Как же определить, что ваш сосед не получил официального разрешения органа местного самоуправления на проведение переустройства и перепланировки? Всегда при принятии положительного решения органом местного самоуправления он высылает уведомления о предстоящей перепланировке соседям такого жилого помещения, а если вы такого уведомления не получали, то, следовательно, и решения никакого не было.
      Кроме того, во всех случаях нелишними будут заявления в прокуратуру, Государственную жилищную инспекцию. В жилищную инспекцию желательно написать «состав» одного из административных правонарушений на вашего соседа, который проводит работы по переустройству и перепланировке жилых помещений. Рассмотрим некоторые наиболее распространенные из них.
      Статьей 7.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда.
      Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда. Согласно ст. 29 самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии разрешения, выданного органом согласования, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки.
      Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
      Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние, суд по иску органа, осуществляющего согласование, принимает решение:
      – в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
      – в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
      Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, которое не было приведено в прежнее состояние или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому договору, устанавливает новый срок для приведения такого жилого помещения в прежнее состояние. Если такое жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в установленном порядке.
      Статья 7.22 КоАП также устанавливает административную ответственность: нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.
      Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда.
      Следующим способом защиты своих имущественных прав можно назвать исковое заявление, или заявление по делу, возникающему из публичных правоотношений об оспаривании законности принятого органом местного самоуправления решения.
      В предыдущем разделе мы раскрывали вопросы искового производства и производства по обжалованию в суд решений органа местного самоуправления с позиции защиты прав собственника квартир, которые переводятся из категории жилых в нежилые и проводятся работы по их переустройству. Здесь мы не станем повторяться и вновь затрагивать некоторые общие вопросы искового производства, которые мы уже рассмотрели выше. Обратимся лишь к некоторым рекомендациям для соседей жильцов дома, в котором собственник проводит работы по переустройству и перепланировке. Итак, для начала следует выяснить какой и когда следует подавать иск, другое заявление в суд?
      Для формирования любого искового заявления в первую очередь самыми главными является два вопроса:
      1. Какой способ защиты права следует выбрать, что требовать от суда и от ответчика?
      2. Чем доказать свои требования?
      Постараемся ответить соседям на данные вопросы.
      Способ защиты права составляет предмет искового заявления и направлен на то, чту собственник жилого помещения, который проводит работы по его переустройству и перепланировке, должен будет сделать для того, чтобы нарушение ваших прав прекратилось. Согласно ст. 11 ЖК защита жилищных прав допускается следующими способами:
      1) признания жилищного права;
      2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
      3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правого акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих ЖК или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
      4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК или принятым в соответствии с ЖК федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
      5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;
      6) иными способами, предусмотренными ЖК, другим федеральным законом.
      Под другим федеральным законом в данном случае можно понимать ГК, который устанавливает следующие способы защиты права в ст. 12 ГК:
      признания права;
      восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
      признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
      признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
      самозащиты права;
      присуждения к исполнению обязанности в натуре;
      возмещения убытков;
      взыскания неустойки;
      компенсации морального вреда;
      прекращения или изменения правоотношения;
      неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
      иными способами, предусмотренными законом.
      Как видно, некоторые положения ГК и ЖК повторяют друг друга. Для жильцов дома наиболее целесообразно будет выбрать два возможных способа защиты своего права, это:
      1) восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
      2) неприменение судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК или принятым в соответствии с ЖК федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.
      Соответственно в случае, когда требуется запретить проведение самих работ, при условии, что само решение органа местного самоуправления мы оспаривать не будем (нет оснований), то следует пользоваться первым способом защиты своего права, а в том случае, когда необходимо не только запретить само проведение работ, но есть явные нарушения, допущенные именно органом местного самоуправления при принятии самого акта, то следует пользоваться вторым способом защиты своих жилищных прав.
      При формировании искового заявления необходимо собрать достаточную доказательственную базу. Для этого часть документов (например, копии документов, поданных в свое время ответчиком для проведения переустройства и перепланировки), можно будет получить из органа местного самоуправления только по судебному запросу, о котором суд следует попросить еще при подаче искового заявления в суд, другую часть документов необходимо сформировать самим.
       Во-первых,как видно из правил СНиПа, который мы рассматривали выше, в каждом многоквартирном доме должен вестись журнал, в данном журнале фиксируются результаты обследования дома. Записи настоящего журнала обязательно понадобятся жильцам (будущим истцам) для того, чтобы доказать суду, что до проведения работ по переустройству и перепланировке состояние жилого дома было другим.
       Во-вторых,при возникновении повреждений в вашей квартире вследствие перепланировки следует обращаться с заявлением к председателю ЖСК, ТСЖ или в ДЕЗ (ЕИРЦ). В заявлении необходимо указать время и дату, когда вы слышали удары в соседней квартире (где проводятся работы) или совершались иные действия, и что в результате этого произошло (отвалилась кафельная плитка в ванной комнате, появились трещины на смежной с соседями стенами и т.д.).
       Третийвозможный вариант доказывания составляют акты. Как только появилась трещина на стене дома, внутри квартиры – не ленитесь и составьте вместе с другими соседями акт об этом, желательно даже пригласить для его составления своего председателя (если это ЖСК, ТСЖ), представителя ДЕЗа (ЕИРЦ). Такой акт будет служить доказательством того, что трещины и другие повреждения возникли именно в определенное время от ударов или других работ, проводимых в перепланируемом помещении. В акте обязательно указывают дату и место его составления (адрес), подробное описание характера повреждений и их расположения, подписи всех лиц, присутствующих при составлении акта.
       Четвертуюразновидность доказательств, которую можно использовать, составляют свидетельские показания, а именно показания самих жильцов дома о том, что и когда они видели и слышали. Однако суд не всегда учитывает такие показания, поскольку такие свидетели прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела.
      Наконец, последнимспособом доказывания могут стать заключения организаций (в том числе и экспертное заключение). Иногда, когда в квартире проводят переустройство и перепланировку, меняют расположение и проводку газа, сантехники и т.д. Поэтому становится практически неизбежным процесс возникновения аварий, перебоев с газом. В этом случае срочно вызывайте аварийную газовую службу для устранения аварии и для фиксирования ее причины. Также следует поступать и в случае, когда «скачет» напряжение на счетчиках (например, при использовании сварочного аппарата). Если собственник квартир утверждает в суде, что работы ведутся не кувалдой, а болгаркой, другим строительным инструментом, – проверьте, когда и как потреблялась в это время электроэнергия, если вся она уходила на питание других квартир дома, а не квартир в которых проводились работы, то становится непонятным, а откуда для специального строительного прибора (инструмента) взяли электричество?
      Отдельного и особого внимания заслуживает вопрос о проведении судебной экспертизы по данному делу. Итак, какую же экспертизу следует провести жильцам дома? Конечно же строительно-техническую, именно она сможет доказать причины и характер возникших повреждений дома, установит их опасность. Экономическая стоимость подобной экспертизы довольно велика, что ведет к тому, что граждане просто проигрывают иски в суде или вообще отказываются от исковой формы защиты своего права. Однако в тех случаях, если она все же проведена и явно показывает, что проведение подобного рода работ в данном здании невозможно, или что их проведение осуществляется с рядом нарушений действующего законодательства, то исковое заявление жильцов этого дома о запрете собственнику на проведение работ по переустройству и перепланировке будет удовлетворено. В итоге собственнику жилого помещения будет дешевле отказаться от идеи провести перепланировку, чем доводить дело до конца.
      Существует мнение, что реально доказать причинение вреда от работ по перепланировке и переустройству квартир практически невозможно. На самом деле это не так, самим жильцам не следует быть пассивными и всегда своевременно составлять все акты, вызывать аварийные газовые службы и представителей электросети, вести журнал обследования дома и т.д. Тогда доказательственная база будет вполне достаточной для того, чтобы поставить «крест» на любой попытке провести перепланировку или переустройство.
 
      Начальнику ДЕЗ (ЕИРЦ) (фамилия, имя, отчество руководителя)
       (указать номер и адрес ДЕЗа)
      ОТ (фамилия, имя, отчество заявителя, адрес,
       рабочий и домашний телефоны)
 
       ЗАЯВЛЕНИЕ
      С декабря 200 – года в квартире №__по ул.__________, г.___________, которая расположена над моей квартирой (№__), раздается шум, похожий на шум от производства ремонтных работ. Данный шум сильно мешает, так как происходит в период с 8.00 до 22.00 без выходных. Звукоизоляция очень слабая: слышно даже очень незначительные по громкости звуки. Причем слышимость усилилась после того, как начали раздаваться данные шумы. На основании вышеизложенного прошу:
      1. Дать ответ на следующий вопрос:
      Имеет ли место перепланировка квартиры №__, если да, то существует ли разрешение на производство перепланировки?
      2. В случае отсутствия указанного разрешения обязать собственника квартиры №__согласовать свои действия с собственниками прилегающих квартир (таковыми являются квартиры №__.
      3. Принять меры по устранению несанкционированных и незаконных действий собственника квартиры №__.
      4. Выслать копии разрешительных документов на производство перепланировки квартиры №__.
       «____»__________200 г.
       Подпись

Заключение