частных интересов приводит к установлению определенных гласных и негласных «правил» влияния капитала на государственный аппарат, устанавливает официальные пределы и формы такого влияния.

Так, в соответствии с современными принципами государственного устройства государственный аппарат, или государственная власть, как известно, разделяется на исполнительную, законодательную и судебную власти. Тем самым не допускается концентрации всей полноты государственной власти в руках одного лица или небольшой группы лиц. Это необходимое условие конкуренции между частными интересами за влияние на государственный аппарат, на принимаемые государственные решения. Однако разделение государственного аппарата на обособленные ветви власти всегда имеет лишь относительный характер. В случаях когда речь не идет о конкуренции между капиталами в сфере государственного управления, все ветви государственной власти, как правило, действуют как единое целое.

Если же оплата труда работников государственного аппарата существенно ниже среднего уровня или само общество является бедным, то одной из главных целей государственного управления становится обеспечение работников аппарата управления, т. е. государственных управляющих, достойной (по их мнению) заработной платой. Если само государство с точки зрения имеющихся у него доходов не может это сделать, то аппарат делает это самостоятельно различными путями:

• установлением таких правил и законов, которые невозможно не нарушить, а потому за такие нарушения берутся штрафы и т. п. («крышевание» со стороны милиции и т. п.);

• путем собственной «продажности»;

• устройством родственников (детей, жен и т. п.) и доверенных лиц в бизнес на высокие оклады или в качестве собственников;

• «приватизацией», т. е. присвоением в той или иной форме государственной собственности, и т. п.

Сила и власть всегда найдут способ себя прокормить, поскольку они есть и закон, и его охрана. Государственная власть не была бы властью по своей сути, если бы она не могла сама себя обеспечить, поскольку все силы принуждения и насилия – на стороне государственного аппарата управления, а выше его нет ничего и никого.

Общественные цели государства по закону. Обычно общественные цели государства устанавливаются Конституцией и повторяются, уточняются, детализируются в соответствующих законах, постановлениях и других нормативных актах государства, в различного рода программах и заявлениях государственных органов, высших должностных лиц государства, политических партий и т. п.

Цели государства можно разделить:

• на представительские, или официальные;

• действительные, или фактические, или истинные.

Представительские цели – это общественные цели государства, которые продекларированы и зафиксированы официально и в той или иной мере реализуются государственными организациями. Представительские цели еще можно назвать официальными целями государства, которые внешне присутствуют (или должны присутствовать) во всей его деятельности.

Действительные цели – это общественные цели государства, реализованные государственной властью применительно к конкретным группам или слоям населения страны; это сравнительная степень реализации общественных целей государства в отношении конкретных групп или слоев населения страны. Можно кратко сказать, что истинные цели государства – это его реальные дела, его результаты (успехи), но выраженные в форме удовлетворения каких-то целей определенных групп частных лиц государства.

Смысл подобного разделения целей государства состоит в том, что общество всегда разнородно и реализация одной и той же общественной цели государства осуществляется по-разному в отношении всех его граждан. Одни из них выигрывают больше, другие меньше, а третьи вообще могут даже что-то при этом потерять. Последнее, строго говоря, может означать и выполнение (если это входит в содержание цели), и невыполнение (если это противоречит сути данной цели) поставленной государственной цели.

Представительские цели есть своего рода планы государства на будущее, то, к чему государство официально стремится. Действительные цели – это практическая реализация представительских целей, но не вообще, ибо реализация цели вообще – пустая абстракция, а применительно к тем или иным группам населения страны (теоретически вплоть до отдельного человека).

Кроме представленного деления целей государства последние могут еще различаться как истинные и случайные.

Истинные цели государства – это цели, присущие самой природе государства, его сущности.

Случайные цели государства – это цели, которые на самом деле не свойственны государству, но по тем или иным причинам имеются у него в данный момент времени. Это могут быть и какие-то ошибочные цели, и какие-то сугубо личные, частные цели, и т. п. Случайные цели достаточно быстро распознаются обществом, поэтому они столь же быстро и исчезают. Но одновременно они постоянно возникают на каждом отрезке времени вновь и вновь по самой причине обособленности государства от общества. Случайные цели чаще всего могут существовать в форме тех или иных внутренних, или фактических, целей государственного управления, поскольку иначе теряется их субъективная подоплека. Однако в определенные моменты истории случайными могут оказаться и цели государства, обращенные к обществу в целом. Это бывает в том случае, когда общество еще не осознало в полной мере свои истинные цели и провозгласило цели, от которых в дальнейшем оно откажется как от ошибочных, неточных, неверных, лишь частичных и т. п.

Согласно Конституции Российской Федерации к основным представительским целям государства можно отнести:

• защиту прав и свобод граждан;

• обеспечение целостности и неприкосновенности территории страны;

• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

• защиту частной, государственной и иных форм собственности;

• «развитие рыночных отношений» – поддержку конкуренции, обеспечение свободы экономической деятельности и т. п.

В посланиях Президента страны Федеральному Собранию обычно (в разных вариациях) указываются следующие официальные цели государства:

• повышение уровня жизни народа – самая главная цель;

• демократическое развитие страны;

• становление правового государства;

• становление цивилизованного рынка.

Главная особенность представительских целей государства – их обращенность к максимальному количеству граждан, демонстрация того, что государство есть представитель всего общества, всего населения страны. В этом смысле, и это легко заметить из приведенного перечня целей, они всегда носят абсолютно общественный характер.

Такого рода общественный характер официальных целей государства вытекает из того, что любые иные его менее значимые, хотя и существенные цели будут «расшифрованы» обществом исключительно как чьи-то частные, корпоративные, корыстные; а потому и те, кто их будут продвигать в качестве своей политической платформы, политических целей, никогда не получат доступ к государственной власти (при нормальной избирательной системе).

Если бы государство на протяжении столетий действительно стремилось к тем целям, которые оно официально провозглашает, оно давно бы их уже достигло. Обычно же представительские цели имеют такую форму, которая позволяет любое положительное событие трактовать как вклад в достижение поставленной цели, но последняя на самом деле никогда не может быть достигнута. Например, повышение уровня жизни населения – бесконечный процесс, а достижение уровня жизни населения более развитой страны – это уже конкретная цель, но такую цель официально государство и не ставит, а если и поставит, то без указания каких-то ощутимых сроков ее выполнения. Представительская цель должна быть поставлена в максимальной степени в общей форме, т. е. должна быть неконкретной и по времени, и по своей направленности.

В развитых странах мира большое распространение получило принятие государством в качестве представительских так называемых псевдообщественных целей, например экологические цели, обеспечение противоракетной безопасности, борьба с мировым терроризмом и т. п. Это цели, которые внешне отвечают общим интересам, а на самом деле служат исключительно групповым интересам как внутри данной страны, так и вне ее. Например, экологическая безопасность есть неотъемлемая составная часть взаимоотношений между человеком и природой. Ее недооценка чревата гибелью для окружающей человека природы с обратным отрицательным воздействием на него. Ее гипертрофирование есть тормоз для технического прогресса. Заниматься ее обеспечением в условиях частной собственности, конечно, в первую очередь должно государство. Но оно должно это делать не в качестве политической компании, а в качестве «общественного нормировщика и контролера». На практике в силу самой сути государства как проводника интересов определенных групп капитала экология превратилась в инструмент конкурентной борьбы на товарных рынках между компаниями и даже государствами; стремление отдельного общества как государства к безопасности превратилось в борьбу между корпорациями за те или иные максимально дорогостоящие системы вооружений; обеспечение безопасности рядовых граждан – в сведение политических счетов между государствами и народами.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.