Статья 132 Конституции РФ закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Кроме того, представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Федерации.
      Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются согласно бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной классификации субъекта Федерации.
      Она применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней и призвана обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Законодательные органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.
      Налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации определяет формы участия органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов, в организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.
       Комитет по финансам:1)регулирует отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами – в рамках федеральных целевых программ;
      2) разрабатывает государственные минимальные социальные стандарты, устанавливает социальные нормы;
      3) передает им финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий;
      4) компенсирует местному самоуправлению дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти;
      5) обеспечивает сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
      6) оказывает методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;
      7) осуществляет надзор за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства ее субъектов;
      8) выполняет другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов.
      Законы субъектов Федерации, устанавливая основы бюджетного процесса муниципальных образований, конкретизируют перечень необходимых материалов, являющихся рабочей документацией к проекту местного бюджета, закрепляемый федеральными законами. В состав документации местного самоуправления входят:1) бюджетное послание главы муниципального образования, которое включает краткое изложение ожидаемых итогов деятельности за год и постановку задачи на планируемый год; 2) анализ тенденций социально-экономического развития муниципального образования, охватывающий период не менее двух лет, предшествующих году его составления.
      Таким образом, Комитет выполняет все те функции, которые предусмотрены документацией о Комитете по финансам.

      Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит принятие планов и программ развития муниципального образования и утверждение отчетов об их исполнении к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления, так как законодатель включил в предметы ведения местного самоуправления вопросы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Следует предположить, что органы местного самоуправления будут широко применять в своей практике принятие комплексных планов социально-экономического развития наряду с получившими распространение в последние годы целевыми программами: «Жилье», «Социальная защита», «Здравоохранение».
      Действующее законодательство не определяет, на какой срок должны быть рассчитаны комплексные планы социально-экономического развития муниципальных образований, целевые программы. Срок устанавливают муниципальные образования самостоятельно. Во многом это связано с экономической ситуацией в обществе: долгосрочное планирование предполагает наличие стабильно развивающейся экономики, ибо только в этом случае возможно с большой долей определенности планировать использование тех или иных финансовых источников планов и программ муниципальных образований.
      Однако в процессе планирования принимают участие все отделы, управления и службы местной администрации, ибо разработка проектов планов и программ развития муниципальных образований предполагает всестороннее технико-экономическое обоснование целей и задач планов, программ.
      Планы и программы развития муниципального образования должны основываться на следующих принципах: – ориентация на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования;
      – содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике;
      – приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципального образования.
      Планы экономического и социального развития муниципальных образований должны формироваться на основе группировки основных проблем, характерных для жизнедеятельности населения муниципальных образований и требующих своего разрешения.
      К таким проблемам можно отнести следующие:
      1) финансово-экономические;
      2) социально-культурные;
      3) коммунально-бытовые, торговые и иного обслуживания населения;
      4) транспорта и связи;
      5) природно-экономические;
      6) строительства.
      Выделение проблемно-содержательных направлений в структуре планов социально-экономического развития муниципальных образованийосуществляется с учетом:
      – во-первых, вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального образования;
      – во-вторых, следует принимать во внимание проблемы, наиболее остро стоящие перед муниципальным образованием, его жителями;
      – в-третьих, необходимо учитывать также программы и планы, принимаемые на вышестоящих уровнях управления, а также сведения о проектах планов и программ развития, получаемые от предприятий, организаций, расположенных на территории муниципального образования.
      Кроме того, метод планирования используется органами местного самоуправления и для организации собственной работы.

      Полномочия органов местного самоуправления в области строительства являются в основном государственными полномочиями.Основные нормы о полномочиях этих органов в названной сфере передаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а подзаконными актами переданные полномочия детализируются и конкретизируются.
      1. Управление капитальным строительством объектов социальной сферы,жилищного и коммунального назначения, магистральных инженерных сетей, улич-но-дорожной сетии искусственных сооружений.
      2. Обеспечение населения города услугами муниципального транспорта и создание условий по развитию и надежному функционированиюгородского дорожного хозяйства.
      3. Координация, регулирование деятельности муниципальных предприятий, других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по развитию и совершенствованию капитального строительства объектов,городского транспорта, дорожного хозяйства, обеспечению устойчивого экономического положения комплекса.
      4. На основании утвержденного генерального плана города разработка долгосрочной программы строительства объектов социальной сферы,жилищного и коммунального назначения, магистральных инженерных сетей, улично-дорожной сети и искусственных сооружений (инфраструктуры).
       Функции Комитета по капитальному строительству:
      1) осуществление функций единого заказчика по сооружению объектов социальной сферы,жилищной, коммунальной и производственной инфраструктуры; 2) участие в разработке программ рационального использования, формирования транспортной сети города,способствующей безопасности и координации движения всех видов пассажирского транспорта совместно с УГИБДД УВД муниципального образования;
      3) организация мероприятий по неуклонному повышению качества обслуживания населения городским транспортом общего пользования;
      4) подготовка мероприятий по координации работы и эффективному взаимодействию городского и магистральноготранспорта при перевозках пассажиров с железнодорожных и автовокзалов;
      5) работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, организациями и участие в проведении муниципальных торгов (конкурсов, аукционов) на капитальное строительство, проектирование объектов капитального строительства, осуществление пассажирских перевозок, инвестирование общегородских проектов и программ;
      6) участие в разработке и осуществлении программ строительства жилья для молодежи, инвалидов, военнослужащих, приоритетном внедрении в городе ипотечного строительства;
      7) осуществление руководства соответствующими районными администрациями в части выполнения инвестиционных программпо городскому заказу и прочих инвесторов;
      8) осуществление взаимодействия с администрациейобласти в части выполнения федеральных целевых программ;
      9) взаимодействие с союзом строителей по внедрению в строительный комплексгорода достижений науки и техники, политики энергосбережения и ресурсосбережения, снижению стоимости жилья независимо от форм собственности;
      10)  содействие подрядным организациям,осуществляющим строительную деятельность на территории города, в решении вопросов, сдерживающих строительство.
      Таким образом, полномочия Комитета по капитальному строительству достаточно разнообразны и немаловажны.

      Управление архитектуры создано для осуществления регулирования земельных отношений, возникающих в результате архитектурной или градостроительной деятельности юридических и физических лиц.
       Управление архитектурыосуществляет надзор за поступлением земельных платежей. Градостроительным кодексом установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, а градостроительная деятельность применительно к объектам, указанным в Кодексе, может регулироваться также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
      Кодексом также установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления создают систему социального и культурно-бытового обслуживания населения в городских и сельских поселениях в соответствии с планировочной структурой поселений, их значением в межселенном социальном и культурно-бытовом обслуживании и с учетом развития предпринимательства и конкуренции в сфере услуг.
      Создание и развитие систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий субъектов Российской Федерации, городских и сельских поселений, других муниципальных образований, создание и развитие системы транспортной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальной системы транспортной инфраструктуры также обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
      Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны рассматривать заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки предоставляют им обоснованные ответы. Указанные заявления подлежат регистрации.
       В ведении муниципальных образований находятся:
      1) принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;
      2) утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений;
      3) разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении;
      4) организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;
      5) принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществления градостроительной деятельности;
      6) организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями;
      7) выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости.
      Органы архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований, местные органы архитектуры и градостроительства образуются по решению органов местного самоуправления и организуют работу в соответствии с уставами муниципальных образований.

       Жилищно-коммунальное управление (отдел) осуществляет учет нуждающихся в предоставлении жилья:очередников, состоящих на учете в администрации; ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны; воинов-интернационалистов; военнослужащих, уволенных в запас, распределение вводимой жилой площади юридическим и физическим лицам, принимающим участие в долевом строительстве жилья; надзор за своевременным заселением квартир. Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к ведению муниципальных образований в области жилищного и коммунального хозяйства следующие вопросы местного значения:
      – содержание и использование муниципального жилищногофонда и нежилых помещений;
      – создание условий для жилищного строительства;
      – организация, содержание и развитие энерго-, газо-, тепло– и водоснабженияи канализации;
      – организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
      Таким образом, деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена прежде всего на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан.
      Роль органов местного самоуправления, как и роль государства в целом, в обеспечении этих гарантий в последние годы существенным образом изменилась. Это связано с тем, что наряду с государственной и муниципальной собственностью существует частный жилищный фонд.Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности.
      Значительная часть квартир государственного и муниципального жилищного фонда была приватизирована. Появились частные организации, занимающиеся проектированием и строительством жилья. Граждане могут реализовать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность, кооперативного или индивидуального жилищного строительства, а также из государственного или муниципального жилищного фонда.
      Органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать соответствующие региональные программы, руководствуясь основными направлениями нового этапа реализации программы «Жилище».
      Кроме того, в ведение муниципальных образований перешли объекты жилищно-коммунального хозяйства: жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты социальной инфраструктуры; объекты инженерной инфраструктуры городов, предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт данных объектов.
      Формирование муниципального жилищного фонда осуществляется и за счет жилищного строительства, которое ведут органы местного самоуправления, при этом они должны создавать условия для жилищного строительства граждан,юридических лиц, для привлечения в жилищную сферу внебюджетных источников финансирования. В этих целях органы местного самоуправления вправе образовывать местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства.
      Средства фондов развития жилищного строительства формируются за счет добровольных взносов предприятий, организаций, граждан, а также дивидендов, получаемых от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда.

      На территории муниципального образования осуществляют строительство не только органы местного самоуправления, но и собственники, владельцы, арендаторы или пользователи объектов недвижимости. Они вправе осуществлять застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания,строения, благоустройство территории. При этом необходимо представить утвержденную проектную документацию. Орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство в случаях:
      1) несоответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка;
      2) несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам.
       ЦельюКомитета дорожного хозяйства является обеспечение полномочий органа местного самоуправления по обеспечению качественного содержания и перспективного развития объектов внешнего благоустройства городских территорий, улично-дорож-ной сети, озеленения и лесопользования, сохранения и восстановления.
       ЗадачамиКомитета являются: 1) разработка планов и программ по развитию, капитальному ремонту и текущему содержанию объектов благоустройства, улично-дорожной сети;
      3) эффективное использование капитальных вложений и снижение себестоимости строительства по объектам благоустройства и озеленения;
      4) координация деятельности предприятий и учреждений, занимающихся благоустройством и озеленением города.
      Комитет по дорожному хозяйству обладает следующими функциями:
      – назначает условия и сроки производства работ по благоустройству на территории города;
      – осуществляет надзор за сохранностью и качественным состоянием объектов внешнего благоустройства, своевременным и качественным проведением земляных работ и работ, связанных с нарушением, повреждением, уничтожением объектов внешнего благоустройства;
      – осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания территорий;
      – разрабатывает и согласовывает программы развития благоустройства города для дальнейшего их представления на утверждение главе города;
      – разрабатывает мероприятия по систематизации в проведении единой нормативной политики в части благоустройства и озеленения территории города. Комитет дорожного хозяйства обладает следующими правами:
      – получать от структурных подразделений городской администрации, муниципальных унитарных предприятий и учреждений, предприятий иных организационно-правовых форм всю необходимую информацию, проектную документацию и другие материалы, необходимые для осуществления Комитетом своих функций;
      – посещать и обследовать в установленном порядке любые земельные участки, включая находящиеся в пользовании предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности;
      – осуществлять контроль за выдачей разрешений на повреждение, уничтожение объектов внешнего благоустройства при производстве земляных работ и работ, связанных с нарушением благоустройства. В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, осуществляют муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

      В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия и организации, предприятия и организации, занимающиеся строительством и содержанием дорог местного значения.В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий в этой сфере.
      Осуществляя строительство, реконструкцию и ремонт дорог местного значения, органы местного самоуправления на договорной основе привлекают к этой работе предприятия и организации, расположенные на территории муниципального образования, но не входящие в состав муниципальной собственности.
      Органы местного самоуправления на договорных началах привлекают также предприятия и организации к транспортному обслуживанию населения. Органы местного самоуправления могут иметь муниципальные организации, оказывающие услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомототран-спортных средств.
      Режим работы этих организаций устанавливается органами местного самоуправления.
      Закон об общих принципах организации местного самоуправления к ведению муниципальных образований относит вопросы обеспечения населения услугами связи, организации и содержания муниципальной информационной службы.
       Информатизация– это организационный процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти информационных ресурсов.
      Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации, в реализации которой принимают участие и органы местного самоуправления, направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения важнейших задач социально-экономического развития нашего общества.
      Сети и средства связи, информационные ресурсы в соответствии с действующим законодательством могут находиться в собственности муниципальных образований, которые в лице органов местного самоуправления осуществляют управление ими, взаимодействуя с соответствующими государственными органами.
      Почтальоны организаций Федеральной службы почтовой связи при исполнении ими служебных обязанностей имеют право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси), а в сельской местности – и на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения.
      Кроме того, работникам предприятий связи, работающим и проживающим в сельской местности, органами местного самоуправления предоставляются жилые помещения, топливо, земельные и иные угодья и другие социальные льготы, установленные для работников сельскохозяйственных предприятий в данной местности.
      При предоставлении земель, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, под сельскохозяйственные угодья, огородные и садовые участки и в других сельскохозяйственных целях органами местного самоуправления при наличии согласия предприятий, в ведении которых находятся сооружения связи и радиофикации, в выдаваемых документах о правах на земельные участки в обязательном порядке делается отметка о наличии на участках зон с особыми условиями использования.

      Закон об общих принципах организации местного самоуправления к ведению муниципальных образований относит вопросы обеспечения населения услугами связи, организации и содержания муниципальной информационной службы.
      Связь как неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры муниципальных образований служит удовлетворению нужд граждан, предприятий, организаций, учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления в услугах электрической и почтовой связи.
      Деятельность в области связи осуществляется на основе принципов равенства прав физических и юридических лиц и использования ее результатов, развития предпринимательской деятельности и ограничения монополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи.
      Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации.
      Органы местного самоуправления на основе планов социально-экономического развития территории муниципального образования определяют направления и разрабатывают программы использования инвестиций в развитие связи, осуществляемых за счет средств местного бюджета.
      При проектировании и развитии городов и других населенных пунктов, жилых районов и комплексов, отдельных зданий и сооружений органы архитектуры и градостроительства и проектные организации согласно Федеральному закону «О связи» обязаны предусматривать в соответствии с нормативами строительство зданий для размещениягородских почтамтов и узлов почтовой связи в центральной части города с обеспечением условий для обмена почтовых отправлений, доставленных автомобилями, почтовыми вагонами, самолетами, морскими и речными судами. Органы местного самоуправления должны контролировать, чтобы строительные организации устанавливали на первых этажах многоэтажных домов абонентские почтовые шкафы.
      Кроме того, работникам предприятий связи, работающим и проживающим в сельской местности, органами местного самоуправления предоставляются жилые помещения, топливо, земельные и иные угодья и другие социальные льготы, установленные для работников сельскохозяйственных предприятий в данной местности.
      С органами местного самоуправления предварительно согласовываются условия производства работ по ремонту и восстановлению кабельных линий связи и линий радиофикации,требующих снятия дорожных покрытий и разрытия грунта в пределах городов и других населенных пунктов. Органы местного самоуправления вправе определять с учетом своих потребностей виды документов,входящих в состав обязательного местного экземпляра.
       Обязательный бесплатный местный экземпляр – это экземпляры различных видов изготовленных на территории города, района документов, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленными законом.Одной из целей формирования системы обязательного документа является, в частности, формирование комплекта местных документов и краеведческих фондов.

      Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления к числу вопросов местного значения, находящихся в ведении муниципальных образований, относятся организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.