Во время Второй Мировой войны, когда китайские общины Западного Побережья столкнулись с затруднениями импорта опиума из Китая, некоторое количество энтузиастов проявили инициативу и принялись выращивать собственное сырье. Это побудило некоторых мексиканцев попробовать культивировать мак и собирать опиум. Результатом стало то, что мексиканцы теперь создали целое незаконное производство собственного опиума, переработку его в героин и с каждым годом расширяют объемы торговли героином.
      Иран возобновил производство в 1969 после тринадцатилетнего запрещения. В КНР запрещено использование опиума, но лицензировано и развито производство опиума для фармацевтического использования.
      Бирма, Таиланд и Лаос, исторически традиционно производящие опиум для внутриазиатской торговли до Вьетнамской войны, получили тысячи потенциальных американских клиентов на своей территории; уже тогда, в годы войны, и сразу после ухода американских войск из Вьетнама, они начали - и весьма небезуспешно, - искать позицию на рынке Соединенных Штатов. Сейчас поставки из "золотого треугольника" на границах названых стран стали в числе наиболее значительных на североамериканском рынке.
      Борьба с этим "каналом" чрезвычайно затруднена в связи с тем, что плантации и лаборатории по переработке контролируются мощными военно-политическими кланами соответствующих стран, а в поставках задействована сильная японская "якудза", в которую весьма сложно проникнуть "сторонним", а также, по официально не подтвержденным данным, спецслужбы.
      ...Незаконное движение начинается весьма просто. После того, как цветы мака сбрасывают лепестки, остаются твердые коробочки. Фермеры делают надрезы острым ножом на каждой коробочке; из разрезов вытекает "молочко", сок. Он быстро высыхает на коробочке, становясь коричневым и липким. Высушенный сок счищают с коробочек и скатывают в шарики весом до нескольких фунтов и продают их или законному покупателю, или на черном рынке.
      Распространение наркотиков в развитых странах стало вырастать все больше. Приемы и методы, применяемые в организации незаконного оборота, как правило, появлялись сначала в США и затем распространялись повсеместно.
      Бум воздушных перевозок породил новое измерение контрабанды наркотиков. Наркокурьеры в семидесятые-восьмидесятые годы уже, как правило, не были впрямую связаны с преступным миром, и следовательно полиция не располагала никакими данными о их криминальном прошлом; это и не были дипломаты со своим "неприкосновенным" багажом - здесь сказались и профилактически-воспитательные меры, предпринимаемые государством к "своим" дипслужбам, и то, что возможности дипломатов уже не соответствовали масштабам международного оборота. Как было сказано в определении Интерпола, сейчас наркокурьеры - это обычные студенты, домохозяйки, респектабельные представители среднего класса, и персонал авиалиний.
      Чаще всего использовались маленькие мешочки и пакетики, приложенные к телу или упрятанные в естественных впадинах тела. Несколько позже весьма распространенным способом доставки стал провоз героина, упакованного в небольшие капсулы, в желудке. При нарушении герметичности капсулы - таких случаев известно несколько десятков, - курьер погибал.
      Сейчас практику "проглатываемых капсул" взяли на вооружение курьеры, осуществляющие поставки в Европу и Россию из Нигерии. В транспортировку вовлекаются студенты, обучающиеся в европейских университетах и нигерийцы, которые по завершению учебы остались в Европе.
      Интерпол с 1966 года начал вести специальную статистику по конфискациям наркотика, с предоставлением сведений в виде диаграммы, и распространять списки идентифицированных наркоторговцев. Статистика сразу же зафиксировала тревожное расширение проявлений этого вида преступности. На переломе семидесятых общее число и конфискаций, и фигурантов практически удваивалось ежегодно.
      По мнению специалистов, сейчас движение героина, вероятно, наиболее "интернациональное" из всех преступных предприятий в мире.
      Тонны сырого опиума провозят через половину земного шара. Через национальные границы пролегают пути контрабандистов, одиночек и целых караванов; опиум перевозят автомобилями и грузовиками, на бортах торговых пассажирских судов, на военных кораблях и подводных лодках, возят самолетами и вертолетами.
      В перевалочных пунктах, в кустарных лабораториях опий перерабатывают в морфий-сырец. В более совершенных лабораториях, на мини-заводиках морфин преобразуют в тонкий белый порошок - в героин, который и доставляют к наркоторговцам, в наибольшем количестве - в Соединенные Штаты, или непосредственно, или через Канаду, Мексику или Южную Америку.
      Оптовые торговцы в свою очередь осуществляют расфасовку на разовые дозы, для продажи на улицах и школьных дворах, для использования в кварталах гетто и шикарных квартирах.
      Емкость только американского рынка героина оценивают в три-четыре миллиарда долларов. Понятно, что при таких суммах, вовлеченных в оборот наркобизнеса, происходит постоянная борьба между теми, кто уже "урвал долю", и многими нетерпеливыми оппортунистами, стремящимися войти в преступный бизнес - хотя для этого, кроме преступного желания, нужны и определенные средства и организационные возможности.
      В Европе сырой морфий по обыкновению перевозили морским путем в Марсель. Бейрут играл роль одного из промежуточных пунктов для перевозки опиума и морфия из Турции; исторически это сложилось во времена, когда Ливан был французским протекторатом. Первые десятилетия независимости мало что изменили в этом, разве что к морскому пути в большей степени стал добавляться воздушный - Бейрутский аэропорт был одним из крупнейших и едва ли не самым оживленным на Ближнем Востоке. Гражданская война и оккупация в Ливане привели к практически полному перекрытию транзита через Бейрут; полагают, что вследствие этого установился новый преступный постоянный прямой канал контрабанды между Турцией и Францией. Грузовой автотранспорт из Турции во всевозрастающем количестве идет по транс-европейским дорогам во Францию, через Германию, Италию и Швейцарию.
      Еще больше влияния на установление новых каналов контрабанды наркотиков оказало перемещение рабочей силы. Турецкие (а затем граждане других стран Азии и Африки) рабочие, которые по найму трудились в странах Западной Европы, зачастую становились наркокурьерами, в такой способ пытаясь финансировать поездки домой и к месту работы.
      До 1950-ых корсиканцы и сицилийцы доминировали над Европейским сектором торговли. Первоначально корсиканцы были только посредниками в перевозке и оптовой торговле, но постепенно захватили контроль над тайными лабораториями в окрестностях Марселя, а затем и экспорт в Соединенные Штаты. Сицилийцы были вынуждены довольствоваться "американской" стороной бизнеса, и прочно удерживали эти позиции благодаря "генетическим" связям с организованной преступностью США, "Коза Нострой".
      "Коза Ностра" оставалась в полной силе до середины 1960-х, практически контролируя американский рынок, но в том, что касается наркоторговли, её позиции с возрастающей свирепостью были оспорены другими этническими группами. Чернокожие, пуэрториканцы и "кубинцы" (эмигрантские группировки) довели конфликт до стадии кризиса в Нью-йоркской политике, когда начали предлагать (и небезуспешно) свою "хорошую" цену за доли политической власти.
      Так как эти этнические общины снабжали большую часть потребителей, их лидеры начали требовать большую долю прибылей. Боссы "Коза Ностра" вынуждены были уступить, так как чернокожие, пуэрториканцы и кубинцы обеспечивали значительную часть "трудовых ресурсов" сети распределения, от средних поставщиков до уличных пушеров. И если поставки из Европы ещё долго оставались под контролем "Коза Ностра" из-за их исторических связей с поставщиками в Италии и с корсиканцами во Франции, то поставки из других регионов уже в большей мере происходили под контролем других группировок.
      Важной особенностью этой стадии торговли является финансирование, обращение больших средств и "отмывание денег", о чем сказано в соответствующем разделе. Не-итальянцы, люди с хорошим стартовым капиталом и финансовыми навыками, стали все заметнее входить в эту сферу преступной деятельности. Латиноамериканские, кубинские и еврейские имена периодически появляются в новостях.
      Тем временем мексиканцы, которые втянулись в выращивание мака для удовлетворения потребностей китайцев Западного Побережья США в военное время, стали все шире использовать собственные лаборатории для производства героина и включились в борьбу за рынки сбыта. Их "товар" заметно уступал по качеству "французскому", однако значительное сокращение расстояний поставок и исключение посредников сказываются на себестоимости и отпускной цене; кроме того, уже сложилась "своя" клиентура, и уже не первое поколение американских наркоманов предпочитают "коричневое мексиканское" разнообразие.
      Торгаши часто говорят, что их вина не столь уж велика, что по их мнению гашиш - не опасный наркотик. (Этот аргумент не применяют те, кто участвует в незаконном обороте героина, так как ужасы героиновой зависимости общеизвестны. Контрабандисты героина часто приводят единственное оправдание: "если бы я не делал этого, кто-то ещё непременно бы нашелся", или по крайней мере ссылаются на крайнюю нужду.)
      Калифорниец, который провел три года в Бейрутской тюрьме, утверждал в интервью автору документального фильма, что он в действительности невиновен, что кто-то упрятал наркотики в его автомобиле без его ведома, в надежде изъять их тайно после того, как американец выедет из страны. Множество молодых людей твердят на следствии, что стали невинными жертвами уловок хитрых ливанских торговцев, их товарищей-студентов или каких-то туристов, которые пробовали использовать их, не желая рисковать самостоятельно. Одна британская студентка, пойманная с двадцатью пятью фунтами гашиша, обвязанного вокруг тела под одеждой, сказала, что её дружок заставил её сделать это. Несколько молодых людей сказали, что они были подставлены торгашами, которые продали им чемоданы с двойным дном и затем предупредили пограничников, чтобы получить долю взысканных штрафов.
      Иностранные послы, путешествующие студенты колледжей и туристы поначалу казалось маловероятными участниками международного движения наркотиков; имелись и другие неожиданности. Дэвид Андерсон, Нью-йоркский репортер "Таймс" описал смешанные эмоции, которые вызвало слушание перед специальным уполномоченным США, когда тридцатилетняя мать четырнадцатимесячного ребенка Сибил Хороуиц была привлечена к суду как член международной банды, провозящей кокаин из Чили в Нью-Йорк. Когда её арестовали, Сибил рыдала: "я хочу, чтобы моё дитя оставалось со мной"!
      Она получала $ 5000 плюс на расходы 2000 за каждую поездку по перевозке наркотиков в Соединенные Штаты...
      Сын банкира из Чикаго, двадцатишестилетний Харви Флитвуд был арестован по обвинению в причастности к заговору по ввозу гашиша из Индии через Пуэрто-Рико в Соединенные Штаты. Команда, в которую входил Флитвуд, включала студентку по имени Зиамбарди, внештатного телеоператора по фамилии Голденберг и нескольких сирийцев и индусов. Сам Флитвуд работал газетным репортером и написал, как раз перед его арестом, высоко оцененную специалистами статью относительно склонности к наркотикам, основанную на интервью с шестнадцатилетним наркоманом.
      В том же сообщении Интерпола, где шла речь о преобразованиях в мировом обороте наркотиков, упоминалось, что американские агентства регулярно объявляли об увеличении числа конфискаций. Объемы перехваченных и конфискованных партий казались внушительными, но в контексте всей проблемы, насколько был значительным прогресс?
      Гарольд Мунгер, оптовый наркоторговец средней руки, который готовил героин к продаже наркоманам, пока не был приговорен к двадцати годам тюрьмы (осуждение было позже отменено на основании того, что свидетельства, использованные в его случае, были получены незаконным путем) рассказывал, что один фунт чистого героина разделяется приблизительно на 42000 индивидуальных доз.
      За 1969 год должностные лица конфисковали почти 312 фунтов ввезенного контрабандой героина. Общее количество ежегодного незаконного импорта героина в Соединенные Штаты в год было тогда оценено в пределах от 5000 до 6000 фунтов. Из этого изготовлялось от 200 миллионов до четверти миллиарда разовых доз. Эта статистика не подразумевает, что усилия полиции были бесполезны, но указывает, что понимание ситуации и окончательного разрешения проблемы наркотиков требует намного большего, чем простой арест торгашей и конфискации их поставок.
      Со средины шестидесятых объемы поставок наркотиков в США, а затем и в ряд других стран росли практически в геометрической прогрессии.
      Каждая или почти каждая новая разоблаченная банда до своего ареста переходила с полулюбительских "проб" на более обширные, а затем и на массовые поставки.
      ...Большая интернациональная группировка организовала ввоз смертоносного порошка (примерно по 150 фунтов) в тайниках, оборудованных в обивке, под буферами или в бензобаках новых "Фольксвагенов", "Пежо", "Ситроенов", BMW и других автомашин, которые импортировались в США. Из общего числа в примерно миллион годового импорта, 1800 автомобилей были "заряжены" наркотиками в гаражах для перегоняемых машин.
      К концу августа, 1970, агенты полиции США, Франции и Швейцарии прервали то, что признано самой большой контрабандной акцией за отчетный период.
      ...Действием управляли трое европейцев, штаб располагался в Женеве. Двое из этих троих были арестованы. Начиная с 1965 банда отправила Соединенным Штатам героиновый "подарок", оцененный в $ 500 миллионов в год.
      Использовались авиалайнеры нескольких международных авиакомпаний. Один из методов перевозки предполагал использование укромных мест в туалетах самолетов, позади полотенец. Погрузки делались не в международных аэропортах, из которых производился вылет в США, а во время внутригосударственных перелетов, на внутренних авиалиниях, где меры безопасности не настолько строги.
      В 1960-ых отмечалась и попытка австралийцев прорваться на высокоприбыльный американский рынок, работая с черными дилерами непосредственно, в обход "Коза Ностра". Затея потерпела неудачу, когда федеральные агенты США выявили и разгромили, в сотрудничестве с Австралийским бюро Интерпола и полицией, небольшой сплоченный синдикат.
      ...6 октября 1971 года во Франции был задержан некий Андре Ле Бей, французский бизнесмен, с самой большой партией наркотиков - он перевозил 233 фунта героина в арендованном автомобиле в пригороде Парижа. Его арест был одним из итоговых этапов операции по разгрому большого наркосиндиката. В сентябре, 1971, агенты таможни Соединенных Штатов перехватили автомобиль, в котором в Соединенные Штаты из Европы была отправлена партия героина. Преступная организация поставила контрабандой в США 1500 фунтов героина - в те годы, по данным ВОЗ, это были самые большие незаконные обороты наркотиков. Схваченный 9 декабря 1971 г. Антонио Сегуара был приговорен к длительному тюремному заключению за попытку контрабандного ввоза 206 фунтов героина, упрятанного в тайнике в "ситроене", в США. Расследование установило, что его соучастник Эдмон Талье, известный французский телевизионный шоумен, должен был получить $ 1 миллион за свое участие в схеме.
      Своевременное распространение информации о тайниках в авто по линии Интерпола помогло полиции Пуэрто-Рико арестовать ещё двоих наркоторговцев, которые провозили в так же оборудованном "ситроене" 200 фунтов героина, и ещё двух наркодельцов в Испании. Там из тайника в "Ситроене" извлекли более 200 фунтов опасного наркотика...
      Следует помнить, что незаконный экспорт героина является только одной из составляющих контрабандного ввоза наркотиков в Соединенные Штаты. Есть ещё гашиш, марихуана, кокаин и синтетические препараты, импортированные и внутреннего производства. И Соединенные Штаты - только одна страна, в которой широкомасштабное распространение запрещенных наркотиков стало рутиной ежедневной жизни. Еще не менее двух десятков государств во всем мире также сталкиваются с серьезным воздействием наркобизнеса.
      В штабе Интерпола Группа E (затем - подотдел по борьбе с наркотиками Отдела полиции Генерального секретариата, руководитель Джим Кольер, бывший сотрудник Агентства по борьбе с наркотиками США) постоянно отслеживает действия международного преступного сообщества, занятого в этом черном бизнесе. Информационная и координационная помощь реально помогает национальным полицейским силам производить согласованные операции и наносить одновременные удары сразу по нескольким звеньям преступной цепи.
      Юго-Восточная Азия
      Восток обеспечивается его собственным региональным производством, где культура выращивания мака и традиции потребления имеют тысячелетнюю историю. В Таиланде, Лаосе и Бирме, семейное сельское хозяйство производит урожай, оцениваемый в 700 метрических тонн опиума в год, что вполне достаточно для снабжения нескольких миллионов наркоманов Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии. Для крестьян это обеспечивает их единственный наличный доход, но это также обеспечивает богатство нескольким местным генералам, которые направляют торговлю из Лаоса и Бирмы.
      Курение опиума традиционно было весьма распространенной склонностью в Гонконге, Сингапуре и Бангкоке, но до недавнего времени в Этом регионе среди местного населения не отмечалось распространение зависимости от морфия и героина.
      Агенты соответствующих служб Соединенных Штатов с семидесятых начали отмечать признаки выхода на американский рынок с Востока.
      Гонконг, крупнейший транспортный узел в этом регионе, особенно удачно мог послужить промежуточной базой для тайных отгрузок к Западному Побережью США. Несомненно, у азиатов хватало работы по "снабжению" своих собственных наркоманов, но работа на Америку была перспективнее. В Гонконге, например, в тот период было зарегистрировано 150, 000 наркоманов (при населении 4 миллиона); в дополнение к Гонконгу, имеется большое число наркоманов в Таиланде, Малайзии, Австралии и Японии, которых "обслуживают" наркоторговцы Дальнего Востока. Но в Соединенных Штатах, стране с населением более чем 220 миллионов, наркоманов было не менее полумиллиона, согласно тогдашним официальным оценкам. Кроме того, цены на "товар" в США существенно выше, чем, скажем, в Бангкоке. Американский рынок - лакомый куш; наряду с конкуренцией, наблюдается и преступная координация - так, достаточно данных о связях производителей из "золотого треугольника" с синдикатами во Франции.
      Япония представляет ещё одну новую силу в преступном движении наркотиков.
      До недавнего времени, японцы как нация не употребляли наркотики, хотя весьма активно участвовали в торговле опиумом и гашишем. Особенно сильно это проявилось после захвата Маньчжурии в 1930-ых; тогда Япония взяла под свой контроль местное традиционное и весьма распространенное культивирование мака и торговлю наркотиками, основанную на этом. После Второй Мировой войны, когда Япония начала значительный экономический подъем, преуспела в достижении богатства, высокой занятости и процветания, существенно повысился жизненный уровень - и в то же время произошла эрозия некоторых традиций. Одним из проявлений стало распространение склонности к наркотикам.
      Японские наркоманы предпочитали дорогой, высококачественный героин, как бы подлаживаясь под американский вкус, в отличие от других стран Востока, где сохраняется приверженность к опиуму. Цены в Японии достигли уровня американского рынка; килограмм героина в семидесятые стоил в оптовой продаже около $ 30000 и в розничной продаже от $ 83, 000 до $ 250, 000, в зависимости от поставки и состояния полицейского подавления. Доставка была организована из Гонконга и Бангкока, с лабораториями в Гонконге и Maкao, которые, как считают, обеспечивали качество, сопоставимое с "европейским". В основном организация наркобизнеса в Японии идет через "якудза" - и сейчас обороты кланов японской организованной преступности превысили доходы всемирно известных гигантов японской промышленности скажем, "Мицуи" или "Тойоты". Долгое время господствовало мнение, что "якудза" не идут на контакт с организованными преступными сообществами других стран. К сожалению, практика это опровергла. Опираясь на японские общины в Западном полушарии, метастазы "якудзы" проникли и в Северную, и в Южную Америку. Наряду с легальными капиталовложениями в легальный бизнес, они все активнее проникают в наркобизнес (и некоторые другие виды незаконной деятельности). В частности, в Боливии и Колумбии "якудза" установили рабочие отношения с производителями и организовали устойчивые поставки кокаина в Японию. Транспортный мост проходит в основном через Африку (и через Европу). Груз "колумбийского" или прочего подозрительного происхождения перегружается и отправляется в Японию уже от имени более "чистой" африканской или европейской компании. Полицейские конфискации - а они, по мнению экспертов, захватывают около десяти процентов поставок, сейчас составляют порядка сотни килограмм в год. По сравнению с десятками тонн конфиската в США и тоннами в Европе это не выглядит очень внушительно, но японский наркорынок набирает обороты, и кокаин пока что на нем - не главный продукт.
      .
      Трезвый взгляд тридцатилетней давности
      Количество арестов и конфискаций, большие, а затем и очень большие суммы, которые удавалось изъять из преступного оборота, все вроде бы неоспоримые признаки успехов полицейской деятельности все же не привели к самообольщению. Генеральная Ассамблея 1969 года отразила определенные кризисные явления в работе Интерпола.
      Общие оценки можно было свести к тому, что огромный рост рынка Соединенных Штатов плюс годы экономического процветания в Западной Европе, Японии и других регионах резко стимулировали уровни преступной деятельности. Только в аспекте наркоторговли за год произошло увеличение почти на 75 % количества устойчивых "профессиональных" преступных организаций - и это лишь по данным самого Интерпола, который силен, но не всеведущ. Также отмечалось, что если прежде французские наркоторговцы доминировали на международной арене, теперь там представлены множество других наций.
      Усвоенные уроки
      Интерпол начал принимать новое положение. К его ответственности за обеспечение международного аспекта прямой полицейской работы добавилось стремление в выработке сильных контрмер; Интерпол начал действовать как один из мировых лидеров в мобилизации к действиям цивилизованного общества.
      Полиция во всех странах сотрудничала с национальным центральным бюро, осуществляющими борьбу с наркобизнесом, и осуществляла значительную часть практической работы, особенно в борьбе с наркоторговлей на низовых уровнях. Интерпол располагал достаточной информацией, чтобы отслеживать процессы и изменения в деятельности в наркоторговле. Специалисты Интерпола отметили распространение гашиша в Западной Европе.
      На уровне решений
      С весьма существенным опозданием, но все же одним из первых влиятельных организаций, Интерпол объявил, что злоупотребление наркотиками стало эпидемическим во всем мире.
      Надо сказать, что к этому сигналу тревоги национальные правительства начали прислушиваться. Иногда обстоятельства складываются так, что использование своего авторитета и политического влияния оказывает существенное воздействие. Умение оценивать ситуацию и ясно сформулировать проблему - не единственное, что может делать Интерпол, но в конкретной ситуации и это оказывается важным.
      Кроме того, Интерпол в решении своей Генеральной Ассамблеи дал однозначные рекомендации всем делегатам внести предложения для своих национальных правительств по принятию срочных мер и активизации участия в совместных действиях против угрозы наркотиков.
      На этом же самом собрании были проведены четыре ключевых решения, которые выдержали испытание временем и доказали свою действенность - хотя мировая проблема все ещё остается.
      Эти решения, выработанные и осуществляемые в тесном сотрудничестве с Комиссией Организации Объединенных Наций по наркотикам и наркотическим средствам, определили главные направления действий по разрешению проблемы наркотиков:
      1. Везде, где обнаружено незаконное культивирование опиумного мака, гашиша или растений коки, земля, используемая под эти плантации, должна быть конфискована; где необходимо, должна использоваться мощь национальных вооруженных сил для уничтожения посевов таких культур.
      Это действие, как было заявлено в Решении, должно быть дополнением ко всем другим карательным мерам, примененным в соответствии с законом для прекращения незаконного культивирования.
      2. Дальнейшие строгие ограничения должны быть наложены на путешествия и иммиграцию в страны, в которых производится (легально или незаконно) культивирование опиумного мака или гашиша; в отношении всех, кто обосновано подозреваются в вовлечении в оборот наркотиков или психотропных веществ, особенно молодых людей, должны быть приняты ограничения по перемещению.
      3. Решения далее рекомендовали, чтобы национальные центральные бюро в каждой стране побуждали её правительство запрещать культивирование мака и гашиша и предпринимать любые законные средства, соответствующие специфике каждой страны (включая организацию специальных команд и отрядов, предназначенных для проведения операций по подавлению нарушений и преступлений в обороте наркотиков), курсы для обучения офицеров чиновников правоохранительных органов, улучшение использования новых технологических средств обнаружения и уничтожения незаконно выращиваемых культур, и ассигнование адекватных средств, которые необходимы для выполнения этих мероприятий и приобретения оборудования.
      4. Интерпол предложил также своевременно принимать комплекс мер по гуманному лечению и реабилитации наркоманов, а также по социальным и экономическим аспектам проблемы. Это включало:
      - проведение отчетливого различения в уголовном законодательстве и практике применения наказаний между случайными пользователями и людьми, глубоко вовлеченными в незаконный оборот наркотиков; наркоторговцы, являющиеся опасными для общества, должны приговариваться к значительным срокам лишения свободы; соответственно к людям, уличенным во владении небольшими количествами наркотиков для индивидуального использования, нужно применять минимальные наказания, носящие предупредительно-воспитательный характер, особенно в случаях нерецидивного проступка.
      Для преодоления экономических трудностей, которые следуют из уничтожения и запрещения мака и культивирования гашиша, Интерпол рекомендовал:
      - сделать альтернативную политику представления замены сельхозкультур всеобщей практикой;
      - обеспечить принятие каждой страной строгих мер контроля за распределением психотропных лекарств в пределах его границ, делая их доступными пользователям только на основе медицинского предписания, и запрещая неправомочное владение для распределения. Все производители должны быть залицензированы; торговля должна быть ограничена уполномоченными людьми; и сделки во всех стадиях, от производства и распределения до розничной продажи, должны контролироваться.
      Кокаин
      К шестидесятым годам все большее внимание и беспокойство Интерпола стала привлекать проблема распространения кокаина.
      Поступая исключительно из Южной Америки, кокаин изменил мировую схему движения наркотиков.
      В результате распространения кокаина появились весьма существенные возможности для слаборазвитых наций войти в крупный финансовый оборот.
      Специфика социального развития ряда латиноамериканских стран такова, что большие деньги, полученные преступным путем, от производства и сбыта кокаина, пока что идут на сверхобогащения преступных группировок и кланов, создания группы "наркобаронов", в то время как чрезвычайно низкий уровень жизни большинства населения этих стран существенно не повысился и там не происходят перспективные социально-экономические перемены. Тем не менее средства, полученные в некоторых странах, например в Боливии и Колумбии, существенно превышают поступления по всем остальным статьям внешнеэкономической деятельности. Очень большое различие в уровнях доходов между наркодельцами из "кокаиновых картелей" и теми, кто с ними борется, с серьезным риском для жизни, делает борьбу весьма сложной. Уровень заработной платы полицейских в Колумбии - немного больше 100 долларов в месяц; любой же наркокартель может не задумываясь выделять миллионы на свою "безопасность".
      Кокаин, "наркотик богатых людей", "светский наркотик", "Чарли", "снежок" и так далее - препарат, получаемый из листьев растения кока, тонкий белоснежный порошок или полупрозрачные кристаллы.
      Кокаин был предметом тайн, легенд и мифов, а использование листьев коки как стимулирующего средства распространено в соответствующих регионах с древнейших времен.
      В Южной Америке, вероятно, самая большая в мире концентрация пользователей наркотиков. В центральном регионе Южной Америки число наркозависимых оценивается от 8 до 15 миллионов человек. В течение тысячелетий, кокаин, эффективная компонента сока листьев коки, был постоянной составляющей рациона аборигенов этого региона.
      Кокаин, "марафет" пользовался определенным распространением в конце девятнадцатого века, в салонных кругах и полууголовной среде, а также в первые два десятилетия двадцатого века. Со стабилизацией экономической обстановки и политическими переменами в Европе и Латинской Америке распространение кокаина стало незначительной частью в общем потреблении наркотиков. За десятилетие шестидесятых годов двадцатого века произошло поразительное для многих наблюдателей возвращение кокаина в "популярность", существенный интерес к этому наркотику специфического слоя потребителей после полувекового мрака и забвения.
      В 1968 Интерпол сообщил о выявлении двадцати одной лаборатории по изготовлению кокаина в Боливии и Перу. В последующие годы цифры колебались от нескольких единиц до нескольких десятков, но отражали не столько реальные количества, сколько успехи национальных полиций, а затем и заинтересованных агентств из других стран, в борьбе с организациями "наркобаронов" и некоторыми другими преступными сообществами.
      Контрабандисты кокаина следовали практике распространителей героина например, использовали международные авиалинии для транспортировки. Они также использовали рейсы, на которых совершались посадки в нескольких пунктах до и после пересечения таможенных границ. Пакетики с наркотиком упрятывали в туалетах самолетов во время первых перелетов между внутренними аэропортами. Как только проходил таможенный досмотр в аэропорту ввоза, контрабандисты отправлялись дальше на том же самолете во внутригосударственный рейс, и спокойно забирали из тайника свою "закладку".