Конституционное право как отрасль права–система внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуждением), которые содержатся в различных правовых актах – конституциях, законах, декретах президента – и регулируют определенную группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности).
       Конституционное правокак особая отрасль права в зарубежных странах регулирует основы связей в отношениях: личность – коллектив – государство – общество.
       Нормы конституционного права– общеобязательные правила, установленные нормативными правовыми актами – законами, указами и др. (либо путем судебного прецедента, конституционного обычая).
      В конституционном праве доминируют отношения субординации (подчинения), отношения же координации (согласования) применяются реже.
       Конституционное право как наука– совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.
       Вклад в науку внесли:
      1) Платон, Аристотель и другие (Греция), Цицерон, Гай и др. (Древний Рим);
      2) Г. Гроций, Ш. Л. Монтескье, Дж. Локк и др. (Декларация независимости США 1787 г. и др.);
      3) У. Беджгот (Великобритания), Ж. П. Эсмен (Франция) – в XIX в.;
      4) Ф. Ардан (Франция), Ф. Снайдер (Канада) и др. – в настоящее время.
       Основные направления и школы в современной науке конституционного права:
      1) радикалистское направление – конституционное право рассмотрено с позиций классовой борьбы и нередко – с позиций диктатуры определенного класса или блока классов;
      2) либеральное направление – конституционное право – выражение социального контракта между различными группами населения, правящими и управляемыми;
      3) юридическая школа (до 20-х гг. XX в.) – изучение государства, его органов, прав человека;
      4) политологическая школа (середина XX в.) – изучение не столько норм конституционного права, сколько реальной роли институтов государственности, политических институтов;
      5) теологическая школа – исследования мусульманских юристов, труды пронизаны идеями халифата – справедливого правления;
      6) марксистская школа – представлена с позиций классовой борьбы и нередко – с позиций диктатуры определенного класса или блока классов.
       Конституционное право как учебная дисциплина– предмет преподавания в высшей школе.
      В высших юридических учебных заведениях изучаются лишь основы действующего конституционного права зарубежных стран и основы науки о нем, причем речь идет далеко не обо всех существующих государствах, даже в порядке упоминаний.
      Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей.В первой, Общей, части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане, во второй, Особенной – основы конституционного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей различных правовых систем, некоторых соседей России (стран СНГ).

       Предмет изучения конституционного права– общественно-политические процессы и явления, основы жизни общества, государства, коллектива, личности.
       В экономической сфере– основы отношений собственности; в социальной – основы социальной роли государства; в политической– создание и роль политических партий, организация государства и т. д.; в идеологической – может допускать плюрализм идеологий или одну из них в качестве официальной (марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэ-
      дуна в КНР).
       Источники конституционного правав зарубежных странах – нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.
      Главный источник – конституция (исключение – некоторые мусульманские государства).
       К другим источникам относятся:
      1) законы – конституционные, органические (регулируют институт в целом), обыкновенные (отдельные вопросы), чрезвычайные (в особых сложившихся условиях, на короткий срок); внутригосударственные публично-правовые договоры;
      2) регламенты парламентов и их палат – организация и процедура работы парламентов;
      3) акты главы государства и исполнительной власти;
      4) акты органов конституционного контроля – официальные толкования конституции;
      5) судебные прецеденты – решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам;
      6) конституционный обычай – сложившееся в практике правило, имеющее устный характер и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения (Великобритания, Новая Зеландия);
      7) религиозные источники (в некоторых мусульманских странах – Коран);
      8) правовая доктрина (решения по конституционным вопросам, основанные не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);
      9) международно-правовые акты.
      На локальном уровне действуют свои источники конституционного права (конституции штатов в США, Конституция Занзибара в Танзании). В городах – свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление.
       Систему конституционного правасоставляют институты права.
       Институт конституционного права– система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах: институты экономической системы общества, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государства, правительства, основ местного самоуправления и др.
      Нередко членения бывают и более дробными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются другие (например, институт автономии, правового положения депутата, институт ответственности правительства), которые рассматриваются как подинституты, а последние могут дробиться и дальше.
      Названные выше институты существуют не во всех зарубежных странах.

       Конституция в формальном смысле– закон, обладающий высшей юридической силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке.
       Конституция в материальном смысле– совокупность норм, регулирующих организацию государственной власти.
       Сущность конституции– внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования. Сущность конституции:
      1) конституция – это выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);
      2) конституция – выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права);
      3) конституция – акт общества как корпоративного целого (у институционалистов);
      4) конституция – документ, устанавливающий правила политической игры;
      5) конституция – отражение определенного соотношения политических сил.
       Классификации конституций:
      1) по форме:
      а) писаные (т. е. содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющие соответствующую письменную форму – большинство конституций);
      б) неписаные (т. е. такие, важная составная часть которых не отражена в официальных источниках, – Великобритания);
      2) по структуре:
      а) кодифицированные (в виде единого акта – большинство стран);
      б) некодифицированные (конституционные нормы
      Xсодержатся в актах, не сведенных в единую систему, – Великобритания);
      3) по содержанию:
      а) по новизне содержания (на момент принятия):
      – оригинальные (т. е. содержащие оригинальные принципы регулирования общественных отношений или новые институты – британский парламентаризм, федерализм и президентство в США и др.);
      – заимствованные (т. е. адаптирующие к собственным условиям идеи и принципы оригинальных конституций – большинство конституций);
      б) по политическому режиму (демократические, авторитарные);
      в) по установленной форме правления (монархические (Бельгия); республиканские (США, ФРГ));
      г) по порядку издания:
      – октроированные, т. е. дарованные монархом (Катар, Кувейт), метрополиями колониям (Канада, Австралия);
      – принятые представительным органом (парламентом);
      – принятые специально созываемым для этого органом (Великим народным собранием – Болгария);
      – одобренные на референдуме (Армения, Испания);
      д) по способу изменения:
      – гибкие (изменяются в том же порядке, что и законы) – Израиль, Новая Зеландия;
      – жесткие (изменяются в усложненном порядке по сравнению с законами) – большинство конституций;
      – смешанного типа, разные части которых изменяются по-разному (Индия);
      е) по срокам действия:
      – постоянные (срок действия не зафиксирован в самой конституции) – большинство конституций;
      – временные;
      ж) по уровню конституционного регулирования:
      – конституции федеративного государства (США, ФРГ);
      – конституции субъектов федерации (конституция Гамбурга).

       Конституционные реформы– это комплекс мер по пересмотру статей конституции (внесение новых статей, изменение и отмена старых и перестройка соответствующих политических правовых институтов).
      Возможность конституционных реформ заложена в самой конституции, поскольку в ней обычно содержатся положения о субъектах права, имеющих право внести предложение об изменении конституции и принять окончательное решение, а также процедура и пределы конституционной реформы.
      Конституционные реформы могут быть частичными и полными.
      Частичная конституционная реформа – пересмотр некоторых статей конституции, полная – по существу принятие новой конституции.
       Принятие конституцийможет осуществляться:
      1) обычным представительным органом (социалистические страны, за исключением Кубы);
      2) специально созываемым для разработки и принятия конституции органом (Конституантой, Учредительным собранием, Великим народным собранием, Учредительной ассамблеей и т. п.);
      3) референдумом;
      4) октроированным способом, т. е. дарованием конституции актом главы государства (Катар, Кувейт, ОАЭ);
      5) иным способом (руководством политической партии и т. п.).
       Изменение гибких конституцийпроводится путем принятия обычного закона.
      Для изменения жестких конституцийустанавливается усложненный порядок по сравнению с изменением гибких конституций.
      Например, могут предъявляться требования:
      1) квалифицированного большинства;
      2) нескольких последовательных обсуждений с перерывом;
      3) повторного голосования парламента того же созыва через определенный срок;
      4) повторного принятия поправок парламентом следующего созыва;
      5) утверждения поправок на референдуме;
      6) одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов федерации или всеми);
      7) внесения изменений специально созываемым органом.
      Может быть установлен единый порядок изменения Конституции (США, Франция, Словения и др.) или принято, что разные части Конституции изменяются по-разному (Индия, Болгария, Литва и др.).
      В конституциях устанавливается единственный порядок изменения (Вьетнам, Словения, Япония) или несколько альтернативных вариантов порядка изменения Конституции (США, Франция, Эстония).
      Поправки могут вноситься непосредственно в текст конституции, заменяя прежние положения (Конституция Франции 1958 г., Конституция Италии 1947 г., Конституция Португалии 1976 г. и др.), или публиковаться отдельно сразу за текстом конституции (Конституция США, Конституция Македонии 1991 г. и др.).
       Отмена конституцийможет быть легитимной (т. е. в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций).
       Легитимная отменаосуществляется:
      1) в том же порядке, что и принятие, т. е. путем принятия обычных законов (для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой конституции и, соответственно, отмены старой (для жестких конституций);
      2) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (например, путем полного пересмотра на основе особой процедуры).

       Конституционный контроль (надзор)– деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений.
      Идея конституционного контроля возникла в Великобритании в XVII в., конституционный контроль в современном понимании появился в США в 1803 г. (дело У. Мэрбюри против Дж. Мэдисона), был заимствован многими странами, после Первой мировой войны возникла европейская модель конституционного контроля.
      Сформировались две модели конституционного контроля:американская и европейская.
       По американской моделиконституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).
       По европейской моделиконституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.
       Основные виды конституционного контроля:
      1) по времени осуществления:
      а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);
      б) последующий (проводится в отношении действующих актов);
      2) по месту осуществления:
      а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);
      б) внешний (проводит другой орган);
      3) по правовым последствиям:
      а) консультативный (решение органа конституци-
      Хонного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);
      б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);
      4) по обязательности проведения:
      а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);
      б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);
      5) по форме:
      а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);
      б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);
      6) по объему:
      а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);
      б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения);
      7) по содержанию:
      а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);
      б) материальный (с точки зрения содержания акта);
      8) с точки зрения придания акту обратной силы:
      а) имеющий обратную силу;
      б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее.
       Органы конституционного контроляможно разбить на 2 группы:
      1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);
      2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы).

       Основы конституционно-правового статуса человека и гражданина– институт конституционного права, обеспечивающий защиту жизни и безопасность человека, в первую очередь от произвола со стороны государства.
       Конституционно-правовой статус человека и гражданина включает:
      1) принципы правового положения человека и гражданина;
      2) гражданство (подданство);
      3) права, свободы и обязанности человека и гражданина;
      4) гарантии прав и свобод. Как член гражданского общества каждый человек
      обладает рядом прав и равноправен в их осуществлении с другими членами гражданского общества.
      Как член политического общества он может обладать большими или меньшими правами, максимум прав предоставляется гражданину.
       Права человека– естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К числу неотчуждаемых прав относят право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяется право на использование достижений культуры или чистую природную среду.
      Права гражданина связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся избирательные права, право на объединение (в том числе в политические партии), право на участие в управлении делами государства и т. д.
       Естественные права– права, имманентно присущие природе человека.
       Прирожденные права– это права, возникающие с момента рождения человека и в силу этого не нуждающиеся ни в каких позитивных действиях по их признанию.
       Фундаментальные права– отождествляются с правами, признанными позитивным юридическим порядком и часто только с гражданскими и политическими правами.
       Индивидуальные права– права индивида, которые рассматриваются как гарантия невмешательства государства в частную сферу.
       Права личности– права, которые осуществляются личностью, рассматриваются в качестве физической и моральной принадлежности личности.
       Субъективные права– признанные возможности действий субъекта права.
      Право и свобода в конституционном праве рассматриваются как мера возможного поведения лица.
      В научных публикациях встречаются попытки провести различия между этими двумя понятиями. Теоретически это применительно к конкретной стране. Практически такое разграничение нереально, особенно в сравнительно-правовом плане, в силу особенностей современной конституционной регламентации в зарубежных странах:
      1) далеко не все права во всех странах называются именно правами, они могут называться в одних странах правами, в других – свободами;
      2) одна и та же возможность может в самой конституции называться то правом, то свободой в зависимости от контекста.
      Выбор термина «право» или «свобода» изначально определялся предпочтениями законодателей, позднее – исторической традицией.

       В западной науке популярны следующие доктринальные классификации прав и свобод:
      1) с точки зрения количества и характеристик участников – права отдельного гражданина, индивида в связи с другими индивидами, индивида в отношении государства;
      2) в зависимости от назначения прав и свобод – права и свободы, обеспечивающие автономию личности, и права и свободы, дающие возможность участия в общественных и государственных делах;
      3) в зависимости от природы защищаемых ценностей – права гражданские, экономические, публичные, политические и социальные;
      4) в зависимости от сферы права – права публичные и частные.
       В российской учебной литературе права и свободы классифицируются:
      1) по объекту прав и свобод: личные; политические; экономические, социальные и культурные;
      2) по форме осуществления: коллективные; индивидуальные.
       Политические обязанности(для всех граждан):
      1) выполнять обязательные публичные функции;
      2) соблюдать конституцию и законы страны;
      3) голосовать на выборах.
       Обязанности, связанные с гражданством:
      1) быть верным стране;
      2) защищать Родину;
      3) участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий и др.
       Публичные субъективные обязанности:
      1) платить налоги, установленные законом;
      2) переносить экспроприацию, установленную законом;
      3) трудиться;
      4) быть свидетелем в соответствии с нормами процессуального кодекса.
       Личные (гражданские) права и свободы– права и свободы, необходимые для обеспечения автономии личности, ее жизни, свободы и достоинства (право на жизнь, физическую свободу и неприкосновенность, свободу совести, тайну частной жизни и коммуникаций, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и поселения, уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод).
       Политические права, свободы и обязанности– права, свободы и обязанности, которые обеспечивают возможность участия в политической жизни, потенциальную возможность воздействия на принимаемые в государстве политические решения (право принимать участие в управлении государственными делами, право на объединение, свободу мнений, свободу ассоциаций, комплекс избирательных прав, свободу собраний, шествий и митингов, свободу слова, печати, право на сопротивление угнетению).
       Социально-экономические права, свободы и обязанности– права, свободы и обязанности человека и гражданина, тесно связанные с экономической сферой и обеспечивающие удовлетворение важнейших жизненных потребностей человека (право собственности; право наследования; свобода предпринимательской деятельности (хозяйственной инициативы); право на труд, а также свобода труда или обязанность трудиться; право на выбор профессии, рода занятий; на социальное обеспечение, на охрану здоровья; право на участие в управлении предприятиями; обязанность платить налоги).
       Культурные права и свободыв зарубежных странах – права и свободы, обеспечивающие возможность участия в разнообразных формах культурной жизни (право на образование, право на участие в культурной жизни, свободный доступ к культурным ценностям, свободу творчества).

       Гражданство– личная правовая связь лица с государством, характеризующаяся наличием взаимных прав и обязанностей.
       Признаки гражданства:
      1) личный характер, в отличие от территориальной связи постоянно проживающего иностранца с государством проживания (нередко правовой статус таких иностранцев близок к статусу граждан);
      2) правовая связь лица с государством, т. е. основанная на соответствующих нормах права, а не на этнической принадлежности, чувстве «исторической родины» и т. п.;
      3) в результате возникают взаимные права и обязанности гражданина и государства.
      В законодательстве и юридической литературе наряду с термином «гражданство» встречается термин «подданство» (термин «подданный» означает дословно «находящийся под данью»). Он применяется в незначительном числе государств с монархической формой правления как синоним гражданства, хотя в большинстве монархий используется термин «гражданство» (в Великобритании применяются и тот и другой, но для разных категорий лиц).
       Способы приобретения гражданства:
      1) филиация – приобретение гражданства по рождению. Различают 2 вида филиации: «принцип крови» и «принцип почвы»;
      2) натурализация – прием в гражданство. Различают натурализацию по закону (юридическое следствие усыновления, опеки, признания отцовства) и натурализацию, основанную на личном выборе лица. Законодательство о гражданстве устанавливает упрощенный порядок натурализации для отдельных категорий лиц (для супругов – граждан данного государства), иногда положения об этом попадают и на конституционный уровень;
      3) оптация – выбор гражданства. Оптация возникает в случае перехода части территории одного государства к другому по международному договору;
      4) восстановление в гражданстве. Применяется в случаях его утраты по причинам, не зависящим от воли данного лица (в случае лишения гражданства при одном режиме при другом может произойти его восстановление).
       Способы утраты гражданства:
      1) экспатриация – выход из гражданства по собственному желанию гражданина;
      2) денационализация – принудительное лишение государством гражданства лиц, которые приобрели его по рождению;
      3) денатурализация – принудительное лишение гражданства государством в отношении натурализованного гражданина;
      4) оптация;
      5) восстановление.
       Двугражданство(или двойное гражданство) – наличие у гражданина гражданства двух государств.
       Многогражданство:
      1) обобщающее понятие для правового положения с наличием более одного гражданства;
      2) понятие, указывающее на наличие гражданства более чем двух государств.
       Безгражданство– отсутствие у лица доказательств принадлежности к гражданству какого-либо государства.
      Лица без гражданства (апатриды), как правило, приравнены в правах к иностранным гражданам, однако, в отличие от последних, в случае конфликтной ситуации они не могут рассчитывать на защиту «своего» государства. Для дополнительной защиты апатридов в текущем законодательстве обычно устанавливается, что:
      1) денатурализация не может быть произведена, если это приведет к безгражданству;
      2) дети апатридов, родившиеся на территории данной страны, приобретают гражданство этой страны.

       Форма правления– элемент формы государства, характеризующий его с точки зрения порядка формирования высших органов исполнительной и законодательной власти и взаимоотношений между ними.
      Различают две основные формы правления – монархию и республику – и их разновидности.
       Монархия(единовластие, единодержавие) – форма правления, при которой пост главы государства замещается в порядке престолонаследия, как правило, членами правящей династии.
      Монархия подразделяется на неограниченную (абсолютную) и ограниченную (конституционную). Конституционная монархия делится на дуалистическую и парламентарную.
       Абсолютная монархия(от лат. «полный», «неограниченный», «самостоятельный», «достигший совершенства») – форма правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках монарха, который является единственным персонально ответственным представителем государства.
      В настоящее время сохранилась на Ближнем Востоке, в Юго-Восточной Азии и в Океании.
       Дуалистическая монархия– форма правления, для которой характерны наличие двух главных центров власти (отсюда и название): монарха и парламента (но парламент еще слабый) и, соответственно, в определенной степени разделение властей (была распространена в Европе в XIX в., в настоящее время в классическом виде не существует).
       Парламентарная монархия– это форма правления с полным разделением властей при верховенстве парламента (Великобритания, Бельгия, Испания, Япония, Швеция, Нидерланды и др.).
       Республика(общее дело) – форма правления, при которой замещение поста главы государства осуществляется, как правило, путем выборов из числа граждан, обладающих пассивным избирательным правом и достигших требуемого (для занятия данного поста) возраста.
      Республики делятся на: президентские, парламентарные и смешанные, а также республики советского типа и другие, имеющие отличную от указанных организацию власти (например, Ливийская джамахирия).
       Президентские республикихарактеризуются полным разделением властей (США).
       Парламентарные республики– президент получает свои полномочия от парламента или коллегии с участием членов парламента, по конституции президент может быть наделен обширными полномочиями, но ответственность за их осуществление несет правительство (институт контрасигнатуры – скрепление актов главы государства подписью главы правительства и (или) соответствующего министра, которые и несут ответственность за решение, оформленное этим актом), правительство несет коллегиальную ответственность перед парламентом (Италия, ФРГ).
       Смешанные (полупрезидентские) республикисочетают в себе черты президентской и парламентарной республик (Франция).
       Республики советского типа– все органы государства действуют на основе решений компартии, под ее руководством и контролем.
       Смена форм правления– переход от одной формы правления к другой – процесс, отражающий происходящие в обществе изменения предпочтений.
      XVIII в. был веком монархий, XIX в. – веком массового перехода от монархии к республиканской форме правления, XX в. – веком преобладания республик.

       Территориальное устройство государства– организация территории государства, проявляющаяся в определенных взаимоотношениях государства и его составных частей.
       Территориальная автономия– предоставление всем частям государства (Италия, Испания) или только некоторым (Франция, Ирак) права на самоуправление в различных формах.
       Национально-территориальная автономия– предоставление права на самоуправление на определенной территории компактно проживающим национальным меньшинствам.