Учебник по теории государства и права

Особую роль в установлении точного содержания юридической нормы играет разъяснение смысла юридических норм, которое дается специально уполномоченными на это государственными органами (официальное толкование) или учеными и практиками юристами (неофициальное толкование). Официальное толкование, выраженное в специальных актах, является обязательным при определении смысла юридической нормы в процессе применения права. Например, положения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о бандитизме" (акт официального толкования) являются обязательными при квалификации всеми судами дел по соответствующей статье Уголовного кодекса. Неофициальное толкование, например, в виде Комментария к Уголовному кодексу Российской Федерации не является обязательным при применении права. Однако учет его желателен в силу авторитета мнения ученых и практиков, разъясняющих смысл норм. Толкование права в любой его форме обнаруживает соотношение текста нормы и ее смысла и выражается в результатах толкования. 51. РЕЗУЛЬТАТ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА Результат толкования права - вывод сделанный субъектом применения права о соотношении текста статьи и смысла нормы права. Результаты толкования права имеют важное значение для точного применения юридических норм к регулируемым отношениям. В зависимости от соотношения текста нормы и ее точного смысла результат толкования может быть буквальным, ограничительным и расширительным. При буквальном толковании смысл нормы и зафиксированный в нормативном акте текст полностью совпадают. При ограничительном толковании точный смысл юридической нормы требует распространения ее на более узкий круг общественных отношений, чем это прямо вытекает из текста нормативного акта. Например, предусмотренная Конституцией для всех граждан обязанность нести воинскую службу в результате толкования определяется как обязанность только для граждан - мужчин; При расширительном толковании точный смысл юридической нормы требует распространения ее на более широкий круг общественных отношений, чем это прямо вытекает из текста нормативного акта. Например, закрепленное в Конституции право граждан Российской Федерации осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет в результате толкования распространяется на иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории России. В процессе толкования права также обнаруживается необходимость прибегнуть в ряде случаев к аналогии закона и права. 52. АНАЛОГИЯ ЗАКОНА И ПРАВА Аналогия закона и права - допускаемые законодательством способы восполнения пробелов в нормативных актах в процессе применения права. Для осуществления аналогии закона и права правоприменительным органом должно быть установлено наличие пробела в нормативных актах, т. е. ситуации, когда рассматриваемое дело носит правовой характер, затрагивает существенные интересы сторон общественного отношения, но их права и обязанности прямо не определены юридическими нормами. При наличие пробела в нормативных актах правоприменительный орган решает дело по аналогии закона, применяя к нему юридические нормы институтов и отраслей права, регулирующих сходные по предмету общественные отношения. При отсутствии и таких норм, т. е. невозможности применить аналогию закона, применяется аналогия права" и дело рассматривается на основе общего смысла и принципов той отрасли права, в предмет правового регулирования которой включаются данные отношения. Институт аналогии закона и права дает возможность правоприменительным органам мобильно разрешать правовые дела даже при отсутствии прямого нормативного регулирования. Поэтому сама по себе неурегулированность законодательством тех или иных общественных отношений не может служить основанием для отказа в рассмотрении дела. Аналогия закона и права по общему правилу не используется при разрешении уголовных дел и дел об административной ответственности. Юридическая квалификация дела на основе установленного точного смысла нормы или использования в необходимых случаях аналогии закона и права, позволяет правоприменительному органу вынести адекватное исследованным обстоятельствам решение, которое находит свое официальное выражение в актах применения права. 53. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА Акты применения права - официальные письменные документы компетентных государственных органов, где в необходимой процессуальной форме обобщается процесс применения права и объявляется обязательное к исполнению решение по рассматриваемому делу. Как и нормативные акты, акты применения права носят правовой характер, устанавливая защищаемые государством права и обязанности субъектов общественной жизни. В отличие от нормативных актов, акты применения права не содержат юридических норм и всегда носят производный и индивидуальный характер, т. е. издаются на основе действующих юридических норм (или в допускаемых случаях по аналогии закона и права) и распространяются только на конкретную жизненную ситуацию и конкретных лиц. Правоприменительные акты имеют определенную законодательством официальную форму и, как правило, включают в себя: вводную часть, указывающую наименование акта и издавшего его органа, место и время издания, лиц, участвующих в деле; описательную часть, где излагаются установленные в процессе рассмотрения дела фактические обстоятельства и способы их доказательства; мотивировочную часть, где обосновывается принятая юридическая квалификация дела со ссылками на действующие нормативные акты и акты официального толкования права; резолютивную часть, где объявляется содержание решения, принятого на основе юридической квалификации установленных обстоятельств; заключительную часть, содержащую подписи уполномоченных должностных лиц и печать государственного органа. Акты применения права в зависимости от содержания решения обычно подразделяются на регулятивные (например, решение суда о разделе имущества собственников) и охранительные (например, приговор суда в отношении лица, совершившего кражу). Акты применения права обязательны для лиц, в отношении которых они приняты, и при необходимости могут быть исполнены в принудительном порядке. 54. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ Правомерное поведение - деятельность субъектов общественной жизни, реализующих свои социальные интересы через субъективные права и обязанностями в соответствии с предписаниями юридических норм. Вступление субъектов права в правоотношение и возникновение у них взаимных прав и обязанностей, предполагает, что эти права и обязанности воплотятся в действиях сторон правоотношения. Реализация, взаимных прав и обязанностей происходит путем использования сторонами принадлежащих им субъективных прав, исполнения и соблюдения субъективных обязанностей. Если реализация соответствует предписаниям юридических норм, содержанию субъективных прав и обязанностей, то налицо правомерное поведение субъектов правоотношения.
      Правомерное поведение отдельных людей и организаций обеспечивает
      достижение целей правового регулирования - упорядочение связей субъектов
      общественных отношений. Правовая упорядоченность социальных связей
      позволяет стабильно реализовать разнообразные интересы субъектов
      общественной жизни. Правомерное поведение, как соответствующее интересам
      общества, поддерживается им и государством.
      Для большинства субъектов правомерное поведение является естественным. Оно
      основано на понимании того, что нормы права закрепляют наиболее
      рациональные, соответствующие интересам людей формы их взаимодействия друг
      с другом. Осознанное правомерное поведение является наиболее устойчивым и
      социально значимым.
      Определенная часть субъектов права поступает правомерно в силу того, что
      окружающие их люди ведут себя именно так, не нарушают предписания
      юридических норм. Такое правомерное поведение обычно называют
      конформистским. Конформистское правомерное поведение не является столь
      устойчивым, как осознанное, однако социально приемлемо.
      Некоторые субъекты правомерно реализуют свои права и обязанности,
      опасаясь, что, при отклонении от предписаний юридических норм, к ним будут
      применены меры государственного принуждения. Такое правомерное поведение
      является социально терпимым, но крайне неустойчивым. Социально терпимое
      правомерное поведение при отсутствии сдерживающих факторов оно неизбежно
      переходит в свою противоположность - правонарушение.
      К условиям, формирующим правомерное поведение, следует отнести как
      объективные факторы (уровень социально-экономического развития общества,
      устойчивость его общественно-политической системы), так и субъективные
      факторы (уровень политической и правовой культуры общества, устойчивость
      его политико-правовых традиций).
      55. ПРАВОНАРУШЕНИЕ
      Правонарушение - обладающие необходимыми признаками деяние субъекта
      правоотношения (действие или бездействие), которое противоречит
      предписаниям юридических норм и нарушает нормальную реализацию
      субъективных прав и обязанностей.
      Правонарушение - это деяния субъектов права, противоположные правомерному
      поведению, его антипод. Правонарушения дестабилизируют общественные
      отношения, посягают на защищенные правом интересы людей и организаций,
      поэтому они нежелательны для общества и вызывают отрицательную реакцию со
      стороны самого общества и государства. В основе правонарушений лежит несовпадение нормальных (общих) форм реализации интересов субъектов социальной жизни со способами, используемые данным субъектом в силу объективных или субъективных причин. Однако объективные причины (например, неустойчивое экономическое состояние общества) сами по себе не определяют неизбежности правонарушения. Основой его является внутреннее отрицательное отношение субъекта к ценности права, к необходимости соблюдать предписания законов и иных нормативных актов. Любое правонарушение характеризуется такими признаками как: общественная опасность (вредность), выражающаяся в причинении ущерба, вреда нормальным, полезным для общества социальным связям; противоправность, проявляющаяся в том, что любое правонарушение нарушает предписания юридических норм, посягает на устанавливаемый ими правопорядок; виновность, состоящая в сознательно волевом отношении лица к противоправному деянию и наступившим вредным последствиям; наказуемость, выражающаяся в неотвратимости применения мер юридической ответственности за совершение правонарушения. Для юридической квалификации правонарушения особое значение имеет установление состава правонарушения, его объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. 56. СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Состав правонарушения - совокупность объективных и субъективных признаков, необходимых и достаточных для признания данного деяния правонарушением. В состав любого правонарушения входят четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, каждая из которых имеет набор необходимых признаков. Факт правонарушения будет установлен только тогда, когда в данном общественном деянии зафиксированы все необходимые элементы и признаки состава правонарушения. Объект правонарушения это урегулированные нормами права отношения, на которые посягает правонарушитель, которые прерываются правонарушением. Объектом правонарушения не являются отдельные предметы материального или духовного мира. Объект - это всегда общественное отношение, связь между людьми по поводу материальных и духовных предметов. Объектом правонарушения становятся лишь те общественные отношения, которые урегулированы нормами права, т.е. правоотношения. Объективная сторона состава правонарушения характеризует внешние признаки правонарушения как противоправного деяния. Она включает в себя противоправное деяние (действие или бездействие) лица, совершившего правонарушение. Необходимым признаком объективной стороны состава правонарушения является причиненный объекту вред и непосредственная причинная связь между деянием и наступившими вредными последствиями. Субъект правонарушения - это отдельные лица или организации, которыми нарушаются предписания правовых норм. Отдельные физические лица для признания их субъектом правонарушения должны обладать деликтоспособностью. Они должны достигнуть возраста, определенного нормами соответствующей отрасли права, и быть вменяемыми, т.е. способными в силу интеллектуально-волевых возможностей осознавать характер своих действий и руководить ими. Лица, не достигшие этого возраста или невменяемые, не являются субъектами правонарушения и не могут нести юридической ответственности за свои деяния. Субъективная сторона правонарушения - внутреннее интеллектуально-волевое состояние субъекта во время совершения правонарушения. Необходимым элементом субъективной стороны состава правонарушения является вина - психическое отношение субъекта к противоправному деянию и наступающим вредным последствиям. Различают две основные формы вины: умысел, когда субъект сознательно осуществляет противоправное поведение и стремится достижению общественно-опасных по-следствии?"неосторожность, когда субъект не желает наступления обще-ственнрюпасных последствий, но они наступают по его воле. 57. ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ / Виды правонарушении - однородные группы правонарушений, различающиеся в зависимости от характера вредных последствий и объектов посягательств. Правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Преступления - это противоправные деяния, посягающие на стабильность общества в целом, его основные ценности и потому абсолютно опасные по своему характеру (например, убийство, кража, грабеж, разбой, бандитизм и др.). Проступки - это противоправные деяния, наносящие вред отдельным группам общественных отношений и потому относительно опасные по своему характеру (например, невыполнение порученной работы, неумышленное причинение вреда чужому имуществу и др.). По содержанию объектов правонарушения, урегулированных различными отраслями права, проступки делятся на: административные правонарушения (например, нарушение правил дорожного движения), имущественные правонарушения (например, неуплата в установленный срок денежной суммы за взятую в аренду вещь), дисциплинарные правонарушения (например, опоздание на работу). Виновное совершение субъектом того или иного правонарушения влечет за собой правовые последствия в виде юридической ответственности. 58. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Юридическая ответственность " обязанность лица, при наличии в его деянии состава правонарушения, претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями юридических норм. Возможность возникновения юридической ответственности формально определяется через санкции юридических норм. Такая возможность, подкрепленная принудительной силой государства, гарантирует выполнение юридических норм даже вопреки воле отдельных субъектов, Основанием возникновения юридической ответственности является полный состав правонарушения. Отсутствие в деянии лица какого-либо из перечисленных выше элементов состава правонарушения делает невозможным привлечение его к юридической ответственности. По своей природе юридическая ответственность - это особый вид правоотношения, с которым состав правонарушения связан как определяющий его возникновение сложный юридический факт. Содержанием юридической ответственности как правоотношения является: с одной стороны, - обязанность лица, совершившего правонарушения, отвечать за него, нести неблагоприятные для себя последствия; с другой стороны, - право лица, чьи права нарушены, соответствующих государственных органов привлечь правонарушителя к ответственности, заставить его испытать неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями юридических норм. Цель юридической ответственности - обеспечить надлежащую реализацию юридических норм, принудительно привести лицо, совершившее правонарушение, к правопорядку. Как правоотношение юридическая ответственность имеет свои формы реализации. 59. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Формы реализации юридической ответственности - определенные законодательством способы возложения на лицо, виновное в совершении правонарушения, санкций юридических норм. Юридическая ответственность может реализоваться в простой форме путем добровольного исполнения лицом, совершившим правонарушение, обязанностей, предусмотренных санкцией юридической нормы (например, поставщик, виновный в просрочке поставки продукции, уплачивает покупателю предусмотренный договором штраф). При отказе правонарушителя от добровольного принятия на себя санкции, лицо, чьи права нарушены, может поставить вопрос о принудительном применении санкции компетентными государственными органами, прежде всего, судом. Санкции, предусмотренные нормами уголовного права и административного права, возлагаются на правонарушителя только путем их применения специально уполномоченными государственными органами. Особенности добровольной или принудительной (путем применения санкций компетентными государственными органами) реализации юридической ответственности определяются в зависимости от видов юридической ответственности. 60. ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Виды юридической ответственности однородные группы юридической ответственности, различающиеся в зависимости от оснований их возникновения, порядка реализации и применяемых санкций. Главным критерием классификации видов юридической ответственности являются их основания - виды правонарушений. Соответственно различают уголовную, административную, гражданско-правовую (имущественную) и дисциплинарную ответственность. Каждому виду юридической ответственности соответствуют свои виды санкций и порядок их реализации (применения). Уголовная ответственность содержит наиболее суровые виды санкций, поскольку устанавливается за совершение преступлений - общественно опасных деяний. Среди них: смертная казнь, лишение свободы, исправительные работы без лишения свободы и др., предусмотренные Уголовным кодексом. Уголовные наказания применяется только судом, при соблюдении особого порядка расследования и рассмотрения дел о преступлениях, который определен специальной отраслью права - уголовным процессом. Административная ответственность наступает за нарушение норм, регулирующих отношения в сфере властного государственного управления, и содержит такие виды санкций, как арест, штраф, лишение определенных прав и др. Эти взыскания предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях и применяются в установленном им порядке уполномоченными должностными лицами и административными органами, а в некоторых случаях - судом. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность возникает при нарушении имущественных обязательств. Ее санкциями являются выплата неустойки, уплата процентов, возмещение причиненного вреда и др. Общий характер этих санкций установлен Гражданским кодексом Российской Федерации, а конкретное их содержание определяется участниками имущественных отношений при заключении договоров. Гражданско-правовая ответственность может быть реализована виновной стороной добровольно или осуществлена принудительно через арбитражные и общие суды в порядке, предусмотренном Гражданско-процессуальным кодексом. Дисциплинарная ответственность наступает при неисполнении норм, регулирующих сферу трудовых отношений. В рамках дисциплинарной ответственности возлагаются такие санкции, как замечание, выговор, увольнение с работы и др. Эти взыскания предусмотрены Кодексом законов о труде, Уставами о дисциплине для ряда категорий работников и налагаются в порядке, установленном этими нормативными актами, администрацией учреждений, предприятий, организаций. Правомерное поведение субъектов права, подкрепленное неотвратимостью юридической ответственности за различные правонарушения, приводит к формированию в общественных отношениях состояния правопорядка. 61. ПРАВОПОРЯДОК Правопорядок - состояние правовой упорядоченности общественных отношений, которое складывается из актов правомерного поведения субъектов правоотношений и реализации юридической ответственности при совершении правонарушений. Состояние правопорядка характеризует способность гражданского общества и государства упорядочивать свою жизнедеятельность с помощью права и эффективно пресекать отклонения от общеобязательных правил поведения. Правопорядок в силу этого складывается из двух основных компонентов: правомерного поведения субъектов права и реализации юридической ответственности для лиц, совершивших правонарушения. Устойчивость правопорядка определяется, с одной стороны, объективными условиями жизни людей, состоянием социально-экономических процессов, стабильностью политической системы. С другой стороны, -зависит от уровня правосознания, субъективного отношения гражданского общества и государственного аппарата к праву, его принципам, необходимости соблюдения правовых предписаний в любых ситуациях, неотвратимости юридической ответственности при совершении правонарушений. Правопорядок непосредственно связан с режимом законности в стране. Если законность характеризует всеобщность требования соблюдения законов, то правопорядок является фактической реализацией этого требования. Правопорядок является неотъемлемой частью общественного порядка, который складывается из актов реализации всех социальных норм и ответственности за отклонение от установленных ими правил. Соблюдение субъектами общественной жизни других социальных норм (морали, прогрессивных обычаев) оказывает позитивное влияние на устойчивость правопорядка. С другой стороны, правопорядок составляет центральное звено общественного порядка в силу того, что он формируется в наиболее важных для общества отношениях и охраняется государственной властью. Поэтому состояние правопорядка оказывает непосредственное воздействие на формирование и соблюдение в обществе всех прогрессивных социальных норм. 62. ПРАВОСОЗНАНИЕ Правосознание - совокупность взглядов, представлений, идей общества о праве, его роли в жизни людей. Правосознание характеризует субъективное отношения людей к праву, степень знания ими содержания юридических норм, понимания необходимости активного использования прав, исполнения и соблюдения обязанностей, недопустимости совершения правонарушений. Правосознание составляет необходимый внутренний компонент всего механизма правового регулирования. Правосознание подразделяется на виды в зависимости от уровня осознания ценности права и его роли в общественной жизни. Выделяется уровень массового (обыденного) правосознания, который принадлежит людям, специально не занимающимся правом и осознающим его как значимый для них фактор социальной жизни только в определенных жизненных ситуациях, как правило, при правонарушениях, Особое значение в обществе имеет профессиональное правосознание, которым обладают специалисты в области юриспруденции (судьи, адвокаты, прокуроры, следователи, работники органов внутренних дел и др.), по роду своей работы постоянно применяющие юридические нормы. Теоретический (научный) уровень правосознания имеют люди, занимающиеся различными направлениями научных исследований в области права, В зависимости от степени общности правосознания его принято делить на индивидуальное правосознание, правосознание отдельных социальных групп и общественное правосознание. Развитое и устойчивое правосознание общества даже в условиях социальных катаклизмов может обеспечить достаточно прочный правопорядок и тем самым уменьшить роль негативных последствий кризиса. Оно составляет необходимую базу для формирования и развития правовой культуры общества. 63. ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА Правовая культура - качественно определенный уровень состояния правосознания общества, отдельных социальных групп и индивидов, воплощенный в практике правового регулирования, во всей многообразной деятельности гражданского общества и государства по созданию, реализации и обеспечению права. Правовая культура соединяет в себе элементы правосознания и элементы практической юридической деятельности, воплощенной в правотворчестве, юридической технике, правоприменении, законности актов должностных лиц, организаций и граждан, неотвратимости и справедливости наказания за совершенные правонарушения. Главным критерием правовой культуры как общества в целом, так и его отдельных субъектов является восприятие ими права как высшей ценности социальной жизни, стремление основывать свои действия, реализацию интересов только на праве. Необходимым элементом правовой культуры является нетерпимость к любым, даже мелким правонарушениям. Показателями уровня правовой культуры в цивилизованном обществе являются: незыблемость конституционного строя, признание верховенства законов, уважение к демократическим правовым институтам, правам и свободам человека и гражданина, системность и доступность законодательства, строгое и неуклонное соблюдение законности и ряд других. С точки зрения этих показателей можно оценить правовую культуру правотворчества, правовую культуру правоприменения или обеспечения правопорядка в стране; правовую культуру общества в целом, социальных групп и страт (например, правовую культуру должностных лиц), отдельных людей. Состояние правовой культуры общества напрямую зависит от действующей в стране системы правового воспитания и образования, от требований к уровню правовых знаний работников государственного аппарата, от внимания со стороны общества и государства к деятельности судебной и правоохранительной системы. Высокий уровень правовой культуры общества является необходимой предпосылкой для формирования правового государства. 64. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО Правовое государство - одна из качественных характеристик современного цивилизованного государства, деятельность которого основана на признании права как определяющей социальной ценности и приоритете права над политикой. Формирование правового государства - результат достаточно длительного исторического развития государственно-правовой системы, предпосылкой которого является достижение такого уровня правовой культуры общества, на котором право признается всеми его субъектами как основа и цель социального прогресса. Правовое государство обладает рядом качественных признаков, устанавливаемых и поддерживаемых цивилизованным обществом. В правовом государстве: высшим источником власти может быть только демократически выраженная воля народа; утверждается верховенство Конституции и законов над всеми иными нормативными актами; поддерживается незыблемость основ конституционного строя; гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными цивилизацией нормами; государственный аппарат, все органы и должностные лица связаны правом и действуют только в его рамках; взаимодействие органов государственного аппарата основывается на безусловном соблюдении принципа разделения властей; последовательно реализуется принцип самостоятельности местного самоуправления. Существенным признаком правового государства является также наличие независимой от административного аппарата, доступной и справедливой системы правосудия.