Административное право. Шпаргалка

Данила Белоусов

Административное право. Шпаргалка

1. Понятие управления как сферы применения норм административного права

Управление по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению является функцией сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, направленной на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование – администрация.

Сущность управления состоит в практической организации деятельности руководимых (управляемых) объектов при выполнении ими поставленных задач, а сама эта практическая организация суть неотъемлемое имманентное свойство управления. Следовательно, организация – атрибут управления с внутренне присущим ему свойством, пронизывающим все его содержание.

Многостороннюю организацию жизнедеятельности государственно-организованного гражданского общества, направление и регулирование всех протекающих в нем социально-политических, социально-экономических, социально-культурных, социально-охранительных и иных процессов и явлений обслуживают и обеспечивают три вида управления, принципиально различающихся своей объектной направленностью и внутренним содержанием. Это техническое, биологическое и социальное управления.

Государственное управление как форма реализации прерогативы государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права.

В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. Сферу столь широко понимаемого государственного управления обслуживают многие отрасли публичного права, в том числе и административного права.

В узком организационно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.

2. Исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности, его особенности

В характеристике исполнительной власти всегда выделялись два момента: власть и исполнение. Исполнительная власть трактовалась в качестве такого проявления государственной власти, с каковым связываются, во-первых, функционирование особых звеньев государственного аппарата – органов государственного управления и, во-вторых, прямая направленность деятельности этих субъектов на обеспечение практической реализации общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти в целях регулирования различных сторон общественной жизни.

К элементам сущностной характеристики государственной исполнительной власти можно отнести:

1) социальное предназначение исполнительной государственной власти;

2) реализацию исполнительной власти системой специальных исполнительных органов власти;

3) выражение волевых импульсов исполнительной власти в принятии управленческих решений и организации их исполнения в процессе и результате осуществления управленческой власти.

Управление представляет собой родовой знак исполнительной власти, которая осуществляется главным образом в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управленческих действий и процедур. Управление – исполнительная власть в действии.

Государственное управление как основная определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков. Главный из них, отражающий суть и социальное предназначение государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности. Предназначение государственного управления в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм.

Другой признак государственного управления есть непрерывный циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова.

Особый признак государственного управления – исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской и правительственной власти. Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти.

3. Понятие, предмет и метод административного права (отношения административно-правового регулирования)

Административное право – системная совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений, форм и методов контроля и ответственности в ходе осуществления указанной власти.

Под предметом административного права понимаются те общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления. Предметом административного права являются три группы отношений:

1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственное управление);

2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления (сфера государственной деятельности);

3) общегосударственные контрольно-организационные отношения.

В самом общем виде методы правового регулирования общественных отношений, в том числе и отношений в сфере исполнительной власти, – это совокупность правовых средств или способов, применяемых в ходе правового регулирования названных отношений.

К административно-правовым методам регулирования относятся:

1) метод власти-подчинения – отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому. Императивное регулирование – регулирование сверху донизу – осуществляется на властно-императивных началах; юридическая энергия поступает на данный участок правовой действительности только сверху, от государственных органов, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения;

2) метод рекомендаций. Рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления. В условиях перехода к многообразию форм собственности и расширения прав предприятий и учреждений сфера применения рекомендаций значительно расширяется;

3) метод согласования. Им регулируются отношения между участниками, не состоящими между собой в подчинении (например, органы областной администрации и местного самоуправления по вопросам работы предприятий и учреждений, транспорта);

4) метод равенства. Субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме, например, административного договора. При диспозитивном регулировании правовое регулирование определяется также снизу. На его ход и процесс влияет активность участников регулируемых общественных отношений; их правоохранные действия здесь тоже являются индивидуальным, автономным источником юридической энергии, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями координации.

4. Источники административного права

К источникам административного права относятся нормативные правовые акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права (например, КоАП РФ или положение о конкретном министерстве).

Особенность предмета административно-правового регулирования определяется большим количеством нормативных актов. Правовые свойства актов неодинаковы.

Законы среди всех источников административного права обладают высшими юридическими свойствами.

Различаются законы:

1) Основной Закон (Конституция) РФ;

2) федеральные конституционные законы;

3) федеральные законы;

4) законы Российской Федерации;

5) основные законы (конституции, уставы) субъектов РФ;

6) законы субъектов РФ.

Указы Президента РФ также регулируют важные вопросы организации государственного управления; принято большое число указов по всем областям государственного руководства.

Издаются решения местных представительных органов по вопросам местного управления, охраны порядка и другим вопросам, определенным законодательством.

Акты управления составляют следующую группу источников административного права. Их принимают высшие органы (Правительство), центральные органы управления субъектов РФ и муниципальные органы.

Форма источников административного права не зависит от их юридических свойств. Формы источников определяются исключительно структурой нормативного акта и особенностями входящих в него норм – их технико-юридическими качествами.

Положение как источник административного права – самая распространенная и многочисленная форма нормативов. Их следует разделить всего на два вида с условными теоретическими названиями: положения предметные и положения органические. Уставы занимают по своему удельному весу второе среди источников административного права. Они учреждены и действуют во многих отраслях государственного управления. Кодексы как источники административного права имеют свои особенности. Есть два вида кодексов.

Одну группу составляют кодексы о том или ином виде юридической ответственности (КоАП РФ).

Вторая группа кодексов имеет целью упорядочение организации отрасли (например, Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Водный кодекс, Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, Трудовой кодекс и др.).

Инструкции содержат общие разъяснения о порядке проведения в жизнь того или иного акта, а также устанавливают дополнительные правила к ним.

Правила как нормативные правовые акты издаются с целью урегулирования тех вопросов, которые в законодательстве урегулированы лишь в принципе.

5. Соотношение административного права с другими отраслями права

Административное право тесно связано со смежными отраслями права.

Разграничение норм конституционного права и административного права следует проводить прежде всего по их субъектам: первые регулируют организацию и деятельность представительной, вторые – исполнительной власти. Этот критерий разграничения двух отраслей в условиях разделения властей самый четкий и определенный, если компетенция каждой из властей детально определена в Конституции и законах.

Смежной областью регулирования отношений трудовым правом и административным правом является деятельность государственных и иных служащих. В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции или обеспечивают их выполнение. Поэтому деятельность служащего регулируется нормами административного права. Отношения же служащего с органом по поводу своего труда к управлению не относятся, поэтому регулируются нормами трудового права.

Административное право тесно связано с гражданским правом. Это вызвано тем фактом, что нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере государственного управления (отношения, связанные с имуществом).

В науке наиболее распространено мнение о том, что для отграничения гражданского права от административного недостаточно одного критерия – предмета регулирования, его необходимо дополнить методом регулирования.

Отношения в сфере государственного управления прежде строятся на основе не только власти и подчинения, но и иных методов: согласования, административного договора и др. Поэтому решение данного вопроса следует искать все же в предмете регулирования.

Гражданское право регулирует имущественные отношения – отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. При этом исходным элементом в имущественных отношениях является практическое пользование имуществом. Элементы же владения и распоряжения выступают подчиненными по отношению к пользованию.

Отношения управленческие, связанные с имуществом, его движением, заключаются лишь во владении и распоряжении им. Элемент пользования здесь отсутствует. Имущество в сфере управления лишь движется, и только на предприятии оно будет использовано. Так, отношения, связанные с имуществом, его движением в сфере государственного управления, существенно отличаются от отношений имущественных.

Финансовое право регулирует один из видов управленческих отношений – тех, которые связаны с финансами (с формированием бюджета, налоговой системы и т. д.), но не только в сфере управления. Нормы финансового права регулируют и отношения, складывающиеся также в других сферах государственной деятельности.

6. Административно-правовые нормы: понятие, виды, особенности

Административно-правовая норма представляет собой установленное и санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенный круг субъектов и рассчитанное на многократное применение.

Первая, определяющая особенность норм административного права – в их материальном содержании: в них закрепляются отношения по управлению, общегосударственному контролю, внутриорганизационной деятельности. Следующая особенность норм административного права состоит в методе воздействия одного субъекта отношений на другой.

По этому основанию выдвигаются нормы:

1) обязывающие;

2) уполномочивающие;

3) запрещающие;

4) поощрительные.

Обязывающие нормы требуют от государственных органов, их структурных частей, должностных лиц, граждан и других субъектов административного права совершать определенные действия. Обязанности на граждан могут возлагаться, помимо Конституции, актами представительных органов.

Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам право совершать определенные действия или воздерживаться от них по своему желанию: дают возможность самим выбирать наилучший вариант поведения в данных конкретных условиях, в рамках нормы.

Запрещающие нормы устанавливают запрет на совершение определенных действий. КоАП РФ в большинстве своих статей содержит именно запрет: не хулигань, не расхищай, не нарушай правил дорожного движения и т. д.

Поощрительные нормы содержат меры поощрения субъектов административного права за выполнение своих полномочий, конкретных заданий с превышением обычных показателей и т. д..

По территориальным масштабам действия норм административного права делятся на:

1) территориальные;

2) межтерриториальные.

Первые действуют в границах государства, государственно-территориальных и межтерриториальных образований. Например, нормы КоАП РФ – общегосударственные нормы, но правила охоты, рыболовства, благоустройства, принимаемые местными органами, за которые также предусмотрена административная ответственность, действуют в границах только края, области.

Нормы межтерриториальные действуют в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований. Они могут действовать в пределах части одного или нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований. Также существует деление на административно-материальные и административно-процессуальные нормы.

Нормы административного права, как и другие правовые нормы, имеют свою внутреннюю структуру (гипотезу, диспозицию, санкцию). Некоторые авторы включают и четвертый элемент – поощрение.

7. Юридические факты в административном праве

Основания возникновения, изменения и прекращения – факты объективного характера, с появлением которых административно-правовое отношение возникает, изменяется или прекращается. Поскольку эти факты предусмотрены законодательством в качестве именно оснований возникновения (изменения, прекращения) административно-правовых отношений, они называются юридическими фактами. Юридические факты играют важную роль в правовой системе, так как связывают нормы права с реальными общественными отношениями.

Признаки юридического факта:

1) конкретное жизненное обстоятельство, выраженное вовне;

2) обстоятельство, предусмотренное нормой права;

3) информация об определенном состоянии общественных отношений;

4) наличие данных обстоятельств, вызывающее определенные последствия.

В сфере административно-правового регулирования юридические факты делятся, как и в других отраслях права, на действия и события.

Действия – юридические факты, которые являются волевыми по их происхождению и в процессе осуществления. Например, назначение лица на должность, поощрение, отправка корреспонденции с соответствующим оформлением и т. д.

Действия по их характеру можно условно разделить на две группы:

1) правомерные;

2) неправомерные.

Правомерные действия – действия, всегда соответствующие закону, требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов могут выступать правомерные действия граждан и других возможных участников (органов, объединений и т. п.) административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административно-правового отношения между ним и исполнительным органом – должностным лицом, которому жалоба адресуется.

В литературе также отмечается следующая особенность юридических фактов в административном праве: основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный характер, относящиеся к конкретному адресу и делу.

К числу неправомерных действий относятся такие, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные и административные правоотношения, характерные для сферы исполнительной власти. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных действий относят также бездействие органов, должностных лиц (например, непринятие органами внутренних дел предусмотренных законодательством мер по обеспечению общественного порядка).

События – юридические факты, которые не зависят от воли людей в период своего существования и нередко не являются волевыми и по источнику их происхождения (например, стихийное бедствие).

8. Функции административного права

Под функциями административного права понимаются основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения. Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти. Функционирование административного права можно определить как реализацию запрограммированных потенциальных возможностей правовой системы.

С учетом основной структуры административного права можно выделить две функции административного права: регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Эта функция проявляется не только в сфере установления материально-правовых отношений, но и в области процессуального регулирования отношений, возникающих по поводу управления и его главнейших элементов. Например, правовыми нормами устанавливаются понятие и виды государственных должностей, права и основные обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, процедура проведения аттестации государственных служащих и т. д.

Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано правовое государственное административное принуждение, а также применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции и т. д. Охранительная функция административного права реализуется посредством соответствующих видов деятельности государственных органов, государственных и муниципальных служащих, других субъектов административного права. Государственный служащий вправе, например, обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной муниципальной службой, в том числе по вопросам аттестации, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного муниципального служащего, увольнения с государственной муниципальной службы.

В административно-правовой литературе выделяются и другие функции, как то:

1) организация и осуществление государственного управления;

2) государственное регулирование;

3) защита публичных интересов;

4) самореализация прав граждан в сфере государственного управления.

9. Административно-правововой статус гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами. Структура административно-правового статуса может быть представлена:

1) административной правоспособностью – возможностью обладать определенными правами и нести обязанности. Правоспособность по общему правилу для российских граждан наступает с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ);

2) административной дееспособностью – способностью своими действиями приобретать, изменять и отчуждать свои права. Административная дееспособность может возрастать поэтапно:

а) с 7 лет – обязанность школьного обучения;

б) в 14 лет право и обязанность получить паспорт;

в) с 25 лет возможность быть назначенным прокурором.

3) совокупностью прав и обязанностей;

4) ответственностью;

5) гарантией реализации прав и обязанностей.

Административно правовой статус имеет ряд особенностей:

1) права, обязанности и ответственность, которые присущи субъекту управления, закреплены не в едином кодифицированном нормативном акте, а в большом количестве разрозненных законов и подзаконных норм;

2) нормы, регулирующие административно-правовой статус, тесно связаны с нормами других отраслей права;

3) административно-правовой статус, в отличие, например, от гражданско-правового, не отчуждаем.

Административно-правовой статус можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от статуса субъекта, которому он принадлежит:

а) административно-правовой статус личности;

б) административно-правовой статус гражданина.

Гражданство – устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство иностранного государства. Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Административно-правовой статус личности присущ как российскому, так и иностранному гражданину и, кроме того, апатриду. Особенность административно-правового статуса иностранцев и апатридов в РФ состоит в том, что их права установлены за некоторым исключением;

2) общий административно-правовой статус принадлежит любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков;

3) особенный статус принадлежит отдельным категориям граждан;

4) специальный статус принадлежит лишь некоторым категориям граждан.

10. Понятие и виды административно-правовых отношений

Административно-правовым отношением называется такое реальное общественное отношение, которое урегулировано нормой административного права. Административно-правовые нормы, если они порождают правоотношения, реализуются в конкретном общественном отношении. Последнее является реальностью правовой нормы, видимой формой ее существования и действия. Поэтому не следует считать правоотношения составной частью нормы.

Административно-правовые отношения являются организационными (по крайней мере в своей преобладающей части). Такой характер обусловлен содержанием исполнительной власти как организующей силы государства.

Сущность организационных отношений при сравнении с другими правовыми отношениями заключается в их предназначении и цели. Организационные отношения сами по себе не существуют, а выполняют строго служебную роль: они обеспечивают условия, согласование деятельности людей, координацию, охрану порядка и безопасности и т. д.

Круг участников административно-правовых отношений обусловлен предметом отрасли, точнее, всеобщностью, универсальностью предмета регулирования: все стороны хозяйственной, социальной и правоохранительной сфер в той или иной мере регулируются нормами административного права. В этот круг входят физические лица и организации.

Физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. Сюда же относятся граждане, выступающие как участники отношений в связи с осуществлением профессиональной или иной социальной деятельности (рабочие, служащие, учащиеся, пенсионеры и т. д.).

Организации как субъекты административно-правовых отношений объединяют:

государственные органы, их структурные подразделения, общественные объединения, предприятия и учреждения, кооперативы и все иные социальные законные объединения граждан.

Объектом правоотношения принято считать поведение субъекта, его волю и волеизъявление.

За объектом находится еще предмет правоотношения, показатель более детальный и особенный для правоотношений в отраслях права.

Таким предметом в административно-правовых отношениях являются действия, предметы духовной жизни и культуры, правовой статус личности, здоровье, безопасность. В правоотношениях в процессе применения мер административного принуждения к нарушителям порядка объектом правоотношения выступает ограничение прав или личной свободы.

Защита административно-правовых отношений первого рода состоит в том, чтобы обеспечить их развитие в точном соответствии с законодательством.

Действующим законодательством установлено два способа защиты административно-правовых отношений – административный и судебный.

11. Административно-правовые гарантии прав граждан

Обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов субъектов административного права проходит по следующим направлениям:

1) нормы административного права обеспечивают необходимую полноту и определенную законченность в правовом урегулировании конкретных оснований, условий и порядка реализации основных конституционных и производных от них прав и обязанностей граждан. Административно-правовые нормы, как уже было отмечено выше, развивают, детализируют, наполняют конкретным содержанием конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, а также устанавливают и регламентируют в сфере управления права и обязанности, составляющие особенные и специальные административно-правовые статусы отдельных категорий граждан;

2) правовой статус и компетенция государственных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, призванных обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина во всей их совокупности или по отдельным вопросам устанавливаются нормами административного права;

3) дисциплинарная и в некоторых случаях административная ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов граждан государственными и муниципальными органами исполнительной власти, их должностными лицами и служащими установлена административно-правовыми нормами. Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан по действующему законодательству относится к всеобщим основным обязанностям всех государственных и муниципальных служащих; 4) административно-правовые нормы регулируют порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан во всевозможные органы публичной власти и организации по поводу реализации своих прав и свобод. Основными юридически значимыми формами устных и письменных обращений граждан как участников управленческих административно-правовых отношений к аппарату публичной власти являются их предложения, заявления и жалобы. Предложения – обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государственных и муниципальных органов и организаций и т. д.

Заявления – обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ и другим действующим законодательством.

Жалобы – обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественных объединений и других организаций различных форм собственности.

12. Понятие и виды общественных объединений

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

Общественные объединения создаются:

1) для достижения социальных, культурных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей;

2) в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций;

3) в иных целях, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учредители, члены и участники общественного объединения.

Учредители общественного объединения – физические и юридические лица (общественные объединения), созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и контрольно-ревизионный органы.

Члены общественного объединения – физические и юридические лица (общественные объединения), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Участниками общественного объединения являются физические и юридические лица, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане с 18 лет, молодежных – с 14 лет, а детских общественных объединений – с 8 лет.

Организационно-правовые формы (виды) общественных объединений:

1) общественные организации;

2) общественные движения;

3) общественные фонды;

4) общественные учреждения;

5) органы общественной самодеятельности;

6) политическая партия.

По территориальной сфере деятельности общественные объединения могут быть:

1) общероссийскими;

2) межрегиональными;

3) региональными;

4) местными.

Политические партии: порядок их создания, деятельности, реорганизаций и (или) ликвидации регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

13. Административно-правовой статус Президента РФ как руководителя системы исполнительной государственной власти

Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Он в качестве главы государства:

1) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

2) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

3) назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

4) осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты;

5) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

6) реализует многие другие прерогативы, присущие главе государства (награждает государственными наградами).

Прерогативы же Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти – на достижение единства системы государственной власти. Наиболее тесно вся деятельность Президента РФ связано с исполнительной ветвью власти, в системе и структуре которой он наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями.

В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент России:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и принимает решение об отставке Правительства;

3) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства его заместителей, а также федеральных министров;

4) утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами государства;

5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

7) назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Все перечисленные выше полномочия показывают, что Президент наделен особым управленческим статусом по сравнению и во взаимосвязи с Правительством. Президент в рамках своего статуса главы государства является также высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране.

14. Правовой статус, структура и система Администрации Президента РФ

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента. К ней относятся формируемое им Правительство РФ со всеми своими центральными и территориальными органами правительственной федеральной исполнительной власти (органами государственного управления) и все президентские структуры его Администрации.

Формируемая Президентом и находящаяся в его личном и непосредственном ведении и подчинении Администрация Президента, которая характеризуется своеобразной компетенцией, имеет сложную и разветвленную структуру.

Согласно Положению, утвержденному Указом Президента РФ, Администрация Президента РФ формируется им для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего информационно-аналитического, материально-технического и организационного обеспечения его деятельности. Взаимодействуя в установленном Президентом порядке с органами всех ветвей государственной власти, его Администрация создает условия для определения основных направлений внутренней и внешней политики и руководства Президентом их реализацией; обеспечивает организацию подготовки, согласования и представление Президенту проектов заключений на законопроекты, проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента со всеми необходимыми документами; осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента с подготовкой ему соответствующих докладов; обеспечивает в установленном Президентом порядке всяческое ему содействие в реализации всех его полномочий главы государства и гаранта Конституции.

В состав Администрации Президента входят должностные лица:

1) полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ;

2) пресс-секретарь Президента РФ;

3) руководитель протокола Президента РФ;

4) заведующий Канцелярией Президента РФ;

5) помощники Президента РФ;

6) советники Президента РФ;

7) старший референт Президента РФ (возглавляет Референтуру Президента РФ). Президент РФ осуществляет общее руководство всеми этими структурами, а руководитель Администрации Президента РФ – функциональное руководство этими же структурами.

В общем, к полномочиям Администрации Президента относятся: вопросы безопасности, разработка основных направлений внешней и внутренней политики, обеспечение реализации кадровой политики Президента, подготовка официальных встреч, поездок, бесед Президента, его встреч с лидерами партий, гражданами, подготовка для Президента необходимых материалов для реализации своих конституционных полномочий и др.

15. Понятие государственного органа исполнительной власти, его компетенция и структура

Орган государственной исполнительной власти (орган государственного управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

Компетенция органа государственной власти – совокупность полномочий органа государственной власти по предметам его ведения. А полномочия органа государственной власти – его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

Компетенция любого органа исполнительной власти как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента:

1) цели и задачи деятельности органа;

2) функции управления, обеспечивающие решение этих задач;

3) полномочия (или права и обязанности) органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций;

4) организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи – область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа.

Функции – содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия, принимать соответствующие акты управления, использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия. В качестве структурного звена системы органов исполнительной власти может рассматриваться группа органов исполнительной власти с единой по объему, характеру и территориальным масштабам компетенцией. На основе совокупности этих признаков в системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить четыре фундаментальных укрупненных структурных звена:

1) федеральный центральный аппарат исполнительной власти (центральные органы государственного управления и его территориальные органы);

2) аппарат исполнительной власти субъектов Федерации;

3) местный аппарат исполнительной власти муниципальных образований;

4) администрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.

16. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти

Структурные элементы системы: Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ:

1) организует реализацию внутренней и внешней государственной политики;

2) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3) обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

4) формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

5) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Федеральные министерства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности, установленной актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Структура системы федеральных органов исполнительной власти включает в себя три группы органов:

1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

2) федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

3) федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств также входят в систему органов исполнительной власти РФ как элемент ее структуры.

17. Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов РФ

Кроме федеральных органов государственного управления, в единую систему исполнительной власти Российской Федерации входят также и органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 77 Конституции РФ), что обычно констатируется в уставах и других законах субъектов Федерации. Система органов государственной власти, в том числе ее исполнительных органов, в субъектах РФ устанавливается ими же самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти. При этом конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ, а наименование этой должности устанавливается с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. По сложившейся практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах РФ – губернаторами или просто главами администрации субъекта РФ (края, области и т. д.).

В большинстве субъектов РФ основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают: губернатор (края или области), правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области).

Высшее должностное лицо субъекта РФ (президент республики, губернатор или глава администрации края или области) возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Исполнительный орган:

1) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

3) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. В соответствии с законодательством этого субъекта РФ вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта РФ с правом совещательного органа.

18. Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами (а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ), самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций.

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Установленные Конституцией РФ и принятыми федеральными законами права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права;

2) международные договоры РФ;

3) Конституция РФ;

4) федеральные конституционные законы;

5) Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

6) другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ:

а) указы и распоряжения Президента РФ;

б) постановления и распоряжения Правительства РФ;

в) иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

7) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

8) уставы муниципальных образований;

9) решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;

10) иные муниципальные акты.

19. Правовой статус, структура, система Правительства РФ

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации. Организация и полномочия Правительства закреплены в ст. 110–117 Конституции РФ и в развернутом виде – в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав, свобод человека и гражданина.

Компетенция Правительства РФ как органа, правомочного решать вопросы государственного управления, отнесенные согласно Конституции и законам к ведению Российской Федерации, охватывает все области и сферы государственного руководства.

Полномочия Правительства РФ в области экономики: оно осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства, способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, организует разработку и исполнение федерального бюджета, осуществляет управление федеральной собственностью.

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере:

1) осуществляет меры по развитию науки и техники;

2) разрабатывает направления государственной социальной политики и правовой защищенности граждан;

3) совершенствует систему социального обеспечения.

Полномочия Правительства РФ в правоохранительной области:

1) осуществляет меры по защите интересов, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, обеспечению государственной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации;

2) принимает меры по обеспечению обороноспособности страны.

Полномочия Правительства РФ в области внешних сношений: осуществляет руководство в этой области, в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества. Закон закрепляет порядок взаимоотношений Правительства с Президентом, Федеральным Собранием, органами судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ. Законодательство определяет правовой статус Аппарата Правительства и регламент его работы.

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ.

Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости.

20. Понятие государственной службы и служащего

Государственная служба – сложный, комплексный и многогранный социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Под часто употребляемым в литературе термином «государственная деятельность» следует понимать участие в осуществлении государственной власти – либо всех ее ветвей (законодательной, исполнительной, судебной), либо одной из них (например, исполнительной власти, которая является объектом деятельности и всестороннего регулирования административного права).

Государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. Под государственной службой в целом может пониматься любая работа, выполненная в государственных органах и учреждениях и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к названной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей – непосредственного создания материальных ценностей и управляющих административно-обслуживающих функций. Для точного определения государственной службы обратимся к ФЗ от 27 мая 2003 г № 58 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Согласно закону государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан

Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

1) Российской Федерации;

2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

3) субъектов РФ;

4) органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Государственные служащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права (физических лиц), осуществляющих на возмездных началах определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи учрежденных и действующих государственных органов и организаций.

В зависимости от вида организаций выделяются служащие следующих субъектов права: государства (государственных органов), органов местного самоуправления, общественных объединений, политических партий, негосударственных коммерческих, некоммерческих, религиозных, частных, международных организаций.

21. Виды службы и служащих по действующему законодательству

Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

1) государственную гражданскую службу;

2) военную службу;

3) правоохранительную службу. Определение гражданской службы дает нам

Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который закрепляет, что государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственная гражданская служба также подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. В основе подобной классификации лежит такой принцип, как федерализм.

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных Федеральными Законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Служащие в свою очередь подразделяются на гражданских служащих, военнослужащих и служащих в правоохранительных органах.

Гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Служащим в правоохранительных органах присваиваются специальные звания и классные чины.

Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

22. Понятие муниципальной службы и служащего

Согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальных служащих.

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности;

2) главные должности;

3) ведущие должности;

4) старшие должности;

5) младшие должности. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с рассматриваемым ФЗ для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 рассматриваемого ФЗ в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

23. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной службе

Проблема поступления на службу включает в себя следующий комплекс вопросов: правовые основания, правовые условия и порядок поступления на службу, включая способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе.

Правовые основания поступления на службу заложены в Конституции РФ, ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации», ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Правовые условия поступления на службу – конкретные, предусмотренные законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности; обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную и муниципальную службу; профессиональные, квалификационные и иные требования. Порядок поступления на службу – сам процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной, муниципальной и других видах службы с последующим кадровым оформлением приема служащего на работу по соответствующей должности.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.