Экологическое право

Наука экологического права интенсивно развивается. Сейчас ведутся оживленные дискуссии по проекту Концепции развития законодательства о вещном праве, обсуждаются вопросы о статусе “иных” форм собственности на природные ресурсы в Российской Федерации. Так, например, А.П. Анисимов пишет о том, что «под «иной» формой собственности следует понимать национальное достояние, которое образуют все виды природных ресурсов, находящихся в границах Российской Федерации»[31]. М.М. Бринчук отмечает, что «земля, как и другие природные ресурсы, – публичное благо»[32] и подчеркивает, что «качество земли как публичного достояния многонационального народа России подтверждалось Конституционным

Судом РФ»[33]. Т.Н. Малая обращает внимание на то, что в контексте ст. 9 Конституции РФ «в качестве объекта собственности называется не только земельный участок, а прежде всего земля как природный ресурс»[34]. Ею делается вывод, что лес тоже может быть индивидуализирован и «любой природный ресурс может быть объектом присвоения, а следовательно, объектом права собственности»[35]. В.Н. Яковлев делает иной вывод – о том, что «объекты природы – не “вещи” и не “имущество”»[36]. Немало вопросов вызывает и отличие понятий «природный ресурс» и «природный объект»[37]. И можно долго дискутировать под этим углом зрения о содержании ст. 9 Конституции РФ. Уравнивать лес или землю с обычной вещью, конечно, нельзя, порядок регулирования подобными объекта м и собственности должен быть особенный, учитывая экологическую ценность объекта, но и отказываться от государственной собственности на такие объекты по причине размежевания отраслей права или, еще того хуже, несогласованности мнений цивилистов и экологов относительно разграничения сфер влияния – опасно.

Земельные участки, изъятые из оборота на основании закона, не могут быть приватизированы. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Перечень земельных участков, изъятых из оборота и земельных участков, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, см. в ст. 27 Земельного кодекса РФ. До установления Президентом Российской Федерации перечня приграничных территорий не допускается предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам. Права иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 %, на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 %, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Имущество, принадлежащее на праве собственности двум или более лицам, находится у них на праве общей собственности. Имущество может находиться на праве общей собственности с определением долей каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Основания прекращения права собственности определены ст. 235 ГК РФ. Право собственности прекращается при:

отчуждении собственником своего имущества другим лицам; отказе собственника от права собственности; гибели или уничтожении имущества;

утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Кроме того, в случаях, установленных п. 2 ст. 235 ГКРФ, возможно принудительное изъятие у собственника имущества.

ГК РФ (ст. 236) предусмотрена возможность отказа от права собственности на недвижимое имущество. При этом сам отказ от права собственности на объект недвижимости не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего объекта до приобретения права собственности на него другим лицом. При отказе собственника от права собственности объект недвижимости приобретает правовой режим бесхозяйного имущества, порядок прекращения прав на которое установлен гражданским законодательством.

Земельный кодекс РФ 2001 г. осуществил реформирование земельных отношений в целом. С момента вступления в силу Земельного кодекса РФ 2001 г. земельные участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование только ограниченному кругу юридических лиц. Иным лицам, в том числе гражданам, земельные участки на данном виде права предоставляться не могут.

В случае, если до 29 октября 2001 г. земельный участок был предоставлен гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования, он имеет право однократно бесплатно приобрести его в собственность.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное ранее право постоянного (бессрочного) пользования после введения в действие ЗК РФ подлежит переоформлению (за исключением вышеуказанных лиц, которым земельные участники могут принадлежать на данном виде права) на право собственности или аренды по желанию правообладателей. Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

При продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления) на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, данное право подлежит переоформлению на право аренды земельных участков, или земельные участники должны быть приобретены в собственность по выбору покупателей зданий, строений, сооружений.

При этом переоформление в собственность или аренду земельных участков, ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам, сроком не ограничивается.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

В соответствии с п. 1 ст. 21 ЗК РФ предоставление земельных участков на данном виде права с даты введения в действие данного кодекса (29 октября 2001 г.) не допускается.

Как и в отношении права постоянного (бессрочного) пользования, ГК РФ допускалась возможность распоряжения земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении. Согласно п. 1 ст. 267 ГК РФ владелец земельного участка на данном праве мог передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование.

С 29 октября 2001 г. распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

Граждане, имеющие земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, имеют право однократно бесплатно приобрести их в собственность. Право пожизненного наследуемого владения, как и право постоянного (бессрочного) пользования, после 29 октября 2001 г. подлежит переоформлению на право собственности или аренды. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление в собственность или аренду земельных участков, ранее предоставленных гражданам в пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается.

Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом. Например, в отношении земельных участков он может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и других нужд собственника недвижимости, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. При этом обременение объекта недвижимости сервитутом не лишает права собственника обремененного имущества владеть, пользоваться и распоряжаться этим объектом.

Сервитут может быть частным (устанавливается между физическими и юридическими лицами на основании соглашения) и публичным (устанавливается законом или иным нормативным правовым а кто Vi Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков; установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний).

Могут устанавливаться публичные сервитуты для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

6) прогона с/х животных через земельный участок;

Примечания

1

Колесников С.И. Основы экологии для инженеров. – Ростов-н/Д: Феникс, 2003. – С. 5, 6.

2

См.: Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001; Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юрид. вузов. – 6-е изд. – М.: Юрид. лит., 2000; Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. – М.: БЕК, 1996.

3

Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – М.: ТК Велби, Проспект, 2003. – С. 51.

4

Маковик Р.С. Земельное право. Экологическое право: Конспект учебных курсов в определениях, схемах, комментариях. – М.: ТОН-Профобразование, 2003.– С. 61.

5

Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства / под ред. А.С. Шестакова. – М.: КМК, 2003. – С. 1.

6

Маковик Р.С. Земельное право. Экологическое право: Конспект учебных курсов в определениях, схемах, комментариях. – М.: ТОН-Профобразование, 2003. – С. 65.

7

Иванова Ж.Б. Правовая охрана лесов Севера России (досоветский период): Дисс… канд. юрид. наук. 12.00.01. – Владимир, 2004. – С. 152.

8

Попыткой первичной кодификации лесного законодательства были Указы Екатерины II. Первый полноценный текст Устава о лесах был утвержден позже, 11 ноября 1802 г. Подробную хронологию принятия Уставов о лесах в дореволюционной России см.: Пуряева А.Ю. Формы собственности на леса в России от Устава лесного до Лесного кодекса: Учебник для юридических вузов. – Казань: Изд-во МОи Н РТ, 2010.

9

См.: Свод законов Российской Империи. – Т. 7. – Кн. 1 / составил и издал А.М. Нюренберг. – М., 1910.

10

См.: Устав лесной 1842 г. издания // Свод законов Российской империи. – Свод уставов казенного управления. – Т. 8. – Ч. 4. Уставы лесной, о казенных оброчных статьях, о хозяйственном управлении казенных населенных имений. – СПб.: Типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1842.

11

См.: Статья 116 Устава лесного 1842 г.

12

См.: Статья 184 Устава лесного 1842 г.

13

См.: Статьи 105, 106, 111 Устава лесного 1842 г.

14

Статья 648 Устава лесного 1842 г.

15

Статья 651 Устава лесного 1842 г.

16

Статья 653 Устава лесного 1842 г.

17

Статьи 644, 647 Устава лесного 1842 г.

18

Статья 645 Устава лесного 1842 г.

19

Статья 646 Устава лесного 1842 г.

20

Статья 651 Устава лесного 1842 г.

21

Статья 1315 Устава лесного 1842 г.

22

Статья 652 Устава лесного 1842 г.

23

Статьи 656–658 Устава лесного 1842 г.

24

Статья 213 Устава лесного 1876 г.

25

См.: Полное собрание законов Российской Империи. – 1867. – Т. XLII. – С. 750–753.

26

Блинников Р.В. Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации: Дисс…. канд. юрид. наук. 12.00.06. – М., 2005. – С. 57.

27

Диченков Н.А. История охраны лесов от пожаров в России // Лесное хозяйство. – 1998. – № 6. – С. 35–46. Цит. по: Куликова О.В. Правовые вопросы рационального использования и охраны лесов: Дисс… канд. юрид. наук. 12.00.06. – Саратов, 2000. – С. 20.

28

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – 2006. – № 121 (4087).

29

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201 – ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – 2006. – № 277 (4243); Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации”» // Российская газета. – 2007. – № 277 (4243).

30

Подробно о вещных правах на природные ресурсы см.: Шуплецова Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы. – М.: ИД «Юриспруденция», 2007.

31

Анисимов А. П. Конституционно-правовое регулирование «иных» форм собственности на природные ресурсы в Российской Федерации // Право и государство. – 2009. – № 9. – С. 144.

32

Бринчук М.М. Соотношение экологического права с другими отраслями: проблемы теории и практики // Экологическое право. – 2009. – № 5/6. – С. 8.

33

Бринчук М.М. Указ. соч. – С. 11.

34

Малая Т.Н. Природные ресурсы как объекты права собственности: о соотношении природоресурсного и гражданского законодательства в определении их режима // Экологическое право. – 2009. – № 5/6. – С. 47.

35

Там же. – С. 47.

36

Яковлев В.Н. Компоненты окружающей природной среды – не «вещь» и не «имущество». Отношения по их использованию и охране – предмет регулирования экологического и природоресурсных отраслей права // Аграрное и земельное право. – 2010. – № 8. – С. 69.

37

См.: Кодолов В. А. К вопросу об основных отличиях правового режима природных объектов от правового режима природных ресурсов // Аграрное и земельное право. – 2010. – № 4. – С. 35.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.