Битва за Арктику. Будет ли Север русским?

Артур Инджиев

Бросок на север

Предисловие

Конфликт в разгаре

Борьба за территории, богатые углеводородным сырьем, наряду со стремлением к захвату территорий, не раз оказывалась движущей силой военных конфликтов мирового масштаба. После Второй мировой войны – наиболее серьезного из таких столкновений – в мире наступило временное затишье, продлившееся до начала военной агрессии США по отношению к странам с большими запасами углеводородных ресурсов. Новым «яблоком раздора» в борьбе за органическое топливо в XXI веке может стать Арктика.

На территории Северного полюса находится около четверти всех углеводородных запасов планеты. Разработка этих месторождений до сих пор была экономически невыгодна: в первую очередь – из-за местного климата. Но вероятность того, что в ближайшее время интерес к ним вырастет, становится все выше. Во-первых, в связи с глобальным потеплением сырьевые запасы Арктики становятся все доступнее: с каждым годом площадь территорий, покрытых льдом, уменьшается. Во-вторых, текущие запасы нефти быстро тают, а цена на нефть, соответственно, растет.

Целый ряд стран в настоящее время претендует на то, чтобы стать полноправным владельцем арктических природных богатств. Сдерживающим фактором является лишь то, что та из них, которая первой решится открыто объявить о своих намерениях, рискует навлечь на себя гнев конкурентов и экономическая борьба между ними может перерасти в военный конфликт.

К числу наиболее активных стран, соперничающих за первенство в борьбе за богатые запасы ресурсов Арктики, можно отнести Россию, Норвегию, Данию, Исландию, Канаду и, наконец, наиболее серьезного соперника России – США. Каждая из этих стран пытается своим путем проложить себе дорогу к углеводородным запасам Северного полюса. Пока Канада строит новые воздушно-морские базы на северном берегу, а Америка – расширяет полномочия службы Береговой охраны, Россия пытается с научной точки зрения доказать, что столь экономически выгодные территории Арктики принадлежат ей как часть Сибирской платформы. Все эти действия явно свидетельствуют о том, что ситуация вокруг нефтяных запасов Арктики накаляется. И это не удивительно, ведь победивший в этой борьбе получит в качестве награды около 30 % общемировых углеводородных ресурсов.

Нетрудно представить, как события будут развиваться в дальнейшем. Поскольку все участники этой гонки, за исключением России, являются членами НАТО, расстановка сил является вполне очевидной: Россия будет одна противостоять США, заручившимся поддержкой европейских стран. Сейчас подготовка к военному конфликту, который рано или поздно должен произойти, идет полным ходом и в будущем будет только набирать обороты. Страны – участницы борьбы за ресурсы Арктики стараются как можно тщательнее контролировать интересующую их территорию, поэтому не исключено появление военных патрульных служб этих стран как в воздухе, так и у берегов. Несомненно, будет происходить скопление военных сил и увеличение количества военных объектов в этих районах. Первые шаги к этому уже делаются: так, самолеты ВВС России снова стали появляться на Крайнем Севере, причем разрешение на полеты было получено как раз в то время, когда в Арктике проводилось российское научное исследование на предмет отнесения этих территорий к России.

До сих пор российские военные силы в приполярных районах не были достаточно подготовлены для того, чтобы вступать в вооруженный конфликт с другими странами. Речь идет в первую очередь о военно-воздушных и морских подразделениях. Для защиты российской авиации, базирующейся на этой территории, необходимы военные объекты уровня авианосца, самолетов-истребителей и ПВО.

Вероятность военного столкновения в Арктике, вызванного конкуренцией за углеводородные ресурсы, достаточно велика. Россия вынуждена осознавать это и быть готовой к тому, чтобы защищать свои интересы в процессе очередной борьбы за экономическое господство. По-другому нельзя.

Глава 1

История: как страны боролись за Арктику

С тех пор, как территории Арктики и Ледовитого океана были условно поделены на несколько секторов, «принадлежащих» странам Арктического региона, Россия привыкла считать часть этих земель своими. Но эта точка зрения долгое время оставалась не признанной международным правом, поэтому около 10 лет назад Государственная дума впервые приняла к рассмотрению проект «Об арктической зоне РФ».

Этот законопроект призван урегулировать все аспекты политического, экономического и социального «присутствия» России на Северном полюсе. Кроме того, он уделяет внимание и экологическим проблемам, что особенно существенно в этом вопросе, ведь Арктика является уникальным природным заповедником. В законопроекте учтены все нюансы особого политического статуса Арктики и интересы России относительно этих территорий.

Но, поскольку вопросы, связанные с Арктикой и разделением ее земель, до сих окончательно не решены международным правом, любые решения в этой области должны быть подвергнуты тщательному анализу.

Как появились арктические зоны

В так называемый Арктический регион входят пять стран: США, Канада, страны Скандинавии – Дания и Норвегия – и Россия. Ранее в состав этих государств входила также Финляндия, но, потеряв единственный район, граничивший с Ледовитым океаном, она вышла из него. Речь идет о Печенги – районе, переданном СССР во время Второй мировой войны, в 1944 году. Договор о передаче территории России был также заверен Великобританией. Еще одной страной, которая могла бы заявлять о своих правах на Арктику, является Исландия, но до сих пор она не выказывала желания включиться в эту борьбу.

Первой озаботилась правовым статусом своей части Арктики Канада. Это произошло в начале прошлого века, в 1909 году, когда Канада заявила, что все известные и неизвестные территории, находящиеся западнее Гренландии, принадлежат ей. В 1921 году был предпринят следующий шаг – правительство Канады объявило о том, что присваивает себе также все земли севернее континентальной территории страны. Наконец, в 1925 году Канада укрепила свой суверенитет в Арктике, официально запретив любым другим государствам осуществлять какую-либо деятельность на территории Арктики, принадлежащей Канаде, без специального разрешения. В 1926 году все эти решения были заверены указом королевы Великобритании, доминионом которой в то время являлась Канада.

В истории присвоения Арктики Канадой были и эпизоды столкновения с Россией. В 1922 году Канада объявила, что ей принадлежит остров Врангеля, что вошло в противоречие с интересами СССР, который считал этот остров своим согласно не опротестованной в 1916 году ноте, направленной всем странам. В 1924 году СССР установил на острове Врангеля свой флаг.

В настоящее время Канаде официально принадлежит территория площадью 1,43 млн кв. км: бассейн реки Юкон, области вокруг залива Джеймса и Гудзонова залива и все земли, располагающиеся севернее 60 градусов северной широты.

Одним из наиболее опасных соперников России в борьбе за Арктику являются США. Еще в первой половине прошлого столетия они четко обозначили свои намерения относительно арктических территорий. В 1924 году секретарь по морским делам США Демби заявил о том, что США считают Арктику продолжением своей территории.

Сейчас Америке принадлежат земли, находящиеся севернее Полярного круга и западнее рек Юкон, Кусковим и Поркупайн, а также Алеутские острова, море Бофорта, Чукотское море и Берингово море. Совокупная площадь всех этих территорией составляет около 0,1 млн кв. км.

Договор о передаче Соединенным Штатам Аляски (Договор об уступке российских Северо-американских колоний) был заключен 18 марта 1867 года (по старому стилю). Согласно этому договору, Российская империя полностью передавала Аляску под контроль Америки. Договор был ратифицирован в мае того же года.

История приобретения Аляски довольно любопытна: в то время, когда госсекретарь США Сьюард, который пробыл в этой должности с 1861 по 1869 год, настоял на приобретении Аляски, американцы отнеслись к этой идее крайне скептически. Иллюстрацией к этому может служить «прозвище», данное Аляске в то время, – «холодильник Сьюарда». Но как только Америка узнала, что каприз Сьюарда обернулся золотой жилой для Штатов, отношение к нему резко изменилось. Сейчас в честь Сьюарда назван полуостров в Беринговом проливе, а на Аляске ежегодно в конце марта проходит праздник День Сьюарда.

За сколько же Соединенные Штаты приобрели столь выгодные территории? Аляска обошлась США в 7,2 млн долларов, то есть 14,32 млн рублей. Граница на востоке прошла по линии, утвержденной в конвенции, которая была заключена Великобританией и Россией в 1825 году. Граница на западе проходила в Беринговом проливе, через точку, равноудаленную от островов Игналук (Крузенштерна) и Нунарбук (Ратманова). Северная граница американских владений в Аляске не определена. Согласно договору, она «теряется в Ледовитом океане».

По договору 1867 года Соединенные Штаты не имели права устанавливать свой флаг на территории Аляски, формально закрепленной за Россией. Но в 1881 году Штаты все же установили американский флаг на острове Врангеля. Похожим путем пыталась действовать и Канада. Но, несмотря на это, остров остался за Россией.

Что касается Норвегии, то территории Арктики, которые считаются принадлежащими ей, юридически не оформлены как таковые. Норвегия распространяет свой суверенитет на арктические территории площадью 0,75 млн кв. км. В состав этих территорий входят все районы Норвежского моря, находящиеся севернее 65 градусов северной широты. В 1997 году было подписано Руководство по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике: этим документом и была регламентирована принадлежность данных земель Норвегии.

В 1596 году экспедицией Баренца из Голландии был открыт архипелаг Шпицберген (по-русски – Грумант, по-норвежски – Свальборг). Долгое время после этого он не принадлежал никому. Но в 1920 году в Париже был подписан договор, согласно которому над Шпицбергеном был установлен суверенитет Норвегии. Этот договор подписали 42 страны. Однако использовать архипелаг как военный объект было запрещено, поскольку он был объявлен демилитаризованной территорией. Такое решение было вызвано тем, что на архипелаге сразу несколькими странами велась добыча угля. Но осуществлять на архипелаге хозяйственную деятельность позволено любой стране.

В 1925 году Норвегией была определена экономическая зона вокруг архипелага с радиусом в 200 миль. СССР не признал законность этого решения, мотивировав это следующим образом: если сам архипелаг является местом свободной деятельности любых государств, то и морское пространство вокруг него должно быть также признано свободной зоной.

Сейчас на Шпицбергене присутствуют в основном норвежцы и русские. Центр норвежского сообщества находится в Лонгйир, российского – в Баренцбурге. Всего на архипелаге проживают 3,5 тыс. человек, а территория его составляет 62 тыс. кв. км. Россия закрепила свое присутствие на Шпицбергене, выкупив у Голландии угольную шахту в 1932 году. После этого Россия начала освоение архипелага и организацию промышленных предприятий на нем. Разумеется, Норвегия стремится к тому, чтобы минимизировать роль России на архипелаге, что весьма трудно сделать, не нарушив условия Парижского договора. Свои действия Норвегия мотивирует необходимостью поддержать суверенитет Свальборга.

Шпицберген – не единственная область, где сталкиваются интересы России и Норвегии. В 1957 году СССР и Норвегия подписали соглашение, регламентирующее место прохождения морской границы между двумя этими государствами. Но с 1970 года и до сегодняшнего дня между странами ведутся переговоры, в ходе которых должен быть решен вопрос о разделении континентального шельфа Баренцева моря и проходящей там экономической зоны между Россией и Норвегией.

В 1975 году норвежское правительство предложило разделить континентальный шельф по границе, которая находится восточнее полярной территории СССР. Тем самым Норвегия заявляет о своих притязаниях на 10 тыс. кв. км экономической зоны и 155 тыс. кв. км морских территорий, принадлежащих России. В целях урегулирования этого конфликта в 1976 году Норвегия и СССР заключили Соглашение о взаимных отношениях в области рыболовства. В 1978 году они подписали протокол о временных правилах рыболовства в области Баренцева моря, обычно именуемой «серой зоной» (так называют территорию, не поделенную между двумя государствами). В этих соглашениях говорится о готовности Норвегии и России не контролировать перемещения и деятельность рыболовных судов друг друга. Благодаря этим договорам Россия и Норвегия совместно контролируют эти территории, не допуская в них другие государства, хотя их собственные интересы все еще входят в противоречие друг с другом.

Основная область распространения суверенитета Дании – Гренландия и Фарерские острова, их площадь составляет в совокупности 0,372 млн кв. км. Решение относительно присутствия Дании в Гренландии было закреплено постановлением Постоянной палаты международного правосудия в 1933 году.

Если Канада и Россия в свое время заключили несколько актов о принадлежности им арктических территорий или возможности вести там хозяйственную деятельность, то США, Норвегия и Дания таких документов не имеют. Они распространяют на районы Арктики общее законодательство относительно рыболовных зон, экономических зон и континентального шельфа.

России в истории освоения Северного полюса отведено особое место. 38,7 тыс. км побережья Арктики прилегают ко всем государствам Арктического региона, кроме России, протяженность же российской части побережья составляет 22,6 тыс. км. Россия ведет правовую борьбу за Арктику с начала прошлого века. В 1916 году государствам была направлена нота МИД Российской империи, призванная определить статус территорий, находящихся в арктической зоне России. В этой ноте, в частности, предлагалось признать территорией России все земли, продолжающие на север Сибирское континентальное плоскогорье.

В 1921 году Россия распространила свой суверенитет на территориальные воды, составляющие зону в 12 миль. Это решение было задокументировано в декрете «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» от 24 мая 1921 года. Этим документом Россия определила границу своих территорий в Баренцевом море и закрепила свое право на природные ресурсы Белого моря (южнее линии, проходящей от Канина Носа до мыса Святого Носа, и в Чешской губе) и Северного Ледовитого океана (от финской границы до севера Новой земли). Кроме того, за Россией осталась территория вдоль побережья островов и материка, протяженность которой составила 12 морских миль.

В 1924 году Г.В. Чичерин, нарком по иностранным делам, направил странам меморандум Народного комиссариата Иностранных дел СССР. Этот меморандум подтверждал тезисы ноты 1916 года, в которой утверждалось, что все земли, продолжающие Сибирское материковое плоскогорье, принадлежат России. Меморандум также ссылался на Вашингтонскую конвенцию, подписанную США и Россией 18 марта 1867 года. Этой конвенцией определялись территории, претензии на которые не имели права предъявлять Соединенные Штаты Америки. Оговаривалось также прохождение восточной границы этих земель. В меморандуме 1924 года отдельно подчеркивалось, что все территории, на которые претендует Россия, находятся западнее этой границы, что находится в полном соответствии с Вашингтонской конвенцией.

И нота 1916 года, и меморандум 1924 года имели своей целью закрепить за Россией материковые и островные территории, находящиеся в восточной части страны и продолжающие Сибирское континентальное плоскогорье.

В 1925 году, 17 апреля, было подписано Постановление СНК СССР № 331 —12, согласно которому СССР присваивал проливы Красной Армии, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского, Югорский Шар и Карские ворота. Эти морские территории были объявлены территориальными водами СССР. СССР также предъявил претензии на проливы Санникова и Лаптева и объявил их водами, которые исторически принадлежат России.

В 1926 году был сделан еще один решительный шаг в сторону полного и окончательного юридического закрепления территорий российской арктической зоны. В Постановлении «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» Президиума ЦИК СССР (15 апреля 1926 года) говорилось о том, что СССР объявляет своей собственностью все известные и неизвестные материковые земли и острова, находящиеся севернее побережья СССР до Северного полюса между меридианом в 32 градуса восточной долготы (проходит с востока от Вайда-губы и через мыс Кекурский) и меридианом в 168 градусов западной долготы (проходит по проливу между островами Крузенштерна и Ратманова и в Беринговом проливе через острова Диомида). Это решение действительно только в отношении земель и островов Северного Ледовитого океана, не являющихся собственностью каких-либо других государств, признанной Советским Союзом.

Ни одна из стран Арктического региона не выказала недовольства этим решением СССР. Таким образом Россия увеличила площадь своих арктических владений до 5,842 млн кв. км.

Еще один пункт Постановления – статус островов архипелага Шпицберген. В нем СССР признал, что эти острова принадлежат Норвегии, как и предписывалось Парижским договором, заключенным 9 февраля 1920 года. Но необходимо заметить, что собственно о Шпицбергене в Постановлении не говорилось. Он автоматически вошел в список земель и островов Северного Ледовитого океана, находящихся между 32 и 35 градусами восточной долготы, которые принадлежали другим государствам, и эта принадлежность была признана СССР.

В 1935 году Советский Союз присоединился к странам, заключившим Парижский договор. При этом Россия заявила, что ее арктические территории с западной стороны проходят по границе меридиана в 32 градуса, а с востока обходят Шпицберген. Тем самым Россия признала принадлежность этого архипелага Норвегии. Но СССР также подписал отдельный документ, согласно которому он имел право на освоение и разработку некоторых территорий Шпицбергена. Спустя почти 10 лет, в 1944 году, нарком иностранных дел, в должности которого тогда был В.М. Молотов, сделал Норвегии предложение по введению на Шпицбергене режима совместного правления и совместной военной обороны. Но, поскольку статус архипелага обсуждался Парижским договором, Норвегия отклонила это предложение, не пожелав обсуждать эти коррективы с другими 42 странами, которые подписали данный договор. Но в то же время правительство Норвегии дало понять, что готово на введение изменений относительно статуса архипелага Шпицберген.

В 1979 году СССР пересмотрел координаты восточной границы своих полярных владений, проходящей через Берингов пролив между островами Крузенштерна и Ратманова. Координаты границы были изменены в Указе Президиума Верховного Совета СССР под номером 8908-IX, изданном 21 февраля 1979 года. Новым значением меридиана стали 169 градусов 58 минут 49,4 секунды вместо 168 градусов 49 минут 30 секунд, которые были указаны в Постановлении Президиума ЦИК СССР, подписанном 15 апреля 1926 года.

Юридический статус северных морей и Ледовитого океана

Северный Ледовитый океан – уникальная территория, которой нет аналогов в современном мире, в том числе – и по сложности определения его юридического статуса. Во-первых, существует точка зрения на Ледовитый океан как на морское пространство. В этом случае, соответственно, меняется и правовая сторона вопроса. Во-вторых, его рассматривают как поверхность, покрытую льдом, и следовательно – как государственную территорию, принадлежащую пяти странам Арктического региона. В таком случае сам океан делится на несколько секторов, которые составляют территориальные воды каждой из этих стран. Если же внутри такого сектора находится какая-либо поверхность – материк, остров или территория, покрытая льдом, – то она признаются частью соответствующего государства. Очевидно, что столь различные подходы к определению правового статуса Ледовитого океана порождают большое количество юридических и политических разногласий, которых со временем становится все больше и больше.

В 20-е годы XX века была установлена обычная норма международного права, согласно которой территория Арктики и окружающих ее вод Северного Ледовитого океана делится на сектора в зависимости от близости объектов к территории каждой из стран. Тем самым если на какую-либо арктическую землю распространяется суверенитет какого-либо государства, то все территории, включая острова, которые находятся в этом секторе, также принадлежат соответствующему государству.

В ходе времени сформировались несколько секторов стран Арктического региона, устроенных по одному и тому же принципу. С одной стороны сектор проходит по арктическому побережью государства, а по двум другим сторонам его границы образуются меридианами, проходящими от Северного полюса до границ этой страны с запада или востока. Сам принцип такого разделения был обусловлен тем, что настолько географически и экономически важная территория, как Арктика, должна быть разделена между государствами, а не быть объектом общих норм международного права.

В 1982 году, 10 декабря, была принята Конвенция ООН по морского праву, и в ней этот принцип не нашел отражения. Конвенция начала действовать только в 1994 году, после того, как ее заверили 60 стран. К 1997 году таких государств стало 109: последней страной, ратифицировавшей Конвенцию, стала Россия.

К этому времени 159 стран уже подписали Конвенцию и 108 – заверили. До этого момента проблемы разделения морских территорий и урегулирования вопросов относительно морского права решались несколькими Конвенциями – Об открытом море, О территориальном море и О континентальном шельфе. Все они были приняты в период между 1958 и 1959 годом. Они устарели довольно быстро, не будучи в силах решать все новые и новые проблемы и снимать противоречия относительно международного морского права и главное – вопросов об использовании природных ресурсов, находящихся под океаном.

Конвенция 1982 года вводила целый ряд новых положений. В частности, по-новому стали определяться границы территориального моря. Внешней границей считается линия, проходящая через точки, каждая из которых удалена от исходной границы на расстояние, которое равно ширине самого территориального моря. Кроме того, по Конвенции устанавливается 200-мильная зона вокруг исходных границ и зона территориальных вод протяженностью 12 миль, полностью находящаяся в юрисдикции соответствующего государства. Причем это положение распространяется не только на сами воды, но и на воздушное пространство над ними, а также на морское дно.

В результате возникло довольно много обширных по площади земель, не находящихся во владениях какого-либо государства. Эти территории, включая недра океана, были объявлены общим достоянием человечества, что в юридическом плане означает, что все без исключения страны равны в своих правах на освоение этих земель. Кроме того, любое государство может обратиться в ООН или другие подобные организации с просьбой позволить ему проводить разработку океанических недр. Российские арктические владения в границах, определенных в 1926 году, также могут стать объектом интереса других государств, если такое решение примет Международный орган по морскому дну. Если бы Арктика делилась не по принятому секторальному принципу, а исходя из прохождения границ континентального шельфа, в соответствии с Конвенцией, территориальные потери России составили бы 1,7 млн кв. км.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.