Планирование научно-технического прогресса

Плани'рование нау'чно-техни'ческого прогре'ссав СССР, составная часть ;важный фактор успешного развития науки и техники, повышения технического уровня производства и эффективности народного хозяйства, позволяющий государству сосредоточивать усилия ученых и др. специалистов на решении наиболее актуальных проблем, концентрировать финансовые и материально-технические ресурсы на главных направлениях науки и техники. После 2-й мировой войны 1939-45 для развитых стран характерно внесение элементов планирования в развитие науки и техники. Эта тенденция предопределена возросшим значением науки и техники, .В социалистических странах П. н.-т. п. вытекает из планового ведения хозяйства.

  В СССР разработана и применяется система планирования науки и техники. С первых лет Советской власти в планировании народного хозяйства важное место занимают проблемы научно-технического прогресса, задачи которого В. И. Ленин сформулировал в «Наброске плана научно-технических работ» (1918). В дальнейшем развитие науки и техники предусматривалось в .ЦК КПСС и Советское правительство уделяют большое внимание совершенствованию П. н.-т. п. Система планирования науки и техники в современных условиях определена постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 сентября 1968 «О мерах по повышению эффективности работы научных организаций и ускорению использования в народном хозяйстве достижений науки и техники».

  Вопросами П. н.-т. п. занимаются Верховный Совет СССР и постоянные комиссии его палат. Совет Министров СССР рассматривает и утверждает основные направления и планы развития ,устанавливает порядок разработки планов научно-исследовательских работ и внедрения результатов научных исследований в производство, финансирования затрат на развитие науки и техники, организации научно-технической информации и подготовки научных кадров в стране.

  К органам межотраслевого функционального П. н.-т. п. относятся Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, Академия наук СССР. Важные функции межотраслевого П. н.-т. п. выполняют Госплан СССР, Госстрой СССР и министерство высшего и среднего специального образования СССР.

  Первым этапом планирования науки и техники служат прогнозы развития важнейших научно-технических направлений. Советскими учёными и специалистами разработаны прогнозы развития многих отраслей науки и техники на период, как правило, 15-20 лет, в частности по топливно-энергетическому комплексу, высокоэффективным материалам для различных назначений, комплексному развитию транспорта, сельского хозяйства и по многим др. направлениям науки, техники и народного хозяйства (см. ) .

  Исходя из прогнозов по важнейшим проблемам определяются основные направления развития науки и техники, как правило, на пятилетний период, в которых рассматриваются вопросы развития фундаментальных, прикладных, а также общественных .В области экономических наук главное внимание обращается на решение задач повышения эффективности общественного производства с учётом требований объективных экономических законов развития социалистической экономики. Основные направления развития науки и техники на пятилетку охватывают важнейшие отрасли народного хозяйства.

  Пятилетний план развития науки и техники и использования достижений науки в народном хозяйстве - составная часть Государственного пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. Главными разделами пятилетнего плана развития науки и техники (или, как его часто называют, плана новой техники) являются: важнейшие научно-технические проблемы, подлежащие разработке в планируемом периоде; создание первых серий новых машин и материалов; освоение новых технологических процессов, включая важнейшие мероприятия по механизации и автоматизации производства; подготовка научных кадров; финансирование науки.

  К числу научно-технических проблем, подлежащих разработке в планируемом периоде, относятся важнейшие межотраслевые проблемы, в работе над которыми участвуют 2 или более министерств и ведомств. Число таких проблем в 9-й пятилетке (1971-75) относительно невелико (около 250), что даёт возможность надлежащего контроля за их исполнением. Предусматривается, что разработка каждой из них должна завершаться решением определённой технической задачи: созданием машины нового типа, получением нового материала и т.п. Среди важнейших научно-технических проблем, включаемых в народно-хозяйственный план, отсутствуют относящиеся только к области фундаментальных наук. Это объясняется тем, что практически невозможно заранее предвидеть, в какой области науки и когда именно будет сделано новое важное открытие или осуществлено решающее продвижение вперёд. Однако развивая фундаментальные науки, необходимо концентрировать силы на наиболее актуальных направлениях путём разработки прогнозов и основных направлений развития науки и техники.

  Научно-технической проблемы, решение которых предусматривается пятилетним планом, охватывают все основные области народного хозяйства. К числу важнейших научно-технических проблем десятилетия 1971-80 относятся, например, создание и освоение новых энергетических блоков (котёл-турбина-генератор-трансформатор) максимальной мощности; разработка и сооружение дальних линий электропередачи большой мощности (так, намечено ввести линию Казахстан - Центр на постоянном токе напряжением 1500 кв); создание мощных энергетических блоков с применением ядерных реакторов; разработка технологии и производство средств комплексной механизации и автоматизации добычи угля шахтным способом, обеспечивающим значительное повышение производительности труда; освоение промышленной технологии изготовления шин с повышенной ходимостью и многое др.

  По каждой научно-технической проблеме, включенной в народно-хозяйственный план, разрабатываются подробные координационные планы, в которых указываются важнейшие этапы работы, сроки их проведения, ответственные организации. Эти планы утверждаются Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике. Координационными планами предусматривается выполнение всего комплекса работ, начиная от научных исследований и кончая использованием их результатов в народном хозяйстве.

  В разделе пятилетнего плана развития науки и техники, включающем создание первых серий машин, новых материалов, высокоэффективных технологических процессов и важнейшие мероприятия по механизации и автоматизации производства, содержатся конкретные задания, с указанием исполнителей, сроков выполнения и объёмов работ. Эти задания относятся к выпуску новых изделий и выполнению работ, которые прошли стадию проектно-конструкторской отработки и опытно-производственной проверки. Этот раздел плана имеет большое значение, поскольку им определяются сроки и масштабы использования в производстве наиболее важных результатов научно-исследовательских, проектно-конструкторских и опытно-промышленных работ.

  В разделе плана, посвященном подготовке научных кадров, содержатся задания, касающиеся работы аспирантуры: приём по годам пятилетки (с указанием отраслей науки, министерств, союзных республик и др. организаций, в ведении которых находятся соответствующие научно-исследовательские институты и вузы); доля приёма в аспирантуру с отрывом от производства; число лиц, оканчивающих аспирантуру. Разделом плана по финансированию научных учреждений предусматривается выделение средств в разрезе союзных республик, министерств и ведомств СССР. При определении объёма финансирования учитывается объём работ, выполненных в соответствии с государственным планом.

  Показатели, характеризующие научно-технический прогресс, содержатся не только в разделах плана по новой технике, но и в планах производства, где во многих случаях, наряду с общим объёмом выпуска продукции, указывается в том числе и выпуск наиболее прогрессивной продукции. Например, в плане приводится объём производства стального проката в целом и объём производства тонкого холоднокатаного стального листа, объём производства минеральных удобрений, в том числе концентрированных и сложных удобрений. Кроме того, в плане приводятся некоторые общие показатели, характеризующие научно-технический прогресс, такие, как коэффициент нефтеотдачи, доля добычи угля открытым способом, удельный расход топлива на выработанный киловатт-час, электровооружённость рабочего в промышленности и др.

  Ежегодно в государственный план по науке и технике при необходимости вносятся соответствующие коррективы. Наряду с общегосударственным планом развития народного хозяйства разделы науки и техники содержатся в республиканских планах развития народного хозяйства, в планах отраслевых министерств СССР и др. организаций. Производственные объединения, предприятия, научно-исследовательские, проектно-конструкторские и др. организации также имеют свои планы работы.

  Академия наук СССР с участием др. организаций разрабатывает пятилетние планы научных исследований в области естественных и общественных наук.

  Наряду с пятилетними и годовыми планами научно-исследовательских работ предусмотрено планирование развития науки и техники с перспективой на 15-20 лет. Ведётся работа по совершенствованию П. н.-т. п.

  В условиях современной научно-технической революции актуальным становится международное научно-техническое сотрудничество, особенно со странами - членами СЭВ (см. ) .

  Лит.:Ленин В. И,, Набросок плана научно-технических работ, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36; его же, Очередные задачи Советской власти, там же; его же, Лучше меньше, да лучше, там же, т. 45; его же, Письмо Г. М. Кржижановскому 14 марта 1920 г., там же, т. 51; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 7, М., 1970; Планирование и стимулирование научно-технического прогресса, под ред. Л. М. Гатовского, М., 1972; Научно-технический прогресс и эффективность общественного производства, М,, 1972; Ефимов К., Научно-технический прогресс: организация и управление, «Коммунист», 1973, №10; Ефимов К., Максимов Л., Амирджанянц Ф., Совершенствование планирования и управления научно-техническим прогрессом, «Плановое хозяйство», 1974, № 1.

  В. А. Кириллин.

Планирование оперативно-производственное

Плани'рование операти'вно-произво'дственное,система расчётов по текущему регулированию хода производства в целях обеспечения равномерной и ритмичной работы предприятия. П. о.-п.- органически составная часть .В процессе П. о.-п. осуществляется разработка и своевременное доведение до цехов и участков производственных программ, графиков загрузки рабочих мест и выпуска продукции, обеспечение слаженного хода производства по изготовлению плановой номенклатуры изделий заданного качества в установленных объёмах и сроках при наилучшем использовании всех производственных ресурсов. Важная функция П. о.-п.- ежедневный учёт выполнения плановых заданий, а также организация службы непрерывного наблюдения за ходом производства.

  П. о.-п. в масштабах предприятия выполняет возложенные на него задачи с помощью межцехового и внутрицехового П. о.-п., а также производства.

  Координирование во времени и в пространстве производственных процессов требует создания специальных календарно-плановых нормативов: величины партий запуска-выпуска отдельных деталей, длительности производственных циклов, опережений запуска (выпуска) заготовок, деталей, размеров заделов на рабочих местах, в цехах, между цехами и т.д.

  Существует множество различных систем П. о.-п., учитывающих особенности типов производства. Содержание каждой системы обусловливается взаимодействием различных факторов: технологической сложностью производства продукции, его масштабами, номенклатурой, стабильностью производственных заданий. Различие между ними состоит главным образом в специфике выбираемой планово-учётной единицы, большей или меньшей её детализации, что предопределяет степень централизации оперативного планирования производства.

  В условиях наибольшее распространение имеет позаказная система П. о.-п., в которой планово-учётной единицей служит комплект деталей, входящих в конструктивный узел или изделие. Исходя из закрепленных за каждым цехом видов работ (деталей) и норм времени на их выполнение, разрабатываются объёмно-цикловые графики, в которых сроки выполнения всех заказов по цехам согласовываются с конечными сроками выполнения задания по каждой номенклатурной единице.

  В условиях при относительно небольшой номенклатуре изготовляемых цехами изделий (деталей, узлов) используется подетальная система планирования. Если номенклатура изделий велика и планово-диспетчерская служба предприятия не в состоянии эффективно контролировать движение каждого изделия в производственном цикле, применяются децентрализованные, т. н. комплектные, системы планирования, в которых используются укрупнённые планово-учётные единицы, представляющие собой комплект деталей и узлов, входящих в машину или прибор (машинокомплект, приборокомплект).

  Распространение получила система непрерывного оперативно-производственного планирования, разработанная на базе опыта Новочеркасского электровозостроительного завода и впервые внедрённая на ряде заводов в 1963-65. В ней применены новые принципы построения планово-учётных единиц и заложены новые основы П. о.-п. Используемые здесь единый сквозной план-график для всех цехов и участков и единые средства учёта его выполнения позволяют в большей степени обеспечивать пропорциональность производства. В этой системе применяются 2 вида планово-учётных единиц: 1) «условное изделие», если в программе есть изделие, преобладающее по объёму и стабильности производства. В него входят все изделия, изготовляемые предприятием в планируемом периоде по их удельному весу в «условном изделии»; 2) «суткокомплект», если в программе отсутствует такое изделие. Этот показатель включает среднесуточное количество всех изделий, подлежащих изготовлению и выпуску в планируемом периоде.

  В ,отличающемся устойчивостью номенклатуры выпускаемых изделий, деталей, узлов, видов работ и т.п. и организуемом по поточному методу, используется система подетального планирования. При этом задания по запуску и выпуску определяются по отдельным деталям (по каждой поточной линии и производственному участку внутри цехов), а плановые расчёты направлены на поддержание межцеховых производственных заделов в установленных нормах.

  Во всех типах производства расчёты производственных программ цехам осуществляются в порядке, обратном ходу производственного процесса, начиная с выпускающих цехов и далее до обрабатывающих и затем заготовительных цехов. Установленные для цехов задания доводятся до участков и обеспечиваются всем необходимым для ритмичного выполнения планов.

  После составления и доведения до участка программы-задания закреплённая за ним номенклатура деталей и операций распределяется между рабочими местами, производятся расчёты загрузки рабочих мест, определяются формы движения деталей (параллельное, параллельно-последовательное или последовательное) и очерёдность выполнения работ. Контроль за реализацией работ, предусмотренных П. о.-п., обеспечивается диспетчерской службой, которой предоставляются все необходимые для этого технические средства и права (см. , ). В частности, для этой цели используются производственные графики, которые помогают в осуществлении оперативного контроля за движением производства.

  Лит.:Татевосов К. Г., Основы оперативно-производственного планирования на машиностроительном предприятии, М.- Л., 1965; Омаров А. М., Грязнов А. Я., Новая система оперативно-производственного планирования в действии, М., 1965; Слодкевич Н. И., Вопросы оперативно-производственного планирования на предприятии, [М., 1967].

  А. М. Омаров.

Планирование оптимальное

Плани'рование оптима'льное,совокупность методов и средств, позволяющих выбрать из множества возможных вариантов развития хозяйственного объекта наилучший (оптимальный), обеспечивающий наиболее эффективное использование ресурсов. П. о. применимо на всех уровнях планирования и управления социалистическим производством - предприятия, объединения, отрасли, экономического района, всего народного хозяйства. П. о. народного хозяйства возможно только в условиях социалистической экономики, основанной на общественной собственности на средства производства, позволяющей осуществлять планомерное использование производственных ресурсов в масштабе и в интересах всего общества (см. ) .

  Составление оптимального плана развития хозяйственного объекта основано на решении задачи ,в которой отыскивается условно-экстремальное (максимальное или минимальное) значение функции (называемое целевой функцией или критерием оптимальности плана). На основе может быть принят определённый вариант плана.

  Лит.:Канторович Л. В., Экономический расчет наилучшего использования ресурсов, М., 1959; Лурье А. Л., О математических методах решения задач на оптимум при планировании социалистического хозяйства, М., 1964; Новожилов В. В., Проблема измерения затрат и результатов при оптимальном планировании, М., 1967; Федоренко Н. П., О разработке системы оптимального функционирования экономики, М., 1968.

  С. С. Шаталин.

Планирование перспективное

Плани'рование перспекти'вное(долгосрочное и среднесрочное), см. в ст. .

Планирование текущее

Плани'рование теку'щее(годовое), см. в ст. .

Планирование цен

Плани'рование цен,обоснование и определение уровней и соотношений цен на предстоящий период. Имеет большое значение для и проведения единой политики цен, организации планомерной работы по подготовке и введению новых .

  В СССР начало П. ц. было положено в конце 20-х гг. В 1-й пятилетний план (1929-32) были включены задания по изменению уровней и соотношений цен. Основой П. ц. является пятилетний план совершенствования .Он включает: определение основных направлений развития цен на пятилетие; задания по совершенствованию методологии и методики ценообразования; сроки общих пересмотров цен. Реализуются задания пятилетнего плана через систему текущего П. ц., основой которого являются годовые планы, разрабатываемые органами ценообразования.

  Важным этапом П. ц. является их прогнозирование. Оно даёт необходимую информацию об уровне и соотношении цен в перспективе по отраслям и основным видам (группам) продукции для обоснования плана и прогноза развития народного хозяйства, оптимальных пропорций и структуры производства, его рационального размещения и выбора вариантов проектных решений.

  Для расчётов вариантов изменений цен на перспективу с учётом их взаимных влияний используются межотраслевой баланс (см. ) ,многопродуктовые модели, методы математической статистики. Текущее, среднесрочное и долгосрочное П. ц. получило развитие в ряде др. социалистических стран. Оно строится на тех же исходных принципах, что и в СССР, но с учётом специфики отдельных стран.

  Лит.см. при ст. .

  Г. Н. Чубаков.

Планирование эксперимента

Плани'рование экспериме'нта,раздел ,изучающий рациональную организацию измерений, подверженных случайным ошибкам. Обычно рассматривается следующая схема П. э. Со случайными ошибками измеряется функция f(q, x), зависящая от неизвестных параметров (вектора q) и от переменных x,которые по выбору экспериментатора могут принимать значения из некоторого допустимого множества X.Целью эксперимента является обычно либо оценка всех или некоторых параметров q или их функций, либо проверка некоторых гипотез о параметрах q. Исходя из цели эксперимента, формулируется критерий оптимальности плана эксперимента. Под планом эксперимента понимается совокупность значений, задаваемых переменным хв эксперименте. Как правило, оценки параметров q ищут по , а гипотезы о параметрах q проверяют с помощью F-критерия Фишера (см. ) ввиду оптимальных свойств этих методов. В обоих случаях при этом оказывается естественным выбирать в качестве критерия оптимальности плана с заданным числом экспериментов некоторую функцию от и коэффициентов оценок методом наименьших квадратов. Отметим, что в случае, когда f(q , x) линейно зависит от q, оптимальный план часто можно построить до проведения эксперимента, в других случаях уточнение плана эксперимента происходит по ходу эксперимента.

  Для иллюстрации рассмотрим определение весов q ₁, q ₂, q ₃трёх грузов на весах с двумя чашками, если результат m-го эксперимента есть разность веса содержимого второй и первой чашки плюс случайная ошибка е _т со средним 0 и дисперсией s ² ,т. е.

  ,

если i-й груз был на k _im-й чашке в m-м эксперименте, и x _iт=0, если i-й груз не взвешивался в m-м эксперименте. Взвесив каждый груз отдельно праз ( 3nэкспериментов), мы оценим его вес по методу наименьших квадратов величиной

с дисперсией s ² / n.При n =8 той же точности мы достигнем после взвешивания по одному разу всех 8 различных комбинаций грузов, в которых каждый из них лежит либо на одной, либо на другой чашке, причём оценка по методу наименьших квадратов даётся формулой

i =1, 2, 3.

  Начало П. э. положили труды английского статистика Р. Фишера (1935), подчеркнувшего, что рациональное П. э. даёт не менее существенный выигрыш в точности оценок, чем оптимальная обработка результатов измерений. Можно выделить следующие направления П. э.

  Исторически первое из них, факторное, было связано с агробиологическими применениями дисперсионного анализа, что нашло отражение в сохранившейся терминологии. Здесь функция f(q , х) зависит от вектора хпеременных (факторов) с конечным числом возможных значений и характеризует сравнительный эффект значений каждого фактора и комбинаций разных факторов. Алгебраическими и комбинаторными методами были построены интуитивно привлекательные планы, одновременно и сбалансированным образом изучающие влияние по возможности большого числа факторов. Впоследствии было доказано, что построенные планы оптимизируют некоторые естественные характеристики оценок метода наименьших квадратов.

  Следующим под влиянием приложений в химии и технике развивалось П. э. по поиску оптимальных условий протекания того или иного процесса. По существу эти методы являются модификацией обычных численных методов поиска экстремума с учётом случайных ошибок измерений.

  Специфическими методами обладает планирование отсеивающих экспериментов, в которых нужно выделить те компоненты вектора х,которые сильнее всего влияют на функцию f(s , x) ,что важно на начальной стадии исследования, когда вектор химеет большую размерность.

  В 60-х гг. 20 в. сложилась современная теория П. э. Её методы тесно связаны с теорией приближения функций и математическим программированием. Построены оптимальные планы и исследованы их свойства для широкого класса моделей. Разработаны также итерационные алгоритмы П. э., дающие во многих случаях удовлетворительное численное решение задачи П. э.

  Лит.:Хикс Ч. Р., Основные принципы планирования эксперимента, пер. с англ., М., 1967; Фёдоров В. В., Теория оптимального эксперимента, М., 1971.

  М. Б. Малютов.

Планировка сельских населённых мест

Планиро'вка се'льских населённых мест(планировка и застройка сельских населённых мест) в СССР, комплекс мероприятий по переустройству существующих сёл и деревень и строительству новых укрупнённых в единой с городами системе расселения. П. с. н. м. осуществляется в ходе социально-экономических преобразования и связана с решением архитектурно-строительных, инженерно-технических и санитарно-гигиенических задач. Эти задачи решаются посредством перепланировки, инженерного благоустройства территорий, размещения застройки, организации системы культурно-бытового обслуживания населения и др. мероприятий. Они проводятся с учётом значения и положения сельских населённых пунктов в системе расселения, местных природных и национально-бытовых особенностей.

  КПСС и Советское правительство придают государственное значение перестройке сельских поселений, преодолению существенных различий в условиях жизни городского и сельского населения. На различных этапах развития народного хозяйства в области П. с. н. м. решались конкретные задачи. В 20-е гг. проводились мероприятия по упорядочению землепользования, обеспечению соблюдения противопожарных и санитарных требований, улучшению внешнего благоустройства и др. В 30-е гг., после завершения коллективизации сельского хозяйства, в застройке возникали новые комплексы зданий и сооружений (клуб, бригадный двор, животноводческая ферма), в связи с чем складывались предпосылки к изменению структуры и принципов планировочной организации сельских поселений, создавались основы формирования социалистического села; проводились первые проектно-планировочные работы. Во 2-й половине 40-х гг. наряду с восстановлением сёл и деревень, разрушенных в годы Великой Отечественной войны 1941-45, разрабатывались проекты планировки и застройки, примерные схемы планировки колхозных сёл, усадеб совхозов, МТС, животноводческих ферм. В 50-60-е гг., в условиях укрупнения хозяйств, освоения целинных земель, проводились работы по сельских (административных) районов, планировке центральных посёлков совхозов и колхозов, разработке серий типовых проектов жилых, культурно-бытовых и производственных зданий. Программа КПСС (1973, с. 85) поставила задачу постепенно преобразовать колхозные деревни и сёла в укрупнённые населённые пункты городского типа по культурно-бытовым условиям жизни. В решениях 23-го и 24-го съездов КПСС, Мартовского (1965) пленума ЦК КПСС, в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об упорядочении строительства на селе» (1969) и «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства нечернозёмной зоны РСФСР» (1974) разработаны программа по переустройству сельских населённых мест и организационные и материально-технические меры, позволившие практически решать эти проблемы в широких масштабах. Переход сельского хозяйства на индустриальную основу, создание аграрно-промышленных комплексов и объединений, расширение межхозяйственных и межотраслевых связей, интенсификация трудовых и культурно-бытовых контактов городского и сельского населения, развитие дорожной сети и транспорта предопределили формирование населённых пунктов различных производственно-функциональных типов, а также местных систем взаимосвязанного расселения. Из числа исторически сложившихся сельских поселений предусматривается выделение т. н. перспективных посёлков (отличающихся обычно большими размерами, удобным местоположением в хозяйственно-производственном и транспортном отношении, благоприятными природными условиями, наличием капитальных жилых, культурно-бытовых, производственных зданий и элементов инженерного благоустройства). В них постепенно концентрируется население, сосредоточивается производственное, жилищное и культурно-бытовое строительство, проводится благоустройство. Жителей остальной части (более 60% от числа сельских поселений) - т. н. неперспективных (преимущественно мелких и не имеющих хозяйственного значения) населённых мест намечено постепенно переселить в перспективные посёлки. В неперспективных посёлках, сохраняемых на определённый срок, осуществляется необходимое (минимальное) строительство и благоустройство. Планировочная структура, состав застройки посёлка устанавливаются также с учётом его производственно-функционального типа, роли в системе расселения, окружающего ландшафта, характера существующей планировки и застройки и территориальных условий развития. При создании плана посёлка предусматривается: функциональное зонирование территорий: организация транспортных и пешеходных связей внутри посёлка, а также с соседними пунктами, с с.-х. угодьями и отдельно расположенными производственными комплексами, фермами и др.; целесообразное расположение жилой и производственной застройки, зданий общественного назначения; формирование ;организация отдыха. Определяется архитектурно-пространственная композиция всего посёлка и его основных элементов как единого ансамбля, очерёдность развития и последовательность формирования посёлка и отдельных его частей. При функциональном зонировании устанавливаются зооветеринарные и противопожарные разрывы между животноводческими комплексами и санитарные разрывы между производственной и жилой зонами.