Конституционное право как отрасль права–система внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуждением), которые содержатся в различных правовых актах – конституциях, законах, декретах президента – и регулируют определенную группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности).
       Конституционное правокак особая отрасль права в зарубежных странах регулирует основы связей в отношениях: личность – коллектив – государство – общество.
       Нормы конституционного права– общеобязательные правила, установленные нормативными правовыми актами – законами, указами и др. (либо путем судебного прецедента, конституционного обычая).
      В конституционном праве доминируют отношения субординации (подчинения), отношения же координации (согласования) применяются реже.
       Конституционное право как наука– совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.
       Вклад в науку внесли:
      1) Платон, Аристотель и другие (Греция), Цицерон, Гай и др. (Древний Рим);
      2) Г. Гроций, Ш. Л. Монтескье, Дж. Локк и др. (Декларация независимости США 1787 г. и др.);
      3) У. Беджгот (Великобритания), Ж. П. Эсмен (Франция) – в XIX в.;
      4) Ф. Ардан (Франция), Ф. Снайдер (Канада) и др. – в настоящее время.
       Основные направления и школы в современной науке конституционного права:
      1) радикалистское направление – конституционное право рассмотрено с позиций классовой борьбы и нередко – с позиций диктатуры определенного класса или блока классов;
      2) либеральное направление – конституционное право – выражение социального контракта между различными группами населения, правящими и управляемыми;
      3) юридическая школа (до 20-х гг. XX в.) – изучение государства, его органов, прав человека;
      4) политологическая школа (середина XX в.) – изучение не столько норм конституционного права, сколько реальной роли институтов государственности, политических институтов;
      5) теологическая школа – исследования мусульманских юристов, труды пронизаны идеями халифата – справедливого правления;
      6) марксистская школа – представлена с позиций классовой борьбы и нередко – с позиций диктатуры определенного класса или блока классов.
       Конституционное право как учебная дисциплина– предмет преподавания в высшей школе.
      В высших юридических учебных заведениях изучаются лишь основы действующего конституционного права зарубежных стран и основы науки о нем, причем речь идет далеко не обо всех существующих государствах, даже в порядке упоминаний.
      Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей.В первой, Общей, части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане, во второй, Особенной – основы конституционного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей различных правовых систем, некоторых соседей России (стран СНГ).

       Предмет изучения конституционного права– общественно-политические процессы и явления, основы жизни общества, государства, коллектива, личности.
       В экономической сфере– основы отношений собственности; в социальной – основы социальной роли государства; в политической– создание и роль политических партий, организация государства и т. д.; в идеологической – может допускать плюрализм идеологий или одну из них в качестве официальной (марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэ-
      дуна в КНР).
       Источники конституционного правав зарубежных странах – нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.
      Главный источник – конституция (исключение – некоторые мусульманские государства).
       К другим источникам относятся:
      1) законы – конституционные, органические (регулируют институт в целом), обыкновенные (отдельные вопросы), чрезвычайные (в особых сложившихся условиях, на короткий срок); внутригосударственные публично-правовые договоры;
      2) регламенты парламентов и их палат – организация и процедура работы парламентов;
      3) акты главы государства и исполнительной власти;
      4) акты органов конституционного контроля – официальные толкования конституции;
      5) судебные прецеденты – решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам;
      6) конституционный обычай – сложившееся в практике правило, имеющее устный характер и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения (Великобритания, Новая Зеландия);
      7) религиозные источники (в некоторых мусульманских странах – Коран);
      8) правовая доктрина (решения по конституционным вопросам, основанные не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);
      9) международно-правовые акты.
      На локальном уровне действуют свои источники конституционного права (конституции штатов в США, Конституция Занзибара в Танзании). В городах – свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление.
       Систему конституционного правасоставляют институты права.
       Институт конституционного права– система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах: институты экономической системы общества, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государства, правительства, основ местного самоуправления и др.
      Нередко членения бывают и более дробными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются другие (например, институт автономии, правового положения депутата, институт ответственности правительства), которые рассматриваются как подинституты, а последние могут дробиться и дальше.
      Названные выше институты существуют не во всех зарубежных странах.

       Конституция в формальном смысле– закон, обладающий высшей юридической силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке.
       Конституция в материальном смысле– совокупность норм, регулирующих организацию государственной власти.
       Сущность конституции– внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования. Сущность конституции:
      1) конституция – это выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);
      2) конституция – выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права);
      3) конституция – акт общества как корпоративного целого (у институционалистов);
      4) конституция – документ, устанавливающий правила политической игры;
      5) конституция – отражение определенного соотношения политических сил.
       Классификации конституций:
      1) по форме:
      а) писаные (т. е. содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющие соответствующую письменную форму – большинство конституций);
      б) неписаные (т. е. такие, важная составная часть которых не отражена в официальных источниках, – Великобритания);
      2) по структуре:
      а) кодифицированные (в виде единого акта – большинство стран);
      б) некодифицированные (конституционные нормы
      Xсодержатся в актах, не сведенных в единую систему, – Великобритания);
      3) по содержанию:
      а) по новизне содержания (на момент принятия):
      – оригинальные (т. е. содержащие оригинальные принципы регулирования общественных отношений или новые институты – британский парламентаризм, федерализм и президентство в США и др.);
      – заимствованные (т. е. адаптирующие к собственным условиям идеи и принципы оригинальных конституций – большинство конституций);
      б) по политическому режиму (демократические, авторитарные);
      в) по установленной форме правления (монархические (Бельгия); республиканские (США, ФРГ));
      г) по порядку издания:
      – октроированные, т. е. дарованные монархом (Катар, Кувейт), метрополиями колониям (Канада, Австралия);
      – принятые представительным органом (парламентом);
      – принятые специально созываемым для этого органом (Великим народным собранием – Болгария);
      – одобренные на референдуме (Армения, Испания);
      д) по способу изменения:
      – гибкие (изменяются в том же порядке, что и законы) – Израиль, Новая Зеландия;
      – жесткие (изменяются в усложненном порядке по сравнению с законами) – большинство конституций;
      – смешанного типа, разные части которых изменяются по-разному (Индия);
      е) по срокам действия:
      – постоянные (срок действия не зафиксирован в самой конституции) – большинство конституций;
      – временные;
      ж) по уровню конституционного регулирования:
      – конституции федеративного государства (США, ФРГ);
      – конституции субъектов федерации (конституция Гамбурга).

       Конституционные реформы– это комплекс мер по пересмотру статей конституции (внесение новых статей, изменение и отмена старых и перестройка соответствующих политических правовых институтов).
      Возможность конституционных реформ заложена в самой конституции, поскольку в ней обычно содержатся положения о субъектах права, имеющих право внести предложение об изменении конституции и принять окончательное решение, а также процедура и пределы конституционной реформы.
      Конституционные реформы могут быть частичными и полными.
      Частичная конституционная реформа – пересмотр некоторых статей конституции, полная – по существу принятие новой конституции.
       Принятие конституцийможет осуществляться:
      1) обычным представительным органом (социалистические страны, за исключением Кубы);
      2) специально созываемым для разработки и принятия конституции органом (Конституантой, Учредительным собранием, Великим народным собранием, Учредительной ассамблеей и т. п.);
      3) референдумом;
      4) октроированным способом, т. е. дарованием конституции актом главы государства (Катар, Кувейт, ОАЭ);
      5) иным способом (руководством политической партии и т. п.).
       Изменение гибких конституцийпроводится путем принятия обычного закона.
      Для изменения жестких конституцийустанавливается усложненный порядок по сравнению с изменением гибких конституций.
      Например, могут предъявляться требования:
      1) квалифицированного большинства;
      2) нескольких последовательных обсуждений с перерывом;
      3) повторного голосования парламента того же созыва через определенный срок;
      4) повторного принятия поправок парламентом следующего созыва;
      5) утверждения поправок на референдуме;
      6) одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов федерации или всеми);
      7) внесения изменений специально созываемым органом.
      Может быть установлен единый порядок изменения Конституции (США, Франция, Словения и др.) или принято, что разные части Конституции изменяются по-разному (Индия, Болгария, Литва и др.).
      В конституциях устанавливается единственный порядок изменения (Вьетнам, Словения, Япония) или несколько альтернативных вариантов порядка изменения Конституции (США, Франция, Эстония).
      Поправки могут вноситься непосредственно в текст конституции, заменяя прежние положения (Конституция Франции 1958 г., Конституция Италии 1947 г., Конституция Португалии 1976 г. и др.), или публиковаться отдельно сразу за текстом конституции (Конституция США, Конституция Македонии 1991 г. и др.).
       Отмена конституцийможет быть легитимной (т. е. в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций).
       Легитимная отменаосуществляется:
      1) в том же порядке, что и принятие, т. е. путем принятия обычных законов (для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой конституции и, соответственно, отмены старой (для жестких конституций);
      2) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (например, путем полного пересмотра на основе особой процедуры).

       Конституционный контроль (надзор)– деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений.
      Идея конституционного контроля возникла в Великобритании в XVII в., конституционный контроль в современном понимании появился в США в 1803 г. (дело У. Мэрбюри против Дж. Мэдисона), был заимствован многими странами, после Первой мировой войны возникла европейская модель конституционного контроля.
      Сформировались две модели конституционного контроля:американская и европейская.
       По американской моделиконституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).
       По европейской моделиконституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.
       Основные виды конституционного контроля:
      1) по времени осуществления:
      а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);
      б) последующий (проводится в отношении действующих актов);
      2) по месту осуществления:
      а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);
      б) внешний (проводит другой орган);
      3) по правовым последствиям:
      а) консультативный (решение органа конституци-
      Хонного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);
      б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);
      4) по обязательности проведения:
      а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);
      б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);
      5) по форме:
      а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);
      б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);
      6) по объему:
      а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);
      б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения);
      7) по содержанию:
      а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);
      б) материальный (с точки зрения содержания акта);
      8) с точки зрения придания акту обратной силы:
      а) имеющий обратную силу;
      б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее.
       Органы конституционного контроляможно разбить на 2 группы:
      1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);
      2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы).

       Основы конституционно-правового статуса человека и гражданина– институт конституционного права, обеспечивающий защиту жизни и безопасность человека, в первую очередь от произвола со стороны государства.
       Конституционно-правовой статус человека и гражданина включает:
      1) принципы правового положения человека и гражданина;
      2) гражданство (подданство);
      3) права, свободы и обязанности человека и гражданина;
      4) гарантии прав и свобод. Как член гражданского общества каждый человек
      обладает рядом прав и равноправен в их осуществлении с другими членами гражданского общества.
      Как член политического общества он может обладать большими или меньшими правами, максимум прав предоставляется гражданину.
       Права человека– естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К числу неотчуждаемых прав относят право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяется право на использование достижений культуры или чистую природную среду.
      Права гражданина связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся избирательные права, право на объединение (в том числе в политические партии), право на участие в управлении делами государства и т. д.
       Естественные права– права, имманентно присущие природе человека.
       Прирожденные права– это права, возникающие с момента рождения человека и в силу этого не нуждающиеся ни в каких позитивных действиях по их признанию.
       Фундаментальные права– отождествляются с правами, признанными позитивным юридическим порядком и часто только с гражданскими и политическими правами.
       Индивидуальные права– права индивида, которые рассматриваются как гарантия невмешательства государства в частную сферу.
       Права личности– права, которые осуществляются личностью, рассматриваются в качестве физической и моральной принадлежности личности.
       Субъективные права– признанные возможности действий субъекта права.
      Право и свобода в конституционном праве рассматриваются как мера возможного поведения лица.
      В научных публикациях встречаются попытки провести различия между этими двумя понятиями. Теоретически это применительно к конкретной стране. Практически такое разграничение нереально, особенно в сравнительно-правовом плане, в силу особенностей современной конституционной регламентации в зарубежных странах:
      1) далеко не все права во всех странах называются именно правами, они могут называться в одних странах правами, в других – свободами;
      2) одна и та же возможность может в самой конституции называться то правом, то свободой в зависимости от контекста.
      Выбор термина «право» или «свобода» изначально определялся предпочтениями законодателей, позднее – исторической традицией.

       В западной науке популярны следующие доктринальные классификации прав и свобод:
      1) с точки зрения количества и характеристик участников – права отдельного гражданина, индивида в связи с другими индивидами, индивида в отношении государства;
      2) в зависимости от назначения прав и свобод – права и свободы, обеспечивающие автономию личности, и права и свободы, дающие возможность участия в общественных и государственных делах;
      3) в зависимости от природы защищаемых ценностей – права гражданские, экономические, публичные, политические и социальные;
      4) в зависимости от сферы права – права публичные и частные.
       В российской учебной литературе права и свободы классифицируются:
      1) по объекту прав и свобод: личные; политические; экономические, социальные и культурные;
      2) по форме осуществления: коллективные; индивидуальные.
       Политические обязанности(для всех граждан):
      1) выполнять обязательные публичные функции;
      2) соблюдать конституцию и законы страны;
      3) голосовать на выборах.
       Обязанности, связанные с гражданством:
      1) быть верным стране;
      2) защищать Родину;
      3) участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий и др.
       Публичные субъективные обязанности:
      1) платить налоги, установленные законом;
      2) переносить экспроприацию, установленную законом;
      3) трудиться;
      4) быть свидетелем в соответствии с нормами процессуального кодекса.
       Личные (гражданские) права и свободы– права и свободы, необходимые для обеспечения автономии личности, ее жизни, свободы и достоинства (право на жизнь, физическую свободу и неприкосновенность, свободу совести, тайну частной жизни и коммуникаций, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и поселения, уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод).
       Политические права, свободы и обязанности– права, свободы и обязанности, которые обеспечивают возможность участия в политической жизни, потенциальную возможность воздействия на принимаемые в государстве политические решения (право принимать участие в управлении государственными делами, право на объединение, свободу мнений, свободу ассоциаций, комплекс избирательных прав, свободу собраний, шествий и митингов, свободу слова, печати, право на сопротивление угнетению).
       Социально-экономические права, свободы и обязанности– права, свободы и обязанности человека и гражданина, тесно связанные с экономической сферой и обеспечивающие удовлетворение важнейших жизненных потребностей человека (право собственности; право наследования; свобода предпринимательской деятельности (хозяйственной инициативы); право на труд, а также свобода труда или обязанность трудиться; право на выбор профессии, рода занятий; на социальное обеспечение, на охрану здоровья; право на участие в управлении предприятиями; обязанность платить налоги).
       Культурные права и свободыв зарубежных странах – права и свободы, обеспечивающие возможность участия в разнообразных формах культурной жизни (право на образование, право на участие в культурной жизни, свободный доступ к культурным ценностям, свободу творчества).

       Гражданство– личная правовая связь лица с государством, характеризующаяся наличием взаимных прав и обязанностей.
       Признаки гражданства:
      1) личный характер, в отличие от территориальной связи постоянно проживающего иностранца с государством проживания (нередко правовой статус таких иностранцев близок к статусу граждан);
      2) правовая связь лица с государством, т. е. основанная на соответствующих нормах права, а не на этнической принадлежности, чувстве «исторической родины» и т. п.;
      3) в результате возникают взаимные права и обязанности гражданина и государства.
      В законодательстве и юридической литературе наряду с термином «гражданство» встречается термин «подданство» (термин «подданный» означает дословно «находящийся под данью»). Он применяется в незначительном числе государств с монархической формой правления как синоним гражданства, хотя в большинстве монархий используется термин «гражданство» (в Великобритании применяются и тот и другой, но для разных категорий лиц).
       Способы приобретения гражданства:
      1) филиация – приобретение гражданства по рождению. Различают 2 вида филиации: «принцип крови» и «принцип почвы»;
      2) натурализация – прием в гражданство. Различают натурализацию по закону (юридическое следствие усыновления, опеки, признания отцовства) и натурализацию, основанную на личном выборе лица. Законодательство о гражданстве устанавливает упрощенный порядок натурализации для отдельных категорий лиц (для супругов – граждан данного государства), иногда положения об этом попадают и на конституционный уровень;
      3) оптация – выбор гражданства. Оптация возникает в случае перехода части территории одного государства к другому по международному договору;
      4) восстановление в гражданстве. Применяется в случаях его утраты по причинам, не зависящим от воли данного лица (в случае лишения гражданства при одном режиме при другом может произойти его восстановление).
       Способы утраты гражданства:
      1) экспатриация – выход из гражданства по собственному желанию гражданина;
      2) денационализация – принудительное лишение государством гражданства лиц, которые приобрели его по рождению;
      3) денатурализация – принудительное лишение гражданства государством в отношении натурализованного гражданина;
      4) оптация;
      5) восстановление.
       Двугражданство(или двойное гражданство) – наличие у гражданина гражданства двух государств.
       Многогражданство:
      1) обобщающее понятие для правового положения с наличием более одного гражданства;
      2) понятие, указывающее на наличие гражданства более чем двух государств.
       Безгражданство– отсутствие у лица доказательств принадлежности к гражданству какого-либо государства.
      Лица без гражданства (апатриды), как правило, приравнены в правах к иностранным гражданам, однако, в отличие от последних, в случае конфликтной ситуации они не могут рассчитывать на защиту «своего» государства. Для дополнительной защиты апатридов в текущем законодательстве обычно устанавливается, что:
      1) денатурализация не может быть произведена, если это приведет к безгражданству;
      2) дети апатридов, родившиеся на территории данной страны, приобретают гражданство этой страны.

       Форма правления– элемент формы государства, характеризующий его с точки зрения порядка формирования высших органов исполнительной и законодательной власти и взаимоотношений между ними.
      Различают две основные формы правления – монархию и республику – и их разновидности.
       Монархия(единовластие, единодержавие) – форма правления, при которой пост главы государства замещается в порядке престолонаследия, как правило, членами правящей династии.
      Монархия подразделяется на неограниченную (абсолютную) и ограниченную (конституционную). Конституционная монархия делится на дуалистическую и парламентарную.
       Абсолютная монархия(от лат. «полный», «неограниченный», «самостоятельный», «достигший совершенства») – форма правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках монарха, который является единственным персонально ответственным представителем государства.
      В настоящее время сохранилась на Ближнем Востоке, в Юго-Восточной Азии и в Океании.
       Дуалистическая монархия– форма правления, для которой характерны наличие двух главных центров власти (отсюда и название): монарха и парламента (но парламент еще слабый) и, соответственно, в определенной степени разделение властей (была распространена в Европе в XIX в., в настоящее время в классическом виде не существует).
       Парламентарная монархия– это форма правления с полным разделением властей при верховенстве парламента (Великобритания, Бельгия, Испания, Япония, Швеция, Нидерланды и др.).
       Республика(общее дело) – форма правления, при которой замещение поста главы государства осуществляется, как правило, путем выборов из числа граждан, обладающих пассивным избирательным правом и достигших требуемого (для занятия данного поста) возраста.
      Республики делятся на: президентские, парламентарные и смешанные, а также республики советского типа и другие, имеющие отличную от указанных организацию власти (например, Ливийская джамахирия).
       Президентские республикихарактеризуются полным разделением властей (США).
       Парламентарные республики– президент получает свои полномочия от парламента или коллегии с участием членов парламента, по конституции президент может быть наделен обширными полномочиями, но ответственность за их осуществление несет правительство (институт контрасигнатуры – скрепление актов главы государства подписью главы правительства и (или) соответствующего министра, которые и несут ответственность за решение, оформленное этим актом), правительство несет коллегиальную ответственность перед парламентом (Италия, ФРГ).
       Смешанные (полупрезидентские) республикисочетают в себе черты президентской и парламентарной республик (Франция).
       Республики советского типа– все органы государства действуют на основе решений компартии, под ее руководством и контролем.
       Смена форм правления– переход от одной формы правления к другой – процесс, отражающий происходящие в обществе изменения предпочтений.
      XVIII в. был веком монархий, XIX в. – веком массового перехода от монархии к республиканской форме правления, XX в. – веком преобладания республик.

       Территориальное устройство государства– организация территории государства, проявляющаяся в определенных взаимоотношениях государства и его составных частей.
       Территориальная автономия– предоставление всем частям государства (Италия, Испания) или только некоторым (Франция, Ирак) права на самоуправление в различных формах.
       Национально-территориальная автономия– предоставление права на самоуправление на определенной территории компактно проживающим национальным меньшинствам.
      Выделяют политическую (при наличии права автономного образования издавать законы) и административную (при наличии у него права издавать только подзаконные акты) формы национально-территориальной автономии.
       Унитарное государство– это государство, имеющее единственную конституцию, единое законодательство, единый бюджет, единую централизованную систему органов государственной власти, единую судебную систему, территорию, разделенную на административно-территориальные единицы, единое гражданство, единые символы государства.
       Федерация– форма государственного устройства, при которой в состав государства входят субъекты, обладающие высокой степенью самостоятельности. Федерация возникает:
      1) в результате объединения ранее независимых государств (США, Швейцария и др.);
      2) в результате изменения структуры унитарного государства (Мексика, Бельгия). Различают симметричные, т. е. состоящие из субъектов с относительно одинаковым статусом (Австрия, ФРГ), и асимметричные, т. е. состоящие из субъектов и иных единиц (Австралия, Индия, Венесуэла), федерации.
       Зависимые территории– формы организации управления бывшими колониями и иными территориями, находящимися, как правило, на значительном расстоянии от основной территории государства.
       Уния(от лат. «один», «единственный») – форма объединения государств.
      Реальная уния характеризовалась наличием общего монарха, взаимодействием государств и созданием в них параллельных государственных структур (Швеция, Австро-Венгрия)
      Личная уния – особая форма конфедеративного объединения государств, при которой каждое государство сохраняет свой суверенитет, но имеет общего с другим государством (другими государствами) главу государства, причем он является не главой унии, а главой каждого из государств, входящих в личную унию (Англия и Ганновер (1714–1837 гг.)).
       Переходные формы территориального устройства государства:
      1) «регионалистское государство» – формально унитарное государство, составные части которого обладают автономией, в значительной степени приближенной к автономии субъектов федерации (Испания);
      2) «полуфедеративное государство» – унитарное государство, в котором официально развиваются процессы федерализации, но они еще не получили полного оформления, в частности в силу сложности и предполагаемой длительности процесса (Великобритания);
      3) «квазиунитарное государство» – фактически федеративное государство с официальной перспективой интеграции частей в унитарное государство (КНР).

      В теории государства и права государственный режим рассматривается как синоним политического режима, при этом обычно выделяются демократический, авторитарный и тоталитарный режимы.
      В науке конституционного права государственный режим– понятие, раскрывающее фактическое распределение «центров концентрации власти» в ее верхнем эшелоне. В этом смысле для абсолютной монархии определен абсолютистский режим, для дуалистической монархии, президентской и смешанной республик – дуалистический режим, для парламентарной монархии и парламентарной республики – парламентарный и министериальный режимы, для республики советского типа – партократический.
       Государственный режим– это обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти в той или иной стране.
       Демократический государственный режим характеризуется:
      1) признанием политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим проведения иной политики;
      2) политическим плюрализмом;
      3) разделением властей, ролевой автономией различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.);
      4) обязательным и реальным участием в осуществлении государственной власти общегосударственного представительного органа;
      5) свободой пропаганды любой политической идеологии.
      В некоторых странах те или иные из указанных признаков нарушаются, возникают разные формы полудемократических, ограниченно демократических, относительно либеральных режимов (Шри-Ланка, Египет, Турция и др.).
       Авторитарный (властный) режим характеризуется:
      1) признанием политических прав и свобод граждан в ограниченном объеме;
      2) признанием лишь ограниченного политического плюрализма;
      3) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция «двойной роли армии» и др.) (Латинская Америка, Индонезия, Пакистан).
       Тоталитарный режим характеризуется следующим:
      1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоятельного и активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе режима;
      2) существует одна легальная партия;
      3) политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается;
      4) разделение властей отвергается;
      5) единая обязательная политическая идеология (марксизм-ленинизм в странах тоталитарного социализма, мобутизм в Заире в 1960-1980-х гг. и т. д.). Тоталитарный режим имеет свои разновидности.
      Беспартийный военный режим, где безраздельная власть принадлежит лидеру, существенно отличается от фашистского или коммунистического режима, где в механизме власти огромную роль играет партия. Фашистский режим принципиально отличается от коммунистического по идеологическим установкам, формам организации власти, методам принуждения. Тоталитарный социализм нельзя отождествлять с фашизмом.

       Политические партии– общественные объединения, главной целью которых является участие в осуществлении государственной власти.
       Признаки политической партии:
      1) свободно создаваемая автономная организация граждан государства (в единичных случаях – также коллективных членов – лейбористская партия в Великобритании);
      2) устойчивая организация (деятельность протекает непрерывно), объединяющая граждан на постоянной основе;
      3) объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов – общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях;
      4) партия – некоммерческая организация;
      5) партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства;
      6) партия – это организация, построенная и действующая на демократических принципах и на основе гласности, публичности, открытости;
      7) партия ставит своей целью завоевание государственной власти (создание правительства), участие в ней, давление на нее, используя конституционные способы. Получив власть в результате выборов, она должна использовать ее через государственные органы.
      Партии могут быть созданы только гражданами данного государства, иностранцы и лица без гражданства создавать партии не могут (равно как и другие политические объединения). Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие политическими правами и достигшие восемнадцатилетнего возраста (в единичных странах, например в Германии, закон разрешает состоять в партиях и не гражданам).
      Для создания партии созывается учредительное собрание.Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (не менее 10 в Венгрии, 50 – в Польше, Болгарии). Иногда инициаторы должны создать учредительную комиссию (из 7-21 человека в Анголе), которая проводит подготовку к созданию партии. На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ. В некоторых странах партию можно не регистрировать (существует добровольная регистрация), в других она подлежит обязательной государственной регистрации, но всегда для того, чтобы стать юридическим лицом, партия должна быть зарегистрирована уполномоченными на то законом органами государства, т. е. должна быть включена в реестр (регистр) – особый список политических партий.
      Детально правовой статус политических партий регулируется законами о партиях,в которых устанавливаются условия членства, явочный или разрешительный порядок образования партий, необходимое количество учредителей, порядок регистрации для приобретения прав юридического лица, порядок регистрации и обжалования решений государственных органов по вопросам регистрации, формы контроля за соответствием деятельности политических партий законодательству, финансирования, проверки финансовой деятельности, обязательная финансовая отчетность, порядок роспуска и самороспуска и другие воп

       Политические партии классифицируются:
      1) по политическим характеристикам:
      а) консервативные партии – за сохранение прежних порядков, против реформ (консервативная партия в Великобритании, народная партия в Испании);
      б) клерикальные (религиозные) партии (Христи-анско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.) – требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии;
      в) либеральные партии (либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции) – за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;
      г) реформистские партии – за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, институционно-революционная партия в Мексике, некоторые партии Баас (социалистического возрождения) в арабских странах);
      д) радикалистские партии, выступающие за коренное переустройство общества с применением, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие, которые отражают устремления самых различных, в том числе противоположных, социальных слоев (неофашистские партии, коммунистические партии);
      2) по организационной структуре: а) кадровые партии – прием в них связан с определенными условиями, имеют фиксированное членство, жесткую дисциплину, обязательные членские взносы; руководство ими в значительной степени централизовано (в марксистско-ленинских партиях существует принцип демократического централизма);
      б) массовые партии – нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается. Партийные взносы не имеют фиксированного характера и уплачиваются по желанию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руководство не избирается, а составляется из известных бизнесменов и политиков, на низовом уровне партийным лидером является босс;
      в) партии-движения – обычно единственная разрешенная партия, ее членами считалось большинство жителей страны (в Гвинее – с семилетнего возраста, в Заире по конституции все граждане с момента рождения рассматривались как члены партии);
      3) по правовому положению:
      а) зарегистрированные – имеющие регистрацию юридического лица;
      б) незарегистрированные – без регистрации, на добровольных началах;
      в) легальные партии – это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации партийная деятельность не разрешается;
      г) нелегальные – если они запрещены законом, судебным решением, но продолжают свою деятельность в подполье. В настоящее время нелегально действуют во многих странах (Египте, Пакистане, Турции, Саудовской Аравии и др.) коммунистические партии.
      В некоторых странах (Мексике, Шри-Ланке, Германии, Швеции и др.) существует понятие национальной, т. е. общегосударственной, партии. Она пользуется преимуществами при выдвижении кандидатов на выборах, при проведении избирательной кампании. На национальные партии возлагаются и дополнительные обязанности.

      Граждане объединяются в партию не по причинам культурных или просветительских целей (хотя и такие задачи партия может выполнять), не из-за стремления к извлечению прибыли (хотя вступление некоторых граждан в правящую партию может преследовать задачи материального благополучия), а на основе единства взглядов и политических целей, более или менее общего мировоззрения. Конституционное право в демократических странах устанавливает свободу и многообразие идеологии политических партий.
      Ограничения связаны лишь с общегуманистическими ценностями человечества: запрещается призывать к насилию, проповедовать национальную, религиозную и иную рознь, ненависть, вражду. В странах тоталитарного социализма конституции провозглашают господство марксистско-ленинской идеологии с теми или иными национальными особенностями (маоизм в КНР, идеи чучхе в КНДР). Эта идеология, обязательная для правящей партии, фактически становится обязательной и для всего общества, поскольку в некоторых государствах предусмотрено наказание за пропаганду антисоциалистических идей. Другие партии, если они существуют в странах тоталитарного социализма, также должны сообразовывать свою деятельность с основными постулатами марксизма, поскольку они являются союзными, а не оппозиционными.
      В ряде развивающихся стран также установлена обязательная, или государственная, идеология.
      Конституции демократических стран (Германии, Испании, Венгрии, Франции и др.) устанавливают, что партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, выражению общественного мнения путем голосования. Законы о политических партиях определяют их роль более детально. В них говорится также, что политические партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, заботятся о постоянной связи между народом и государственными органами, содействуют осуществлению политических прав граждан и т. д.
      Посредством партийной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных организаций, осуществляются отбор и подготовка политической элиты, кадров управленческого аппарата.
      Партии могут влиять демократическими методами на политику государства (Конституция Польши 1997 г.), на политическую деятельность парламента и правительства (Закон о политических партиях Германии 1967 г.), но они не могут непосредственно руководить государственными органами, им запрещено непосредственное осуществление публичной власти (Венгрия). Законодательное регулирование деятельности партий в демократических странах исходит из возможности чередования их у власти в результате свободных выборов.
      В странах тоталитарного социализма, а также в других странах с законодательно закрепленной однопартийной системой существует иной подход к роли партий в обществе и государстве. При таком подходе смена партий у власти исключена. Она тем более невозможна конституционным путем в странах с законодательно фиксированной однопартийной системой (в настоящее время таких государств уже нет).

       Избирательная система в широком смысле– совокупность общественных отношений, связанных с проведением выборов. Избирательная система в узком смысле– способ подведения итогов голосования и подсчета голосов.
      Существует два основных вида избирательных систем:мажоритарная и пропорциональная. Также выделяются их разновидности и смешанные формы: системы единственного передаваемого и непередаваемого голоса, кумулятивный вотум и др.
       Избирательное право в объективном смысле– совокупность норм, регулирующих выборы.
       Избирательное право в субъективном смысле– право лица участвовать в организации и проведении выборов – является комплексным и охватывает совокупность субъективных прав (право быть внесенным в списки избирателей, право быть избранным в избирательную комиссию (там, где они формируются путем выборов), право выдвигать кандидатов и др.).
       Мажоритарная избирательная система– избирательная система, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов. Пропорциональная избирательная система– избирательная система, при которой мандаты распределяются между партиями и их объединениями пропорционально числу полученных голосов.
       Система единственного передаваемого голоса– разновидность пропорциональной системы, при которой используются система преференций и квота.
       Смешанные избирательные системы– системы, в которых используются и мажоритарная, и пропорциональная системы.
       Принципы избирательного права:
      1)  свободы выборов– принцип, согласно которому выборы должны осуществляться на основе свободного волеизъявления избирателя. Данный принцип имеет два аспекта: свобода волеизъявления при голосовании и свобода участия в выборах;
      2)  всеобщности избирательного права– принцип, согласно которому все взрослые дееспособные граждане обладают правом участия в выборах. Пределы всеобщности определяются по наличию избирательных цензов (это условие участия в выборах). Избирательные цензы:
      а) возрастной (обычно 18 лет, но встречается и ниже) и от 18 лет и выше в зависимости от уровня органа или должности для пассивного избирательного права;
      б) вменяемости;
      в) оседлости (т. е. проживания в течение установленного законом срока на территории). Менее распространены: образовательный ценз; религиозный ценз (ряд мусульманских стран); морально-этические цензы;
      3)  равенства избирательного права– принцип, согласно которому:
      а) каждый избиратель наделен таким же числом голосов;
      б) «вес голоса» одного избирателя равен «весу голоса» другого избирателя;
      4)  прямых выборов– означает, что избиратели голосуют непосредственно за своих кандидатов, непрямые – при которых голосуют представители избирателей. Непрямые выборы: косвенные (голосует коллегия выборщиков – США) или многостепенные (вышестоящий орган выбирает нижестоящий – Казахстан, Куба, КНР);
      5)  тайного голосования– принцип, согласно которому исключается контроль за волеизъявлением избирателей (распространен повсеместно).

       Выборы– процедура формирования государственных органов и назначения должностных лиц путем голосования избирательного корпуса.
       Виды выборов:
      1) по срокам проведения: очередные; внеочередные;
      2) по охвату избирателей: всеобщие; частичные;
      3) по уровню избираемых органов: общенациональные; региональные; местные;
      4) по характеру участия избирателей: прямые (непосредственно населением); непрямые (осуществляемые выборщиками);
      5) по результатам участия избирателей: состоявшиеся и несостоявшиеся;
      6) по результатам проверки голосования: действительные и недействительные. Стадии избирательного процесса– это этапы, которые проходит избирательный процесс (от назначения выборов до объявления итогов голосования):
      1)  назначение выборов.Начало избирательной кампании определяется датой выборов, которая может:
      а) прямо устанавливаться в конституции;
      б) при отсутствии таких конституционных норм официально объявляться соответствующим органом (например, главой государства);
      2)  создание избирательных округов и избирательных участков.Выбор вида создаваемых избирательных округов определяется особенностями принятой в стране избирательной системы. Одномандатные округа – избирательные округа, в которых избирается только один депутат (Канада и др.). Многомандатные округа – избирательные округа, в которых избираются несколько депутатов;
      3)  формирование избирательных органов.
      Избирательные органы – органы, специализирующиеся на проведении выборов: избирательные комиссии, избирательные советы и избирательные трибуналы;
      4)  составление списков избирателей.Список избирателей – основной документ, на основании которого избиратели допускаются к участию в выборах;
      5)  выдвижение кандидатов в депутаты– определяется законодательством страны;
      6)  избирательная кампания– это комплекс мероприятий, во время которых избирательные объединения и кандидаты ведут предвыборную агитацию, а избиратели знакомятся с кандидатами и их предвыборными программами;
      7)  голосование.В ходе голосования избиратели выражают свою волю. Ограниченный вотум – избиратель может голосовать за неполное число кандидатов, избираемых по многомандатному округу. Кумулятивный вотум – избиратель в многомандатном округе обладает количеством голосов, равным количеству подлежащих избранию кандидатов(или превышающим его), и может распределять эти голоса между кандидатами по своему усмотрению. Плюральный вотум – цензовая система, при которой устанавливается комплекс обязательных и дополнительных требований к избирателям, соответствие дополнительным требованиям дает избирателю дополнительные голоса;
      8)  подведение итогов голосования;
      9)  объявление результатов голосования.После того как итоги выборов подведены, соответствующий компетентный орган государства должен сделать их доступными избирателям, для чего о результатах голосования сообщается в СМИ;
      10)  обжалование результатов выборов.Данная стадия избирательного процесса не является обязательной, поскольку зависит от того, как были организованы выборы и были ли в них допущены серьезные нарушения.

       Референдум– способ принятия государственных решений или решений в сфере местного самоуправления путем голосования лиц, обладающих правом участия в референдуме.
      С точки зрения конституционного регулирования вопросов, которые могут быть вынесены на референдум (предмет референдума), они могут быть разделены на 2 группы:
      1) вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум;
      2) вопросы, вынесение которых на референдум отнесено на усмотрение государственных органов или избирателей.
       Вопросы, которые не подлежат вынесению на референдум:
      1) налогообложения, бюджета и другие финансовые вопросы;
      2) амнистии и помилования;
      3) ратификации международных договоров. Исходя из особенностей политической ситуации,
      исторических традиций, уровня политической культуры и других обстоятельств каждый законодатель создает свой перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум.
      Обычно право участия в референдуме предоставляетсявсем избирателям, обладающим активным избирательным правом по выборам в нижнюю или единственную палату парламента, а на региональных и местных референдумах – в соответствующий орган регионального представительства или местного самоуправления.
      Порядок организации и проведения референдума следующий.
       Инициатива проведения референдумаможет исходить от правительства, групп депутатов, регио-
      Xнальных органов власти, групп избирателей, палат парламента и т. д.
       Решение о назначении референдума принимает:
      1) глава государства;
      2) парламент.
       Виды референдума:
      1) общегосударственный и местный референдум;
      2) обязательный и факультативный (петиционный, т. е. по инициативе избирателей со сбором подписей);
      3) конституционный и обыкновенный. В первом случае на референдум выносится проект конституции (во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения (в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН);
      4) допарламентский (до принятия закона парламентом), послепарламентский (после того как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума), внепарламентский (когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента);
      5) утверждающий (или ратифицирующий) (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий;
      6) решающий и консультативный.
      Существуют и иные классификации: конституционный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по вопросам границ, участия в международных организациях), административный референдум (по вопросам устройства территории государства, о системе его органов и т. д.).
      Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата. Нередко никаких иных актов о собственном референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются его итоги.

       Глава государства– единоличный высший государственный орган, представляющий данное государство на международной арене.
      Его место в системе органов власти определяется формой правления:
      1) в президентской республике он взаимодействует с парламентом и судебной властью как представитель исполнительной власти;
      2) в смешанной республике нередко стоит над всеми властями;
      3) в парламентарной республике его роль вторична по сравнению с ролью главы правительства;
      4) в абсолютной монархии монарх объединяет в своих руках все важнейшие полномочия;
      5) в дуалистической монархии он делит власть с парламентом, но при этом обладает возможностью парализовать деятельность последнего;
      6) в парламентарной монархии монарх исполняет в основном представительские функции;
      7) в республике советского типа играет важную политическую роль, когда этот пост занимает руководитель коммунистической партии (например, в КНР).
       Монарх– глава государства в странах с монархической формой правления, лицо, замещающее пост главы государства в порядке престолонаследия.
      В конституции могут содержаться различного рода запреты в отношении монарха (запрет быть главой другого государства, покидать страну без разрешения парламента и др.).
      Правовой статус монарха зависит от формы правления.
       Президент– глава государства в странах с республиканской формой правления. Обычно пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства.
      Объем полномочий президента зависит от формы правления в его стране.
       Глава государства наделен полномочиями:
      1) по верховному представительству (участие в торжественных государственных церемониях в качестве главного действующего лица, выступление с обращениями к нации, совершение действий от имени страны), к этой же группе примыкает его право оказывать покровительство учреждениям культуры;
      2) в сфере внешней политики;
      3) связанными с деятельностью парламента (осуществляет назначение парламентских выборов, созыв и роспуск парламента, участие в законодательном процессе благодаря праву законодательной инициативы, праву вето, промульгации законов);