Приват-капитализм России, или Дело «Норильский никель»

1) нормативное правило абзаца первого пункта 5 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа исключало из использования все положения Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации, устанавливавшие требования проведения инвентаризации и оценки имущества акционировавшихся с целью приватизации предприятий;

2) нормативное правило абзаца второго пункта 5 всё того же самого положения о коммерциализации содержало следующее: «Акционерному обществу передаются объекты социально-культурного, коммунально-бытового назначения и иные объекты, для которых действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено ограничение или установлен особый режим приватизации, порядок дальнейшего использования которых определяется планом приватизации. Пообъектный состав имущества, передаваемого акционерному обществу, утверждается комитетом. Стоимость указанных объектов не включается в уставный капитал акционерного общества».

Однако в этом-то и был полнейший абсурд, совершенно чётко проявившийся при подготовке проекта плана приватизации концерна «Норильский никель», заключавшийся в том, что непонятно как можно было подготовить пообъектный перечень имущества, для которого был установлен особый режим приватизации (не приватизировавшегося вместе с концерном), предварительно не проведя инвентаризацию этого имущества. Равно как не в меньшей степени непонятно, зачем было готовить к утверждению в Госкомимуществе Российской Федерации, скажем, пообъектный перечень не подлежавшего приватизации имущества концерна «Норильский никель», одновременно не проводя инвентаризацию и оценку основных производственных фондов предприятий всё того же концерна (!).

В этой связи ясно лишь одно, что у «специалистов», готовивших проекты указов на подпись Президенту России Борису Ельцину, явно не хватало элементарной правовой грамотности и способностей мыслить с прогнозом на перспективу. Откровенные ляпы, совершённые в явной спешке, ещё лишний раз подчёркивают, что если бы промышленная приватизация в России проходила по методике, разработанной в комитетах и комиссиях парламента, а затем принятой в полном соответствии с действовавшим законодательством страны, то такого грустного посмешища, каким явилась промышленная приватизация по-Чубайсу, не было бы в природе.

Тем более что прародитель российской промышленной приватизации сам часто путался в президентских указа и собственных намерениях, о чём подробнее пойдёт речь далее, либо просто выдавал одно за другое. К примеру, в протоколе заседания комиссии по приватизации концерна «Норильский никель», состоявшегося в Москве 4 марта 1994 года, подписанного Анатолием Чубайсом, содержалось указание: «предоставить акты оценки и балансы на 1 июля 1992 г. как по предприятиям концерна, так и сводный с приложением перечня объектов социальной сферы, вошедших в Уставный капитал».

Но ведь никакой оценки в помине не проводилось, поскольку правило пункта 5 упоминавшегося уже положения о коммерциализации, утверждённого Указом Президента России № 721 от 1 июля 1992 года, фактически отменило проведение инвентаризации и оценки имущества предприятий, приватизировавшихся через акционирование, что ранее предписывалось Указом Президента России № 66 от 29 января 1992 года.

Понятие «оценка» лишь формально осталось в названиях актов, являвшихся приложениями к плану приватизации приватизируемого предприятия, а раз так, то название документа содержало в себе самом противоречие тому, что реально происходило на самом деле, а это уже не что иное, как натуральный обман, блуд, полнейшая мистификация!

Относительно же отказа от инвентаризации основных средств и иных активов приватизировавшегося концерна «Норильский никель», то, несомненно, Анатолий Чубайс выиграл во времени, но страна в целом проиграла, ведь расчёт уставного капитала РАО «Норильский никель» был выполнен быстро, но невероятно плохо и, кроме того, есть основания полагать, кое-что вообще «выпало» из расчётов. От всего этого в итоге выиграли только два хорошо известных российских олигарха да небольшая группа лиц из их ближайшего окружения.

Наконец, в-третьих, причиной возникновения невообразимой, многопорядковой разницы между реальной стоимостью основных производственных фондов, а также иных активов концерна «Норильский никель» (даже не беря в расчёт отсутствие оценки разведанных и активно разрабатывавшихся богатейших рудных месторождений) и размером уставного капитала РАО «Норильский никель» была галопирующая в то время инфляция рубля.

По общедоступным данным Госкомстата Российской Федерации, официально опубликованным в газете «Деловая Москва» № 38 от 6 ноября 1998 года, уровень инфляции российской национальной валюты (рубля) в 1992 году составил 2508,8%, в 1993 году – 839,9%, в 1994 году – 215,1%, в 1995 году – 131,3%, в 1996 году – 21,8%, в 1997 году – 11% (!).

Постепенное снижение инфляционного давления на экономику, наблюдавшееся по прошествию 1992 года, знаменитого гайдаровской реформой отпуска цен в свободное рыночное плавание, прекратилось в середине августа 1998 года с наступлением финансовой катастрофы (дефолта), которая «жёстко оценила» совершенно несостоятельное управление экономикой страны младореформаторами команды Президента России Бориса Ельцина. Инфляция рубля в 1998 году вновь подскочила и составила по году 84,4%, снизившись в 1999 году лишь до 36,5%.

Не вровень с инфляцией, но всё же вдогонку ей происходило снижение обменного курса рубля на валюты иностранных государств. Так, в частности, на 1 апреля 1994 года, то есть на то время, когда практически была завершена подготовка проекта плана приватизации концерна «Норильский никель» и иных документов, необходимых для осуществления акционирования этого промышленного гиганта цветной металлургии, Центральный банк России установил, что 1 $ подлежал обмену на 1753 российских рубля.

К сведению читателя, исходя из этого, уставный капитал РАО «Норильский никель», равный 31 499 979 000 рублей, по вышеуказанному обменному курсу рубля на валюту USA был эквивалентен $ 17 969 183,7 (!).

Соответственно уставный капитал ОАО «Норильский комбинат», равный 14 693 690 000 рублей, по официальному курсу рубля к валюте USA был эквивалентен $ 8 382 025,1 (!).

Для сравнения, – на ту же денежную сумму, в которую оценили государственное объединение Норильский комбинат, в то время можно было приобрести около 100 двухкомнатных квартир улучшенной (не класса люкс!) планировки в Москве, расположенных в многоэтажных домах, то есть всего два подъезда в жилых домах 12-ти или 14-ти этажной постройки. Всего-то два подъезда в одном жилом доме по стоимости одного горнометаллургического комбината … Полнейший абсурд!

Преобразование концерна «Норильский никель» в РАО «Норильский никель» было осуществлено в буквальном смысле задним числом, поскольку все необходимые для этого документы были подготовлены и соответствующие действия предприняты весной 1994 года, а расчёты уставного капитала были выполнены по состоянию на 1 июля 1992 года.

В то время как, в соответствии с нормой права пункта 8 статьи 37 действовавшего тогда Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», при преобразовании одного предприятия (унитарного) в другое (акционерное общество) к вновь возникшему в результате этого юридическому лицу переходили все имущественные права и обязанности прежнего предприятия (преобразованного). Однако с самого начала специалистам, работавшим над приватизационными документами, было совершенно ясно, что восстановить весь объём прав и обязанностей концерна «Норильский никель» на дату формирования уставного капитала РАО «Норильский никель» было просто невозможно. За прошедшие почти два календарных года инфляция рубля значительно обесценила ещё только формируемый уставный капитал, к тому же изменилась не столько структура, сколько количественная составляющая договорных и иных обязательственных отношений концерна «Норильский никель», от чего зависели объёмы его кредиторской и дебиторской задолженностей.

Тем не менее требования пункта 5.3.4. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утверждённой Указом Президента России № 2284 от 24 декабря 1993 года, звучали неумолимо жёстко:

«Величина уставного капитала при преобразовании государственных (муниципальных) предприятий в акционерные общества открытого типа определяется по данным баланса по состоянию на 1 июля 1992 г. без учёта результатов переоценки основных фондов … и последующих переоценок основных фондов и валютных статей баланса. …

Все изменения в составе и стоимости имущества предприятия после 1 июля 1992 г. относятся к изменениям в составе и стоимости имущества, находящегося в собственности акционерного общества.

Фактическая прибыль, полученная предприятиями в 1993 – 1994 гг., не является источником образования приватизационного фонда работников предприятия и не исключается из стоимости имущества при определении величины уставного капитала».

Неоспоримость возможности исполнения требований особенно двух последних из приведённых абзацев Государственной программы приватизации вызывало огромнейшие сомнения. Во всяком случае, прибыль, полученная концерном «Норильский никель» в течение 1993 и первого квартала 1994 годов, в расчётах уставного капитала РАО «Норильский никель» учтена не была.

Создавалось впечатление, что всё было ясно всем, кроме тех, кто президентской волей был уполномочен управлять ситуацией с самого верхнего уровня государственной власти. Так, 14 августа 1992 года Егор Гайдар подписал постановление Правительства Российской Федерации № 595 «О переоценке основных фондов (средств) в Российской Федерации», устанавливавшее следующее:

«В целях приведения балансовой стоимости основных фондов (средств) Российской Федерации в соответствие с ныне действующими ценами и условиями их воспроизводства Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что все предприятия и организации Российской Федерации независимо от форм собственности обязаны провести по состоянию на 1 июля 1992 г. переоценку основных фондов (средств) по данным бухгалтерского учёта. …

6. Определение величины уставного капитала или начальной цены предприятия и организации при их продаже на аукционе и по конкурсу, а также установление размеров льгот работникам предприятий и организаций при приватизации государственных и муниципальных предприятий … осуществляются без учёта переоценки, производимой в соответствии с настоящим постановлением».

По прошествии некоторого времени, 19 августа 1994 года вышло постановление Правительства Российской Федерации № 967 «Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценки основных фондов», ещё несколько позднее – постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года № 1148 «О переоценке основных фондов». В этих нормативных актах формально больше не указывалось на то, что переоценка основных средств совсем не влияла на формирование уставных капиталов акционируемых с целью последующей приватизации юридических лиц, но они послужили толчком установлению нового порядка отражения в бухгалтерском учёте и отчётности операций, связанных с переоценкой основных фондов.

Во исполнение правительственного поручения Министерство финансов России установило порядок отражения в бухгалтерском учёте и отчётности операций, связанных с переоценкой основных средств (фондов). Тогда-то и появилось понятие «добавочный капитал», применительно к внесённым в уставный капитал основным производственным фондам приватизировавшихся государственных предприятий и объединений (концернов), прошедших процедуру акционирования, означавший фиксирование в бухгалтерском учёте номинального значения ежегодного прироста (с 1992 года) переоцениваемой стоимости этих средств производства. При этом уставный капитал компаний в полном соответствии с их учредительными документами оставался неизменным.

Так, согласно письма Министерства финансов России от 19 сентября 1994 года № 126, увеличение балансовой стоимости основных средств производственного назначения до их восстановительной стоимости путём применения соответствующих индексов пересчёта, устанавливавшихся по результатам проведённой переоценки, отражалось по дебету счёта 01 «Основные средства» в корреспонденции со счётом 87 «Добавочный капитал». Это никак не влияло на состояние бухгалтерского счёта 85 «Уставный капитал», поскольку какие-либо записи по нему производятся исключительно в случаях увеличения или уменьшения уставного капитала компании и только после внесения соответствующих изменений в её учредительные документы.

Для РАО «Норильский никель» отсчёт этого самого добавочного капитала начался сразу же с момента акционирования (преобразования) концерна «Норильский никель» в открытое акционерное общество. Учитывая, что расчёт уставного капитала РАО «Норильский никель» был сделан по состоянию на 1 июля 1992 года без проведения оценки основных фондов на эту дату, галопировавшую инфляцию рубля, а регистрация компании состоялась 27 апреля 1994 года, то к завершению акционирования концерна «Норильский никель» его основные фонды обесценились в 324 раза (!):

(в 1992 г.) 1 руб. x 2508,8% : 100% = 25,09 руб.,

(в 1993 г.) 25,09 руб. x 839,9% : 100% = 210,73 руб.,

(в I кварт. 1994 г.) 210,73 руб. + (210,73 руб. x (0,25 x 215%) : 100%) = 324 руб.

1 рубль (1 января 1992 г.) = 324 рублям (1 апреля 1994 г.)

Отсюда к моменту начала функционирования РАО «Норильский никель» его добавочный капитал потенциально в 324 раза превышал размер уставного капитала компании. Это и было разницей между увеличившейся благодаря инфляционному обесценению рубля стоимостью основных производственных и непромышленных фондов, по правопреемству доставшихся от концерна «Норильский никель» РАО «Норильский никель», и уставным капиталом образованной компании.

Всё бы ничего, если бы не одно «но».

Как на залоговом аукционе (17 ноября 1995 года) при определении стоимости передававшегося в залог контрольного пакета акций РАО «Норильский никель», так и при установлении цены продажи предмета залога (5 августа 1997 года), организаторы этих мероприятий исходили из суммарной номинальной стоимости обыкновенных акций, входивших в контрольный пакет акций РАО «Норильский никель». Причём без какого-либо учёта преднамеренной недооценки уставного капитала РАО «Норильский никель», допущенной ещё в 1994 году, как минимум, на сумму добавочного капитала (!).

Это никак нельзя назвать простым просчётом, оплошностью!

Это – не что иное, как с самого начала хорошо продуманное, правда, коряво исполненное высокопоставленными госчиновниками противоправное предоставление скрытой дотации заранее определённым частным лицам, будущим собственникам контрольного пакета акций РАО «Норильский никель». Говоря проще, – это было спланированное разбазаривание достояния республики, по праву принадлежавшего всем гражданам России.

Тогда цена акций РАО «Норильский никель», как на «диком» рынке перекупщиков ценных бумаг, так и на едва зародившемся фондовом рынке, обнаруживала устойчивый рост, а Государство продало контрольный пакет акций одной из лучших своих компаний коммерческой организации, ориентируясь не на рыночную цену акций РАО «Норильский никель», а на их номинальную стоимость. Сделав это, следующим логичным шагом до конца последовательного Государства было бы начать продажу хлеба пенсионерам по дотационной цене в 20 копеек за булку, как это было в конце 80-х годов XX века, также как при приватизации крупной промышленной госсобственности совершенно не беря в расчёт изменившееся экономическое положение и инфляцию рубля.

Однако этого не произошло, но тогда о какой демократии может вообще идти речь, когда высокопоставленные госчиновники, причислявшие себя к демократам, во главу угла проводившихся в стране экономических реформ поставили политику двойных стандартов, нанеся огромный ущерб всему российскому народу (с греч. – demos) ради сотворения пары десятков инвалютных миллиардеров (!).

* * *

Теперь рассмотрим подробнее всё-таки, из чего и как были сформированы уставные капиталы РАО «Норильский никель» и ОАО «Норильский комбинат», какие ошибки при этом были допущены и к чему в результате они привели.

Как уже отмечалось чуть ранее, в соответствии с правилом пункта 1.3. Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации, утверждённых Указом Президента России № 66 от 29 января 1992 года, после получения результатов инвентаризации и оценки имущества комиссия по приватизации в установленные сроки определяла величину уставного капитала акционерного общества и подписывала акты оценки имущества предприятия (приложения 1 – 9).

В дальнейшем проведение обязательной инвентаризации и оценки имущества были отменены другим президентским указом, подробно рассмотренным ранее, но никаких изменений в наименования и тексты соответствующих типовых приложений к планам приватизации предприятий и промышленных объединений, акционировавшихся с целью последующей приватизации, внесено не было.

Проанализируем по отдельности все приложения к плану приватизации концерна «Норильский никель», 15 марта 1994 года без каких-либо возражений подписанные всеми членами рабочей приватизационной комиссии, а затем 26 марта 1994 года одобренные решением № 1 государственной комиссии по приватизации концерна «Норильский никель», заседание которой проводилось под председательством Анатолия Чубайса.

1. Действовавшими, то есть не отменёнными более поздним президентским указом, нормативными правилами Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации совершенно чётко устанавливалось, что приложениями 1 и 3 к планам приватизации предприятий и объединений соответственно должны были быть:

– «Акт оценки стоимости зданий и сооружений»;

– «Акт оценки стоимости машин, оборудования и других основных средств».

В типовых формах этих актов указывалось на необходимость при подготовке планов приватизации и приложений к ним конкретных юридических лиц точно указывать наименование объектов (имущества), их месторасположение и инвентарные номера, годы ввода в эксплуатацию, марки (транспортных средств и оборудования), первоначальные (балансовые) стоимости, фактический физический износ и, наконец, остаточные стоимости. Подчеркнём, в типовых актах упор делался не на нормативный износ, отражавшийся в бухгалтерской отчётности, а на фактический физический износ основных производственных фондов, который вполне мог как соответствовать нормативному износу, так и быть больше или меньше его.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.