ГЛАВА 2

ВЫ — УЧАСТНИК ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Административным правонарушением признается противоправное и виновное деяние, за которое законами об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В ходе работы по делу об административном правонарушении вы можете выступать в качестве лица, в отношении которого ведется производство, в качестве свидетеля, потерпевшего, понятого, законного представителя, представителя. Различия и особенности вашего процессуального положения изложим далее.

К административной ответственности могут привлекаться как граждане, так и юридические лица. Юридическое лицо привлекается к административной ответственности лишь в том случае, когда установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых федеральным законодательством или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность.

2.1. Вы — лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

В отношении вас возбуждено указанное производство или ваша причастность к делу была установлена в ходе производства. Вы имеете законные права, обязанности и гарантии и должны защищать свои интересы. У вас есть право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, пользоваться помощью переводчика, знакомиться с протоколами процессуальных действий, приносить жалобы на действие (бездействие) и решения должностных лиц.

Одним из наиболее действенных способов вашей защиты является заявление ходатайств. Ходатайство — это официальная просьба или представление участника производства по делам об административных правонарушениях, адресованное государственным органам или должностному лицу, в производстве которого находится данное дело об административном правонарушении. К ним относятся ходатайства об отложении рассмотрения дела, отводах, предоставлении дополнительных материалов и т. п. Можно заявить ходатайства об истребовании доказательств, если вы считаете, что они получены не в полном объеме, о производстве экспертиз и т. д. Ходатайство может быть заявлено по любому факту, относящемуся к предмету разбирательства. Законодатель закрепляет обязательность рассмотрения всех поданных ходатайств и принятия решения по ним. При этом решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в форме определения: об удовлетворении ходатайства; об отказе в удовлетворении ходатайства; об удовлетворении ходатайства в части.

Решение об отказе в удовлетворении ходатайства должно быть мотивированным, т. е. должны быть указаны причины отказа в удовлетворении ходатайства, если вы не согласны с ними, ходатайство может быть заявлено вами повторно, уже с возражениями против доводов, послуживших обоснованием отказа. Закон также оговаривает срок, в течение которого должно быть рассмотрено заявленное ходатайство, по возможности оно должно быть рассмотрено немедленно. Однако, если в ходатайстве излагается просьба о проведении дополнительных процессуальных действий, истребовании дополнительных материалов и т. д., рассмотрение ходатайства и принятие мер по нему может затянуться на определенный срок.

Еще одним способом защиты ваших прав является возможность заявить отводы участникам дела об административном правонарушении: специалисту, эксперту, переводчику. Для защитника и представителя к условиям, исключающим возможность их участия в производстве по делу, относятся случаи, когда они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по делу.

Также имеются три случая, когда специалиста, эксперта и переводчика можно отвести от участия в производстве по делу. К ним законодатель относит случаи:

1) когда они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. При этом степень родства значения не имеет;

2) когда вышеперечисленные лица выступали в качестве иных участников производства по данному делу. Здесь речь идет именно о выполнении данными лицами иных функциональных обязанностей, а тот факт, что ранее данные лица участвовали в производстве по данному делу в той же роли, не может служить основанием для их отвода. Так, если переводчик ранее осуществлял перевод в ходе дачи объяснения потерпевшим, это не может служить основанием для отвода при приглашении его для участия в качестве переводчика в ходе опроса свидетеля;

3) если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела. Прямая личная заинтересованность подразумевает наличие у участника установки на заведомо необъективное процессуальное действие или неправомерное решение в связи с материальными или иными интересами, которые могут быть затронуты в ходе производства по делу об административном правонарушении. Под косвенной личной заинтересованностью понимается заинтересованность участника судопроизводства, вызванная не его личными интересами, а интересами иных лиц, вызывающих у него симпатию либо, напротив, антипатию. Под иными обстоятельствами, дающими основание считать лицо лично прямо или косвенно заинтересованным, следует понимать служебную зависимость, подконтрольность, подотчетность, вражду, дружбу и т. д. Ваше заявление об отводе того или иного участника процесса может быть облачено в форму ходатайства.

Ваши объяснения как лица, привлекаемого к административной ответственности, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу. Дача показаний является также способом вашей защиты. При этом в силу конституционных норм вы можете отказаться от дачи каких-либо объяснений с объяснением мотива отказа или без такового.

В соответствии с принципом «презумпции невиновности» вы считаетесь невиновным, пока ваша вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Дело об административном правонарушении должно рассматриваться с вашим участием, с участием вашего законного представителя (если дело ведется в отношении юридического лица). Однако дело может быть рассмотрено и в ваше отсутствие, если от вас поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела или же такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В этих случаях в деле должны присутствовать данные о надлежащем извещении вас о дате и месте рассмотрения дела. В противном случае вынесенное решение может быть вами обжаловано и подлежит отмене.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство. В таком случае явка лица является обязательной, в противном случае оно может быть подвергнуто приводу. Привод возможен только в отношении физического лица либо представителя юридического лица.

При рассмотрении дела, влекущего в качестве административного наказания административный арест или административное выдворение, присутствие лица, в отношении которого ведется производство, во всех случаях обязательно.

Если вы считаете, что ваши права, перечисленные выше, в какой-то мере нарушены, то обращайтесь с жалобой в Прокуратуру РФ или суд. Нарушение ваших конституционных прав влечет за собой безусловную ответственность должностных лиц, вплоть до уголовной.

За некоторые административные правонарушения вы можете быть оштрафованы. При наложении штрафа составляется протокол (или выносится постановление) об административном правонарушении и наложении административного взыскания. Вы вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, вносить в него замечания. Протокол можно обжаловать у вышестоящего должностного лица или в суде. Обжалование в суде происходит по вашему выбору: или по месту вашего жительства (что предпочтительнее), или по месту нахождения лица, издавшего неправомерный акт. В соответствии со ст. 270 КоАП обжалование постановления о наложении штрафа приостанавливает его взыскание. Если вы не обжалуете постановление, вам дается 15 дней на его добровольное исполнение. Если обжалуете — то 15 дней после вступления в силу решения суда, отклонившего вашу жалобу. Штраф уплачивается через отделение Сбербанка. Если вы не заплатите его добровольно, штраф могут удержать из зарплаты или обратить взыскание на имущество. В отдельных случаях штраф может взыскиваться на месте. При уплате штрафа вам должна быть выписана квитанция. Сотрудники милиции не вправе изымать у вас паспорт, другие документы, вещи, какое-либо имущество в залог до уплаты штрафа. При любом, даже краткосрочном изъятии (на несколько минут, часов) должен быть составлен протокол, изъятие без составления протокола может быть квалифицировано как присвоение чужого имущества. Причем в соответствии со ст. 182 изъятие паспорта должностным лицом является административным правонарушением.

2.2. Меры обеспечения, непосредственно ограничивающие личные свободы

Мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении, непосредственно ограничивающими личные свободы, являются: привод, доставление, административное задержание.

Привод — принудительное доставление физического лица, законного представителя юридического лица, законного представителя несовершеннолетнего, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, а также свидетеля с целью проведения процессуальных действий, когда их присутствие обязательно. Гражданин может быть подвергнут приводу только в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с его неявкой без уважительной причины, а его отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с за-коном(ст. 29.4 КоАП РФ). В этом случае судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе. Приказ МВД РФ от 21.06.2003 г. N— 438 содержит Инструкцию о порядке осуществления привода, положения которой распространяются как на административно-процессуальные, так и на уголовно-процессуальные отношения. Она содержит следующие требования к порядку осуществления привода:

1. Поступившее постановление (определение) о приводе рассматривает начальник органа внутренних дел или лицо, исполняющее его обязанности (далее — руководитель).

2. При получении постановления (определения) о приводе руководитель организует проверку указанных в нем сведений о лице, подлежащем приводу, а также принимает меры к установлению его фактического местонахождения. При необходимости лицо, подлежащее приводу, в установленном порядке проверяется по имеющимся учетам органов внутренних дел.

3. В том случае, когда лицо либо его представитель, указанные в постановлении (определении) о приводе, находятся на территории обслуживания другого органа внутренних дел, руководитель, которому поручено осуществление привода, по согласованию с инициатором привода может принять решение: