Право социального обеспечения

Многие специалисты предлагают создание специализированных социальных судов для рассмотрения в них споров и жалоб в сфере социального обеспечения. Суды такого вида уже существуют в некоторых странах с развитой социально-экономической системой. В отличие от общегражданских судов рассмотрение в них дел проходит по упрощенной схеме и в более короткие сроки, что позволяют значительно быстрее, а также дешевле исправлять нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения. Несомненно, при организации подобных судов в Российской правовой системе, они будут изучаться в предметной области изучения права социального обеспечения, в разделе процессуальных отношений.

В дискуссионной форме высказываются предположения о возможности отнесения к предметной области права социального обеспечения материальных и административных отношений.

Под определением метода права социального обеспечения понимается совокупность способов и форм, при помощи которых государство осуществляет регулирование правовых отношений в указанной области.

Выделяют императивную либо диспозитивную форму правового воздействия. Как правило, для регулирования управления используется императивный способ, а для регулирования имущественных отношений – диспозитивный. Материальные отношения в сфере социального обеспечения относятся к имущественным.

Специфика метода определяется в выделении определенных признаков, таких как:

· порядок взаимоотношения субъектов права;

· способы установления обязанностей и прав субъектов отношений;

· уровень определенности делегированных прав и независимость действий субъектов отношений;

· средства и формы обеспечения юридических прав и обязанностей.

К отличительным признакам метода права социального обеспечения относятся следующие критерии:

· совокупность и сочетание как централизованных, так и локальных форм установления обязанностей и прав субъектов общественных отношений. На государственном уровне утверждается минимально допустимый стандарт социального обеспечения граждан, который не может быть снижен на уровне субъектов федерации или местном уровне. Допускается и, соответственно, приветствуется только его повышение и расширение за счет средств из собственных источников финансирования;

· как обязанности, так и права субъектов общественных отношений в указанной отрасли права могут определяться не только нормативно-правовым способом, но и путем договорных отношений. Однако, большинство обязанностей и прав субъектов договорных отношений определены законодательно и не могут быть изменены даже по соглашению сторон. (Яркий пример тому – коллективный договор, как документ, формируемый на основе взаимодействия представителей работодателя с одной стороны и представителей работников с другой. Как известно, коллективный договор не может изменять в худшую сторону нормы трудового законодательства РФ, то есть освобождать какую-либо из сторон от выполнения своих прав и обязанностей).

В то же время, большинство отношений в сфере социального обеспечения не имеют договорной основы. А при оформлении договора о предоставлении социальных услуг в рамках утвержденного государственного перечня независимость волеизъявления сторон, как правило, ограничена установленной формой. Так, стороны договора не имеют права по собственному усмотрению увеличивать перечень услуг, снижать уровень качества обслуживания, стоимость, повышать ответственность за предоставление некачественных или несвоевременных услуг и т. д. Также невозможно отступление от принятой формы договора по причине целевого характера расхода средств внебюджетных фондов.

Формы восстановления нарушенных прав гражданина и ответственность за такие нарушения также имеют свою специфику, которая заключается в следующем:

· во-первых, взыскание по имуществу граждан возможно только в случае получения ими излишней суммы социального обеспечения, выдача которой произошла по причине противоправных действий таких граждан. К примеру, предоставление лицом, оформляющим пенсию, подложных документов, послуживших основанием для выплаты такому гражданину повышенного размера пенсионных начислений. Однако, если неправильность начислений или выплаты пенсии, приведшая к перерасходу денежных средств, явилась следствием некомпетентности работника управления пенсионным фондом, то в таком случае пенсионер не обязан возвращать излишне выплаченную ему сумму;

· во-вторых, даже в случае признания гражданина виновным в противоправных действиях, санкции, применяемые к нему не могут носить штрафной характер. Такие санкции могут быть только правовосстановительными, то есть гражданин обязан вернуть только излишне выплаченную ему сумму без дополнительных затрат.

Способ защиты нарушенных прав гражданина в области социального обеспечения заключается в виде обжалования действий органов социального обеспечения в вышестоящей организации, либо в судебном порядке, в соответствии с действующим законодательством РФ о гражданском судопроизводстве.

Система права социального обеспечения заключается в научно обоснованной и объективно существующей последовательности взаимодействия норм права социального обеспечения и правовых институтов, которые и составляют в совокупности единую правовую отрасль.

Систему права социального обеспечения условно можно разделить на несколько частей: общая, особенная, специальная.

Общая часть правовой отрасли социального обеспечения заключается в правовых нормах, которые содержат императивные указания на область действия данной отрасли и предмете ее регулирования. Помимо них, в общую часть также входят общие понятия, предмет, метод, структура, система, источники, принципы, история возникновения и формирования отрасли права социального обеспечения.

Особенная часть права социального обеспечения заключается в определении институтов с самостоятельным объектом регулирования. Такие институты детально определяют основания, условия, размер и порядок предоставления населению различных видов социального обеспечения: пенсий, пособий, компенсаций, льгот, медицинской помощи, лекарственных средств, социальных услуг.

К примеру, нормы, регулирующие пенсионное обеспечение имеют разнообразный и многочисленный характер и подразделяются на ряд институтов:

· институт трудовых пенсий (пенсии по старости, по льготным основаниям, по случаю потери кормильца и т. д.);

· институт государственного пенсионного обеспечения (госслужащие, военнослужащие, нетрудоспособные граждане и др.);

· институт правовых норм, регламентирующих порядок начисления и выплаты пенсий.

Также, помимо указанных выше существуют институты, регулирующие иные отношения:

· институт социального обслуживания;

· институт пособий и т. д.

Специальная часть права социального обеспечения состоит из норм, регулирующих международно-правовые критерии социального обеспечения. К ней также относится социальное право зарубежных стран.

И в заключении, несколько слов о предмете науки изучаемого права социального обеспечения. Как и в любой другой деятельности он несколько шире самого предмета отрасли. Научные работы имеют своей целью обобщение накопленного материала, изучение вопросов зарождения и формирования права социального обеспечения, определение основных понятий и их формулирование, исследование специфики правоотношений, разработку концепций перспективного развития отрасли права в целом. Также наука изучает помимо российского права законодательство других стран в данной области.

1.3. Функции социального обеспечения. Этапы формирования и развития социального обеспечения

Функции социального обеспечения направлены на решение основных проблем общества.

В настоящее время принято выделять следующие основные функции социального обеспечения:

1. Экономическая функция социального обеспечения. Является одной из главных функций социального обеспечения. Сущность ее состоит в использовании государством социального обеспечения в качестве одной из форм распределения национального дохода. Таким образом государство выполняет функцию по регулированию доходов граждан посредством предоставления некоторой ее категории материальных благ в виде пособий, пенсий, льгот и компенсаций. Непосредственно экономическая функция перераспределения ВВП реализуется через вложение финансовых средств государством в целевые источники (бюджеты всех уровней, фонды социального страхования и др.).

2. Социально-восстановительная функция социального обеспечения. Заключается в восстановлении и поддержании социального статуса человека при наступлении у него жизненно неблагоприятных условий – социальных рисков. К ним относят общие заболевания, травмы различной степени тяжести, установление инвалидности, безработица, преклонный возраст, смерть кормильца семьи, отсутствие средств к существованию. Реализуется социально-восстановительная функция посредством предоставления социальной поддержки указанным выше категориям граждан с целью предотвращения обнищания человека. Восстановительная функция также заключается в реабилитации человека и его возврате к полноценной жизнедеятельности с возможностью самостоятельного труда, обучения и т. д.

3. Политическая функция социального обеспечения. Данная функция дает возможность государству специальными средствами реализовывать главные направления социальной политики. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия является социальным государством, в котором политика направлена на обеспечение свободного развития личности и достойной жизни. Социальная политика Российской Федерации заключается в охране здоровья и труда граждан; поддержке семьи, детства и материнства (отцовства); оказание помощи лицам с ограниченными возможностями и другим категориям граждан. Эффективность выполнения государством функций социального обеспечения оценивается по состоянию стабильности и покоя в обществе.

4. Демографическая функция социального обеспечения. Эта функция реализуется путем воздействия процессов социального обеспечения на демографические показатели государства. При помощи социального обеспечения государство пытается увеличить рождаемость и продолжительность жизни населения, снизить смертность. Так, наметившиеся в последнее время тенденции к улучшению социальной поддержки населения в виде национальных проектов привели к заметному повышению рождаемости, снижению уровня младенческой и детской смертности и другим благоприятным демографическим факторам.

В дополнении к указанным выше необходимо рассмотреть и производственную функцию социального обеспечения. Это связано с тем, что любое социальное обеспечение непосредственно связано с производственной деятельностью и имеет на него определенное влияние. Получение большинства видов социального обеспечения напрямую связано с трудовой деятельностью человека, а ее размер, как правило зависит от размера оплаты труда. В соответствии с принципом социального страхования, влияние трудовой деятельности на уровень социального обеспечения со временем будет возрастать, так как это оказывает важное стимулирующее значение, способствующее росту производительности труда и эффективности производства в целом. Также социальное обеспечение предрасполагает к ротации кадров пенсионного возраста на более молодой и работоспособный персонал.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.