Глава 10

ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

СТАТЬЯ 125 УПК РФ: ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ (в ред. Федерального Закона от 17.12.95 № 200-ФЗ)

Предварительное следствие по уголовным делам производится следователями прокуратуры, а также следователями органов внутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности и следователями федеральных органов налоговой полиции.

Предварительным следствием по уголовным делам занимаются исключительно уполномоченные на это органы, и никто другой. Оперативный состав МВД и ФСБ не имеет права самостоятельно производить следственные действия по возбужденному уголовному делу, а лишь выполняет указание следователя.

Поэтому если какое-либо процессуальное действие по возбужденному уголовному делу оперативные сотрудники пытаются произвести без постановления следователя или без санкции прокурора, то это действие является незаконным, и Вы можете не подчиняться их требованиям.

СТАТЬЯ 126 УПК РФ: ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ПОДСЛЕДСТВЕН-НОСТЬ (в ред. Федерального Закона от 21.12.96 № 160-ФЗ)

Предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением преступлений, предусмотренных статьями 112 частью первой, 115, 116, 118, 119, 121, 122 частями первой и второй, 127 частью первой, 129, 130, 153-157, 158 частью первой, 159 частью первой, 160 частью первой, 161 частью первой, 163 частью первой, 165 частями первой и второй, 166 частью первой, 167 частью первой, 168, 171 частью первой, 175 частями первой и второй, 177, 180, 194, 198 частью первой, 200, 213 частями первой и жторой, 214, 222 частями первой и четвертой, 231 частью первой, 233, 240 частью первой, 243-245, 256, 258, 260 частью первой, 261 частью первой, 297, 308, 310, 311 частью первой, 312, 313 частью первой, 314, 315, 319, 324-326 и 329 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым предварительное следствие производится только в тех случаях, когда это признает необходимым суд или прокурор. Подследственность в этих случаях определяется прокурором.

Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту.

Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в части первой настоящей статьи и совершенных несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту, производится следователями органов внутренних дел.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 105-110, 111 частью четвертой, 120, 123, 124, 126, 127 частями второй и третьей, 128, 131, 134-149, 167 частью второй, 188, 209-212, 215-217, 227, 235-239, 246-255, 257, 263, 269, 270, 272-274, 282, 285-296, 298-305, 309, 311 частью второй, 317, 318, 320, 321, 328, 332-354 и 356-360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, предварительное следствие проводится следователями органов прокуратуры. По делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на сборы военнообязанными, военными строителями, солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Службы внешней разведки Российской Федерации, а также гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения или военного образовательного учреждения профессионального образования, предварительное следствие производится следователями военной прокуратуры. В местнос-тях, где в силуисключительных обстоятельств не действуют общие органы расследования, следователям военной прокуратуры по решению Генерального прокурора Российской Федерации может быть поручено производство расследования по уголовным делам о всех преступлениях, по которым в соответствии с настоящим Кодексом предварительное следствие обязательно.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188-190, 193, 205-208, 210, 211, 222 частями второй и третьей, 271-281, 283, 284, 304, 322, 323, 353-355 и 359 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится следователями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. По делам о преступлениях, предусмотренных статьями 285, 286 и 290-293 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится также следователями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, если это связано с расследованием уголовных дел о преступлениях, отнесенных к их подслед-ственности.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 111 частями первой, второй и третьей, 112 частью второй, 113, 114, 117, 122 частями третьей и четвертой, 125, 132, 133, 151, 152, 158 частями второй и третьей, 159 частями второй и третьей, 160 частями второй и третьей, 161 частями второй и третьей, 162, 163 частями второй и третьей, 164, 165 частью третьей, 166 частями второй, третьей и четвертой, 169, Г70, 171 частью второй, 172-174, 175 частью третьей, 176, 178, 179, 181-188, 191-193, 195-197, 201-204, 206-210, 213 частью третьей, 218-221, 222 частями второй и третьей, 223 — 230, 231 частью второй, 232, 234, 240 частью второй, 241, 242, 259, 260 частью второй, 261 частью второй, 262, 264-268, 272-274, 290-293, 304, 313 частью второй, 327 и 330 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится следователями органов внутренних дел.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 частью второй и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится следователями органов налоговой полиции. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 171 частью второй, 172 — 174, 176, 185, 193, 201, 202, 204, 210, 222 частями второй и третьей, 272-274, 290-293 и 304 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие может производиться также следователями органов налоговой полиции, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и оно не может быть выделено в отдельное производство.'

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 150, 285, 286, 306, 307, 309, 311 частью второй, 316, 320 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.

При соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, подследственность определяется прокурором. Однако если хотя бы одно из этих дел подследственно следователям военной прокуратуры, все дело расследуется ими.

В комментариях не нуждается.

СТАТЬЯ 127 УПК РФ: ПОЛНОМОЧИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ

При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда Законом предусмотрено получение санкции от прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.

В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю.

По делам, по которым предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполнения органами дознания действий, предусмотренных статьей 119 настоящего Кодекса.

Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя даются в письменном виде и являются для органов дознания обязательными.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с Законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Следователь вправе задержать и допросить лицо, подозреваемое в совершении преступления, в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.08.83 — Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, № 32, cm . 1J53)

Полномочиями-то следователь наделен, но, к сожалению, нигде четко не расписаны его обязанности. Из этого проистекает, что сотрудники следственных органов достаточно быстро (в первый же год работы) начинают понимать, что к разговору об обязанностях можно отнестись наплевательски и считать эту тему исчерпанной. Есть права, все остальное четко не оговорено, и гражданин может только опосредованно, через иные статьи УПК РФ, пытаться заставить следователя что-либо сделать.

Основное право следователя — это возможность по «внутреннему убеждению» оценивать доказательства, слова участников процесса и дела в целом. То есть субъективно, и оценка эта будет соответствовать настроению на данный момент и коэффициенту умственного развития служителя Фемиды. Следователь — лицо «независимое», причем эта «независимость» прямо пропорциональна требованиям граждан — чем их больше, тем крепче уверенность следователя в том, что он может не обращать на них внимания. Из «независимости» следует, что принятие решений по делу может не подчиняться правилам логики.

Для гражданина, каков бы ни был его процессуальный статус, стратегически неверно делать две вещи: выражать сомнения в соответствии «внутреннего убеждения» здравому смыслу и пытаться посягнуть на «независимость». Эти два понятия тщательно холятся и лелеются сотрудниками следствия, словно экзотический цветок в теплице.

Поэтому данные категории не должны подвергаться прямому нападению. Следователя можно попытаться заставить сделать необходимое Вам, обратившись к нему с «ходатайством». Такая форма более выгодна, чем обычное «заявление», и ходатайство предполагает в себе совершение определенных действий в рамках и служебных возможностей, и личного желания следователя.

Все решения о производстве тех или иных следственных действий, как сказано в статье, следователь «принимает самостоятельно». Не нужно расценивать это так, словно никто и никогда не может повлиять на направление ведения следствия. Несмотря на уверения служителей Фемиды о своей абсолютной независимости, они обязаны (!) выполнять требования всех (!) законодательных актов (Конституции РФ, УК РФ, УПК РФ, Закона «О милиции» и пр.) и распоряжения прокурора. Прокуратура в любом случае является надзирающей инстанцией и имеет возможность отменить любое постановление следователя. Поэтому, чтобы добиться реального соблюдения своих прав, было бы желательно всегда действовать либо совместно с прокуратурой (путем дублирования прокурору своих ходатайств), либо посредством прокуратуры — пусть Ваши заявления они сами расписывают следователю и объясняют ему, что делать.

Следователь может давать распоряжения оперативным работникам о производстве ряда розыскных мероприятий. К ним относятся: розыск лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, производство привода или задержания, производство осмотра, обыска и выемки.

Вызов свидетелей, снятие показаний, ведение допроса, проведение экспертизы — это уже чисто следственная работа, и перепоручаться оперсоставу она не может.

Любое действие, порученное оперативным сотрудникам следователем, обязательно подкрепляется постановлением с подписью следователя. Любые рассуждения об «устном поручении» являются противозаконными, и сотрудники милиции, к примеру, не могут доставить подозреваемого или любого иного гражданина к следователю без санкции.

Если же подобное нарушение произошло, то Вам следует вписать свой протест в процессуальный документ и указать в нем фактическое время действия и фактическое время документального подтверждения. Несоответствие этих чисел серьезно осложнит правомочность самого следственного действия.

(введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14.12.65 — Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1965, No 50, cm . 1243)

Начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам.

Начальник следственного отдела вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.

Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения.

Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 127 настоящего Кодекса.

Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с правилами, установленными настоящим Кодексом, обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.

Разницы в полномочиях следователя и начальника Следственного Отдела практически нет. Если сравнить весь Следственный Отдел с некоей стаей, то начальник СО — просто вожак, по сути своей ничем не отличается от остальных особей. Причем вожак временный, смена начальников СО — явление обычное.

Гражданину начальник Следственного Отдела полезен в единственном качестве — для обуздания следователя. И не с точки зрения проверки самого уголовного дела и нюансов ведения следствия, а по причине того, что начальник СО отвечает перед прокуратурой и начальником Следственного Управления за все действия своих подчиненных. В случае совершения ими (сотрудниками СО) противоправных или преступных действий, начальник СО с большой степенью вероятности лишится своего места, даже если эти действия никак не связаны непосредственно со следствием.

Поэтому к начальнику СО нужно и должно обращаться в следующих случаях:

— когда Вы хотите сменить следователя;

— когда Вы хотите убрать из материалов дела сомнительные доказательства;

— когда Вы хотите заставить следователя совершить, наконец, хоть какое-нибудь следственное действие.

То есть Вы опосредованно обращаетесь к самому следователю, но задачу ему ставит начальник СО.

Ни один начальник не любит выносить сор из избы, тем более «из избушки на таких неустойчивых ножках», каковым является Следственный Отдел. Начальнику СО выгодно решить некоторые вопросы полюбовно с заявителем и не раздувать скандал. Конечно же, Вы обязательно должны помимо заявления самому начальнику СО продублировать его в районную прокуратуру, чтобы оно не «исчезло». На городской уровень нужно выходить, если с первого раза ничего не сделано.

С начальником СО (помните, он (она) считает себя начальником с большой буквы и очень ревностно к этому относится) необходимо вести себя чрезвычайно спокойно, учитывать, что любой начальник тяготеет к собственной значимости и подсознательно следит за отношением к себе посетителей. Попытайтесь создать впечатление, что Вы пришли к нему (к ней) с тем, чтобы он (она), как человек чрезвычайно грамотный и с огромным опытом (это все — Ваша внутренняя психологическая установка), разобрался в происходящих событиях.

Ни в коем случае не позволяйте себе обобщать стиль работы милиции или прокуратуры. Все мы прекрасно знаем, что интеллектуальный уровень многих Стражей Закона весьма далек от совершенства, но это убеждение стоит оставить за порогом кабинета. Вы не сомневаетесь в компетентности подчиненного того начальника, к которому Вы пришли на прием, но, возможно (!), он просто ошибается или (о ужас!) его ввели в заблуждение! «Заблуждение» — лучше всего, из этого следует, что сам следователь — человек хороший, а вот Ваш противник в деле — полная «редиска» и обманывает несчастного следователя. Такая постановка вопроса начальнику СО понравится, ибо позволяет ему, не подрывая своего авторитета в глазах заявителя, разбираться со следователем, как угодно.

Начальник СО, тем не менее, не обладает процессуальной независимостью следователя и непосредственно сам в процесс ведения следствия вмешиваться не может, если там существуют иные указания прокурора. Это очень существенное замечание! При наличии указаний прокурора, каким бы распрекрасным собеседником ни был начальник СО, будьте уверены — он палец о палец не ударит, чтобы обжаловать указания районного прокурора в вышестоящую прокуратуру. Это является исключительно Вашей задачей.

А вот если таких указаний нет, тогда другое дело. Следователь, естественно, не захочет ссориться с начальством и пойдет на определенные уступки. Не факт, что они будут большими, но хоть что-то все же лучше, чем ничего. К тому же Вы поймете, как в конкретном случае лучше воздействовать на мыслительный аппарат следователя и какие конкретно нюансы дела он считает «малосущественными». Соответственно, основываясь на ст. 20 У ПК РФ (всестороннее, полное и объективное исследование материалов дела), Вы, убирая «малосущественные детали», сможете поставить под сомнение все дело целиком.

Начальник СО, не вдающийся в «мелочи», вполне может быть Вами использован для этих целей.

СТАТЬЯ 128 УПК РФ: ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ К УЧАСТИЮ В РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Производя расследование, следователь должен широко использовать помощь общественности для раскрытия преступлений и для розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Следователь имеет право обратиться к «общественности» только гласно, через средства массовой информации. Так сказано в Законе.

На самом же деле так называемая «общественность» — это «секретные сотрудники», имеющиеся практически в каждом оперативном подразделении. Сам следователь может только обратиться через газету или телевидение, попросив показать фотографию предполагаемого преступника или дать словесное описание. Основная же нагрузка ложится на «сексотов», привлекаемых уже оперативниками по просьбе следователя.