Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

проекты законодательных, нормативных правовых и иных актов федеральных органов исполнительной власти в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются Правительством Российской Федерации, федеральными органами государственной власти на рассмотрение в Комиссию до их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации или до принятия по ним решения Правительством Российской Федерации;

решения Комиссии, а при наличии неурегулированных разногласий – мнения ее Сторон в отношении направленных в Комиссию проектов законодательных, нормативных правовых и иных актов федеральных органов исполнительной власти в сфере труда в обязательном порядке доводятся до сведения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и подлежат обязательному рассмотрению Правительством Российской Федерации, федеральными органами государственной власти;

содействовать созданию при федеральных органах исполнительной власти постоянных и временных рабочих групп, комиссий и общественных советов, а также участию в них представителей общероссийских объединений работодателей и общероссийских объединений профсоюзов.

В целях дальнейшего развития системы социального партнерства Стороны обязуются продолжить совместную работу по:

совершенствованию трудового законодательства, разработке нормативных правовых актов, связанных с реализацией положений Трудового кодекса Российской Федерации, обеспечению активного участия представителей Сторон Комиссии в работе постоянно действующей рабочей группы Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике по обобщению правоприменительной практики и подготовке предложений по дальнейшему совершенствованию трудового законодательства;

подготовке к ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной).

Стороны обязуются:

рассмотреть разработанную общероссийскими объединениями профсоюзов систему «Единая переговорная кампания»;

проводить мониторинг и анализ опыта заключения соглашений на отраслевом, региональном, межрегиональном и территориальном уровнях, а также работы органов социального партнерства;

подготовить предложения по разработке механизмов дальнейшего совершенствования социального партнерства в бюджетной сфере;

содействовать развитию связей Комиссии с трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Статья 6. Независимость объединений работодателей

1. Объединения работодателей осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, политических партий и движений, других общественных организаций (объединений).

2. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность объединений работодателей, которое может повлечь за собой ограничение прав объединений работодателей, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Порядок взаимодействия объединений работодателей определяется ими в соответствии с их уставами, решениями органов управления объединений работодателей.

Комментируемая норма устанавливает гарантии независимости деятельности объединений работодателей от органов государственной власти, местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, политических партий и движений, других общественных организаций и объединений.

Декларируется абсолютная «автономность» организации, управления и функционирования объединений работодателей. Это проявляется в праве учредителей самостоятельно определять задачи и направления деятельности созданного объединения, его вид, разработки устава, формирования органов управления, определения их компетенции.

Создание, реорганизация, ликвидация объединения работодателей зависят исключительно от воли его учредителей (членов). Такие установки в полной мере согласуются с положениями международного трудового права (Конвенция МОТ № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию). В частности, разд. 1 Конвенции предусматривает ряд принципиальных положений, которые определяют следующее.

1) Трудящиеся и предприниматели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних.

2) Организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий.

3) Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.

4) Организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке.

5) Порядок взаимодействия объединений работодателей определяется в учредительных документах объединений, а также путем вынесения решений органов управления объединений.

Кроме того, независимость объединений работодателей является ответом на современное положение профсоюзов, которые в некоторых субъектах РФ занимают приоритетное положение в отношениях по социальному партнерству. Тем самым уравновешивается положение сторон и достигается демократизм в их деятельности.

Принцип независимости от органов исполнительной власти, местного самоуправления, профсоюзов, политических партий и т. п. находит свое отражение в возможности судебной защиты своих прав, касающихся беспрепятственного осуществления своей деятельности. Любое решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть оспорено в суде в установленном порядке.

Предоставленное субъектам РФ право регулировать в части, не урегулированной федеральным законодательством, деятельность объединений работодателей не должно выходить за пределы их компетенции, и тем более изменять положения федеральных нормативных актов как документов более высокого уровня. Любое ущемление прав объединений работодателей на независимость и самоуправление, которое следует из нормативных актов субъектов РФ, не может порождать для объединений каких-либо юридических последствий. Такие законы также не могут «перекрывать» компетенцию федерального законодателя либо противоречить федеральным нормам. В частности установление в законе субъекта РФ иного, отличного от установленного в Законе об объединениях работодателей порядка деятельности или создания объединений следует рассматривать как противоречие федеральному закону. Акты субъекта могут только дополнить централизованные нормы, причем только в той мере, в какой это не противоречит общим принципам регулирования деятельности объединений работодателей.

Несмотря на жесткое установление гарантий независимости деятельности объединений работодателей, в первую очередь, от органов государственной власти и местного самоуправления, законодательством допускается взаимодействие объединений и властных структур.

В этом случае органы управления различного уровня вправе выносить отдельные решения, касающиеся деятельности объединений работодателей как некоммерческих организаций.

Здесь следует отметить ст. 31 Закона о некоммерческих организациях, определяющую возможность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах своей компетенции оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:

предоставлением в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

предоставлением некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

размещением среди некоммерческих организаций государственных и муниципальных социальных заказов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;[39]

предоставлением в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

При этом возможное давление на деятельность некоммерческих организаций пресекается также путем налогового стимулирования. Так, п. 2 ст. 31 Закона о некоммерческих организациях определяет, что не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Независимость деятельности некоммерческих организаций обеспечивается также механизмами бухгалтерской налоговой отчетности.

Согласно ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, уполномоченный орган (Министерство юстиции РФ, его территориальный орган) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе:

запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы;

запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, с периодичностью, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[40], в порядке, установленном уполномоченным органом;

в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Статья 7. Права членов объединения работодателей

1. Члены объединения работодателей имеют равные права.

2. Члены объединения работодателей имеют право:

1) участвовать в формировании органов управления объединения работодателей в порядке, определяемом уставом объединения работодателей;

2) вносить на рассмотрение органов управления объединения работодателей предложения, касающиеся вопросов деятельности объединения работодателей, участвовать в их рассмотрении, а также в принятии соответствующих решений в порядке, определяемом уставом объединения работодателей;

3) участвовать в определении содержания и структуры заключаемых объединением работодателей соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения (далее – соглашения);

4) получать информацию о деятельности объединения работодателей, заключенных им соглашениях, а также тексты этих соглашений;

5) получать от объединения работодателей помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

6) свободно выходить из объединения работодателей;

7) иные предусмотренные уставом объединения работодателей права.

Комментируемая статья определяет основные права членов объединения работодателей. Эти права, как правило, вытекают из членства в объединении и непосредственно связанны с его деятельностью.

Примечания

1

Российская газета. – 1993. – № 237. – 25 декабря.

2

СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч.1). – Ст. 3.

3

Российская газета. – 1998. – № 238. – 16 декабря.

4

См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006.

5

Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» // Ведомости НСД и ВС РФ. – 1992. – № 17. – Ст. 890.

6

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4557.

7

См.: Постановление ГД ФС РФ от 14 декабря 2000 г. № 926-III ГД «О проекте Федерального закона «Об объединениях работодателей» // Ведомости ФС РФ. – 2000. – № 36. – Ст. 1537.

8

См., напр.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. – М., 1999. Т. VI. – С. 655; Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М., 2001. – С. 1042.

9

См.: Майгереев М. Перспективы развития социального диалога в России // http://www.chelt.ru/2005/11-05/marat11-05.html

10

СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148.

11

Официально не опубликовано.

12

СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076.

13

СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16.

14

Там же. – 2002. – № 43. – Ст. 4190.

15

Там же. – 1998. – № 31. – Ст. 3813.

16

Там же. – 2007. – № 31. – Ст. 4017.

17

Там же. – 2006. – № 12. – Ст. 1232.

18

Там же. – 2009. – № 1. – Ст. 15.

19

Там же. – № 1. – Ст. 24.

20

Там же. – 1995. – 50. – Ст. 4870.

21

См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Указ. соч.

22

СЗ РФ. – 1998. – № 16. – Ст. 1801.

23

Там же. – 1997. – № 39. – Ст. 4465.

24

Там же. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

25

Там же. – № 27. – Ст. 2503.

26

См.: Майгереев М. Перспективы развития социального диалога в России // http://www.chelt.ru/2005/11-05/marat11-05.html

27

Российская газета. – 2007. – № 129. – 20 июня.

28

Бизнес объединяет усилия для реформы социально-трудовой сферы // http://www.zarplata.ru/n-id-4837.html

29

Труд за рубежом. – 2000. – № 3. – С. 154.

30

Солидарность. – 1997. – № 23.

31

Красное знамя. – 1999. – 13 августа.

32

Газета «Республика Башкортостан». – 2005. – 9 декабря.

33

См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21 января 2008 г. № А29-3424/2007 (Официально не опубликовано).

34

СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

35

СЗ РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4851.

36

См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Указ. соч.

37

См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Указ. соч.

38

См.: Бюллетень трудового и социального законодательства. – 2008. – № 1.

39

СЗ РФ. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3105.

40

СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.