Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

порядок регулирования численности объектов животного мира, а также порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его форма (п. 5.2.38 Положения);

нормативные правовые акты, методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.46 Положения);

требования к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации и в случае необходимости целевые прогнозные показатели их осуществления в области объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.48 Положения);

порядок ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира, порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и среды их обитания, и применения его данных (п. 5.2.51 Положения);

нормативы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.51.1 Положения);

перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи (п. 5.2.51.2 Положения);

порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, а также требования к его содержанию (п. 5.2.51.3 Положения);

порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требования к ее составу и структуре (п. 5.2.51.4 Положения);

порядок установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов (п. 5.2.51.5 Положения);

требования к описанию границ охотничьих угодий (п. 5.2.51.6 Положения);

состав и порядок ведения государственного охотхозяйственного реестра, а также порядок сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам (п. 5.2.51.7 Положения);

порядок организации внутрихозяйственного охотустройства, а также примерная форма охотхозяйственного соглашения (п. 5.2.51.8 Положения);

порядок выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, форма такого разрешения, а также порядок ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (п. 5.2.51.9 Положения);

порядок выдачи разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, отказа в их выдаче или их аннулирования, форма такого разрешения, а также порядок ведения государственного реестра разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов (п. 5.2.51.10 Положения);

перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней (п. 5.2.51.11 Положения);

виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.51.12 Положения);

порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также форма такого разрешения (п. 5.2.51.13 Положения);

методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях (п. 5.2.51.14 Положения);

порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, форма охотничьего билета, а также требования охотничьего минимума (п. 5.2.51.15 Положения);

правила охоты (п. 5.2.51.16 Положения);

порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (п. 5.2.56.4 Положения);

Минприроды России наделено также и рядом иных полномочий:

может устанавливать максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 31 ст. 28 комментируемого Федерального закона (п. 5.3.1 Положения);

согласовывает структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия Российской Федерации в области использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания, охоты, а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего указанные полномочия (п. 5.14 Положения);

согласовывает квалификационные требования к руководителю органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.14.2 Положения);

осуществляет подготовку предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания, охоты и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия решения (п. 5.15 Положения);

осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений (п. 5.16 Положения).

Росприроднадзор, согласно Положению о нем, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в частности осуществляет контроль и надзор:

за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий (п. 5.1.13 Положения);

за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции (п. 5.1.16 Положения);

Росприроднадзор согласовывает введение органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов (кроме объектов рыболовства) (п. 5.5.6 Положения).

Следует отметить, что в настоящее время Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) в соответствии с Положением о нем, утв. 12 июня 2008 г. № 450 (в ред. от 23 сентября 2010 г.), не наделено полномочиями в сфере охоты и охотничьего хозяйства. Сегодня Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, который в числе прочих функций и полномочий осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в частности, устанавливает условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства; правила и нормы в области племенного животноводства, включая разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений; перечни особо опасных и карантинных болезней животных; перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных и ряд иных полномочий).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), которая находится в ведении Минсельхоза России, также не наделена в настоящее время полномочиями в сфере охоты и охотничьего хозяйства. К числу полномочий Россельхознадзора, в числе прочих, отнесены лишь надзор за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения; выдачу разрешений (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции.

Субъекты Российской Федерации участвуют в указанных отношениях, являясь, равно как и Российская Федерация, одновременно и публичными образованиями и полноправными участниками различного рода публичных и частных правоотношений. От лица субъектов РФ в данные правоотношения вступают их органы государственной власти, полномочия которых закреплены, в первую очередь, положениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Следует отметить, что среди полномочий органов государственной власти субъектов РФ, перечень которых установлен указанным Федеральным законом, полномочий в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства нет, а лишь закреплены отдельные полномочия в сфере животноводства и регулирования оборота его продукции.

Так, согласно п. 49 и 49.1 ч. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.

Отдельные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере использования и охраны объектов животного мира закреплены ст. 6 и ст. 6.1 Закона «О животном мире». Следует отметить, что субъекты РФ обладают достаточно узким перечнем полномочий осуществляемых за счет средств собственных бюджетов. Более широкий перечень полномочий в области использования и охраны объектов животного мира передан Российской Федерацией субъектам РФ и осуществляется согласно ст. 6 Закона «О животном мире» органами государственной власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов закреплены положениями ст. 34 Закона об охоте (см. комментарий к указанной статье), при этом аналогичным образом с Законом «О животном мире», перечень переданных Российской Федерацией полномочий субъектам РФ за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 33) значительно шире, чем перечень собственных полномочий в данной сфере.

Следует отметить, что, согласно ст. 77 Конституции РФ, система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. При этом в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Примечания

1

СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

2

СП РСФСР. – 1960. – № 34. – Ст. 164.

3

Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник, 2008.

4

Закон Республики Башкортостан от 21 июня 1994 г. № ВС-24/21 «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в Республике Башкортостан» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. – 1994. – № 10 (28). – Ст. 481.

5

Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 г. 357-З № 727-III «Об охоте и охотничьем хозяйстве (новая редакция)» // Якутия. – 2006. – № 137.

6

Закон Чувашской Республики от 3 мая 2001 г. № 10 «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Чувашской Республике» // Собрание законодательства ЧР. – 2001. – № 5 – 6. – Ст. 177.

7

Закон Приморского края от 4 июня 2008 г. № 271-КЗ «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в Приморском крае» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. – 2008. – № 77.

8

Закон Ставропольского края от 11 марта 2004 г. № 12-кз «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Ставропольском крае» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. – 2004. – № 8 (134). – Ст. 3540.

9

Закон Брянской области от 19 апреля 2007 г. № 54-З «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Брянской области» // Официальная Брянщина: Информационный бюллетень. – 2007. – № 6.

10

Закон Иркутской области от 21 июня 2002 г. № 24-оз «Об охоте в Иркутской области» // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. – 2002. – № 19. – Т. I.

11

Закон Калининградской области от 16 февраля 2009 г. № 326 «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства на территории Калининградской области» // «Комсомольская правда» в Калининграде» (приложение «Официальный вестник»). – 2009. – № 29.

12

Закон Курганской области от 4 ноября 2000 г. № 399 «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Курганской области» // Новый мир. – 2000. – № 231.

13

Закон Оренбургской области от 10 сентября 2001 г. № 315/317-II-ОЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. – 2001. – 22 августа (27 заседание).

14

Закон Псковской области от 3 апреля 2008 г. № 753-оз «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Псковской области» // Псковская правда. – 2008. – № 89 – 90.

15

Закон Тамбовской области от 28 ноября 2001 г. № 228-З «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. – 2001. – № 241 (22435).

16

Закон Томской области «Об охоте и охотничьем хозяйстве Томской области» (принят решением Государственной Думы Томской области от 1 ноября 1996 г. № 351) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области: Сб. нормативных правовых актов (спецвыпуск). – 2001. – 23 ноября.

17

Собрание законодательства Воронежской области. – 2010. – № 2. – Ст. 31.

18

Волжская коммуна. – 2010. – № 114(27061).

19

Южноуральская панорама. – 2010. – № 94 (спецвыпуск № 27).

20

Нижегородские новости. – 2010. – № 58(4430).

21

Биробиджанер штерн. – 2010. – № 23.

22

Областной закон Новгородской области от 1 марта 2010 г. № 689-ОЗ «Об охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая охота» // Новгородские ведомости. – 2010. – № 23.

23

Закон Омской области от 15 января 2002 г. № 337-ОЗ «О Законе Омской области «Об административной ответственности за нарушения правил охоты и охраны среды обитания диких животных в Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. – 2001 – № 4(29). – Ст. 1506.

24

СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5382.

25

Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств: Информационный бюллетень. – 1997. – № 14. – С. 241 – 270.

26

Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств: Информационный бюллетень. – 2007. – № 41. – С. 443 – 485.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.