Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Под редакцией Исаенковой О.В

Постатейный комментарий к федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-фз «Об исполнительном производстве»

Рецензент: Орлов Валерий Анатольевич, руководитель Управления ФССП России по Саратовской области – главный судебный пристав Саратовской области.

Научно-практический редактор: Исаенкова Оксана Владимировна, д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права.

Коллектив авторов кафедры гражданского процесса Саратовской государственной академии права:

Викут Маргарита Андреевна – Почетный работник Высшего образования России, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор, д.ю.н.; Исаенкова Оксана Владимировна – д.ю.н., профессор, зав. кафедрой гражданского процесса СГАП; Богомолов Андрей Александрович – Мировой судья, к.ю.н.; Воронцова Ирина Викторовна – к.ю.н., доцент; Чекмарева Анастасия Валерьевна – к.ю.н., доцент; Филимонова Маргарита Владимировна – к.ю.н., доцент; Афанасьев Сергей Федорович – к.ю.н., доцент; Балашов Алексей Николаевич – к.ю.н., доцент; Ерохина Татьяна Петровна – к.ю.н., доцент; Тришина Елена Геннадьевна – к.ю.н., доцент; Балашова Ирина Николаевна – к.ю.н., доцент; Рассахатская Наталья Александровна – к.ю.н., доцент; Мальхин Дмитрий Валерьевич – к.ю.н., доцент; Вершинина Галина Ильинична – к.ю.н., старший преподаватель; Ткачева Наталья Николаевна – к.ю.н., старший преподаватель; Табак Ирина Александровна – к.ю.н., старший преподаватель; Ефимова Юлия Владимировна – к.ю.н., старший преподаватель; Нигматдинов Ринат Мунзирович – к.ю.н., старший преподаватель; Прокошкина Надежда Ивановна – старший преподаватель; Николайченко Ольга Викторовна – к.ю.н., преподаватель; Соловьева Татьяна Владимировна – к.ю.н., старший преподаватель; Барсукова Вероника Николаевна – преподаватель; Гришина Яна Сергеевна – преподаватель.

ОТЗЫВ НА ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ»

Реализация норм исполнительного законодательства формирует достаточно сложную и не всегда однозначную практику применения его правовых положений. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» представляет собой важнейшую работу по упорядочению исполнения, соблюдения и использования предписаний нормативных правовых актов данной отрасли законодательства.

Актуальным и своевременным данный научный труд делает тот факт, что в последнее время законодательство об исполнительном производстве было существенным образом обновлено.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в новой редакции устранил многочисленные пробелы и противоречия правового регулирования действующего в настоящее время законодательства об исполнительном производстве, не меняя при этом его концепции.

Указанным законом значительно расширяются полномочия судебного пристава-исполнителя, вводится достаточно большой спектр норм, регламентирующих возможность совершения новых мер принудительного исполнения или исполнительных действий, детализируется порядок их совершения. Представленный постатейный комментарий на основе полного и всестороннего анализа каждого положения Закона в совокупности с приведенными примерами практического применения норм, в том числе судебной практики, дает оценку пробелам законодательства.

Авторы комментария уделяют особое внимание новеллам исполнительного производства: принципам и задачам исполнительного производства, правомочиям судебного пристава по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и временному ограничению прав должника на выезд за пределы Российской Федерации, возможности оспаривания действий должностных лиц Службы в порядке подчиненности и многим другим.

Основной задачей данного постатейного научно-практического комментария, написанного известными специалистами в данной области, является помощь правоприменителю.

Настоящий труд содержит необходимый объем знаний теоретического характера, которые позволят судебному приставу-исполнителю свободно ориентироваться как в области исполнительного производства, так и в гражданско-правовом поле. Высокий теоретический уровень работы и ее практическая направленность, несомненно, свидетельствуют о том, что данный комментарий послужит целям улучшения организации исполнительного производства и окажет незаменимую методическую и практическую помощь не только судебным приставам, но и адвокатам, а также другим практикующим юристам.

Руководитель Управления

ФССП России по Саратовской области,

главный судебный пристав

Саратовской области Орлов В.А.

ПРЕДИСЛОВИЕ

С 1 февраля 2008 г. вступил в силу новый Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г., установивший новые правила принудительного исполнения в Российской Федерации (далее – РФ).

Возникла необходимость в подготовке комментария, где были бы рассмотрены все правила принудительного исполнения в современной России, общие и частные вопросы принудительного исполнения.

Исполнительное производство в настоящее время представляет собой предмет регулирования одной из самых молодых отраслей российского права – исполнительного права, которое проходит период активного формирования. Исполнительное право регулирует правоотношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства, где субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, нарушенный или оспоренный должником и подтвержденный юрисдикционным актом, получает свою реализацию через механизм государственного принуждения.

Фактически исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, указанных в ст. 12 комментируемого Закона, посредством государственного принуждения.

Методом правового регулирования отрасли исполнительного права является совокупность юридических средств, правовых приемов и способов, посредством которых российское государство регламентирует и воздействует на общественные отношения, возникающие по поводу и в связи с принудительным исполнением. В результате такого комплексного, системного воздействия формируется общая модель правомерного поведения участников исполнительного производства, которая в силу особенностей норм исполнительного права как специфической отрасли права соответствует именно отношениям, возникающим в сфере исполнительного производства.

Метод правового регулирования отношений, возникающих в ходе исполнительного производства, характеризуется сочетанием императивных и диспозитивных начал.

У сторон исполнительного производства существует определенная свобода распоряжения собственными правами. Они вправе в конкретном правоотношении выбрать один из возможных вариантов поведения, совершать или отказаться от совершения каких-либо действий.

Основой диспозитивности в исполнительном праве выступает диспозитивность гражданских и иных материальных правоотношений, характеризующихся юридическим равенством сторон. Между тем, с каждым этапом процесса защиты: права объем диспозитивных полномочий одного субъекта, чье поведение было признано юрисдикционным органом неправомерным (должника), уменьшается (в гражданском процессе диспозитивности уже гораздо меньше, чем в гражданском праве) при сохранении, переходе в новое качество диспозитивных правомочий субъекта, чьи действия в материальном правоотношении оказались соответствующими установленной законом модели.

Основным направлением развития исполнительного права является позиция, что в соответствии с диспозитивностью возбуждение исполнительного производства определяется, главным образом, волей заинтересованных в исполнении лиц – взыскателей. Взыскатель может отказаться от взыскания, от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, что ведет к прекращению исполнительного производства. Взыскатель и должник вправе в ходе исполнительного производства заключить мировое соглашение, которое после его утверждения судом также ведет к прекращению исполнительного процесса.

К диспозитивным правам взыскателя, влияющим на движение исполнительного производства, относят также право на передачу представителю отдельных полномочий, например права на отзыв исполнительного листа.

Что касается должника, то он вправе в установленный срок исполнить юрисдикционный акт добровольно, указать наиболее удобное время исполнения (такое же право принадлежит и взыскателю). Между тем, эти правомочия должника практически дискредитированы за счет полномочий судебного пристава-исполнителя, от субъективного усмотрения которого зависит их реализация. Так, возможность добровольно выполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, полностью зависит от срока, устанавливаемого судебным приставом-исполнителем должнику на добровольное исполнение. Закон ограничивает лишь верхний предел срока 5-ю днями, оставляя возможность органу исполнения уменьшить время на добровольное исполнение до минимальных пределов, делая тем самым для должника выбор практически невозможным. Если же в исполнительном документе уже указан срок исполнения, то судебный пристав-исполнитель установит именно этот срок. В тех же случаях, когда подобный «выбор» должнику предоставляется, он не диспозитивен, а скорее выступает в роли правового стимула.

Таким образом, должник в исполнительном производстве вправе сделать выбор до определенного момента, пока механизм принудительного исполнения не начнет действовать.

Такое ограничение диспозитивности вполне оправдано, так как в ходе исполнительного производства происходит реализация юрисдикционных актов, вынесенных ранее с соблюдением диспозитивных и состязательных начал судопроизводства, либо иных принципов деятельности органов, акт которых приводится в исполнение, а главная задача исполнительного производства – преобразовать «бумажное» решение в действительность. Потому диспозитивные начала в исполнительном производстве имеют тенденцию их постепенного поглощения императивностью метода исполнительного производства.

В настоящее время в исполнительном праве законодатель придает большее значение императивности метода правого регулирования, отношениям власти и подчинения. Во всех процессуальных отношениях, возникающих в исполнительном производстве, всегда участвует с одной стороны судебный пристав-исполнитель. Отношения власти и подчинения, составляющие содержание императивного метода правового регулирования, возникают в исполнительном производстве в процессе осуществления судебными приставами-исполнителями своих полномочий между ними как субъектами власти и должником как; субъектом подчинения. При этом властные полномочия судебного пристава-исполнителя распространяются не только на непосредственных участников исполнительного производства, но и на иные органы, организации, другт должностных лиц и граждан на территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ (ст. 6 комментируемого Закона).

И все-таки императивность в полной мере никогда не поглотит диспозитивные начала в исполнительном производстве по той причине, что благо, в качестве которого выступает здесь исполнение для взыскателя, нельзя навязать. Во многих отраслях российского права, провозгласивших диспозитивность в качестве одного из принципиальных начал (например, в арбитражном процессуальном и гражданском процессуальном праве), основная часть норм также носит императивный характер, который объясняют тем, что предметом регулирования выступает сфера государственной деятельности (в частности, правосудие).

Именно в силу диспозитивного положения о «ненавязчивости» блага суд вправе самостоятельно направить исполнительный лист для исполнения лишь в строго ограниченных п. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (далее – АПК РФ) случаях (при взысканиях в доход бюджета), каждый из которых является исключительной процессуальной льготой. Но даже в этих случаях за взыскателем сохраняется право отказа от взыскания и прекращения тем самым исполнительного производства. Заметна тенденция законодателя к ограничению возможности суда самостоятельно, без просьбы взыскателя направлять исполнительные листы для исполнения. Так, действующий Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (далее – ГПК РФ) не содержит аналога ч. 3 ст. 340 ГПК РСФСР, в силу которой суд по собственной инициативе направлял исполнительный лист для исполнения в службу судебных приставов-исполнителей, о чем извещал соответствующий финансовый орган или взыскателя.

Властные полномочия судебного пристава-исполнителя ограничены возможностью их оспаривания в суд.

В качестве задач исполнительного производства в настоящее время обозначено правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях – исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Между тем, если задачи исполнительного производства, хотя и в несколько иной редакции, были установлены ранее действующим ФЗ от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве», то новеллой действующего закона явилось перечисление в ст. 4 принципов исполнительного производства. До этого времени выделяемые учеными принципы исполнительного права были доктринальными. В настоящее время законодательством прямо закреплены следующие принципы: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Однако после ст. 4, перечисляющей принципы исполнительного производства, ни одна норма исполнительного законодательства не содержит термина «принцип исполнительного производства» или близких ему по смыслу.

Таким образом, законодатель в исполнительном производстве решил лишь часть проблемы принципов. В предложенном комментарии, не вдаваясь в дискуссии по спорным вопросам, определяется содержание нормативных принципов исполнительного права, решаются другие, не менее актуальные вопросы исполнительного производства.

Что же касается вопросов стадийности исполнительного производства, то стадия исполнительного производства и сегодня представляет собой совокупность определенных процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем или судом, объединенных единой целью и в совокупности направленных на решение задач исполнительного производства.

В исполнительном производстве возможно выделить следующие стадии: возбуждение исполнительного производства; осуществление принудительного исполнения; окончание исполнительного производства. Между тем, в отношении стадий исполнительного производства действующее законодательство об исполнительном производстве принципиальных отличий от предшествующего не содержит. Как и прежде, в комментируемом Законе не выделяется Особенная часть, нормы об особенностях исполнения различных исполнительных документов размыты по всему Закону, а исполнительное производство считается оконченным не только исполнением требований исполнительного документа, но и, в частности, возвращением исполнительного документа из-за невозможности установить местонахождение должника и его имущества, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и т. п. Во всех подобных случаях задачи исполнительного производства не решаются, цель не достигается, что отрицательно сказывается на уважении граждан к государству, которое вместо обеспечения реального исполнения обеспечивает высокие показатели по оконченным исполнительным производствам. Без всякого сомнения, указанные проблемы нуждаются в решении, и авторы комментария выражают надежду, что их труд поможет субъектам исполнительных правоотношений согласовывать свои действия с установленной комментируемым Законом моделью поведения в сфере исполнительного производства.

Д.ю.н., профессор, Исаенкова О.В.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ

БТИ – бюро технической инвентаризации

ВС РФ – Вооруженные силы РФ

ГК РФ – Гражданский кодекс РФ

ГИБДД – государственная инспекция безопасности дорожного движения ГОУ СПО – Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ

ЕГРИП – Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей

ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц

ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ

ЖСК – жилищно-строительный кооператив

ИК РФ – Исполнительный кодекс РФ

ИНН – индивидуальный номер налогоплательщика

ИФНС – Инспекция Федеральной налоговой службы

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях

КПП – коды причины постановки на учет

КТС – комиссия по трудовым спорам

МВД РФ – Министерство внутренних дел РФ

Минфин РФ – Министерство финансов РФ

Минюст РФ – Министерство юстиции РФ

МРОТ – минимальный размер оплаты труда

НК РФ – Налоговый кодекс РФ

ПФР – Пенсионный фонд России

Росрегистрация – Федеральная регистрационная служба

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ – Российская Федерация

СК РФ – Семейный кодекс РФ

СМИ – средства массовой информации

СНГ – Содружество Независимых Государств

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

ТК РФ – Трудовой кодекс РФ

УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс РФ

УК РФ – Уголовный кодекс РФ

ФНС РФ – Федеральная налоговая служба РФ

ФСС РФ – Фонд социального страхования РФ

ФССП РФ – Федеральная служба судебных приставов РФ

ФЗ – Федеральный закон

ЦБ РФ – Центральный Банк РФ

абз. – абзац др. – другие п. – пункт, пункты подп. – подпункт, подпункты ст. – статья, статьи т. д. – так далее т. е. – то есть т. п. – тому подобное ч. – часть(и)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ

ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Комментарий подготовлен с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, а также с учетом постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 516 «Оразмерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц», постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 517 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», постановления Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 550 «Обутверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора», постановления Правительства от 31 июля 2008 г. № 579 «О бланках исполнительных листов».

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ[1]

1. Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также – граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также – организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

2. Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1. В связи с реформированием экономических отношений в РФ, развитием предпринимательской деятельности возникла необходимость разработки эффективной системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Комментируемый Закон был принят в развитие Концепции судебной реформы[2] и призван регулировать порядок принудительного исполнения судебных актов и иных исполнительных документов. Закон не содержит глобальных изменений процессуального законодательства. В основном он был разработан с учетом сложившейся судебной практики, выводов Конституционного Суда. Однако эффективность исполнительного производства всегда связана с его состоянием. Практика принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов последних лет проявила ряд острых проблем, влияющих в итоге на результативность исполнения. Некоторые из них призван решать настоящий Закон.

2. Под бюджетной системой РФ понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ – далее БК РФ).

В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство РФ, которым устанавливаются условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органовмуниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ.

Таким образом, к бюджетному законодательству следует относить такие законы, как федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов РФ о годовых бюджетах этих субъектов и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Комментарий

Комментируемый Закон впервые на законодательном уровне определяет цели и задачи исполнительного производства.

Под целями исполнительного производства понимается защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Данные цели аналогичны тем, которые стоят перед гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным судопроизводством (ст. 2 ГПК РФ, ст. 2 АПК РФ).

Для наиболее эффективного достижения указанных целей законодательство об исполнительном производстве ставит следующие задачи:

1) правильное исполнение судебных и иных актов, предусмотренных действующим законодательством;

2) своевременное исполнение судебных и иных актов, предусмотренных действующим законодательством.

Под правильным исполнением судебных и иных актов понимается исполнение указанных актов в строгом соответствии с их содержанием, с законодательством об исполнительном производстве, с соблюдением прав не только граждан и организаций, являющихся сторонами исполнительного производства, но и иных заинтересованных лиц.

Под своевременным исполнением судебных и иных актов понимается исполнение указанных актов в сроки, предусмотренные комментируемым Законом. Важно то, что в качестве задачи исполнительного производства законодатель предусмотрел не быстроту, а именно своевременность исполнения судебных и иных актов. Известно, что быстрота осуществления каких-либо действий не означает их качество и целесообразность в тот либо иной момент. Действия по исполнению судебных и иных актов должны исполняться настолько быстро, насколько этого требуют интересы сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц, а также в соответствии со сроками, установленными действующим законодательством.

1. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Федеральный закон «О судебных приставах») и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

2. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных; актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

3. На основании и во исполнение настоящего Федерального закона Президент Российской Федерации и Правительство Российской (Федерации принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.

4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

Комментарий

1. Конституция РФ – основной закон страны, имеющий высшую юридическую силу и отражающий современное состояние системы права и законодательства в РФ. В соответствии с положениями Конституции РФ защита нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в порядке гражданского судопроизводства является важнейшим средством реализации прави свобод. Охрану этихправ осуществляютв томчисле и органы принудительного исполнения. Законодательство об исполнительном производстве в первую очередь основано на конституционных нормах.

Помимо Конституции РФ, нормативную основу деятельности по принудительному исполнению различных судебных актов и актов других органов и должностных лиц составляют комментируемый Закон и Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – ФЗ «О судебных приставах»).

Помимо указанных нормативных актов, исполнительное производство регулируется и иными федеральными законами. Ктаковым относятся: ГПК РФ, АПК РФ, Гражданский кодекс РФ часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (далее – ГК РФ), Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (далее – СК РФ), Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее – ТКРФ), Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) и др.

ГПК РФ содержит специальный VII раздел, посвященный исполнительному производству. Кодекс также содержит иные нормы, регулирующие порядок разъяснения решения, подлежащего исполнению, отсрочки или рассрочки исполнения решения, изменения способа и порядка исполнения решения и другие положения, касающиеся вопросов исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц.

В АПК РФ также содержится раздел VII, регулирующий общие вопросы исполнения судебных актов, вынесенных арбитражными судами.

2. Нельзя не учитывать, что в соответствии с Конституцией РФ не допускается установление более высокой юридической силы одного федерального закона по отношению к другому. Если хотя бы в двух федеральных законах содержатся нормы, по-разному решающие один и тот же вопрос, правоприменительные органы могут лишь применить положения того закона, который был принят позднее.

3. К источникам исполнительного производства относятся нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Нормативные акты, принимаемые Президентом РФ и Правительством РФ по вопросам исполнительного производства, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Ктаким нормативным актам, в частности, относятся: постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 980 «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества»; постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 516 «О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц»; Указ Президента России от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена».