Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Признаки административных правоотношений:
      – являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;
      – носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;
      – являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений;
      – в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты. Административные правоотношения отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений. Таким образом, административные правоотношения разрешаются внутри самой системы.
      Структура административно-правовых отношений:
      – объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений;
      – субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том числе государственный орган;
      – юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений;
      – содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности;
      – метод админстративно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений;
      – способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный). Виды административно-правовых отношений:
      1) по характеру правоотношений:
      – материальные, основанные на нормах материального права;
      – процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;
      2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:
      – горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;
      – вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;
      – субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);
      – координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;
      3) по целям:
      – регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;
      – охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

      Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли.
      Субъект административного права – это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.
      Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами нормами административного права.
      Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Еще одной особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений. К числу таких властных субъектов относятся органы исполнительной власти, должностные лица, государственные служащие. В качестве субъектов административного права выступают Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуправления.
      Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности. Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности.
      Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности. Признаки административной правоспособности:
      – управленческая сущность;
      – наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права;
      – юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права;
      – реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения;
      – обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане. Административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.
      Виды субъектов административного права:
      1) индивидуальные:
      – граждане РФ;
      – иностранные граждане;
      – лица без гражданства;
      – государственные служащие или должностные лица;
      2) коллективные:
      – государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти);
      – негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения).

      Административно-правовой статус гражданина – это составная часть правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами.
      Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения.
      Виды административно-правовых гарантий:
      – экономические;
      – политические;
      – идеологические;
      – организационные;
      – юридические.
      Способы защиты субъективных права и свобод:
      – самозащита;
      – судебная защита;
      – внесудебная защита.
      Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие органы и к вышестоящим должностным лицам в порядке их подчиненности.
      При этом:
      – граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;
      – граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;
      – рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
      Формы обращения граждан за защитой:
      – предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
      – заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц;
      – жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
      Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.
      К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).
      Обращение граждан за защитой в суд можно разделить на два вида: исковое заявление; заявление.

      Организация – это коллектив работников разной численности, возглавляемый органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.
      Органы управления: единоличные (директор, ректор и т. д.); коллегиальные (совет директоров); временные (конкурсный управляющий).
      Виды организаций: коммерческие; некоммерческие; предприятия; учреждения.
      По видам собственности:
      – государственные;
      – негосударственные.
      Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее – уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.
      Признаки общественных объединений:
      – добровольное;
      – самоуправляемое;
      – некоммерческое;
      – негосударственная структура;
      – действует на основании устава.
      Виды общественных объединений: 1) в зависимости от организационно-правовой формы:
      – общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
      – общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
      – общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах;
      – общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
      – орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
      – политическая партия.
      2) в зависимости от объема прав:
      – обладающие правами юридического лица (подлежащие государственной регистрации);
      – не обладающие правами юридического лица (не регистрируемые);
      3) в зависимости от территории деятельности:
      – местные;
      – региональные;
      – межрегиональные;
      – общероссийские.

      Правовая форма государственного управления – это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т. е. обладающее свойствами юридического факта.
      Признаки:
      – государственное управление – это деятельность органов государственной власти по регулированию общественных отношений с целью придания им организованной правовой формы;
      – государственное управление – это одновременно форма осуществления одной из ветвей государственной власти – исполнительной, заключающейся в деятельности вполне определенных органов государства (исполнительных органов) по его управлению.
      Особенности государственного управления:
      – государственное управление имеет ярко выраженный правовой характер, направлено на реализацию законов и подзаконных актов;
      – государственное управление осуществляется непрерывно;
      – государственное управление имеет свою структуру, включающую в себя: объект государственного управления (различные системы, люди, предметы, явления и т. д.), субъект (органы исполнительной власти), сферы государственного управления, процесс государственного управления (функции, формы, методы управления);
      – государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной власти.
      Государственное управление включает в себя исполнительную ветвь власти и имеет ряд особенных черт:
      – являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;
      – основная задача исполнительной власти – реализация законов и иных нормативных актов;
      – специальные субъекты – органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;
      – данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер. По отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное лицо является исполнительным, по отношению к нижестоящему– распорядительным, по этому принципу строится вертикаль исполнительной власти. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.
      Выделяют следующие методы административного права:
      – метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому;
      – метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;
      – метод согласования – характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга;
      – метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования;
      – метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой;
      – метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

      Административно-правовой статус гражданина – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами.
      Структура административно-правового статуса:
      – административная правоспособность – способность быть субъектом административного права, иметь права и выполнять обязанности административно-правового характера;
      – административная дееспособность – способность лица своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность в соответствии с нормами административно-правового характера;
      – совокупность прав и обязанностей;
      – ответственность;
      – гарантии реализации прав и обязанностей. Виды административно-правового статуса в зависимости от статуса субъекта:
      – административно-правовой статус личности;
      – административно-правовой статус гражданина;
      – административно-правовой статус иностранного гражданина;
      – административно-правовой статус лица без гражданства.
      Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
      Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
      Основания проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ:
      – приглашение на въезд в РФ;
      – разрешение на временное проживание;
      – вид на жительство.
      Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства: являясь субъектами права, иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на тех же основаниях, что и граждане РФ. Однако в отношении них законодательством предусматриваются меры, не применяемые к гражданам РФ:
      – административное выдворение – принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через государственную границу РФ либо контролируемый самостоятельный их выезд из РФ;
      – депортация – принудительная высылка указанных граждан и лиц в случае утраты или прекращения законных оснований пребывания (проживания) в РФ.
      Виды административно-правового статуса в зависимости от субъекта:
      – общий административно-правовой статус – статус, принадлежащий любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков;
      – особенный – статус, принадлежащий отдельным категориям граждан (например, государственным служащим, военнослужащим и т. д.);
      – специальный – статус, принадлежащий лишь некоторым категориям граждан (например, опекунам, попечителям).
      Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения. Виды административно-правовых гарантий:
      экономические; политические; идеологические; организационные; юридические.

      Орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
      Виды органов исполнительной власти:
      1) по федеративному устройству:
      – федеральные органы исполнительной власти;
      – органы исполнительной власти субъектов Федерации;
      – территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
      2) по характеру компетенции:
      – общей компетенции, которые осуществляют межотраслевое руководство (Правительство РФ);
      – органы специальной компетенции, сфера деятельности которых ограничивается одной отраслью или несколькими смежными отраслями (Министерство по налогам и сборам);
      3) по составу руководства:
      – единоличные (различные министерства);
      – коллегиальные (Правительство РФ);
      4) по организационно-правовым формам:
      – на федеральном уровне;
      – на уровне субъекта Федерации;
      5) по источникам финансирования:
      – финансируемые за счет средств федерального бюджета;
      – финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Федерации.
      Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти:
      – принцип федерализма – обусловлен государственным устройством России;
      – принцип законности – все органы государственной власти создаются и действуют на основании закона. Издаваемые ими нормативные акты должны соответствовать закону;
      – принцип экономичности – осуществление организационно-правовых мер, направленных на обеспечение экономии государственных средств и содержание аппарата управления;
      – принцип самостоятельности органов исполнительной власти – выражается в том, что в деятельность органов исполнительной власти не могут вмешиваться никакие другие органы и эти органы не находятся в организационном подчинении каких-либо иных органов. Однако самостоятельность эта относительна, их деятельность подконтрольна (например, Счетной палате);
      – принцип гласности – предполагает широкое обнародование через средства массовой информации о результатах работы органов исполнительной власти;
      – принцип единства системы – по предметам ведения РФ и совместного ведения рФ и ее субъекта федеральные и региональные органы образуют единую систему органов исполнительной власти. Структура органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию возложенных на них задач и полномочий.
      Компетенция органов исполнительной власти – это совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.
      Структура компетенции: 1) цели и задачи органа исполнительной власти; 2) совокупность функций государственного органа; 3) комплекс прав и обязанностей (полномочий); 4) формы и методы деятельности органов исполнительной власти.

      Структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий.
      Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства РФ не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента РФ.
      В систему федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство РФ, включающее в себя Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» и иных федеральных законов.
      В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят:
      – федеральные министерства;
      – федеральные службы;
      – федеральные агентства.
      Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации. Оно осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
      Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
      Федеральное министерство осуществляет следующие полномочия:
      – осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;
      – осуществление координации деятельности государственных внебюджетных фондов. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ.
      Федеральные службы – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.
      Федеральные агентства – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
      Компетенция федеральных органов исполнительной власти – это совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и специальными нормативными актами.
      Структура компетенции:
      1) цели и задачи органа исполнительной власти;
      2) совокупность функций государственного органа;
      3) комплекс прав и обязанностей(полномочий);
      4) формы и методы деятельности органов исполнительной власти.

      В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
      Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах РФ:
      – государственная и территориальная целостность РФ;
      – распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
      – верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
      – единство системы государственной власти;
      – разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий;
      – разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ;