Изданная чуть позже инструкция по проведению ам
      нистии указывала, что явиться с повинной эмигранты могут в любые сроки, вплоть до отмены настоящего постановления. Право устанавливать искренность раскаяния эмигрантов и "бандитов" принадлежало комитетам незаможных крестьян, но в отношении эмигрантов иструкция рекомендовала "руководствоваться не общими, а специальными... правилами, содержащимися в амнистии, причем эти правила, как ограничительные", не подлежали "распространительному толкованию". Выражение "в связи с гражданской войной" инструкция НКЮ трактовала как относящееся к лицам, "виновным как в уклонении от участия в гражданской войне на стороне трудящихся, так и участие в ней на стороне врагов рабоче-крестьянского правительства". Инструкция разъясняла, что амнистия распространяется и на приговоренных к высылке. Такие лица освобождались от ответственности. "Объявление вне закона" приравнивалось теперь к наказанию "свыше пяти лет", а, следовательно, по инструкции, заменялось, в случае добровольной явки и истинного раскаяния, пятилетним сроком заключения. Распространялась амнистия на осужденных гражданскими и военными судами, в том числе и на лиц, отбывающих сроки в РСФСР7.
      В ноябре 1921 года правительство РСФСР объявило об амнистии рядовых членов антисоветских организаций и Белых армий, эмигрировавших за рубеж8. Сделано это было для разрушения Белого движения изнутри, но кроме того -- из выгод пропагандистских. Амнистия, в частности, распространялась на рядовых солдат армий Колчака, Деникина, Врангеля, Петлюры, Булак-Ба-лаховича, Перемыкина, Юденича, а также на рядовых членов организации Савинкова. Все эти люди находились в приграничных советским республикам странах -
      Польше, Румынии, Эстонии, Литве и Латвии и представляли для советской власти реальную угрозу". Аналогичный закон об амнистии приняла 30 ноября 1921 года советская Украина, разрешив "заблудившимся соотечественникам, томящимся на чужбине в тяжелой обстановке всеобщего отчуждения и презрения", вернуться в УССР, если они были рядовыми военнослужащими Белых армий. В дополнение к этой амнистии в апреле 1922 года правительство советской Украины разрешило вернуться на родину "всем находящимся за границей лицам украинского гражданства, кои принимали участие в военных организациях Скоропадского, Петлюры, Деникина, Врангеля и других". Они могли вернуться на Украину на общих основаниях с военнопленными.
      Одновременно с этим, однако, были объявлены вне закона Павло Скоропадский, Симон Петлюра, Юрко Тю-тюник, Нестор Махно, Петр Врангель, Александр Куте-пов и Борис Савинков - т. е. почти все видные руководители антисоветского движения, про которых и так было ясно, что на родину они не вернутся. Въезд на территорию УССР бывших генералов или командующих Белых армий, а также членов несоветских правительств Украины и центральных комитетов политических партий разрешался только по индивидуальным ходатайствам10.
      4 ноября 1921 года, по случаю четвертой годовщины октябрьского переворота, ВЦИК постановлением за подписью Калинина амнистировал "участников Кронштадтского мятежа, рабочих и крестьян, вовлеченных в движение по малосознательности"11. А годом позже в аналогичной амнистии подчеркнул, что под нее подпадают и рядовые кронштадтские восставшие, эмигрировавшие за границу, прежде всего в Финляндию12. В
      мае 1923 года срок амнистии восставшим кронштадт-цам был продлен до 15 июля 1923 года под тем предлогом, что "значительная часть рабочих и крестьян, подлежащих амнистии", проживавшая "в отдаленных местностях Финляндии, не имела возможности своевре-менно заявить о желании воспользоваться названной амнистией"13. Но такой аргумент, кажется, звучал не слишком убедительно, так как территория Финляндии была крохотной.
      Тем не менее советское правительство продолжало заманивать к себе эмигрантов путем амнистий. И июля 1923 года была объявлена амнистия в Белоруссии, "по случаю третьей годовщины освобождения Минска". Амнистия распространялась, в частности, на "бессознательно вовлеченных" в борьбу против советской власти белорусских крестьян, ушедших за границу14. А указом от 9 июня 1924 года ноябрьская амнистия 1924 года была распространена еще и на рядовых солдат армий, ушедших в Западный Китай и Монголию15.
      30 апреля 1923 года декретом ВЦИК амнистировали "карельских беженцев" и участников "карельской авантюры", т. е. население Карелии, ушедших от большевиков в Финляндию в 1921-22 годах. Как обычно, амнистированы были только рядовые граждане, а руководители "карельской авантюры", продолжавшие свою антисоветскую деятельность "за пределами Карельской трудовой коммуны", под амнистию не попали. Воспользоваться амнистией карельские беженцы могли до 1 января 1924 года, причем непременно на условиях возврата, вместе с семьями, в РСФСР16. Несколько позже срок явки с повинной был продлен до 1 мая 1924 года17, а затем до 1 января 1926 года18.
      Амнистии 1920-х годов не ограничены приведенным выше списком: здесь указаны лишь наиболее важные
      амнистии, касавшиеся ушедших за рубеж участников антисоветских движений.
      ПРИМЕЧАНИЯ
      См. СУ. РСФСР, 1921, ст. 74, от 10 февраля 1921
      г., за подписями Калинина и Енукидзе. См. также
      СУ. УССР, 1921, ст. 583, от 12 октября 1921 г., об
      образовании при НКЮ междуведомственной комиссии по
      проведению амнистии согласно международным догово
      рам УССР. Окончательно упразднены эти комиссии были
      в 1923 г., после того как основная масса иностранцев
      или лиц, оптирующих иностранное подданство, покинули
      пределы советских республик (см., в частности, С. У.
      УССР, 1923, ст. 116, от 24 февраля 1923 г.).
      Так, под амнистию 1 мая 1920 года не подпали
      поляки, "как подданные государства, поднявшего[ся] на
      вооруженную борьбу против советской России" (см.
      Декреты советской власти, т. 8. Москва, 1976, стр.
      143).
      Типичным в этом отношении был декрет ВУЦИК
      УССР от 11 мая 1921 года об объявлении амнистии
      польским гражданам (СУ.УССР, 1921, ст. 239, за под
      писью Петровского). Во исполнение статьи 10-й мирно
      го договора с Польшей, подписанного в Риге 18 марта
      1921 г. и ратифицированного 17 апреля, президиум
      ВУЦИК, заслушав доклады наркомов юстиции и ино
      странных дел, даровал польским гражданам амнистию
      по всем преступлениям, совершенным до ратификации
      договора. По амнистии освобождались лица, совершившие
      преступления против государственного строя или без
      опасности Украины или в интересах Польши, а также
      все прочие поляки или оптанты польского гражданства,
      осужденные в административном порядке или за дис
      циплинарные проступки. Уголовные преступники подле
      жали выдаче польскому правительству вместе с дело
      производством, причем вынесенные по таким преступле
      ниям смертные приговоры приостанавливались. (В слу
      чае отказа польского правительства затребовать
      осужденного на казнь польского гражданина вопрос о
      приведении в исполнение смертной казни решался
      ВУЦИКом.)
      Сношения с польским правительством по делам, касавшимся амнистии польских граждан, могли производиться только через НКИД, и ни одно лицо или учреждение не имели права самостоятельно осуществлять
      выдачи или высылки поляков. Инструкции и распоря-жения, изданные ранее по делам о преследовании преступлений и проступков польских граждан -беженцев, пленных, заложников, интернированных и других категорий - с момента публикации декрета об амнистии утрачивали свою силу.
      3 июня 1921 года украинским правительством была утверждена специальная инструкция НКИД и НКЮ "О порядке применения амнистии польским гражданам" (см. СУ.УССР, 1921, ст. 240, за подписями Раковского и Буздалина).
      Правда, 12 июля 1919 г. No 151.
      См. Декреты советской власти, т. 9. Москва, 1978,
      стр. 7-8; там же, т. 10, Москва, 1980, стр. 156-158.
      См. СУ. УССР, 1921, ст. 91. Постановление Пятого
      Всеукраинского съезда Советов. Опубл. в газете "Bic
      ти" 5 марта 1921 г.
      См. там же, ст. 92, за подписью наркомюста Ка
      нарского, от 10 марта 1921 г., Харьков. Опубл. в газе
      те "Bicти" 15 марта 1921 г. "Бандиты", однако, не
      торопились сдаваться. И 19 апреля 1921 года советское
      правительство Украины опубликовало постановление о
      продлении сроков добровольной явки "бандитов" в
      распоряжение местных властей до 15 мая 1921 г. (см.
      СУ.УССР, 1921, ст. 186, опубл, в "Вiстях"). Согласно
      постановлению сроки добровольной явки продлялись из
      за того, что "население УССР вследствие растройства
      транспорта и средств сообщения не было оповещено до
      статочно широко об этой амнистии, в силу чего неко
      торые элементы, вовлеченные в бандитизм и состоящие
      в бандитских шайках, укрывающихся вдали от населения,
      будучи неосведомлены, не могли в установленный срок
      явиться добровольно".
      8. См. СУ. РСФСР, 1921, ст. 611. Декрет ВЦИК от 3
      ноября 1921 г.
      9. Амнистированным предоставлялась возможность
      вернуться на общих основаниях с военнопленными.
      10. См. СУ.УССР, 1922, ст. 287, постановление
      ВУЦИК от 12 апреля 1922 г. Правда, 2 января 1924 г. ВУЦИК постановил помиловать Юрка Тютюника и отменить постановление об объявлении его вне закона (см. там же, 1924, ст. 5).
      СУ. РСФСР, 1921, ст. 614.
      См. там же, 1922, ст. 820, от 2 ноября 1922 г.
      Там же, 1923, ст. 473, декрет ВЦИК от 22 мая
      1923 г. Амнистированные участники Кронштадтского
      восстания получили даже право, если они того желали,
      оставаться за границей, зарегистрировавшись в со
      ветском полпредстве и запросив заграничный вид на
      жительство для советских граждан (см. там же, ст.
      584, постановление НКИД "Правила выдачи загранич
      ными органами НКИД заграничных видов на жительство
      российским гражданам", от 5 июня 1923 г., за под
      писью Литвинова).
      См. СУ. РСФСР, 1923, ст. 795.
      См. там же, 1924, ст. 508, "О распространении
      амнистии, объявленной 3-го ноября 1921 года на всех
      находящихся на Дальнем Востоке, в Монголии и Запад
      ном Китае рядовых солдат Белых армий". Утверждено 9
      июня 1924 г.
      См. там же, 1923, ст. 405, "Об амнистии ка
      рельским беженцам", от 30 апреля 1923 г.
      См. там же, 1924, ст. 20, "О сроке подачи за
      явлений о желании воспользоваться амнистией для ка
      рельских беженцев", от 24 декабря 1923 г.
      18. См. там же, 1925, ст. 131, о предоставлении
      ЦИК Автономной Карельской ССР "права персональной
      амнистии карельских беженцев, не успевших зареги
      стрироваться до 1-го мая 1925 года", от 16 марта
      1925 г.