Генеральный план– это градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Он разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Федерации.
       Генеральный планявляется основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
      В генеральном плане развития городского или сельского поселения определяются:
      –  территории поселенияс учетом особенностей социально-экономического развития, природно-климатических условий, численности населения городского или сельского поселения;
      –  зоны различного функционального назначенияи ограничения на использование территорий указанных зон.
      В генеральных планах городских и сельских поселений содержатся предложения об установлении границ поселений, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий поселений.
       Генеральный план городаи его пригородной зоны может разрабатываться как единый документ на основе заключения соглашения между органами местного самоуправления сопредельных территорий.
       Генеральный план городского или сельского поселениядо его утверждения подлежит опубликованию и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, а также с заинтересованными организациями и населением в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.
       Проекты черты городского и сельского поселений,черты другого муниципального образования разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов). При этом проекты черты малых городов и поселков,черты сельских поселений могут разрабатываться в составе генеральных планов указанных поселений органами местного самоуправления соответствующего поселения или другого муниципального образования; утверждаются органами государственной власти субъектов Федерации по согласованию с органами местного самоуправления определенных территорий.
       Зонирование территорий направлено на обеспечение благоприятной средыжизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.

       Местные органы архитектуры и градостроительстваконтролируют соблюдение требований градостроительной документации о градостроительном планировании, государственных градостроительных нормативов и правил, а также осуществляют другие контрольные полномочия в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
       Органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий участвуют в ведении государственного градостроительного кадастра, которыйпредставляет собой государственную информационную систему сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для изменений объектов недвижимости.
       Основой государственного градостроительного кадастраявляется государственный земельный кадастр. Государственные кадастры муниципальных образований служат информационной основой для государственных градостроительных кадастров субъектов Федерации.
       Органы местного самоуправления участвуют также в мониторинге объектов градостроительной деятельности,который представляет собой систему наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности. Сведения мониторинга подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр.
       Организация ведения государственного градостроительного кадастраи мониторинга объектов градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями: 1 )финансирование работи исполнение функций муниципального заказчика по ведению градостроительного кадастра в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований;
      2)  создание службыградостроительного кадастра муниципального образования как подразделения соответствующего органа архитектуры и градостроительства и (или) самостоятельной организации при этом органе;
      3)  разработка и утверждениенормативных правовых актов и нормативно-методических документов по ведению градостроительного кадастра муниципального образования на основе соответствующих федеральных актов и документов и актов и документов субъектов Федерации с учетом местных особенностей;
      4)  установление правил представленияорганами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исходных документов для включения в градостроительный кадастр муниципального образования с учетом соглашений и правил, предусмотренных Положением;
      5)  разработка и реализация программсоздания градостроительного кадастра муниципального образования и проектов создания и эксплуатации его автоматизированной системы;
      6)  предоставление в установленномими порядкепользователям сведений градостроительного кадастра муниципального образования;
      7)  определение в установленном порядке размера платыза оказание услуг по предоставлению сведений градостроительного кадастра муниципального образования и порядка использования средств, поступающих за оказание таких услуг, с учетом интересов органов. В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, осуществляют муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

      К нормативным правовым актам органов местного самоуправления, устанавливающим порядок осуществления градостроительной деятельности на соответствующих территориях, относятся правила застройки.
       Порядок разработки правил застройкии их утверждения, а также введения в действие определяется органами местного самоуправления.
       Правила застройки разрабатываются на основе генерального планагородского или сельского поселения либо территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов). Также включают в себя схему зонирования – графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны).
       Границы территориальных зон определяютсяс учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.
       Красные линии– это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.
      Для каждой территориальной зоны правила застройки устанавливают свой правовой режим.
      Для частей территорий городских и сельских поселений разрабатываются проекты планировки– это градостроительная документация, определяющая красные линии и линии регулирования застройки, границы земельных участков, размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания и др.
       Проект планировки является основойдля разработки проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.
      В области строительства органы местного самоуправления выполняют следующие функции: осуществляют права заказчикав градостроительной деятельности; решают вопросы приемки в эксплуатациюзаконченных строительством объектов, средств и на долевых началах строительства и ремонта жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения.
      Орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство в случаях:
      1)  несоответствия проектной документацииразрешенному использованию земельного участка;
      2) несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам.
      Решение органа местного самоуправления может быть обжаловано в суд. Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года. Порядок и срок его продления устанавливаются органами местного самоуправления.
      Согласно Градостроительному кодексу РФ разрешение не требуется в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений и в других случаях. В отношении объектов недвижимости в градостроительстве нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться публичные сервитуты.
       Публичный сервитутустанавливается на основании градостроительной документации и правил застройки в случаях, если это определяется государственными или общественными интересами.
      Порядок установления и прекращения частных сер-витутов определяется в соответствии с ГК РФ.

       Жилищный фонд– совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ. Согласно ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: а) частный – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц; б) государственный – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ и субъектам РФ; в) муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
      В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
      Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.
      По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
       Договор социального найма в РФ– соглашение, по которому жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде предоставляется для постоянного проживания гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по нормам предоставления жилья.
      Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного либо муниципального жилищных фондов (уполномоченный орган государственный власти либо орган местного самоуправления) или управомоченное им лицо (най-модатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.
      Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. В соответствии со ст. 672 ГК рФ проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающей в жилом помещении. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.
      Наниматель жилого помещения – лицо, которому предоставлено жилье в пользование или во владение и пользование на условиях договора найма или социального найма.
       Паспорт на жилое помещениев жилищном законодательстве – информационно-технический документ, содержащий сведения о состоянии, потребительских свойствах и технических характеристиках жилого помещения (квартиры). Паспорт на жилое помещение изготавливается органами государственной власти в целях государственной учета жилищного фонда; является неотъемлемой частью договора социального найма жилого помещения.

      Решение почти всех вопросов местного значения требует использования материальных и (или) финансовых средств.
      При этом практически повсеместно сложилась практика принятия решений в условиях дефицита средств. В этих условиях управление муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами местного самоуправления следует признать одной из наиболее важных функций местного самоуправления.
      Основную часть финансовых ресурсов местного самоуправления составляют средства местного бюджета, которые также являются муниципальной собственностью.
      Наличие муниципальной собственности предусмотрено Конституцией РФ.
      Статья 130 Конституции РФ определяет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение населением муниципальной собственностью. Статья 132 Конституции указывает на право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью и относит это их полномочие к вопросам местного значения.
      Конституция РФ устанавливает ряд обременений на использование муниципальной собственности.
      Таким образом, ст. 40 Конституции РФ предусмотрена обязательность предоставления жилищ из муниципальных жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату, ст. 43 предусматривает бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных учреждениях и на предприятиях.
      Следует отметить, что в названных конституционных нормах на органы местного самоуправления возлагаются государственные полномочия по обеспечению конституционно гарантируемых прав граждан на жилище и на образование.
      Данные нормы следует рассматривать в совокупности с п. 2 ст. 132 Конституции, установившим, что передача государственных полномочий на муниципальный уровень должна сопровождаться передачей соответствующих материальных и финансовых средств.
      Основным федеральным нормативным актом, регулирующим вопросы собственности, является Гражданский кодекс РФ. Согласно ст. 215 Гражданского кодекса муниципальной собственностью является «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям».
      В соответствии со ст. 125 ГК РФ право собственника в отношении муниципальной собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
      По специальному поручению указанных органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования эти права могут также осуществлять государственные органы, иные органы местного самоуправления, юридические лица и граждане.
      Согласно ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. При этом к муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей муниципальных образований как субъектов гражданского права.

       Жилищный фонд– совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ. Согласно ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: а) частный – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц; б) государственный – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ (жилищный фонд РФ) и субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ); в) муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
      Органы местного самоуправления должны обеспечивать порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде.
      Государственный учет жилищного фонда включает в себя технический учет, официальный статистический и бухгалтерский учет.
      Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.
      Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации: унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ).
      Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством.
      Одной из самых распространенных форм приобретения жилья в собственность является приватизация в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда.
       Приватизация жилых помещений– бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
      Граждане, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
      В соответствии со ст. 40 Конституции РФ органы местного самоуправления предоставляют жилище малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами.
      Органы местного самоуправления должны ежегодно устанавливать долю распределяемого муниципального жилья, предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях договора найма.
      Гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, по их желанию предоставляется безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. Кроме того, в соответствии с законом гражданам, юридическим лицам могут предоставляться из муниципального жилищного фонда квартиры, дома по договору аренды. При этом органы местного самоуправления могут предоставлять за счет местных бюджетов компенсацию (субсидии) гражданам, арендующим жилье, с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот (ст. 18).

      Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
      Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», другими федеральными законами.
      Муниципальная служба основана на принципах:
      –  верховенства Конституции РФ,федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
      –  приоритета прав и свобод человекаи гражданина, их непосредственного действия.
      В соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации должно быть установлено соотношение муниципальных должностей муниципальной службыи государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.
      До принятия субъектами Российской Федерации законов, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»,вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов Российской Федерации, могут регулироваться уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
      Следует сделать вывод, что муниципальная служба по существу являетсяразновидностью государственной службы и мало чем отличается от государственной гражданской службы. При этом является самостоятельным институтом муниципальной власти и имеет право на существование.
      Нам представляется, что, поскольку на муниципальных служащих распространяется действие законодательстваРоссийской Федерации о труде, а Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает лишь особенности трудовых отношений с лицом, принятым на работу для реализации управленческих функций органов местного самоуправления, и для этого нанятое лицо наделяется некоторыми административно-властными полномочиями, то муниципальная служба является не самостоятельным институтом муниципального права, а разновидностью государственной (гражданской) службы.Однако пока законодатели идут иным путем и предлагают считать муниципальную службу самостоятельным институтом муниципального права. Возможным компромиссом могло бы быть введение института гражданской службы в органах публичной власти.

      Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» отдельным перечнем не установлены права и обязанности муниципальных служащих. Федеральный закон содержит лишь некоторые обязанности муниципального служащего.
       Муниципальный служащий имеет право:знакомиться с документами, определяющими права и обязанности по занимаемой должности; на обеспечение работы организационно-техническими средствами; получение необходимой и полной информации и материалов; ознакомление с материалами своего личного дела; повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств муниципалитетов; участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной или государственной службы и т. п.
      Федеральный закон о муниципальной службе содержит перечень ограничений для муниципальных служащих.
      Муниципальный служащий не вправе:
      1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
      2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
      3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
      4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
      5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
      6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
      7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
      8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
      9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
      10) принимать участие в забастовках;
      11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

       Муниципальная служба– профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
       Муниципальная должность– должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
       Признаки муниципальной службы:
      1) это профессиональная деятельность. Этот признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;
      2) она осуществляется на постоянной основе;
      3) она осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной, т. е. на должности, предусмотренной уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должности в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей, замещаемой путем заключения трудового договора.