Комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве»

приказ Росземкадастра от 17 августа 2000 г. № 10 «О территориальных органах и подведомственных организациях Федеральной службы земельного кадастра России».

Правовые ведомственные акты:

письмо Роскомзема от 14 июня 1996 г. № 1-16/1240 «О Методических рекомендациях по кадастровой оценке земли»;

письмо Роскомзема от 14 мая 1996 г. № 5-16/1004 «О порядке выкупа земельной доли»;

письмо Роскомзема от 16 января 1995 г. № 2-12/77 «О структуре кадастровых карт и планов земель»;

письмо Роскомзема от 9 ноября 1994 г. № 2-12/1749 «Пояснения к Техническим требованиям к плану участка» «Технические требования к плану участка» (утв. Роскомземом от 11 июня 1993 г. с изм. от 9 ноября 1994 г.). В дополнение к данному документу установлено, что «Технические требования к плану участка» следует применять только при купле-продаже гражданами Российской Федерации земельных участков или их частей для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства другим гражданам Российской Федерации;

письмо Роскомзема от 28 декабря 1994 г. № 1-16/2096 «О порядке определения нормативной цены земли»;

письмо Роскомзема от 10 января 1992 г. № 3-15/51 «О среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность граждан»;

письмо Роскомзема от 27 марта 1995 г. № 3-15/582 «О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель»;

письмо Роскомзема от 29 июля 1994 г. № 3-14-2/1139 «О методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель»;

Инструкция по межеванию земель (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.).

В части, не противоречащей действующему российскому законодательству, остается в силе и ряд актов СССР по вопросам землеустройства. К ним относятся:

постановление Совмина РСФСР от 10 апреля 1975 г. № 225 «Об улучшении организации выполнения и повышении качества проектно-изыскательских работ по землеустройству»;

постановление Совмина РСФСР от 23 марта 1966 г. № 286 «О мерах по улучшению землеустройства, введения и освоения правильных севооборотов в колхозах и совхозах»;

постановление ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. «Об утверждении Общих начал землепользования и землеустройства» («Общие начала землепользования и землеустройства» утв. постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г.).

В завершение комментария данной статьи необходимо отметить, что многие указы Президента РФ, регулировавшие земельные отношения, утратили силу в связи с принятием Земельного кодекса РФ и других федеральных законов, тем самым завершив столь нужную миссию по «латанию пробелов» на этапе формирования нового земельного законодательства.

Другой немаловажный момент, на который следует обратить внимание: в случае коллизий норм комментируемого Закона и норм иных законов (включая Земельный кодекс РФ), регулирующих землеустроительные отношения, следует применять нормы Федерального закона «О землеустройстве» как закона специального. Остальные законы являются общими по отношению к комментируемому Закону в сфере землеустройства.

Статья 3. Обязательность проведения землеустройства

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

В статье 3 комментируемого Закона дается перечень случаев, когда проведение землеустройства является обязательным.

1. При изменении границ объектов землеустройства:

а) территории субъектов Российской Федерации.

Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия (п. 3 ст. 67 Конституции РФ);

б) территории муниципальных образований.

Изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации (ст. 13 Закона о местном самоуправлении в РФ);

в) территории иных административно-территориальных образований.

Изменение границ закрытого административно-территориального образования производится в порядке, установленном ст. 2 Закона о ЗАТО. Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ. В свою очередь, предложение о создании (об упразднении) ЗАТО вносится Правительством РФ. Им же вносятся предложения об установлении административной подчиненности, об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) ЗАТО по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории. Таким образом, решение об изменении границ ЗАТО будет приниматься Федеральным правительством по согласованию с правительством субъекта Федерации;

г) изменение границ территориальных зон, земельных участков, а также частей указанных территорий, зон и участков будет осуществляться федеральными специально уполномоченными органами и территориальными органами в области управления лесными, земельными, водными, геологическими ресурсами, охраны окружающей среды и иными органами (Федеральная служба земельного кадастра, Министерство природных ресурсов РФ), а также органами исполнительной власти субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления. Изменение границ земельных участков возможно также при слиянии двух и более земельных участков (их частей), при купле-продаже части земельного участка, наследовании части земельного участка и при иных комбинационных вариантах.

2. При предоставлении и изъятии земельных участков.

Действующим земельным, гражданским, природоресурсным и иным законодательством земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, несельскохозяйственных нужд, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного и жилищного строительства (см., например, гл. IV «Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками» Земельного кодекса РФ; гл. 17 Гражданского кодекса РФ (часть первая).

Изъятие земель – это прекращение в установленном законом порядке права владения, пользования или права собственности на конкретный земельный участок юридических и физических лиц.

Случаи изъятия земельных участков также установлены действующим земельным, гражданским, природоресурсным и иным законодательством. Приоритетным является земельное законодательство. Общий порядок изъятия и предоставления земельных участков предусмотрен Земельным кодексом РФ.

3. Остальные случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке, связаны с охраной земель, проведением природоохранных, землевосстановительных и иных мероприятий, а именно:

при определении границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

при перераспределении используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

при выявлении нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии[24], селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

при проведении мероприятий по восстановлению и консервации земель[25], рекультивации нарушенных земель[26], защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания[27], вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления части объектов землеустройства могут быть ограничены в использовании.

Статья 4. Основания проведения землеустройства

Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

договоры о проведении землеустройства;

судебные решения.

В статье 4 комментируемого Закона устанавливаются основания проведения землеустройства.

Таковыми являются:

1) решения федеральных органов государственной власти о проведении землеустройства (Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти РФ).

Конкретные полномочия по проведению землеустройства на основании законодательства Российской Федерации были делегированы федеральному органу исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 г. № 537 (в ред. от 1 августа 2001 г.) «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России» устанавливалось, что федеральным органом исполнительной власти по землеустройству является Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр). На Росземкадастр возлагалось осуществление функций упраздненного Государственного комитета РФ по земельной политике, ему также были переданы территориальные органы и организации упраздненного комитета. Однако в данный момент происходит реорганизация федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. С учетом вышесказанного заметим, что новым специально уполномоченным органом в данной сфере становится Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее – Агентство). Согласно постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 202 (в ред. 19 августа 2004 г.) «Вопросы федерального агентства кадастра объектов недвижимости» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель. Агентство находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы. Основными функциями Агентства в области землеустройства являются: землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности; оказание услуг в сфере землеустройства; проведение экспертизы землеустроительной документации. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 (в ред. от 19 марта 2005 г.) «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» установлены следующие полномочия: Агентство организует проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; подготовку землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; осуществляет утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации, а также утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства.

Примечания

1

Свод законов Российской империи (далее – СЗРИ). СПб, 1912. Т. 10. Ч. 3.

2

См., например: Землеустройство. Сборник законов и распоряжений. СПб, 1914. Данное издание Департамента Государственных земельных имуществ состояло из семи выпусков (I – Землеустройство; II – Казенные земли; III – Земли Крестьянского Поземельного Банка и удельные; IV – Помощь при землеустройстве; V – Поземельное устройство; VI – Земли ограниченного владения; VII – Кредиты и личный состав). См. также: Землеустройство. Сборник законов и распоряжений. СПб, 1917. Вып. 1.

3

Землеустройство. Обзор деятельности землеустроительных комиссий со времени их открытия по 1 января 1911 г. СПб, 1911. С. 31; См. также: Землеустройство (1907–1910 гг.). СПб, 1911; Землеустройство. Ярославская губерния. Ярославль. 1914.

4

Наиболее известные работы Хауке О.А.: 1. Крестьянское земельное право. М., 1914; 2. Очерки землеустроительного права. М., 1914. Вып. 1. Понятие о землеустройстве, его задачи и основные черты; 3. Отрубное владение и условия его образования. М., 1915.

5

Крестьянское поселковое землеустройство. Л., 1926.; См. также: Межевые инженеры. Сост. В.Д. Николас и О.А. Хауке. М., 1912; Хауке О.А. Основные понятия межевого права. М., 1910. Ч. 1.

6

Хауке О.А. Русское землеустроительное законодательство. М., 1910; Александровский Ю.В. Положение о землеустройстве. СПб, 1913.

7

Хауке О.А. Очерки землеустроительного права. М., 1914. – С. 15.

8

Там же.

9

Шульгин М.М. Лекции по русскому землеустроительному праву (курс элементарный). Вып. 1. С. 5.

10

Там же. Вот какое определение в вышеназванной работе давал землеустройству М.М. Шульгин: «Под землеустройством в широком смысле этого слова понимается совокупность мер, направленных к изменению и улучшению порядков землевладения и землепользования» (С. 3).

11

Кавелин С.П. Межевание и землеустройство. Теоретическое и практическое руководство. М., 1914; По мнению С.П. Кавелина, Генеральное межевание (1765–1767 гг.) преследовало фискальные цели (Указ. соч. С. 71).

12

СЗРИ. СПб., 1912. Т. 10. Ч.З.

13

Закон состоял из Юглав, 123 статей и двух приложений.

14

Александровский Ю.В. считал чересполосицу самым злейшим врагом «всякого прогресса в сельском хозяйстве» (Указ. соч. С. 3).

15

Проблема организации надельного землевладения в России всегда была актуальной для отечественной науки. Особое внимание данному вопросу уделял в своих работах В.И. Ленин. См., например: Аграрный вопрос в России к концу Х1Х в./В.И. Ленин. ПСС. М., 1961. Т. 17. С. 57—137.

16

Александровский Ю.В. Указ. соч. С. 60.

17

Землеустройство. Сборник законов и распоряжений. Вып. 1. СПб, 1914. С. 151–378.

18

Корелин А.П. Столыпинская аграрная реформа в аспекте земельной собственности. В кн.: Собственность на землю в России: история и современность. М., 2002. С. 286.

19

Лисицын А.А. Землеустройство // Энциклопедия государства и права / Под ред. П. Стучки. М., 1929. С. 874, 875.

20

Энциклопедия государства и права. Т. 1 / Под. ред. П. Стучки. М., 1929 г. С. 878.

21

СЗ СССР. 1935. № 34. Ст. 300.

22

Ведомости ВС РСФСР. 1970. № 28. Ст. 581.

23

См., например: Землеустроительная наука и образование XXI века. М. 1999.

24

Водная эрозия – процессы разрушения верхних, наиболее плодородных горизонтов почвы талыми или дождевыми водами. Различают линейную (глубинная, овражная) и плоскостную водную эрозию (поверхностная эрозия, смыв почв). Ветровая эрозия (дефляция, выдувание) – процессы разрушения верхних, наиболее плодородных горизонтов почвы ветром.

25

Консервация земель – временное выведение из использования по прямому назначению деградированных земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами, отходами производства сверх допустимой концентрации из-за невозможности их восстановления в ближайшее время.

26

Рекультивация нарушенных земель – комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель.

27

Под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.