Вопрос проведения переустройства и перепланировки квартиры представлял собой один из самых проблемных в жилищном законодательстве. Процесс оформления документов, позволяющих собственнику провести такие работы, занимал много времени и требовал больших затрат, что зачастую приводило к тому, что собственникам проще и дешевле было самовольно провести данные работы и впоследствии узаконить их через решение суда.
      В настоящее время законодатель попытался решить данную проблему и ввел в содержание ЖК гл. 4, которая регулирует вопросы по оформлению (получению разрешения) переустройства и перепланировки квартир. В данной главе законодатель не стал детально регламентировать весь процесс оформления документов на получение разрешения, подробно указан исчерпывающий перечень документов, который необходим для получения разрешения. В настоящей книге мы постараемся описать весь процесс оформления документов для оформления разрешения на проведение работ поэтапно, т.е. весь пошаговый процесс от сбора документов и до конечного результата.
      Если раньше на федеральном уровне не было единого законодательного акта, который бы регулировал данные вопросы, и потому правовое регулирование данного вопроса было крайне противоречивым, то в настоящее время законодателем четко прописан данный порядок и установлены единые требования для оформления разрешения на проведение работ по переустройству и перепланировке помещений. Однако действующее законодательство в сфере проведения работ по переустройству и перепланировке жилых помещений значительно упростило данную процедуру, и, по мнению некоторых авторов, действующее законодательство в этой области в основном защищает права собственников помещений (в отношении которых планируется провести мероприятия по переустройству и перепланировке), нежели права соседей такого помещения.
      Кроме того, мы рассмотрим некоторые варианты разрешения проблемных ситуаций для собственника переустраиваемого помещения, а также для его соседей.
      В настоящее время положение дел с проведением работ по переустройству жилых помещений составляет один из спорных моментов по практическому применению жилищного законодательства, многие отмечают несовершенство законодательства в данной сфере, требуют значительного «усложнения» процедуры оформления разрешения на проведение работ по переустройству жилого помещения.
      Нарушения интересов и законодательства есть с обеих сторон. Собственники жилых помещений в целях проведения работ по переустройству и перепланировке часто «ударными темпами» ведут работы и днем, и ночью для как можно более скорой сдачи в эксплуатацию своего помещения. Нанимают наиболее дешевую рабочую силу для проведения таких работ, а потому часто – неквалифицированную. Поэтому важно предложить обеим сторонам последовательность целенаправленных действий, которые помогут в защите своих прав и интересов.

      Действовавшее ранее жилищное законодательство на федеральном уровне никак не регулировало данные правоотношения. Во многом именно законодательством субъектов РФ устанавливались свои правила, регулирующие процедуру оформления разрешений на проведение переустройства и перепланировки жилых помещений. На федеральном уровне действовали только строительные нормативы, которым должны были соответствовать такие работы и их результат. Процедура была настолько усложнена, что собственникам таких помещений было проще самовольно без всяких разрешений и согласований провести работы, оформить их посредством судебного решения, а затем произвести переустройство и перепланировку. Однако мало кто соблюдал процесс получения самих разрешений, поскольку для этого требовалось собрать очень много согласований и разрешений в органах государственной власти и местного самоуправления, а также организаций.
      А потому в результате получалось дешевле и быстрее провести самовольно работы по переустройству и перепланировке, их результат оформить в судебном порядке. Полученное в итоге решение суда – акт, который не утрачивает силу со временем и всегда является весомым аргументом в споре с органами государственной власти по вопросу получения разрешений не только по поводу оформления перепланировки квартиры.
      Согласно ст. 25 ЖК переустройствожилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
       Перепланировкажилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Можно сказать, что перепланировка подразумевает под собой перенос стен внутри квартиры, прорубание дополнительных проходов, окон или заделывание прежних. А переустройство жилого помещения всегда будет выражаться в переносе различных коммуникационных сетей (электрических, перенос труб отопления, газа, водопровода и т.д.). Важно заметить, что строительные и ремонтные работы будут подходить под определение, данное законодателем как переустройство и перепланировка в том случае, если все проводимые работы (их часть) обязательно отражаются (данные об их месторасположении вносятся) в техническом паспорте жилого помещения.
      Кто ведет такой технический паспорт жилого помещения? Конечно же это БТИ, которые действуют практически в каждом населенном пункте как муниципальное унитарное предприятие. Именно организации БТИ ведут технический паспорт жилых помещений и хранят их данные в своих архивах. Помимо технического паспорта, хранящегося в БТИ, есть техническая документация, которая хранится не только в БТИ, но и в уполномоченном органе местного самоуправления (в каждом муниципалитете выбирают свой орган). К такой документации, которая подлежит хранению на весь срок существования самой постройки (от постройки и до фактического сноса), относятся следующие документы:
      план участка в масштабе 1:1000 – 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;
      проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;
      акты приемки жилых домов от строительных организаций;
      акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;
      схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);
      паспорта котельного хозяйства, котловые книги;
      паспорта лифтового хозяйства;
      паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;
      исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).
      Мы не случайно привели перечень данных документов, поскольку они могут понадобиться собственнику квартиры. Довольно часто складываются такие ситуации, что собственник при обращении, например, в тот же орган БТИ или управление архитектуры (в каждом муниципальном образовании данный орган может называться по-разному) выясняет, что прежний собственник уже провел и не «узаконил» до него переустройство квартиры, или данные характеристик квартиры собственника, реально существующие на момент оформления разрешения на проведение перепланировки, относительно сведений, подлежащих включению в технический паспорт, могут не совпадать с данными, хранящимися в БТИ. В таком случае собственнику следует найти документацию и сверить ее данные с данными БТИ. Возможно, просто произошла ошибка, и собственнику вовсе не нужно проходить оформление результатов работ прежнего собственника.
      Согласно ст. 26 ЖК для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:
      1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 226;
      2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
      3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
      4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
      5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
      6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
      Таким образом, с 2005 г. законодатель на федеральном уровне установил единые правила по проведению переустройства и перепланировки.
      При проведении работ собственник, как правило, старается выполнить их самым дешевым и экономически выгодным способом, для этого и нанимаются не строительная фирма, имеющая лицензию на осуществление соответствующих работ, а люди, которые не имеют ни опыта, ни специальных познаний в области строительных работ и которые обещают в две недели все разрушить и возвести новые стены. Они совершенно не имеют представления о том, что есть специальные правила, которые должны применяться при проведении подобных работ в многоквартирных домах. Вот некоторые из них:
      1) Правила оценки физического износа жилых зданий (утверждены Госстроем России от 24.12.1986 № 446);
      2) Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений. Утверждены постановлением Госстроя России от 21.08.2003 № 153;
      3) НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (утверждено приказом МЧС России от 18.06.2003 №314);
      4) НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (утверждено Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323);
      5) приказ МЧС России от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».
      Все зависит от того, какой давности постройки данный дом, имеет ли он какие-либо технические нарушения или разрушения, возможно, еще при его строительстве были допущены какие-либо нарушения.
       citeПример
       citeПри строительстве одного из домов в 1960-е гг. канализационная труба была проложена несколько ближе положенного к фундаменту дома, в результате чего фундамент стал подмачиваться и четвертый подъезд этого дома стал садиться. Из-за осадки фундамента по дому пошла трещина. В результате такого технического нарушения дома проводить работы по переустройству и перепланировке жилого помещения на первом этаже этого дома можно было только безударным способом, путем высверливания. Собственником переводимого помещения данные требования не учитывались, поскольку нанятые им работники просто не знали о таких требованиях, в результате чего на доме появились новые разрушения в виде трещин и перепадов между плитами перекрытия дома в четвертом подъезде. Безграмотность работников, проводящих такие работы, и как следствие возникающие трещины и повреждения дома начинают серьезно беспокоить соседних жильцов такого дома.
      В результате получается, что собственник нарушает права и законные интересы своих соседей. А ведь ч. 4 ст. 17 ЖК предусматривается, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25, а в отношении многоквартирных домов – постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
      Часть 4 ст. 30 ЖК также предусматривает, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
      В свою очередь соседи, чьи права нарушены на основании ст. 304 ГК, имеют право требовать и требуют в судах устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
      Кроме того, недовольство соседей зачастую вызвано и тем, что при проведении работ по переустройству и перепланировке наемные работники проводят строительные работы с громким шумом, «долбят до глубокой ночи». Часто не зная элементарных правил обращения с газовым и сварочным оборудованием, не разбираясь в электропроводке, замыкают весь подъезд дома или создают перенапряжение в сетях, что в свою очередь ведет к тому, что у жильцов дома приходит в негодность электробытовая техника. Жильцов дома можно понять, конечно, в том случае, когда собственник перепланируемого помещения явно злоупотребляет своими правами и наносит ущерб целостности дома, имуществу своих соседей, то он обязан нести гражданскую, административную и даже уголовную ответственность за свои действия.
      Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым переоборудование жилых помещений может включать в себя:
      установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов;
      перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов;
      устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат;
      прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.
      Перепланировка жилых помещений может включать:
      перенос и разборку перегородок;
      перенос и устройство дверных проемов;
      разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир;
      устройство дополнительных кухонь и санузлов;
      расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений;
      ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения;
      устройство или переоборудование существующих тамбуров.
      Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Не допускается также перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры. Наниматель, допустивший самовольное переустройство жилого и подсобного помещений, переоборудование балконов и лоджий, перестановку либо установку дополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан привести это помещение в прежнее состояние.
      Законодательство об административных правонарушениях устанавливает ответственностьза порчу жилых помещений и за нарушение правил ремонта жилых домов. Статья 7.21 КоАП предусматривает ответственность за порчу жилых домов, жилых помещений, порчу их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; самовольную перепланировку жилых помещений в многоквартирных домах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда. В данном случае согласно ст. 23.55 КоАП к административной ответственности собственника такого жилого помещения может привлекать:
      1) главный государственный жилищный инспектор РФ, его заместители;
      2) государственные жилищные инспекторы РФ;
      3) руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ, их заместители.
      Государственная жилищная инспекция полномочна рассматривать данные факты правонарушений и принимать решение о возможности привлечения виновного к административной ответственности.
      В случае допущенных нарушений при проведении работ по переустройству и перепланировке помещений соседним жилым помещениям может быть нанесен серьезный (крупный) ущерб. При этом у виновного лица, собственника такого помещения либо организации, которая там проводит работы, может наступить и уголовная ответственность.
      Уголовной ответственности будет подлежать лицо, виновное в форме умысла по неосторожности в причинении такого ущерба по ст. 168 УК: «Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, – наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до одного года».
      При этом использование сварочного аппарата при производстве работ, других электроинструментов относится к источникам повышенной опасности. Заметим лишь, что законодатель нигде не оговорил размер крупного ущерба. Так, ст. 168 УК предусматривает ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества, повлекшее причинение значительного ущерба, а рассматриваемое преступление – за такое же деяние в крупном размере. И хотя примечание 4 к ст. 158 УК конкретизирует крупный размер применительно лишь к хищению чужого имущества (таковым признается, как отмечалось, стоимость имущества в 250 тыс. руб.), в теории и судебной практике этот же критерий справедливо применяется и при квалификации преступления, предусмотренного ст. 168. Таким образом, получается, что собственник квартиры, который проводит у себя работы по перепланировке и переустройству, должен причинить вред каждому соседу на 250 тыс. руб., и тогда он будет подлежать уголовной ответственности по данной статье. Такое, однако, причинение вреда возможно только при обрушении в результате работ внутренних перегородок стен дома, выведении из строя канализации, отопления, водопровода, газопровода и т.д.

Форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения

Образец

      В данном разделе мы рассмотрим не только исключительно судебный порядок разрешения конфликтов, но и возможные варианты досудебного урегулирования споров. Довольно часто получается так, что соседи, «раздраженные» постоянными шумами и вибрациями стен своего дома, начинают «хождения» по различным инстанциям в целях поиска способа наложить запрет на проведение работ или даже «наказать» собственника такого переустраиваемого помещения.
      Как правило, в первую очередь обращаются в органы местного самоуправления, находят тот уполномоченный орган, обязанный ответить на все вопросы жильцов, и требуют от него каких-то конкретных действий. Однако обращения в указанные органы государственной власти могут не принести никакого результата.
      В данной области отношений действует в основном два законодательных акта:
      1. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
      2. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
      В тех случаях, когда при подготовке документации на последующую перепланировку (переустройство) жилого помещения собственником были соблюдены требования ст. 26-28 ЖК, а также правила, установленные в данном муниципальном образовании, то собственнику переустраиваемого жилого помещения нечего опасаться, в каждом случае его будут вызывать в конкретный орган местного самоуправления или государственной власти для дачи объяснений. В процессе дачи объяснений собственник покажет или выдаст копии документов, которые подавались им на получение разрешения по переустройству и перепланировке, копии полученных документов (разрешений, согласований) из пожарного надзора, СЭС и т.д. В тех случаях, когда переустройство и перепланировка проходят без получения разрешения, собственник такого помещения рискует быть оштрафованным, а впоследствии его могут обязать привести все работы в первоначальное положение, существовавшее до нарушения прав соседей, иными словами, его могут обязать провести за свой счет работы для восстановления первоначального положения переустраиваемого помещения.
      При проведении проверок соответствующие органы и должностные лица могут совершить и выезд на место проведения работ для их осмотра. В таких случаях они при проведении осмотра во многом будут руководствоваться СНиПом 3.01.04-87, а также постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Согласно п. 1.7.1 данного постановления переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
      После проведения всех проверок и дачи объяснений, контролирующий орган обязан будет выдать свое решение, акт иной документ, в котором отражены мотивы и само принятое решение по жалобе недовольных жильцов. Собственнику переводимого (перепланируемого) жилого помещения важно для себя получить копию такого документа. Важность такого действия заключается в следующем: если решение принято не в пользу собственника, то можно обжаловать такой акт в административном порядке вышестоящему должностному лицу, органу в порядке подчиненности или в суд. В том случае, когда контролирующим органом было отказано в удовлетворении жалобы недовольного жильца, то принятое контролирующим органом решение может быть тем более важно, что его в будущем можно использовать при повторном обращении недовольных жильцов в другие органы государственной власти, в том числе и в суд. Такое решение может быть использовано как доказательство того, что в перепланируемом помещении все в порядке и недовольные жильцы просто «заваливают» бесчисленными жалобами различные инстанции.
      Рассмотрим случаи, когда жильцы дома по одиночке или коллективно обращаются в суд для запрета проведения работ по переустройству и перепланировке, для приведения перепланируемого помещения в первоначальный вид и для взыскания убытков с собственника переводимых помещений. Помимо искового заявления к самому собственнику жилого помещения, где проводятся работы, недовольные жильцы дома могут обратиться и с заявлением по делам, возникающим из публичных правоотношений, к органу местного самоуправления, принявшего решение о разрешении проведения работ по переустройству и перепланировке жилого помещения. Если судом будет удовлетворено хотя бы одно из таких заявлений, то это может иметь самые негативные последствия для собственника такого помещения.
      Во-первых, необходимо выяснить всю череду исков, которые могут заявить жильцы дома. Далее, исходя из реального положения ситуации (наличия всех необходимых согласований и документов), необходимо развить и подробно рассмотреть несколько вариантов поведения жильцов дома (истцов) в суде. И третий рассматриваемый элемент как раз и будут составлять рекомендации в виде конкретных ответных действий собственника помещений для защиты своих прав и интересов в суде. Однако, прежде чем рассматривать все перечисленные вопросы, необходимо рассмотреть те права и обязанности, которыми обладает собственник в суде общей юрисдикции и в арбитражном суде. Для этого мы обратимся к гражданско-процессуальному и арбитражно-процессуальному законодательству РФ.
      Собственник переустраиваемого жилого помещения может участвовать в процессе в качестве истца или ответчика, третьего лица, как заявляющего, так и не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. В том случае, когда жильцы дома пользуются правами истца и заявляют иск о пресечении незаконных действий по проведению переустройства и перепланировки жилых помещений собственником, то сам собственник участвует в деле в качестве ответчика. Если жильцы дома предъявляют заявление органу местного самоуправления, принявшему решение о проведении работ по переустройству и перепланировке, то собственник такого дома принимает участие в деле в качестве третьего лица, а возможно, и соответчика.
      Когда жильцы дома «проигрывают» иск, то «бывший» ответчик – собственник жилых помещений – вправе возбудить новое гражданское дело в суде и заявить иск о возмещении ему всех причиненных убытков, которые выразились в простое работ (в случае наложении обеспечительных мер), дополнительных расходах на сбор доказательств по делу и т.д.
      В любом случае, собственник жилых помещений, в которых проводятся работы, будет пользоваться определенными правами в суде. Как правило, собственник является ответчиком, и это – основной иск, который необходимо выиграть собственнику. Его участие в деле в качестве истца возможно только в случае отказа в удовлетворении иска жильцов дома, недовольных проводимыми работами по переустройству и перепланировке. В любом случае, собственник жилого помещения будет являться «лицом, участвующим в деле» в том смысле данного термина, какой употребляется законодателем при описании правового положения (статуса) лица, участвующего в деле. Разумеется, что и сами жильцы дома, которые обратятся в суд с иском, будут пользоваться аналогичным набором прав и обязанностей в качестве лица, участвующего в деле на стороне истца.
      Стороны гражданского правоотношения должны прилагать усилия к разрешению возникшего между ними спора в досудебном порядке. Вместе с тем ничто не мешает ответчику признать иск как полностью, так и в части и после обращения истца в суд. Однако в этом случае на ответчика возлагаются все неблагоприятные последствия своевременного неисполнения требований истца. Согласно ч. 1 ст. 101 ГПК он обязан будет возместить истцу все понесенные им по делу судебные расходы, в том числе уплаченную истцом государственную пошлину, расходы на оплату услуг представителя и другие издержки, связанные с рассмотрением дела, которые к моменту признания требований истца понесет последний.
      Под мировым соглашением понимается соглашение сторон о взаимных уступках по правам и обязанностям в спорном правоотношении. В результате достигнутого соглашения перестают существовать основания и предмет иска, в результате чего производство по делу прекращается (ст. 220 ГПК). Мировое соглашение может быть заключено как в судебном заседании, так и за его пределами, в любом случае оно подлежит утверждению судом.
      Каково может быть содержание мирового соглашения сторон по данному делу? В принципе в подобных случаях сторонами крайне редко заключаются мировые соглашения, поскольку жильцам необходимо полностью прекратить любые работы по проведению переустройства и перепланировки, а собственнику квартир необходимо в любом случае переоборудовать его. Мировое соглашение возможно заключить, если жильцы дома пойдут на уступки и откажутся от своих исковых требований, при условии, что ответчик совершит определенные действия в их пользу. Например, мировым соглашением ответчика можно обязать провести капитальный ремонт фундаментов всего дома, или провести укрепление стен дома – это в том случае, когда иск заявлен юридическим лицом – ЖСК от имени всего дома. Возможен и такой вариант, что стороны договорятся о возмещении ответчиком (собственником перепланируемых помещений) определенных расходов жильцам дома (истцам).
      Выше мы уже отмечали, что в делах данной категории очень часто бывает, что на стороне истца выступают несколько лиц (недовольные жильцы дома, которыми, как правило, являются соседи). Процессуальное соучастие представляет собой одну из разновидностей множественности лиц на стороне истца или ответчика. Под процессуальным соучастием понимается участие в одном процессе нескольких истцов (так называемые соистцы) или нескольких ответчиков (так называемые соответчики), чьи права или обязанности не исключают друг друга. Процессуальное соучастие может возникнуть как по инициативе истца (истцов), так и на основании решения суда. Процессуальное соучастие имеет целью наиболее оперативное, полное и всестороннее рассмотрение и разрешение дела.
      В том случае, когда соучастники поручают ведение дела одному или нескольким соучастникам, полномочия такого соучастника (соучастников) должны быть выражены в доверенности.
      Если рассмотрение дела невозможно без участия соответчика (соответчиков), судья при подготовке дела к судебному разбирательству должен решить вопрос о его (их) привлечении к участию в деле (подп. 4 п. 1 ст. 150 ГПК).
      Мы уже отмечали, что в суд недовольные жильцы дома могут подать заявление в отношении органа местного самоуправления, который разрешил перепланировку помещения. В таком случае, это будет не исковое производство в суде, а производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Ответчиком в данном случае будет выступать орган местного самоуправления, а оспариваться в суде будет не сам факт производства работ, а законность принятия решения по переустройству помещения.
      Определение того, арбитражный суд или суд общей юрисдикции будет рассматривать данный спор, во многом зависит от того, кем будут являться субъекты, т.е. лица участвующие в деле. Если, предположим, у нас заявление подают не отдельные жильцы, а все ЖСК как юридическое лицо в отношении органа местного самоуправления, который также является юридическим лицом, то характер их спора в принципе, получается хозяйственный, поскольку затрагивает права истца в сфере технического и санитарного обслуживания, эксплуатации дома. В таком случае данный спор будут рассматриваться арбитражным судом. В том случае, когда в отношении органа местного самоуправления, принявшего решение о переустройстве помещения, подано заявление о признании недействительным (незаконным) такого решения лишь со стороны некоторых или одного недовольного жильца дома (главное, что от физических лиц), то такой спор будет рассматриваться в суде общей юрисдикции.
      Заявление об оспаривании в суд решения органа местного самоуправления можно подавать по месту нахождении истца либо по месту нахождения недвижимого имущества, которое данным решением переустраивают.
      Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, заявитель вправе ходатайствовать о приостановлении действия оспариваемого акта. Однако по смыслу ч. 4 ст. 254 его действие может быть приостановлено и по инициативе суда, независимо от ходатайства заинтересованного лица. Фактически это право истца и является как раз тем определяющим фактором, из-за которого истец и подает заявление в суд, поскольку приостановление действия оспариваемого акта не будет являться мерой предварительного обеспечения по иску и именно этим правом истец часто пользуется. Пока в суде рассматривается дело, истец вправе требовать приостановки всех работ в жилом помещении ответчика, поскольку решение, на основании которого разрешено проведение данных работ, приостановлено своим действием. Следовательно, у собственника помещений нет оснований для проведения работ.
      Как будет оспариваться данное решение? На этот вопрос может ответить содержание ст. 255 ГПК. Недопустимым является, например, отказ в принятии заявления в связи с тем, что оспариваемый акт или действие не повлекли за собой нарушения прав заявителя и т.п. При оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления суд общей юрисдикции (как и арбитражный суд) будет рассматривать данное решение с позиции его законности.
      Что включает в себя законность принятого решения органа местного самоуправления? Данное положение означает, что при принятии оспариваемого решения были соблюдены требования законодательства о процедуре его принятия (требования к форме акта) и были соблюдены требования о законности содержания акта (решения органа местного самоуправления). В любом случае, будут проверяться и полномочия органа местного самоуправления на принятие подобного рода актов.
      При проверке оспариваемого акта на предмет соблюдения процессуальной формы его принятия, следует руководствоваться законодательством того субъекта РФ, в котором располагается муниципальное образование, или нормативными актами самого муниципального образования, поскольку в них и будут устанавливаться порядок и форма принятия нормативных и ненормативных актов должностными лицами данного органа местного самоуправления. Мы уже обращали внимание на то, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, так вот порядок принятия и введения в действие актов органов местного самоуправления также может быть различным в каждом субъекте, и даже муниципальном образовании РФ, поэтому для проверки соблюдения формы акта (оспариваемого решения) необходимо проверить соответствие процедуры его принятия именно действующим в данном муниципалитете, субъекте РФ правилам.
      Согласно ст. 256 ГПК гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Установление данного срока, сравнительно небольшого по продолжительности, должно способствовать наиболее быстрому урегулированию конфликтов в публично-правовой сфере, побуждая к этому лиц, по чьей инициативе возбуждается гражданское судопроизводство. Он имеет материально-правовую природу, его нарушение не может служить основанием к отказу в возбуждении гражданского судопроизводства.
      Установив на стадии принятия заявления, что срок на обращение в суд истек, судья обязан возбудить дело и в процессе рассмотрения выяснить причины его пропуска. Если пропуск срока был вызван уважительными причинами, он может быть восстановлен по решению суда. Если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении жалобы.
      Суд, признав заявление обоснованным,принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Такое положение устанавливает ст. 258 ГПК, таким образом, если заявители докажут, что их права в области эксплуатации своего жилого помещения нарушаются принятым органом местного самоуправления решением, то такое решение будет отменено и прекратит свое действие со дня его принятия органом местного самоуправления, т.е. оно изначально не могло стать поводом к установлению каких-либо прав и обязанностей.
      Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Исполнение решения проходит в следующем порядке: в решении суда устанавливается срок, в течение которого орган местного самоуправления должен отменить свое решение о переустройстве помещения. В том случае, когда орган местного самоуправления (или его должностное лицо) не выполняют требование суда, то пристав-исполнитель вправе применять меры воздействия (штрафы).
      Суд отказывает в удовлетворении заявления,если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
      В принципе если истец (заявитель) обратится в суд с заявлением о признании недействительным решения органа местного самоуправления, которым собственнику было предоставлено право провести работы по переустройству помещения, то перспектива удовлетворения такого заявления истца (недовольных жильцов дома) крайне мала. Заявление может быть удовлетворено лишь в случае явных и грубых нарушений, допущенных органом местного самоуправления. Однако при подаче такого заявления действие самого обжалуемого акта может быть приостановлено, что вполне может нанести собственнику переустраиваемых помещений серьезный материальный вред. Поэтому собственник помещений даже в случае, если его не привлекают к участию в деле, должен обязательно ходатайствовать о его участии в качестве третьего лица на стороне ответчика в таком деле. Участвуя в рассмотрении дела судом в качестве третьего лица, собственник помещения сможет противодействовать умышленному «затягиванию» процесса рассмотрения дела истцом. Поскольку ответчиком в деле будет являться представитель администрации, то, как правило, на судебные заседания по «таким делам» он даже не является или ведет себя крайне пассивно ввиду того, что от исхода данного дела не зависят какие-либо имущественные интересы муниципалитета. В этом случае дело может быть рассмотрено в отсутствие данного представителя.
      К более серьезным последствиям может привести подача жильцами искового заявления (в отношении самого собственника жилого помещения) с требованием о прекращении собственником проведения работ в указанном помещении. В таком случае истцы (или истец) могут просить суд о наложении мер по предварительному обеспечению иска по правилам гражданского процесса.
      Согласно ст. 139 ГПК по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
      Мерами по обеспечению иска согласно ст. 140 ГПК могут быть:
      1) запрещение ответчику совершать определенные действия;
      2) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора и др.
      При нарушении запрещений, связанных с установлением мер по предварительному обеспечению иска, виновные лица подвергаются штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, истец вправе в судебном порядке требовать от этих лиц возмещения убытков, причиненных неисполнением определения суда об обеспечении иска. Меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию. О принятых мерах по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение. Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление об обеспечении иска на любой стадии судопроизводства до удаления суда в совещательную комнату для вынесения постановления, которым оканчивается рассмотрение дела по существу: при возбуждении дела, подготовке дела к судебному разбирательству, в судебном заседании. Суд принимает к рассмотрению заявление об обеспечении иска независимо от того, оформлено оно отдельным заявлением или изложено в исковом заявлении. Кроме того, об обеспечении иска лица, участвующие в деле, вправе заявить устно в судебном заседании, о чем указывается в протоколе.
      Рассмотрение ходатайства об обеспечении иска, изложенного в исковом заявлении, осуществляется отдельно от других содержащихся в этом исковом заявлении ходатайств и требований. Суд рассматривает указанное ходатайство в день поступления искового заявления в суд, в то время как вопрос о принятии искового заявления к производству суда решается в пятидневный срок со дня его поступления в суд (ст. 133 ГПК). В случае, когда ходатайство об обеспечении иска заявлено в судебном заседании, суд в соответствии со ст. 166 ГПК обязан выслушать мнение других участвующих в деле лиц, в том числе ответчика, и только после этого вынести определение об обеспечении иска или об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства по правилам, установленным гл. 20 ГПК.
      Суд обязан принять обеспечительные меры, если по результатам рассмотрения соответствующего заявления сочтет ходатайство достаточно аргументированным, т.е. если из заявления следует, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также очевидна необходимость предотвращения причинения значительных убытков заявителю.
      В определение об обеспечении иска суд с соблюдением требований к его содержанию, закрепленных в ст. 225 ГПК, включает конкретные меры для обеспечения иска, указание о немедленном исполнении определения, порядок его обжалования.
      В целях наиболее полной и оперативной реализации принятых судом мер по обеспечению иска соответствующее определение приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения решений суда разд. VII ГПК и Федеральным законом от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Суд выдает лицу, по ходатайству которого было допущено обеспечение иска, исполнительный лист немедленно после принятия соответствующего определения или по просьбе этого лица направляет исполнительный лист для исполнения (ч. 1 ст. 428 ГПК), а ответчику направляет копию определения об обеспечении иска.
      Определения суда об обеспечении иска, как это установлено ч. 2 ст. 13 ГПК, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан и организаций, на которых судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер. Такие определения, как и другие вступившие в законную силу судебные постановления, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
      По сути, правила, которые устанавливает ГПК, позволяют истцу наложить обеспечительные меры в любой стадии процесса рассмотрения дела и даже при подаче искового заявления в суд, когда еще только возбуждается дело производством. В таких случаях ответчику необходимо как можно скорее ознакомиться с материалами дела и воспользоваться другими своими процессуальными правами в связи с уже наложенными мерами по предварительному обеспечению иска.
      Ответчик, в случае если для него это имеет смысл, может обратиться в суд с требованием о замене одних обеспечительных мер другими. В силу специфики рассматриваемых нами категорий дел, такое заявление вряд ли будет удовлетворено, но все-таки и его стоит рассмотреть. Истец, скорее всего, будет просить в суде о наложении такой обеспечительной меры, как запрет ответчику совершать определенные действия. В данном случае это будут действия по проведению работ по переустройству и перепланировке помещений. Единственный вариант для ответчика в данном случае будет состоять в том, чтобы просить суд о замене данной меры на внесение на депозит суда определенной денежной суммы в качестве гарантии в случае нанесения работами ущерба дому его компенсации. Однако это не очень подходящий вариант, поскольку сумма может быть довольно большой. В том же случае, если истец смог каким-то образом для обеспечения в будущем исполнения решения суда, наложить арест на какой-либо счет в банке ответчику (например, для обеспечения реализации в будущем требований о возмещении нанесенного работами ущерба дому), то такая замена обеспечительной меры будет наиболее подходящей.
      С заявлением о замене одних мер обеспечения иска другими обеспечительными мерами в суд вправе обратиться любое лицо, участвующее в деле. В частности, соответствующее ходатайство может быть подано ответчиком, когда принятыми мерами неоправданно ущемляются его права или ему могут быть причинены убытки, которых можно избежать в результате замены обеспечительных мер. Истец и другие участвующие в деле лица могут ходатайствовать о замене одних обеспечительных мер другими, например, если принятые меры по каким-либо причинам не гарантируют в полном объеме или частично исполнение в будущем судебного акта.
      Заявление о замене одних мер обеспечения иска другими обеспечительными мерами рассматривается судом в день его поступления. При этом необходимо учитывать положения ст. 141 ГПК, в соответствии с которыми указанные заявления, сделанные вне судебного заседания, рассматриваются судом без извещения ответчика и других участвующих в деле лиц. О замене одних мер обеспечения иска другими обеспечительными мерами суд выносит определение, которое может быть обжаловано несогласными с ним лицами, участвующими в деле, в предусмотренном ст. 145 ГПК порядке.
      Ответчик может внести на счет суда денежные средства в размере, соответствующем цене иска, взамен принятых судом обеспечительных мер только в том случае, когда первоначально допущенные судом меры были направлены на обеспечение требований истца о взыскании с ответчика денежной суммы. Поэтому обеспечительные меры, допущенные судом по иным искам, не могут быть заменены на внесение ответчиком на счет суда денежных средств в размере цены иска.
      Наиболее действенным способом для ответчика во всех случаях наложения обеспечительных мер по иску, будет отмена обеспечения иска, процессуальные правила которой предусмотрены ст. 144 ГПК. При принятии решения об отмене обеспечительных мер суд не связан ходатайством ответчика и должен не только учитывать, отсутствуют ли обстоятельства, послужившие основаниями для принятия обеспечительных мер, но также выяснять, согласен ли присутствующий в судебном заседании истец с ходатайством ответчика об отмене указанных мер, если они были приняты судом по ходатайству истца. О своем согласии или возражениях по вопросу отмены обеспечительных мер истец также может указать в заявлении, направленном в суд к дате судебного заседания, в котором будет рассматриваться означенный вопрос, или переданном через представителя в случае, когда истец не сможет лично явиться в это судебное заседание.
      Ответчик (собственник помещений, в отношении которых принято решение об их переустройстве и перепланировке) может воспользоваться, и это будет в данном случае наиболее действенный метод, своим правом, предусмотренным ст. 146 ГПК, требовать возмещения убытков, причиненных обеспечением иска.
      В соответствии с ч. 1 ст. 19 ГПК и ч. 3 ст. 123 Конституции истец и ответчик равны перед законом и судом, а разрешение судом возникшего между ними спора должно осуществляться в соответствии с принципами состязательности и равноправия сторон. Названным конституционным нормам корреспондируют положения ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые согласно ст. 15 (ч. 4) Конституции являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
      По смыслу приведенных норм Конституции в их взаимосвязи с указанными нормами международного права истец и ответчик в равной мере обладают правом на судебную защиту. Применительно к порядку обеспечения иска это означает, что ответчику как равноправной с истцом стороне в гражданском процессе должна быть гарантирована возможность защиты его прав при применении обеспечительных мер. В противном случае еще до подтверждения судебным решением права истца на предмет спора ответчик при необоснованном заявлении к нему требования об обеспечении иска может оказаться в неблагоприятном по сравнению с истцом положении, поскольку принятие обеспечительных мер в отношении ответчика связано для него с материально-правовыми ограничениями и возможными убытками.
      Положения ст. 146 ГПК предоставляют в этом случае ответчику право требовать от истца, по ходатайству которого судом были приняты обеспечительные меры, возмещения указанных убытков после вступления в законную силу судебного акта об отказе в удовлетворении иска. Такие требования могут быть предъявлены и при отказе в иске частично: ответчик вправе взыскать убытки соразмерно той части иска, в удовлетворении которой было отказано судом.
      С учетом этого ответчик может требовать от истца полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми в данном случае понимаются расходы, которые ответчик произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
      Положения ст. 146 ГПК не содержат правила о подсудности требований о возмещении ответчику убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, только суду, рассматривавшему дело, по которому были приняты обеспечительные меры. Из этого следует, что ответчик вправе предъявить соответствующие требования к истцу в общем порядке в соответствии с правилами о подсудности, установленными нормами гл. 3 ГПК.
      Арбитражный процесс также предусматривает возможность наложения мер по предварительному обеспечению иска, и они существенно отличаются от правил, установленных в ГПК. Поэтому далее мы подробно рассмотрим правила наложения мер по предварительному обеспечению иска в арбитражном процессе, а о правах и обязанностях (правовом статусе) лиц, участвующих в деле, в арбитражном процессе говорить будем не много, поскольку данное правовое регулирование в арбитражном процессе сходно с аналогичными правилами в гражданском процессе, которые мы уже рассматривали.
      Как и в ГПК, АПК содержит положения, согласно которым лица, не исполняющие своих процессуальных обязанностей, могут быть подвергнуты судом штрафу.
      Согласно ст. 119 АПК размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 25 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – 50 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, на организации – 1000 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
      Судебные штрафы, наложенные арбитражным судом на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов, организаций, взыскиваются из их личных средств. При этом следует заметить, что штрафы налагаются на органы государственной власти и местного самоуправления (а в нашем случае в деле, скорее всего, будет участвовать орган местного самоуправления, например, в случаях, когда они необоснованно уклоняются от предоставления суду необходимой информации (документов) и т.д. Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета.
      Далее мы будем рассматривать правила наложения обеспечительных мер по иску в арбитражном суде и давать советы собственнику переустраиваемых помещений (ответчику) в целях своей процессуальной защиты. Истец вправе требовать наложения мер предварительного обеспечения по иску лишь в случае, как и в гражданском процессе, если есть угроза причинения значительного ущерба. Мы уже отмечали, что «значительность» такой угрозы переоценить достаточно трудно, практически всегда жильцы дома ссылаются на то, что дом может «рухнуть», или, по крайней мере, действия ответчика могут привести к порче жилого помещения. Однако порча жилого помещения может выразиться в различной степени. Возможно, нет никакой необходимости запрещать ответчику (нанятым им работникам), проводить работы по переустройству и перепланировке квартир ответчика.
      Действующий процессуальный закон устанавливает требование относительно назначения мер предварительного обеспечения иска, а именно – обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.
      Особо следует обратить внимание на то обстоятельство, что в арбитражном процессе в отличие от гражданского наложение мер предварительного обеспечения по иску возможно еще до подачи самого иска в суд, в то время как в гражданском процессе требовать наложения мер обеспечения по иску можно «во всяком положении дела», что означает, что ходатайствовать о наложении мер по обеспечению иска можно только после возбуждения гражданского дела в суде.
      При обращении истцов (недовольных жильцов дома) с иском о запрете ответчику проводить определенные работы либо с заявлением о признании решения органа местного самоуправления, разрешившего проводит работы по переустройству и перепланировке недействительным, они часто заявляют требования, совершенно не связанные с тем риском неисполнения возможного решения, который может наступить, либо их требования явно несоразмерны возможному нанесению ущерба ответчиком. Следует признать, что законодатель ввел институт обеспечительных мер в гражданский и арбитражный процесс по аналогии с институтом обеспечении доказательств в целях недопущения возможного злоупотребления ответчиком своими правами для «ухода» от гражданско-правовой ответственности.
      Истцы часто заявляют данные требования о наложении мер предварительного обеспечения не в целях предотвращения возможного ущерба дому, а в целях нанесения вреда ответчику. Но доказать «умысел» в действиях истцов в данной ситуации практически невозможно, а оценить реальность угрозы «обрушения» или иной порчи здания без проведения экспертизы практически невозможно, тем более если на доме уже есть какие-то трещины, но непонятно, когда и откуда они появились.
      Когда меры предварительного обеспечения иска явно несоразмерны возможному в будущем ущербу, то арбитражные суды, как показывает практика, отменяют такие определения о наложении обеспечительных мер.
      Требования к содержанию заявления об обеспечении иска указаны в ч. 2 ст. 92 АПК, в заявлении об обеспечении иска должны быть указаны:
      1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
      2) наименования истца и ответчика, их место нахождения или место жительства;
      3) предмет спора;
      4) размер имущественных требований;
      5) обоснование причины обращения с заявлением об обеспечении иска;
      6) обеспечительная мера, которую просит принять истец;
      7) перечень прилагаемых документов.
      В заявлении об обеспечении иска могут быть также указаны встречное обеспечение и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты лиц, участвующих в деле. Заявление об обеспечении иска подписывается лицом, участвующим в деле (соответственно истцом), или его представителем. К заявлению, подписанному представителем, прилагается доверенность или иной подтверждающий полномочия на его подписание документ.
      Заявление об обеспечении иска рассматривается арбитражным судом не позднее следующего дня после дня поступления заявления в суд без извещения сторон. Заявление об обеспечении иска рассматривается судьей единолично. Заявление об обеспечении иска может быть оставлено арбитражным судом без движения, в том случае если требования о содержании формы и приложения к заявлению, установленные ст. 92 АПК бьши нарушены истцом. В таких случаях суд назначает время для устранения нарушений истцом и в случае их своевременного устранения, продолжает рассмотрение заявления по существу. Если же истец своевременно не устранит нарушения, выявленные судом, то заявление об обеспечительных мерах не будет удовлетворено.
      В обеспечении иска не может быть отказано, если лицо, ходатайствующее об обеспечении иска, предоставило встречное обеспечение. Такое положение закона установлено в ч. 4 ст. 93 АПК. Вообще следует заметить, что ответчику по искам жильцов дома о запрете (пресечении) «незаконных действий» собственника перепланируемого помещения следует требовать в суде встречного обеспечения. Это будет наиболее действенные вариант противодействия истцам, поскольку требование о встречном обеспечении подлежит удовлетворению судом. Размер встречного обеспечения не может быть менее половины размера имущественных требований.
      Помимо этого, у собственника (нанимателя) жилого помещения может возникнуть и ряд другихпроблем, связанных с проведением работ по переустройству и перепланировке. Например, в результате проведенных работ по переустройству и перепланировке, может быть создан фактически новый объект недвижимости и изменено его целевое назначение, или собственник оформляет разрешение на проведение работ по переустройству и перепланировке в здании, которое относится к объектам культурного наследия.
      Так, в соответствии со ст. 740 ГК предметом договора строительного подряда является обязательство заказчика построить определенный объект либо выполнить иные строительные работы – реконструкцию, капитальный ремонт. При реконструкции (обновлении, перестройке, реставрации и т.п.) здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности объекта (ст. 753 ГК).
      Для переустройства и перепланировки жилого помещения также нужно решение о согласовании этих работ и акт приемочной комиссии после завершения (ст. 26,27,28 ЖК).
      Но только в случае строительства разрешение на ввод в эксплуатацию (акт приемки) является документом, подтверждающим создание нового объекта. В случае реконструкции, капитального ремонта, перепланировки и переоборудования он подтверждает окончание строительных работ, соответствие их разрешительной документации и служит обоснованием изменений объекта.
      Однако этот критерий действует при условии надлежащего оформления разрешительной документации и окончания работ, когда из проекта и акта ввода можно установить характер работ – новое строительство или реконструкция (ремонт). На практике после многочисленных реконструкций объект может измениться до «утраты тождественности». Объект недвижимости может утратить тождественность не только в результате нового строительства, но и при реконструкции (капитальной перестройке) существующего объекта путем изменения его основных технических характеристик (перепланировки помещений, замены несущих конструкций в здании, ихчастичной разборки и т.п.) либо при строительстве нового объекта с использованием прежнего объекта (возведение в здании надстроек, пристроек, встроек и т.п.). При этом необходима строительно-техническая экспертиза с целью выяснения, сохранилось ли спорное здание в первоначальном виде или в результате его реконструкции (капитальной перестройки) создан новый объект недвижимости.

      Согласно постановлению Правительства Москвы от 15.11.2005 № 883-ПП «О реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации и правовых актов города Москвы, регулирующих переустройство, перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах» установлен единый порядок в городе по выдаче разрешений гражданам и юридическим лицам на проведение переустройства, перепланировки помещений в жилых домах в режиме «одного окна». В каждом административном округе Москвы создано специализированное подразделение Мосжилинспекции по надзору и приемке завершенных ремонтно-строительных работ. Реализованная система сыграла положительную роль, так как упростила процедуру получения разрешений на переустройство помещений и сократила время, затрачиваемое заявителями на оформление документов.
      Префектурами административных округов г. Москвы и управами районов г. Москвы принимаются меры по установлению фактов несанкционированных перепланировок в жилых домах и совместно с Мосжилинспекцией принимаются меры по привлечению виновных к ответственности с последующим восстановлением конструкций и инженерных систем в соответствии с проектом.
      Мировыми судьями, судами общей юрисдикции, Арбитражным судом г. Москвы, а также службой судебных приставов рассмотрено более 240 исков.
      Однако несмотря на принимаемые меры, несанкционированные перепланировки (разрушение конструкций квартир и домов, вентиляционных и инженерных систем), особенно в домах-новостройках, носят массовый характер, что вызывает значительное количество жалоб жителей, и ситуация требует принятия дополнительных решений для создания действенной системы обеспечения безопасности при проведении переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах.
      В связи с этим Правительство Москвы поручило Мосжилинспекции:
      в целях предельного упрощения согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений ограничить требования по составу представляемых в «одно окно» документов перечнем документов, предусмотренным ЖК, и обеспечить максимальное сокращение времени на оформительские процедуры;
      совместно с префектурами административных округов и управами районов г. Москвы:
      – проводить проверки помещений в жилых домах в целях документирования и пресечения фактов самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, в том числе с применением мер воздействия в соответствии с предоставленными полномочиями;
      – вести контроль за приведением в прежнее состояние помещений, переустроенных и (или) перепланированных с грубыми нарушениями установленных правил, требуя от нарушителей завершения этих работ в течение, как правило, не более 4 – 6 месяцев с момента выявления факта нарушения;
      – направлять в суды иски в отношении лиц, не выполняющих требования органов исполнительной власти г. Москвы об устранении последствий самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещений в жилых домах.
      Рассмотрим вопрос о возможных способах воздействия со стороны жильцов и граждан дома на собственника, который проводит работы по переустройству и перепланировке помещений.
      Для начала следует отметить, что еще до обращения в суд такие граждане могут подавать различные жалобы в органы местного самоуправления, Государственную жилищную инспекцию (в Москве это – Мосжилинспекция) и т.д.
      Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен порядок рассмотрения обращений граждан во все органы государственной власти и местного самоуправления. Итак, согласно Закону граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. При этом они реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
      При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
      представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
      знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
      получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
      обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;
      обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
      Согласно ст. 6 Закона запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
      В своем письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
      Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
      Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
      Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
      Согласно ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
      обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;
      запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
      принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
      дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
      уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
      Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
      Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
      Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации.
      В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
      Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
      В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
      Возникает вопрос, а куда лучше всего жаловаться, если проводимые работы по переустройству и перепланировке стали наносить реальный ущерб дому. В этом случае не следует беспорядочно «заваливать» жалобами всевозможные органы государственной власти и местного самоуправления.
      Прежде всего хотелось бы отметить, что жаловаться следует именно в тот орган местного самоуправления, который правомочен принимать решения по переустройству и перепланировке квартир. Довольно часто бывает так, что граждане просто «путаются» в бесконечных комитетах наших муниципальных образований, однако, как правило, данным вопросом будет заниматься либо специально созданная комиссия, либо Департамент земельных ресурсов г. Москвы, либо Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество). В данный орган местного самоуправления следует жаловаться, когда вы из действий своего соседа – собственника помещения – явно усматриваете то, что он проводит работы без всяких на то разрешений. В настоящее время это довольно распространенный случай. Таким образом, вы можете подставить его под административную ответственность и предъявить иск в суд для возмещения нанесенного вреда, и тем самым человек, решивший провести переустройство и перепланировку своего жилого помещения, уже на стадии получения всевозможных согласований настолько будет отвлечен разрешением созданных вами ему проблем, разрешение которых потребует серьезных затрат финансовых средств, что, возможно, он заранее откажется от всякой идеи переустройства.
      Как же определить, что ваш сосед не получил официального разрешения органа местного самоуправления на проведение переустройства и перепланировки? Всегда при принятии положительного решения органом местного самоуправления он высылает уведомления о предстоящей перепланировке соседям такого жилого помещения, а если вы такого уведомления не получали, то, следовательно, и решения никакого не было.
      Кроме того, во всех случаях нелишними будут заявления в прокуратуру, Государственную жилищную инспекцию. В жилищную инспекцию желательно написать «состав» одного из административных правонарушений на вашего соседа, который проводит работы по переустройству и перепланировке жилых помещений. Рассмотрим некоторые наиболее распространенные из них.
      Статьей 7.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда.
      Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда. Согласно ст. 29 самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии разрешения, выданного органом согласования, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки.
      Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
      Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние, суд по иску органа, осуществляющего согласование, принимает решение:
      – в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
      – в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
      Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, которое не было приведено в прежнее состояние или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому договору, устанавливает новый срок для приведения такого жилого помещения в прежнее состояние. Если такое жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в установленном порядке.
      Статья 7.22 КоАП также устанавливает административную ответственность: нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.
      Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда.
      Следующим способом защиты своих имущественных прав можно назвать исковое заявление, или заявление по делу, возникающему из публичных правоотношений об оспаривании законности принятого органом местного самоуправления решения.
      В предыдущем разделе мы раскрывали вопросы искового производства и производства по обжалованию в суд решений органа местного самоуправления с позиции защиты прав собственника квартир, которые переводятся из категории жилых в нежилые и проводятся работы по их переустройству. Здесь мы не станем повторяться и вновь затрагивать некоторые общие вопросы искового производства, которые мы уже рассмотрели выше. Обратимся лишь к некоторым рекомендациям для соседей жильцов дома, в котором собственник проводит работы по переустройству и перепланировке. Итак, для начала следует выяснить какой и когда следует подавать иск, другое заявление в суд?
      Для формирования любого искового заявления в первую очередь самыми главными является два вопроса:
      1. Какой способ защиты права следует выбрать, что требовать от суда и от ответчика?
      2. Чем доказать свои требования?
      Постараемся ответить соседям на данные вопросы.
      Способ защиты права составляет предмет искового заявления и направлен на то, чту собственник жилого помещения, который проводит работы по его переустройству и перепланировке, должен будет сделать для того, чтобы нарушение ваших прав прекратилось. Согласно ст. 11 ЖК защита жилищных прав допускается следующими способами:
      1) признания жилищного права;
      2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
      3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правого акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих ЖК или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
      4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК или принятым в соответствии с ЖК федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
      5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;
      6) иными способами, предусмотренными ЖК, другим федеральным законом.
      Под другим федеральным законом в данном случае можно понимать ГК, который устанавливает следующие способы защиты права в ст. 12 ГК:
      признания права;
      восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
      признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
      признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
      самозащиты права;
      присуждения к исполнению обязанности в натуре;
      возмещения убытков;
      взыскания неустойки;
      компенсации морального вреда;
      прекращения или изменения правоотношения;
      неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
      иными способами, предусмотренными законом.
      Как видно, некоторые положения ГК и ЖК повторяют друг друга. Для жильцов дома наиболее целесообразно будет выбрать два возможных способа защиты своего права, это:
      1) восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
      2) неприменение судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК или принятым в соответствии с ЖК федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.
      Соответственно в случае, когда требуется запретить проведение самих работ, при условии, что само решение органа местного самоуправления мы оспаривать не будем (нет оснований), то следует пользоваться первым способом защиты своего права, а в том случае, когда необходимо не только запретить само проведение работ, но есть явные нарушения, допущенные именно органом местного самоуправления при принятии самого акта, то следует пользоваться вторым способом защиты своих жилищных прав.
      При формировании искового заявления необходимо собрать достаточную доказательственную базу. Для этого часть документов (например, копии документов, поданных в свое время ответчиком для проведения переустройства и перепланировки), можно будет получить из органа местного самоуправления только по судебному запросу, о котором суд следует попросить еще при подаче искового заявления в суд, другую часть документов необходимо сформировать самим.
       Во-первых,как видно из правил СНиПа, который мы рассматривали выше, в каждом многоквартирном доме должен вестись журнал, в данном журнале фиксируются результаты обследования дома. Записи настоящего журнала обязательно понадобятся жильцам (будущим истцам) для того, чтобы доказать суду, что до проведения работ по переустройству и перепланировке состояние жилого дома было другим.
       Во-вторых,при возникновении повреждений в вашей квартире вследствие перепланировки следует обращаться с заявлением к председателю ЖСК, ТСЖ или в ДЕЗ (ЕИРЦ). В заявлении необходимо указать время и дату, когда вы слышали удары в соседней квартире (где проводятся работы) или совершались иные действия, и что в результате этого произошло (отвалилась кафельная плитка в ванной комнате, появились трещины на смежной с соседями стенами и т.д.).
       Третийвозможный вариант доказывания составляют акты. Как только появилась трещина на стене дома, внутри квартиры – не ленитесь и составьте вместе с другими соседями акт об этом, желательно даже пригласить для его составления своего председателя (если это ЖСК, ТСЖ), представителя ДЕЗа (ЕИРЦ). Такой акт будет служить доказательством того, что трещины и другие повреждения возникли именно в определенное время от ударов или других работ, проводимых в перепланируемом помещении. В акте обязательно указывают дату и место его составления (адрес), подробное описание характера повреждений и их расположения, подписи всех лиц, присутствующих при составлении акта.
       Четвертуюразновидность доказательств, которую можно использовать, составляют свидетельские показания, а именно показания самих жильцов дома о том, что и когда они видели и слышали. Однако суд не всегда учитывает такие показания, поскольку такие свидетели прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела.
      Наконец, последнимспособом доказывания могут стать заключения организаций (в том числе и экспертное заключение). Иногда, когда в квартире проводят переустройство и перепланировку, меняют расположение и проводку газа, сантехники и т.д. Поэтому становится практически неизбежным процесс возникновения аварий, перебоев с газом. В этом случае срочно вызывайте аварийную газовую службу для устранения аварии и для фиксирования ее причины. Также следует поступать и в случае, когда «скачет» напряжение на счетчиках (например, при использовании сварочного аппарата). Если собственник квартир утверждает в суде, что работы ведутся не кувалдой, а болгаркой, другим строительным инструментом, – проверьте, когда и как потреблялась в это время электроэнергия, если вся она уходила на питание других квартир дома, а не квартир в которых проводились работы, то становится непонятным, а откуда для специального строительного прибора (инструмента) взяли электричество?
      Отдельного и особого внимания заслуживает вопрос о проведении судебной экспертизы по данному делу. Итак, какую же экспертизу следует провести жильцам дома? Конечно же строительно-техническую, именно она сможет доказать причины и характер возникших повреждений дома, установит их опасность. Экономическая стоимость подобной экспертизы довольно велика, что ведет к тому, что граждане просто проигрывают иски в суде или вообще отказываются от исковой формы защиты своего права. Однако в тех случаях, если она все же проведена и явно показывает, что проведение подобного рода работ в данном здании невозможно, или что их проведение осуществляется с рядом нарушений действующего законодательства, то исковое заявление жильцов этого дома о запрете собственнику на проведение работ по переустройству и перепланировке будет удовлетворено. В итоге собственнику жилого помещения будет дешевле отказаться от идеи провести перепланировку, чем доводить дело до конца.
      Существует мнение, что реально доказать причинение вреда от работ по перепланировке и переустройству квартир практически невозможно. На самом деле это не так, самим жильцам не следует быть пассивными и всегда своевременно составлять все акты, вызывать аварийные газовые службы и представителей электросети, вести журнал обследования дома и т.д. Тогда доказательственная база будет вполне достаточной для того, чтобы поставить «крест» на любой попытке провести перепланировку или переустройство.
 
      Начальнику ДЕЗ (ЕИРЦ) (фамилия, имя, отчество руководителя)
       (указать номер и адрес ДЕЗа)
      ОТ (фамилия, имя, отчество заявителя, адрес,
       рабочий и домашний телефоны)
 
       ЗАЯВЛЕНИЕ
      С декабря 200 – года в квартире №__по ул.__________, г.___________, которая расположена над моей квартирой (№__), раздается шум, похожий на шум от производства ремонтных работ. Данный шум сильно мешает, так как происходит в период с 8.00 до 22.00 без выходных. Звукоизоляция очень слабая: слышно даже очень незначительные по громкости звуки. Причем слышимость усилилась после того, как начали раздаваться данные шумы. На основании вышеизложенного прошу:
      1. Дать ответ на следующий вопрос:
      Имеет ли место перепланировка квартиры №__, если да, то существует ли разрешение на производство перепланировки?
      2. В случае отсутствия указанного разрешения обязать собственника квартиры №__согласовать свои действия с собственниками прилегающих квартир (таковыми являются квартиры №__.
      3. Принять меры по устранению несанкционированных и незаконных действий собственника квартиры №__.
      4. Выслать копии разрешительных документов на производство перепланировки квартиры №__.
       «____»__________200 г.
       Подпись

      В Москве уже давно разразился бум по переустройству и перепланировке квартир. Каждый вновь построенный дом быстро обрастает кучами строительного мусора – новоселы таким образом обживают и благоустраивают на свой вкус и лад приобретенные квартиры. Не лучше обстоят дела и в так называемых кварталах со сложившейся застройкой. Большинство сталкивались с тем, что тот или иной сосед затевал ремонт, не давая покоя «коллегам» по дому. Это массовое явление определили несколько причин. Во-первых, повальная приватизация, когда люди узнали лишь свои права, но не обязанности. Во-вторых, сложность оформления разрешений на перепланировку (переустройство). В итоге жильцы сами на свой страх и риск приступают к капитальному ремонту. В-третьих, очень сложно человека, затеявшего перестройку, заставить отказаться от нее. Даже если суд вынес решение о том, что произошла несанкционированная перепланировка, очень трудно бывает все вернуть, как говорится, на прежние места.
      Исторически сложилось так, что похожими дома оказались не только снаружи, но и внутри. Появление понятия «типовая планировка» было обусловлено резкой урбанизацией населения СССР и еще рядом причин, по которым архитекторы-планировщики при составлении чертежей особо не мудрствовали. Результатом всего этого стал тот факт, что многие жители в настоящее время недовольны планировкой своих квартир. Согласитесь, мало приятного находишь в узкой комнате, которая заставлена минимумом самой необходимой мебели и окна которой выходят на северную сторону.
      Если раньше новоселы были рады квартире пусть и с не очень удачной планировкой в новом микрорайоне и зачатками инфраструктуры, то теперь приобретатели недвижимости стали более требовательными. Сегодня возможно приобрести квартиру с так называемой свободной планировкой или внести изменения в планировку на стадии строительства дома. Как правило, такие дома строятся в престижных районах города и соответственно не по карману среднему россиянину. Кто-то строит самостоятельно, подчиняя планировку будущего коттеджа собственным нуждам. Но и этим делом займется не каждый.
      Однако бурное развитие рынка строительных материалов, новые дизайнерские решения и еженедельные воскресные передачи центральных телеканалов, посвященные ремонту, показали, каким образом можно изменить свою квартиру до неузнаваемости. Теперь визуальное расширение отдельно взятой комнаты с помощью игры или смены цвета обоев мало кого устраивает, и народ перешел от создания иллюзии к реальному воплощению своих самых смелых фантазий относительно планировки квартиры. Одни довольствовались лишь устранением фанерных шкафов в тесных прихожих, другие же камня на камне не оставляли, как в прямом, так и в переносном смысле.
      Некоторые и не догадываются, что перепланировка подлежит согласованию и чем грозит самовольная перепланировка. Если раньше можно было отделаться несущественным штрафом, то теперь дела обстоят совершенно иначе.
      Как видите, перепланировка – это дело далеко не только нашего вкуса и прихотей. Все гораздо сложнее... Что же предпринять жильцу, если все же решение «о перемене мест» созрело? Ответ однозначен – обращайтесь к опытным специалистам, имеющим соответствующие лицензии. Они не только грамотно решат вопросы перепланировки, но и согласуют проект, в результате чего все задуманные вами изменения приобретут законный статус.
      Если же вы принципиально игнорируете законодательные требования и доверяете своему вкусу больше, чем знаниям профессионалов, при самостоятельной перепланировке не трогайте хотя бы несущие стены и разводку инженерных сетей. По крайней мере, так вы нанесете меньше ущерба себе и дому.