Местное самоуправление в Российской Федерации – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.
      Функции местного самоуправления:
      – обеспечение участия населения в самостоятельном решении местных вопросов;
      – обеспечивает социально-экономическое развитие территории;
      – управление муниципальной собственностью;
      – обеспечение потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других важных услугах;
      – осуществление защиты интересов и прав местного самоуправления;
      – обеспечение охраны общественного порядка, реализации законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования. Принципы местного самоуправления – обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.
      В рамках этих принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Федерации с учетом исторических и местных традиций.
      Принципы делятся на общие и специальные.
      Общие:
      – верховенство Конституции РФ, федеральных законов;
      – самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
      – наделение органов местного самоуправления определенными полномочиями;
      – соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
      – многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
      – соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
      – законность в организации деятельности местного самоуправления;
      – гласность деятельности местного самоуправления;
      – коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
      – государственная гарантия и поддержка местного самоуправления.
      Специальные:
      – принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти;
      – принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и т. д. Конституционно-правовые основы местного самоуправления закреплены в ст. 130 Конституции РФ, которая устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
      Система органов местного самоуправления – совокупность негосударственных, имеющих статус самостоятельных представительных и исполнительных органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131– ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в рФ».

      Президент Российской Федерации является главой государства (ст. 80 Конституции РФ).
      Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
      Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
      Полномочия Президента РФ по отношению к органам исполнительной власти:
      – назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
      – принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
      – представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
      – по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
      – формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
      – утверждает военную доктрину Российской Федерации;
      – формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
      – назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
      – издает указы и распоряжения;
      – вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом и т. д.
      Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации.
      Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.
      Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

      Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.
      Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.
      В состав Администрации входят:
      – руководитель Администрации Президента Российской Федерации;
      – два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – помощника Президента Российской Федерации;
      – помощники Президента Российской Федерации;
      – пресс-секретарь Президента Российской Федерации;
      – руководитель протокола Президента Российской Федерации;
      – полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах; советники Президента Российской Федерации;
      – полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации;
      – старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;
      – управления Президента Российской Федерации;
      – иные самостоятельные подразделения Администрации.
      Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:
      – организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;
      – подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
      – подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;
      – обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;
      – обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
      – осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;
      – обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
      – обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями и т. д.

      Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации. Оно осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
      Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
      Правительство Российской Федерации состоит:
      – из членов Правительства Российской Федерации;
      – Председателя Правительства Российской Федерации;
      – заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;
      – федеральных министров.
      Правительство Российской Федерации в пределах своих общих полномочий:
      – организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
      – осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
      – обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
      – формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
      – реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
      Полномочия в сфере экономики: обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, и т. д.
      В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики и т. д.
      В социальной сфере Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности и т. д.
      В сфере науки, культуры, образования: разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки и т. д.
      В сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия и т. д.
      В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями.
      Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.
      Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации.

      Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
      – Российской Федерации;
      – федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
      – субъектов Российской Федерации;
      – органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
      – лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
      – лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
      Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
      – государственная гражданская служба;
      – военная служба;
      – правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется:
      – на федеральную государственную гражданскую службу;
      – государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
      Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
      Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
      – федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – государственные органы);
      – законность;
      – приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
      – равный доступ граждан к государственной службе;
      – единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
      – взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
      – открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
      – профессионализм и компетентность государственных служащих;
      – защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
      Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

      Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
      Основными принципами муниципальной службы являются:
      – приоритет прав и свобод человека и гражданина;
      – равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
      – профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
      – стабильность муниципальной службы;
      – доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
      – взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
      – единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
      – правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
      – ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
      – внепартийность муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством:
      – единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;
      – единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;
      – единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
      – учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
      – соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
      На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы.
      Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
      – высшие должности муниципальной службы;
      – главные должности муниципальной службы;
      – ведущие должности муниципальной службы;
      – старшие должности муниципальной службы;
      – младшие должности муниципальной службы.

      На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет.
      Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
      – признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
      – осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
      – отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
      – наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
      – близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
      – выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
      – наличия гражданства другого государства (других государств);
      – представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
      – непредставления установленных федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
      Способы замещения должностей:
      – зачисление;
      – конкурс;
      – назначение;
      – избрание (институт муниципальной службы не знает выборных должностей, поэтому данный вид зачислений относится только к государственной службе). Ограничения, связанные с прохождением службы. Служащим запрещается:
      – участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
      – осуществлять предпринимательскую деятельность;
      – приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
      – быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе;
      – получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц;
      – разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера;
      – принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) и др.

      Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
      При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости – пояснительная записка. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
      Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:
      – о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
      – об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
      По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.
      При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.
      Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.
      В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности.
      По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
      – соответствует замещаемой должности гражданской службы;
      – соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
      – соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
      – не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
      В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:
      – подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
      – направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
      – понижается в должности гражданской службы. При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.
      Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации.

      Государственный служащий может подвергаться всем видам ответственности, предусмотренным действующим законодательством:
      – уголовной;
      – гражданско-правовой;
      – дисциплинарной;
      – административной.
      Уголовная ответственность государственного служащего наступает при условии совершения им преступления, предусмотренного УК РФ.
      Гражданско-правовая ответственность наступает, если его действиями или бездействиями гражданину или организации причинен имущественный или неимущественный ущерб (вред здоровью или моральный вред).
      Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
      За совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
      – замечание;
      – выговор;
      – предупреждение о неполном должностном соответствии;
      – освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
      – увольнение с гражданской службы по основаниям. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
      До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.