Государственная регистрация лица, постановка на налоговый учет, открытие счета – вот основные процедуры, пройдя которые предприятие может осуществлять предпринимательскую деятельность. Да, верно. Может. Но не всегда.
      В ряде случаев ПБОЮЛ или юридическое лицо не смогут осуществлять свою деятельность без дополнительного специального разрешения.
      Речь идет о лицензии. Статьей 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что на осуществление отдельных видов деятельности, перечень которых определяется законом, требуется специальное разрешение (лицензия). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом.
      То же относится и к индивидуальным предпринимателям, поскольку пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ оговорено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
      Таким образом, и ПБОЮЛ и юридическим лицам для занятия определенными видами деятельности необходимо наличие специального разрешения (лицензии).
      Положения о лицензировании конкретных видов деятельности, порядок лицензирования, необходимые условия определяет Правительство РФ.
      В настоящее время правила лицензирования определяет Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии со статьей 2 этого закона лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.
      Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, строго определен статьей 17 Закона № 128-ФЗ. Обратите внимание: в течение ближайших двух лет перечень видов деятельности, которые можно осуществлять только при наличии лицензии, будет сокращен. Благодаря изменениям, которые внесены в Закон № 128-ФЗ Федеральным законом от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ с 1 января 2007 года лицензии не нужны больше, в частности, туроператорам и турагентам. Вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, имеет право выполнять только лицо, получившее лицензию, и никакое другое. Передача лицензии одним лицом (юридическим или физическим) другому не допускается.
      Для получения лицензии предприятие должно предоставить необходимый набор документов в соответствующий государственный орган. Чтобы документы не потерялись, они должны сдаваться по описи, на которой проставляется отметка лицензирующего органа о приеме документов.
      В представляемый набор должны входить следующие документы:
      – заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения – для юридических лиц; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность – для индивидуального предпринимателя;
      – лицензируемый вид деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;
      – копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) – для юридических лиц;
      – копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) – для индивидуального предпринимателя;
      – копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);
      – документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
      – сведения о квалификации работников соискателя лицензии.
      Кроме того, Закон № 128-ФЗ дает право помимо указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности предусматривать условие о представлении иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.
      В то же время не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Законом № 128-ФЗ и иными федеральными законами.
      За рассмотрение заявления о выдаче лицензии, а также за выдачу самой лицензии взимается лицензионный сбор. Сбор за рассмотрение заявления о выдаче лицензии определен Законом № 128-ФЗ в размере 300 руб., а сбор за представление самой лицензии – в размере 1000 руб. Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.
      За осуществление деятельности, для ведения которой требуется специальное разрешение, без наличия такового лицо, допустившее данное нарушение, может быть привлечено к административной и уголовной ответственности.
      Административная ответственность за осуществление лицензируемой деятельности без наличия лицензии предусмотрена различными статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, например, в соответствии со статьей 6.2. КоАП РФ занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 руб. до 2500 руб. Ответственность за проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установку или эксплуатацию радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена статьей 13.3 КоАП РФ.
      А статьей 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). Наказание за такое правонарушение предусмотрено для граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; для должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; для юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
      Нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), также наказуемо.
      Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 руб. до 2000 руб. А на должностных лиц – от 3000 руб. до 4000 руб. и на юридических лиц – от 30 000 руб. до 40 000 руб. (п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ).
      Также административные наказания за нарушение условий лицензирования предусмотрены различными статьями КоАП РФ.
      А уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, предусмотрена уже упоминавшейся на страницах данной книги статьей 171 Уголовного кодекса РФ.

      Но помимо лицензирования необходимо выполнить требования законодательства о сертификации продукции, услуг. До недавнего времени правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов регулировались Законом РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг». В настоящий момент указанный закон считается утратившим силу, так как ему на смену был введен Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
      Основные понятия, используемые в законе, приведены в статье 2 Закона № 184-ФЗ.
      Заявитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия.
      Под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
      Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
      Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
      Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
      А обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
      – принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соответствия);
      – обязательной сертификации.
      Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (ст. 23 Закона № 184-ФЗ).
      Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
      Закон придает равную юридическую силу декларации о соответствии и сертификату соответствия независимо от схем обязательного подтверждения.
      Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем.
      Пункт 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ к обязанностям заявителя относит обеспечение соответствия продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия и прочее.
      Для того чтобы определить, подлежит ли конкретная продукция сертификации, можно обратиться к постановлению Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1013, которым утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации.
      Например, к числу сертифицируемых товаров относятся товары для детей, продовольственные товары, косметические товары и т. п. Также до недавнего времени в постановлении № 1013 приводился и Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Но постановлением Правительства от 10 февраля 2004 г. № 72 указанный перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, признан утратившим силу.
      К числу сертифицируемых услуг в соответствии с постановлением № 1013 относились транспортные услуги, жилищно-коммунальные услуги, услуги торговли и общественного питания.
      Закон не запрещает при наличии нескольких аккредитованных органов по сертификации обращаться в любой из них. Это важно по той причине, что услуги по сертификации являются платной и достаточно хлопотной процедурой. Выбор аккредитованного органа сертификации по желанию заявителя может способствовать более быстрому и дешевому проведению сертификации, что немаловажно.
      Например, некоторые органы сертификации на местах запрашивают для рассмотрения документы общим числом до 28 позиций, в число которых входят такие документы, как заявка на проведение сертификации услуги (работы) в системе сертификации ГОСТ Р, приложение к заявке на сертификацию услуг, анкета-вопросник (приложение к заявке на проведение сертификации услуг торговли), устав, свидетельство о госрегистрации предприятия (предпринимателя), заключение ЦГСЭН, журнал регистрации проверок, инструкция по охране труда, график проведения инструктажа, а также другие документы, не предусмотренные законодательством.
      Если добавить, что стоимость самой услуги в зависимости от сложности работ может достигать 3500 руб., то становится ясно, что очередное благое начинание государственных органов превращается в тяжелое, а зачастую непосильное бремя для предпринимателей. Поскольку на этапе становления бизнеса, да и в ходе его функционирования сумма расходов за сертификацию, пусть даже в меньшем размере, как и сама процедура прохождения сертификации, по карману и по силам далеко не каждому ПБОЮЛ или малому предприятию.
      Но, несмотря на сложности, которые таит в себе сертификация, пройти ее все-таки необходимо. Ведь речь идет о жизни и здоровье наших сограждан, а, кроме того, статья 19.19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил обязательной сертификации.
      Так, реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 руб. до 2000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц – от 20 000 руб. до 30 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.
      В то же время за отсутствие обязательной сертификации лицо может быть привлечено к ответственности и по другим статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях. В частности, в соответствии с пунктом 5 статьи 20.4 КоАП РФ продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 руб. до 2000 руб. А на юридических лиц – от 10 000 руб. до 20 000 руб.

      Не менее важной процедурой, чем сертификация, является гигиеническая оценка продукции. Она проводится в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращения поступления на потребительский рынок страны опасной для человека продукции.
      Выдачу санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию осуществляют: Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в регионах на транспорте, а также подчиненные им центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации, регионам на транспорте; центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации; центры госсанэпиднадзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, структурные подразделения, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
      Санитарно-эпидемиологические заключения, выданные органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, действуют на всей территории Российской Федерации.
      Экспертиза продукции проводится органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами и включает в себя:
      – проведение экспертизы документации;
      – лабораторные и инструментальные исследования и испытания;
      (при экспертизе продукции с обследованием условий производства осуществляется обследование условий производства).
      Результаты экспертизы продукции могут служить основанием для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения установленного образца о соответствии (несоответствии) продукции и/или нормативно-технической документации на продукцию государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (далее – заключение), которое вносится в соответствующий Реестр санитарно-эпидемиологических заключений.
      Экспертизе подлежит продукция:
      – производимая в Российской Федерации – при постановке продукции на производство; при изменении состава, комплектации, конструкции, технологического процесса производства, нормативной или технической документации на продукцию; опытная партия продукции;
      – ввозимая на территорию Российской Федерации;
      – при истечении срока действия ранее выданного заключения.
      Для проведения экспертизы продукции заявитель представляет следующие документы:
       Для отечественной продукции:
      – нормативную и (или) техническую документацию на продукцию (технические условия, технологические инструкции, состав продукции др.);
      – протоколы испытаний продукции (при их наличии);
      – другие документы, подтверждающие безопасность продукции;
      – образцы продукции, необходимые для санитарно-эпидемиологической экспертизы.
       Для импортной продукции:
      – документ организации-изготовителя, подтверждающий безопасность продукции;
      – сертификат безопасности страны-изготовителя, выданный уполномоченными на то органами;
      – протоколы испытаний продукции (при их наличии);
      – образцы продукции в количестве, необходимом для санитарно-эпидемиологической экспертизы;
      – техническое описание продукции с указанием условий применения (использования), другие нормативные и технические документы о составе и условиях применения;
      – для пищевых продуктов, парфюмерно-косметических средств, средств гигиены полости рта, товаров бытовой химии – образцы или макеты этикеток;
      – контракт (договор) или сведения о контракте (договоре) на поставку продукции.
      Документы страны-производителя (поставщика) следует представлять в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы с переводом на русский язык, заверенным в установленном порядке.
      Срок проведения экспертизы продукции определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, но не может превышать двух месяцев.
      И вновь говоря об обязанностях, нельзя не сказать об ответственности за их неисполнение. Административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, посвящена глава 6 КоАП РФ.
      В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 руб. до 500 руб. На должностных лиц – от 500 руб. до 1000 руб.; на юридических лиц – от 10 000 руб. до 20 000 руб.
      А нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 руб. до 1500 руб. А на должностных лиц – от 2000 руб. до 3000 руб. и на юридических лиц – от 20 000 руб. до 30 000 руб.
      А нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, приводит в действие уже нормы Уголовного кодекса РФ. В соответствии со статьей 236 Уголовного кодекса РФ наказывается штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет.
      То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до двух лет, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
      Предусмотрена Уголовным кодексом РФ ответственность и за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 Уголовного кодекса РФ).
      Так, производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, – наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
      Те же деяния, если они:
      а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
      б) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;
      в) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

1.4.1. Выгодно ли быть малым бизнесом?

1.4.2. Критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства в отечественном законодательстве