Управление– процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.
       Признакиуправления:
      • обязательно качество целостной организованной системы;
      • наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления;
      • определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата);
      • служит интересам взаимодействия основных элементов;
      • обеспечивается системой определенных средств.
       Видыуправления: механическое, технологическое, биологическое, социальное.

       Социальное управление– вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.
       Общие чертысоциального управления:
      1) существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их общностей;
      2) обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;
      3) направлено на достижение определенной управленческой цели;
      4) характеризуется наличием субъекта и объекта управления;
      5) субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;
      6) объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;
      7) реализуется в рамках определенного механизма.
       Видысоциального управления: государственное управление, местное (муниципальное) самоуправление, общественное самоуправление.
       Элементысоциального управления: субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые связи и обратные связи).
       Субъектуправления может быть индивидуальным или коллективным.
      Выделяются такие объектыуправления, как человек (индивид), коллективы (социальные группы), государство (общество в целом).
       Прямые связи –целенаправленное организующее воздействие субъекта управления на управляемый объект.
       Обратные связи –канал информационного воздействия объекта управления на субъекта управления с целью информирования о выполнении возложенных на него управленческих задач.
       Управленческий цикл –совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников.
       Стадии процесса управления:
      • анализ управленческой ситуации;
      • выработка и принятие решения;
      • организация и исполнение решения;
      • контроль выполнения решения;
      • подведение итогов, внесение корректив.

       Функции социального управления –обусловленные социальным назначением, наиболее типичные, однородные, стабильные направления управленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.
       Признакифункций социального управления:
      • обусловлены социальным назначением управления;
      • характеризуются определенной направленностью и стабильностью;
      • представляют собой внешнее проявление свойств системы управления;
      • представляют собой направление его активного действия;
      • предопределяются поставленными целями и задачами.
      В зависимости от содержания и характера воздействияможно выделить следующие функции управления: общие (присущи всем системам управления); специальные (присущи отдельным системам управления, например федеральная служба безопасности: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность); обеспечивающие (создают условия для реализации общих и специальных функций, например материально-технического обеспечения; кадровая; финансово-плановая и др.).
      В зависимости от направления воздействиявыделяют внутренние и внешние функции.
      В зависимости от времени действиясуществуют функции постоянные и временные.
       Общиефункции управления:
      • информационное обеспечение – сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности;
      • прогнозирование – предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем;
      • моделирование – создание образца (модели) определенных управленческих отношений для предвидения решения управленческих задач в будущем;
      • планирование – определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления;
      • организация – формирование системы управления, установление ее принципов, субъектного состава, приведение в состояние готовности;
      • координация – согласование совместной деятельности различных субъектов управленческих отношений для достижения поставленных целей и задач управления;
      • распорядительство – оперативное регулирование управленческих отношений, дача указания исполнителям;
      • регулирование – установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления;
      • контроль – установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров;
      • учет– фиксация информации, выраженной в количественных показателях, о результатах состояния системы управления.

       Государственное управление– в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.
       Признакигосударственного управления:
      • это вид государственной управленческой деятельности;
      • деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;
      • деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;
      • деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);
      • характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;
      • осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);
      • обеспечивается посредством системы гарантий;
      • нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).
       Цельгосударственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:
      1) социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;
      2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;
      3) обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;
      4) организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.
       Принципыгосударственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.
      Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.
       Общие (социально-правовые) принципы:
      • демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль);
      • законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы;
      • объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;
      • научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;
      • конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;
      • разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций;
      • федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;
      • эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени.
       Организационные принципы:
      • отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.);
      • территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении);
      • линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;
      • функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);
      • двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;
      • сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

       Государственная власть– исходящая от государства возможность и способность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью определенных средств.
      Разделяют следующие ветви (виды)государственной власти: законодательная; исполнительная и судебная.
       Исполнительная власть –ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.
       Признакиисполнительной власти:
      • является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
      • выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;
      • осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;
      • обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
      • обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;
      • организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации;
      • ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
      • носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;
      • имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.

       Целиисполнительной власти:
      1) обеспечение безопасности личности, общества, государства;
      2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;
      3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;
      4) защита человека от противоправных посягательств. Функцииисполнительной власти:
      1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;
      2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
      3) социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;
      4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
      5) регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.;
      6) нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;
      7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.
      Существуют два уровняисполнительной власти: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов РФ.

       Административное право– отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.
       Признакиотрасли административного права:
      • является одной из основополагающих отраслей публичного права;
      • представляет собой совокупность юридических норм;
      • имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;
      • имеет свой метод правового регулирования;
      • обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;
      • имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках.
      Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.

      Общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предметадминистративного права.
       Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:
       По субъектному признаку:
      • между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);
      • между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);
      • между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
      • между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
      • между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;
      • между субъектами исполнительной власти и гражданами;
      • между субъектами исполнительной власти и иными субъектами. По признаку государственно-территориального устройства:
      • между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации;
      • между органами исполнительной власти субъектов Федерации;
      • между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.
       В зависимости от направления воздействия:
      • внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;
      • внутренние отношения, т. е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения.
      Предмет административного права отличается динамичностью. Отдельные отношения, например таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются предметом правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено формированием новых отраслей российского права. Некоторые группы отношений на данном этапе составляют предмет административного права, что явилось результатом систематизации норм, устанавливающих административную ответственность, в КоАП.

      Совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения составляет метод административного права.
       Характеристикаадминистративно-правового метода:
      1) представляет собой определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения;
      2) наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;
      3) чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;
      4) не исключает использования диспозитивных средств;
      5) отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.
       Предписание –метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.
       Запрет –метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.
       Дозволение –метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.
      В настоящее время диспозитивные средства правового регулирования начали применяться все более широко, что обусловлено тенденцией децентрализации государственного управления.

       Система административного права– это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.
       Признакисистемы административного права:
      • обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;
      • представляет собой объективное правовое явление;
      • характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;
      • включает определенные элементы;
      • изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).
       Административно-правовой институт –комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного права.
      Существуют следующие институтыадминистративного права:
      • принципов государственного управления;
      • административно-правового статуса граждан (физических лиц);
      • административно-правового статуса органов исполнительной власти;
      • государственной и муниципальной службы;
      • административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений;
      • административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления;
      • административно-правовых режимов;
      • форм государственного управления;
      • методов государственного управления;
      • административной ответственности;
      • административного процесса;
      • обеспечения законности в государственном управлении;
      • административно-правовых основ межотраслевого управления (координации);
      • административно-правовых основ управления в сфере экономики;
      • административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;
      • административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.

       Источники (формы) административного праваэто внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права. Видыюридических источниковадминистративного права:
      • нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;
      • административно-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;
      • административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;
      • правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления;
      • административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам.
       Правосознание –совокупность идей, теорий, чувств, эмоций, взглядов, настроений, переживаний, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам (выступало источником права в первые годы советской власти).
      Основополагающий источник административного права – нормативный правовой акт, что обусловлено принадлежностью российской правовой системы кромано-германской правовой системе.
       Виды нормативных правовых актов –источников административного права: Конституция; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы СССР, не противоречащие российскому законодательству; законы РСФСР, не противоречащие российскому законодательству; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции и уставы субъектов РФ; законы и другие нормативные правовые акты представительных (законодательных) органов субъектов РФ; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты исполнительной власти органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты (отдельных предприятий, учреждений, организаций).
      Источники административного права отличаются низкой степенью систематизации нормативных правовых актов. В настоящее время систематизировано законодательство, устанавливающее административную ответственность и производство по делам об административных правонарушениях.

      Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:
      • конституционным правом.Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;
      • гражданским правом.Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;
      • уголовным правом.Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;
      • финансовым правом.Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;
      • земельным и экологическим правом.Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;
      • трудовым правом.Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;
      • уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом.В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

      Науки разделяют на общественные (гуманитарные): философия, история, социология, культурология, политология, экономическая теория, юриспруденция и др.; естественные: астрономия, физика, химия, биология, математика и др.; технические: механика, гидравлика, технология металлов и др.
      Юридические науки, в свою очередь, делятся:
      • на историко-теоретические:история права и государства, история политических и правовых учений, теория права и государства;
      • отраслевые:конституционное право, административное право, уголовное право, гражданское право, трудовое право, семейное право, земельное право и др.;
      • прикладные:криминалистика, криминология, судебная бухгалтерия, судебная медицина, юридическая психология и др.;
      • международные:международное публичное право, международное частное право;
      • изучающие зарубежное государство и право:римское право, конституционное право зарубежных стран, история государства и права зарубежных стран.

       Наука «административное право»(административно-правовая доктрина) – составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования.
       Предметнауки «административное право» – наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства.
       Элементыпредмета науки «административное право»:
      1) административное право как отрасль права (административно-правовое законодательство);
      2) закономерности возникновения, развития и функционирования государственного управления;
      3) система административно-правовых категорий и понятий (категориальный аппарат);
      4) история развития административного права;
      5) правоприменительная практика субъектов административного права;
      6) зарубежное административное право (сравнительное правоведение);
      7) прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию административного права.

       Метод науки «административное право»совокупность средств, приемов и способов, посредством которых изучаются административно-правовое законодательство и предмет его регулирования.
      Методы науки «административное право» делятся на общенаучные (используемые во всех науках) и частнонаучные (используемые в конкретной науке).