Финансовый контроль

Фина'нсовый контро'ль,одна из важнейших форм государственного контроля;осуществляется в стоимостной форме. В капиталистических странах Ф. к. носит ограниченный, бюрократический характер, сводится главным образом к контролю за исполнением государственного бюджета и финансовой деятельностью министерств, ведомств, государственных предприятий и учреждений. При внешней видимости строгой законности Ф. к. выступает фактически как особая форма охраны интересов буржуазии.

  В социалистических странах Ф. к. – реализация государством контрольной функции финансов в процессе производства и распределения общественного продукта и национального дохода; направлен на улучшение количественных и качественных показателей деятельности предприятий, объединений, министерств и ведомств. Главное назначение Ф. к. – проверка обоснованности формирования и эффективности использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Ф. к. призван способствовать выполнению народно-хозяйственных и финансовых планов, обеспечению сохранности социалистической собственности, рациональному и бережливому расходованию материальных, трудовых и финансовых ресурсов и природных богатств, сокращению непроизводительных расходов и потерь, пресечению бесхозяйственности и расточительства, выявлению резервов повышения эффективности общественного производства. Одна из важнейших задач Ф. к. – проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчётам и платежам.

  Важнейшие черты Ф. к. при социализме: всеобъемлющий и всесторонний характер; реальность и действенность; массовость, основанная на широком вовлечении трудящихся в управление делами общества. Организация Ф. к. в СССР определяется государственным устройством страны. Различают общего с. Ф. к., осуществляемый органами государственной власти и управления (Комитетом народного контроля, плановыми, статистическими и финансовыми органами и кредитными учреждениями); внутриведомственный Ф. к., проводимый министерствами, ведомствами, объединениями; внутрихозяйственный Ф. к., возложенный на главных и старших бухгалтеров и финансовые отделы предприятий и организаций; общественный Ф. к. В системе Ф. к. особенно большая роль отведена министерству финансов СССР, его республиканским и местным органам и специализированному аппарату по контролю – контрольно-ревизионному управлению (КРУ) и контролёрам-ревизорам на местах. В современных условиях полностью сохраняет значение указание В. �. Ленина о том, что «... Наркомфин, не будучи заинтересованным непосредственно, обязан установить действительный, реальный контроль и проверку» (Полное собрание соч., 5 изд., т. 54, с. 151).

  По времени проведения и характеру выполняемых задач Ф. к. подразделяется на предварительный и последующий. Предварительный контроль предшествует расходованию денежных средств и материальных ценностей, поступлению доходов; он призван предупредить возникновение незаконных и нецелесообразных расходов. Это – контроль в процессе составления, рассмотрения и утверждения смет, финансовых планов, бюджета и др. Последующий контроль осуществляется после расходования средств и получения доходов; с помощью этого вида контроля на основе проверки материалов учёта и отчётности выявляется полнота и своевременность поступления доходов, сохранность материальных ценностей и денежных средств, вскрываются факты нарушения финансовой дисциплины, принимаются меры к возмещению ущерба и устранению выявленных недостатков.

  Основными методами финансового контроля являются: ревизии,счётная проверка бухгалтерских балансов и отчётов, анализ хозяйственной деятельности,встречные проверки, инвентаризация товарно-материальных ценностей.

  Лит.:Ленин В. �., Первоначальный вариант статьи «Очередные задачи Советской власти», Полное собрание соч., 5 изд., т. 36; Крамаровский Л. М., Ревизия и контроль, М., 1970; Вознесенский Э. А., Финансовый контроль в СССР, М., 1973.

  Р. Д. Винокур, Р. С. Биктимирова.

«Финансовый манифест» 1905

«Фина'нсовый манифе'ст» 1905,обращение революционных политических партий и массовых организаций (РСДРП, Петербургский Совет рабочих депутатов, Крестьянский союз, партия эсеров, Польская социалистическая партия) к населению России с призывом ускорить финансовый крах царизма. Опубликован 2 декабря 1905 в большевистской газете «Новая жизнь», в меньшевистских, эсеровских и либерально-буржуазных газетах. «Ф. м.» разъяснял, что к финансовому и военному банкротству Россию привело царское правительство. Он призывал отказаться от уплаты податей и налогов, забирать свои вклады из Государственного банка и сберегательных касс, требуя при всех финансовых операциях, а также при получении заработной платы выдачи всей суммы золотом. Призывал все страны отказать царизму в новом займе, необходимом ему для подавления революции. Предупреждал, что народ не допустит уплаты долгов по этим займам. Царское правительство конфисковало и закрыло газеты, опубликовавшие «Ф. м.», однако он оказал своё действие. В декабре 1905 выдачи в сберегательных кассах страны превысили поступления (было выдано вкладчикам 90 млн. руб.).

  Лит.:Высший подъем революции 1905–1907 гг., ч. 1, М., 1955, с. 25–26, 439, 644–45; �стория СССР с древнейших времен до наших дней, т. 6, М., 1968, с. 189–90: �стория КПСС, т. 2, М., 1966, с. 126.

  Г. М. Деренковский.

Финансы

Фина'нсы(франц. finances – денежные средства, от старофранц. finer – платить, оплачивать), совокупность экономических отношений в процессе создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств; возникли в условиях регулярного товарно-денежного обмена в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах. Сущность Ф., сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений, роль в процессе общественного воспроизводства, закономерности развития определяются экономическим строем общества и классовой природой государства.

  В докапиталистических формацияхбольшая часть потребностей государства удовлетворялась путём установления различного рода натуральных повинностей и сборов. К. Маркс отмечал, что «... в Римской империи, в период наибольшего ее развития, основу составляли натуральные подати и повинности. Денежное хозяйство было там вполне развито, собственно, только в армии, оно никогда не охватывало весь процесс труда в целом» (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 12, с. 729). Главными расходами рабовладельческих и феодальных государств были затраты: на ведение войн, содержание двора монарха; строительство общественных сооружений (храмов, каналов для оросительных систем, портов, дорог, водопроводов), государственный аппарат. Главными доходами являлись: поступления от государственного имущества ( доменов ) и регалий (монопольного права монарха на отдельные промыслы и торговлю определенными товарами); военная добыча; дань с покорённых народов; натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины, займы. Государственные Ф. выступали орудием дополнительной эксплуатации рабов, крестьян, ремесленников. С разложением феодализма и постепенным развитием в его недрах капиталистического способа производства всё большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства; доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась.

  На ранних стадиях развития государства не существовало разграничения между ресурсами государства и ресурсами его главы; монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С выделением государственной казны и полным отделением её от собственности монарха в 16 в. во Франции возникают понятия государственных Ф. (как совокупности доходов и расходов государства), государственного бюджета, государственного кредита. Государственные Ф. послужили мощным рычагом первоначального накопления капитала.

  В условиях капитализма Ф.выражают экономические отношения, возникающие в связи с образованием и использованием фондов денежных средств в процессе перераспределения национального дохода. Сущность их определяется действием экономических законов капитализма, природой и функциями капиталистических государства, которое использует Ф. как средство дополнительной эксплуатации трудящихся в интересах укрепления господства буржуазии и для осуществления государством его функций. Финансовые системы капиталистических государств включают в качестве главных звеньев государственный бюджет, местные Ф., специальные правительственные фонды, Ф. государственных предприятий и корпораций.

В  Для государственных Р¤. капиталистических стран характерен быстрый СЂРѕСЃС‚ расходов, что обусловлено прежде всего усилением милитаризации СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё (образование постоянных армий, совершенствование военной техники). Рљ концу 19 РІ. почти РІРѕ всех капиталистических странах затраты государства РЅР° военные цели Рё погашение государственного долга,связанного СЃ милитаризацией, составляли свыше ⁹/ ₁₀государственных расходов. Крупные средства направлялись также РЅР° содержание государственного аппарата – парламента, министерств, ведомств, прокуратуры, полиции, тюрем Рё С‚.Рґ. Затраты РЅР° просвещение, здравоохранение были крайне невелики. РћСЃРЅРѕРІРЅРѕР№ источник РґРѕС…РѕРґРѕРІ капиталистических государств – налоги всей тяжестью ложились РЅР° трудящихся.

  В период государственно-монополистического капитализма государственные Ф. активно используются империалистическими государствами в целях государственно-монополистического регулирования экономики, обогащения монополий, подавления рабочего и национально-освободительного движения, сохранения капиталистического строя, развязывания агрессивных войн. Через механизм Ф. государство воздействует на производство и структуру национального дохода, темпы его роста. Важнейшая функция государственных Ф. – перераспределение национального дохода в пользу монополий. Если в начале 20 в. в промышленно развитых капиталистических странах через государственные Ф. перераспределялось 9–18% национального дохода, то в 60–70-х гг. – от 45 до 60%. Крупные средства из государственного бюджета достаются ведущим монополиям в форме оплаты государством военных заказов по резко завышенным ценам, выплаты процентов по государственным займам, крупных субсидий, экспортных премий. Для всех империалистических государств характерна милитаризация их бюджетов. Только за 1966–75 прямые государственные военные расходы возросли в США с 56,8 млрд. долл. до 94,8 млрд. долл. (в 1976 – 112 млрд.), в Великобритании – с 2,1 млрд. ф. ст. до 4,5 млрд. ф. ст. (в 1976 – 5,6 млрд. ф. ст.), в ФРГ – с 19,4 млрд. марок до 31,8 млрд. марок. Государственно-монополистическое регулирование экономики в сфере государственных Ф. проявляется в увеличении государственных средств, направляемых на капитальные вложения, индустриализацию сельского хозяйства, финансирование государственных и смешанных государственно-частных предприятий, инфраструктуры,научно-технического прогресса.

  В связи с крахом колониальной системы империализма увеличиваются расходы империалистических государств на оказание «помощи» развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки. Неоколониалистская сущность этой «помощи» состоит в том, что империалистические государства пытаются удержать экономически слаборазвитые страны в орбите своего влияния; сохранить их в качестве источников дешёвого сырья и рабочей силы, сферы выгодного приложения капиталов. Усиление государственно-монополистических тенденций вызывает всё больший рост расходов на содержание государственного аппарата – полиции, суда, прокуратуры, высших государственных органов, административного аппарата власти и управления на местах.

  После 2-й мировой войны 1939–45 во всех империалистических странах возросли и затраты на социальные нужды. Это связано, с одной стороны, с усилением борьбы трудящихся за улучшение условий их жизни (в особенности под влиянием успехов в повышении уровня жизни в социалистических странах), а с другой – с тем, что научно-техническая революция требует оснащения предприятий сложным оборудованием, использовать которое могут технически грамотные работники, а это в свою очередь вызывает рост затрат на подготовку кадров. Монополии перекладывают на государственный бюджет значительную часть своих расходов по воспроизводству рабочей силы.

  Огромный рост государственных расходов вызывает постоянное увеличение прямых и косвенных налогов. Но несмотря на повышение налогов, государственные бюджеты большинства империалистических стран сводятся с хроническим дефицитом, что вызывает рост государственной задолженности. Государственный долг США с 1913 по 1975 увеличился с 1,2 млрд. долл. до 577 млрд. долл. (или более чем в 440 раз), в Великобритании за эти же годы – с 0,7 млрд. ф. ст. до 46 млрд. ф. ст. (или более чем в 65 раз). Рост государственного долга влечёт за собой новое увеличение налогов и усиление инфляции.

  В местных Ф. главное место занимают местные бюджеты, которые не входят в государственный бюджет. На это звено финансовой системы переложена значительная часть расходов на инфраструктуру, а также на воспроизводство рабочей силы. В 60–70-е гг. расходы местных бюджетов быстро росли, что вызвано стремлением монополий шире использовать в своих интересах местные Ф. Рост расходов местных бюджетов при ограниченной собственной доходной базе усиливает их зависимость от центрального правительства. В ряде стран (Великобритании, Японии) за счёт субсидий центрального бюджета формируется более 50% ресурсов местных бюджетов.

  Наиболее крупными специальными правительственными фондами являются фонды социального страхования, создаваемые за счёт взносов трудящихся, предпринимателей и средств государства. По отношению к заработной плате взносы трудящихся в эти фонды составляли (1974) в США 5,85%, во Франции – 6%, в ФРГ-15% и в Японии -8,0%.

  Расширение государственного сектора в экономике привело к созданию государственных корпораций – крупных государственных производственных объединений, охватывающих все или значительную часть предприятий отрасли. К ним, в частности, относятся национализированные отрасли промышленности в Великобритании: угольная, электроэнергетическая, газовая, сталелитейная, ж.-д. транспорт (всего 17 корпораций). Государственные объединения функционируют также в США, Франции, Австрии, Японии и многих др. капиталистических странах. Эти объединения находятся на самостоятельном балансе, осуществляют регламентированную законом связь с государственными и местными бюджетами. Отличительные черты Ф. государственных корпораций: низкая рентабельность, высокая доля в источниках финансирования капитальных затрат привлечённых средств, небольшие размеры резервных фондов, крупная задолженность перед госбюджетом. Так, в 1974/75 финансовом году 4 крупнейшие государственные корпорации Великобритании (электроэнергетическая, газовая, ж.-д. транспорт, почтовое ведомство) имели совокупный убыток, выразившийся в 749 млн. ф. ст., в то время как общая прибыль двух др. объединений (угольной и сталелитейной промышленности) составила только 123 млн. ф. ст. Капитальные вложения всех государственных объединений страны в 1975/76 определились в 3939 млн. ф. ст. �з них 1052 млн. ф. ст., или 27%, было профинансировано за счёт собственных средств (амортизация, прибыль) и 2887 млн. ф. ст., или 73%, за счёт привлечённых средств (правительственных кредитов, субсидий, иностранных займов). �спользование для финансирования инвестиций крупных кредитов вызывает рост задолженности государственных объединений. Если ко времени национализации (1946) задолженность национализированных отраслей Великобритании составляла 2,1 млрд. ф. ст., то в 1975 она достигла 16,4 млрд. ф. ст.

  Ф. развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америкислужат важным орудием преодоления их экономической отсталости и развития независимой национальной экономики. В странах, где проводятся прогрессивные социально-экономические преобразования (Алжир, Бирма, Сомали, Гвинейская Республика, Танзания и др.), Ф. активно используются государством для преодоления тяжёлого наследия колониализма, перестройки структуры экономики, развития государственного сектора, ограничения сферы деятельности иностранного капитала, повышения жизненного уровня народа.