Механизм административно-правового регулированиясовокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.
       Общая характеристикамеханизма административно-правового регулирования:
      • представляет собой совокупность юридических средств;
      • средства носят административно-правовой характер;
      • объектом воздействия выступают управленческие отношения;
      • направлено на решение задач общества и государства;
      • активизирует субъекты управленческих отношений;
      • повышает уровень их правосознания, правовой культуры;
      • обеспечивается принудительной силой государства. Элементымеханизма административно-правового регулирования:
      1) принципы административного права;
      2) административно-правовые нормы;
      3) акты официального толкования административно-правовых норм;
      4) акты применения административно-правовых норм;
      5) административно-правовые отношения.

       Стадииадминистративно-правового регулирования:
      • регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права);
      • возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;
      • конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;
      • реализация субъективных прав и юридических обязанностей;
      • защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.
      Существуют следующие способыадминистративно-правового регулирования:
      1) императивный(категорический, властный) – способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний;
      2) диспозитивный(автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом;
      3) рекомендательный –способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства;
      4) поощрительный –способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.

      Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права,которые:
      • определяют юридическую природу административного права;
      • закрепляются в административно-правовых нормах;
      • являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;
      • выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;
      • обусловлены уровнем развития общества и государства.
      К принципам административного права относятся следующие.
      1. Принцип демократии (народовластия).Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля.
      2. Принцип законности.Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.
      3. Принцип взаимной ответственности государства и личности.Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.
      4. Принцип федерализма.Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.
      5. Принцип гуманизма.Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.
      6. Принцип справедливости.Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.
      7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем.Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
      Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой – вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта.

       Административно-правовые нормыэто общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.
       Особенностиадминистративно-правовых норм:
      1) являются разновидностью юридических норм;
      2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;
      3) административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;
      4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;
      5) содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);
      6) имеют представительно-обязывающий характер;
      7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;
      8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;
      9) во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).
       Структураадминистративно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементыструктуры административно-правовой нормы:
      1) гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;
      2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;
      3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.
      Выделяют следующие видыадминистративно-правовых норм.
      1. По предмету правового регулирования:материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.
      2. По функциям права:регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.
      3. По методу правового регулирования:императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.
      4. По содержанию предписания:управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.
      5. По адресату:регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.
      6. По действию в пространстве:федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.
      7. По действию во времени:срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.
      8. По кругу лицобщего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).
      9. По юридической силе:законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.
       10. По характеру юридической защиты:охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.
       Реализацияадминистративно-правовых норм – это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.
       Формы (виды)реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.
       Исполнение –форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.
       Соблюдение –форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.
       Использование –форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.
       Применение –особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.

       Толкование административно-правовых нормдеятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовой нормы, раскрытию выраженной в ней государственной воли.
       Элементытолкования административно-правовых норм:
      1) уяснение сущности толкуемой административно-правовой нормы;
      2) разъяснение сущности толкуемой нормы.
       Способытолкования – совокупность способов, приемов и средств, направленная на уяснение смысла и содержания толкуемой нормы. Виды способов толкования:
      1) грамматический (филологический, языковый, текстовый);
      2) логический;
      3) систематический;
      4) историко-политический;
      5) специально-юридический.
       Виды толкования административно-правовых норм по субъектам:официальное – дается специально уполномоченными субъектами (государственными органами или должностными лицами) и содержится в специальном юридическом интерпретационном акте; неофициальное – дается субъектами, не наделенными официальными полномочиями по разъяснению содержания административно-правовых норм, и не имеет установленной формы.
       Акты официального толкования административно-правовых норм –это вид юридических актов, принятых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном порядке и содержащих разъяснение административно-правовых норм.
       Особенностиактов официального толкования административно-правовых норм:
      1) не устанавливают новых административно-правовых норм, не отменяют и не изменяют их содержания;
      2) принимаются уполномоченными субъектами;
      3) раскрывают содержание толкуемой нормы;
      4) определяют порядок реализации толкуемой нормы;
      5) обладают юридической силой и подлежат применению только в течение срока действия толкуемой нормы;
      6) обладают государственно-властным характером;
      7) адресуются субъектам правоприменения.
       По форме выраженияакты могут быть письменными или устными.
       По юридической природевыделяют акты нормативного толкования и акты казуального толкования.
       По видам государственных органов:акты законодательных органов, акты исполнительных органов, акты судебных органов, акты органов прокуратуры.
       В зависимости от субъекта интерпретационной деятельностиакты делятся на аутентичные и легальные.

       Акты применения административно-правовых нормпредставляют собой индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм.
       Признакиактов административно-правовых норм:
      • носят государственно-властный (обязательный) характер;
      • принимаются компетентными субъектами государственного управления;
      • индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной управленческой ситуации;
      • применяются на основе и во исполнение законов, т. е. носят подзаконный характер;
      • имеют чаще всего документальную форму;
      • выступают юридическими фактами, т. е. влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений;
      • принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком).

       Административно-правовые отношенияэто урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.
       Особенностиадминистративно-правовых отношений:
      1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;
      2) это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;
      3) для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;
      4) возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;
      5) могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;
      6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;
      7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;
      8) по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.
       Предпосылкиадминистративно-правовых отношений – совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть.
       В состав предпосылоквходят: административно-правовая норма, административная правосубъектность и юридический факт.
      Среди элементовадминистративно-правовых отношений можно назвать субъекты административно-правовых отношений, объекты административно-правовых отношений, содержание административно-правовых отношений.
       Субъектадминистративно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.
      Можно выделить следующие виды субъектов:физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные (некоммерческие) объединения, предприятия, учреждения, организации и др.
       Объектыадминистративно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов:предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).
       Содержаниеадминистративно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.
       Юридический факт –конкретное жизненное обстоятельство, с которым административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.
       По порождаемым последствиямсуществуют правообразующие, пра-воизменяющие и правопрекращающие юридические факты.
       По форме проявления:положительные, с наличием которых административно-правовая норма связывает возникновение правоотношений; отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения правоотношений.
       По связи с волей субъекта:события – факты, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения; действия – факты, которые связаны с волей хотя бы одного из участников правоотношения.
       По содержаниюадминистративно-правовые отношения делятся на: материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.
       По функциям права:регулятивные отношения – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм, и охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.
       По характеру связей между участниками правоотношений:вертикальные – отношения «власть – подчиненный»; горизонтальные – отношения между несоподчиненными субъектами административного права.
       По характеру юридических фактов:отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.
       В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры; внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.
       В зависимости от способа защиты:отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

      Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции).
       Административно-правовой статус гражданинаэто юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.
       Элементыадминистративно-правового статуса граждан:
      1) принципы административно-правового статуса граждан;
      2) гражданство;
      3) административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;
      4) права и обязанности граждан в сфере государственного управления;
      5) административная ответственность граждан;
      6) юридические гарантии административно-правового статуса граждан.
       Основные нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан:
      • Конституция, принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.;
      • Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята 22 ноября 1991 г.;
      • ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
      • ФКЗ от26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Обуполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
      • ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
      • ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
      • Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;
      • ФЗ от 2 мая 2006 г. № 69-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»;
      • ФЗ от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
      • ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»;
      • ФЗ от 19 февраля 1997 г. № 4528-1 «О беженцах»;
      • Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»;
      • ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
      • ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
      • ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»;
      • Уголовный кодекс РФ, ГК, КоАП, Трудовой кодекс РФ и другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и свободы граждан.
       Виды административно-правовых статусов граждан:
      1) общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;
      2) родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т. д.);
      3) индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.

       Социальное равенство.Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 19 Конституции).
       Гуманизм.В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17). Признание и гарантирование общепризнанных прав и свобод не является умалением других прав и свобод человека и гражданина.
       Народовластие (демократизм).Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1,2 ст. 3 Конституции).
       Презумпция невиновности.Гражданин считается невиновным в совершении правонарушения независимо от степени тяжести, пока его виновность не будет доказана в установленном процессуальном порядке и закреплена во вступившем в законную силу индивидуальном правоприменительном акте.
       Законность.Все субъекты государственного управления обязаны соблюдать и исполнять Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации.

       Гражданство –устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека (преамбула ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).