Однако подобная технология “собирания союзников” методом “провоцирования общего врага” небезупречна даже с точки зрения тактической властной прагматики, только и принимаемой в расчет “молодыми реформаторами”. Прежде всего, происходит девальвация угроз в ходе их многократного инструментального использования — как в известной притче про мальчика, который не раз в шутку кричал: “Волки”, а когда действительно пришли волки — оказался один. А девальвированная угроза приглашает к размышлениям, и как знать, не окажется ли в какой-то момент властная команда жертвой аналогичных операций провоцирования или парадоксальных тактических союзов.
Кроме того, продажа госпакетов акций “Связьинвеста” и “Норникеля” — в известной мере тест на готовность России принимать крупные внешние деньги. Понятно, что их доля в этих сделках громадна, и что потенциальные инвесторы, давно зарящиеся на рентабельные сегменты российской экономики, напряженно ждут: сумеет правительство устоять против массированного давления “обиженных”, или же возможны всякие подвохи вроде отмены результатов аукционов, либо, не дай Бог, ренационализации. И данный пример (по крайней мере пока) этих инвесторов обнадеживает, хотя репутация “пионера процесса” — Дж.Сороса — вызывает понятную настороженность респектабельного иностранного капитала.
Но раз пример оказался позитивным, и крупные иностранные банки и фонды “вошли” в Россию через группу ОНЭКСИМ, ее оппоненты вряд ли будут спокойно и смиренно наблюдать, как этот суперконцерн и его зарубежные союзники заглатывают очередные куски экспортоспособной собственности. Оппоненты, естественно, имеют свои мощные экономические связи за рубежом и готовы эти связи задействовать на следующих этапах “большой приватизации”. А правительство, видимо, этим способом надеется спровоцировать активность крупнейших финансовых групп в привлечении иностранных инвестиций (пусть пока только таких и только таким парадоксальным образом), пытаясь проложить в Россию более или менее широкие инвестиционные тропинки до того момента, когда государству окажется уже нечего продавать.
И тогда становится понятнее, кто главный адресат компрометационных скандалов и громогласных призывов к законности. Адресат — не хорошо понимающие “что почем” граждане России, а те внешние экономические субъекты, для которых стабильная нормативная среда является необходимым условием для решения “войти”. Как в старой детской байке про надсадно кричащую девочку, которая отвечает удивленной маме: “Я не тебе плачу, а тете Тане”. И каждая из воюющих сторон заклинает: поставьте на меня, я самый “нормативный” и некоррумпированный.
Но одновременно — и это необходимо ясно осознавать — вошедшие в Россию ТНК, в силу противоречивости интересов и отсутствия механизмов их согласования на российской почве, почти неизбежно развернут “банковскую войну” уже между собой. Причем на новом, несопоставимом с нынешним уровне возможностей и ресурсов. И кто знает, как они станут реагировать на реальные или провоцированные угрозы, какого сорта и происхождения силы эти новые “игроки” изберут и используют для реализации своих целей…
Ельцин, по обыкновению, довел внутривластные “разводки” до такого градуса, когда каждая из групп недостаточно сильна для претензий на полную власть и существенно зависит от верховного арбитража. А затем объявил, что Лужков — молодец, что “реформаторов” президент не отдаст и Березовского не снимет, и рекомендовал банкирам прекратить нападки на Чубайса, а Чубайсу — привыкать терпеть критику и уважать свободу СМИ. Банкиры получили обещание встречаться чаще и совет “создать команду стратегического планирования”. Чубайс похвален за экономические результаты деятельности и отметился званием “лучшего минфина года”. А неизбежность предстоящих бюджетных баталий и осеннего наступления оппозиции, вероятно, вынудит либеральный истеблишмент к очередному тактическому “единению”. Чуть приглохнут взаимные обвинения в предательстве и мародерстве, несколько снизится риск получить от соратника пулю в спину. “Широкая команда” власти, спаянная общим страхом, будет готова выдержать ближайший “политический шторм”. Но — кому вести Россию через грядущие настоящие шторма? И… не дай Бог штиля…
Ю. БЯЛЫЙ
ТАДЖИКСКИЕ ИМЕНИНЫ ( РОССИЯ И СНГ )
М. Подкопаева
7 сентября — 206 бойцов оппозиции прибыли в Душанбе для охраны своих представителей в Комиссии по национальному примирению.
11 сентября — Лидер оппозиции Саид Абдулло Нури вернулся в Таджикистан после 5 лет изгнания. Возвращение Тураджонзоды признано преждевременным.
16 сентября — В Душанбе начала работу Комиссия по национальному примирению.
Таджикистан привык находиться под пристальным вниманием соседей и всего мира, и ни одно событие на его территории или его касающееся не проходит незамеченным. Он всегда в центре конфликтов (своих и чужих), радений, ревности и соперничества — и часто на грани распада. Участники его конфликтов смертельно серьезны и насквозь циничны. И сумасбродный выкрик полевого командира в дурноте наркотического транса здесь так же быстро становится известен всему миру, как эпохальный межгосударственный документ, ночное убийство на улице Душанбе или сугубо законспирированный приезд кого-либо из грозных соседей. Неослабевающая, изнурительная и всегда требующая последних сил необходимость выживать сосуществует здесь с распущенностью питомца семи нянек, который давно уже без глаза, но вооружен до зубов.
В последние годы печатью этой двойственности было отмечено все, связанное с Таджикистаном.
Раунды переговоров о мире, которые всем были нужны, как жизнь, но на которые все опаздывали, угрожая не прибыть вовсе и заставляя миротворцев ждать, как цепных псов.
Подписанные мирные соглашения, готовые обрушиться от одного взрыва в Таджкистане, в которые никто не верил, которых добивались, приступая с ножом к горлу, и которые до сих пор считаются безнадежно утопическими.
Уже начавшееся возвращение оппозиционеров из-за афганской границы, невозможное, неизбежное, опасное новым взрывом насилия и трагическое невозможностью забыть уже происшедший.
Странное положение российских миротворцев и пограничников, которых проклинают — и умоляют не уходить, обвиняют во вмешательстве — и в невмешательстве.
Таджикская вооруженная исламская оппозиция, обещающая не строить в Таджикистане исламского государства, но требующая одну из силовых структур, МИД, Минюст и контроля над министерствами образования, экономики, внешней торговли и над телевидением.
И, наконец, глава государства Эмомали Рахмонов, который, по соглашению с оппозицией, останется президентом до следующих выборов и сохранит своего премьер-министра, но, по требованию лидера оппозиции Тураджонзоды, должен отдать оппозиции посты первого вице-премьера и вице-премьера.
Таково лицо современного Таджикистана, за выражением которого неотрывно следят его ближние соседи в Центральной Азии.
Но лицо самой Центральной Азии видимо и необратимо меняется от первых признаков исчезновения естественного военного кордона между Афганистаном и среднеазиатскими республиками, который доселе оформлялся и удерживался отнюдь не только российскими пограничниками, но и таджикскими воюющими сторонами.
Поэтому летнее заявление Рахмонова о том, что “нет более слова “оппозиция” в политическом лексиконе Таджикистана, можно расценить как поспешное, но не как бессодержательное. А его содержание Би-Би-Си не раз за последние месяцы определила леденящими душу словами “уникальный эксперимент”, имея в виду, что после того, как целый ряд держав “держал свечку” при таджикском урегулировании, в Средней Азии, кажется, наконец впервые появится исламское государство, где исламская партия не только узаконена, но и войдет в правительство наряду с антиисламскими силами.
Наиболее остро на это новое, огосударствленное, проявление таджикской двойственности реагирует Узбекистан, в котором радикально исламская Ферганская долина ждет своего часа. Вполне понятна особая позиция узбекского лидера, отказавшегося войти в круг стран-гарантов выполнения межтаджикских мирных соглашений и требующего гаранта, аналогичного контингенту НАТО на Балканах. Узбекистан не хочет примерять эту двойственность на себя. Узбекский спикер парламента Халилов считает, что разрешение в Узбекистане партий религиозного толка приведет к тому, что “не станет цивилизации Центральной Азии”. Конечно, можно счесть это суждение скоропалительным, как и рахмоновское “нет более оппозиции”, но здесь важно выделение понятия “цивилизация Центральной Азии”.
Сам этот акцент появился после результативно проведенных таджикских раундов переговоров и с обозначением новой сверхтрудной задачи — замирения Афганистана.
В начинающейся кампании по афганскому урегулированию совершенно новую роль призван играть только что замиренный “именинник” Таджикистан. И неожиданная популярность этих таджикских именин в кругу стран-гарантов (то есть в основном стран-соседей вместе с Россией и Ираном) принуждает Пакистан даже в условиях военных успехов талибов обращаться не только к привычно дружественному Узбекистану, но проводить дипломатические турне по всем странам Центральной Азии, включая Таджикистан, признавая неизбежность их участия в разрешении афганской проблемы. Впрочем, хлопнем себя по лбу, и сам Пакистан уже не тот, что при Беназир Бхутто и военных, близких талибам. Да и США повели себя нейтрально, закрыв свое посольство для обеих сторон афганского конфликта.
Помимо возникшего специфического авторитета в афганской проблематике, к новым чертам Таджикистана (как и к новым возможностям Рахмонова) относится то, что, по мере раскрывания дверей в Таджикистан для оппозиции, для самого Таджикистана открываются двери в исламский мир. Ведь менее, чем через неделю после подписания в Москве 27 июня соглашения о национальном примирении, Рахмонов уже беседовал в Джидде с саудовским наследным принцем Амиром Абдулло, которого он призвал активизировать усилия в деле помощи афганскому урегулированию и пригласил в Душанбе. Это одновременно и исламский дебют Рахмонова, и формирование круга стран для решений по афганскому вопросу с опорой на политический капитал миротворчества, накопленный на таджикских раундах.
Однако не только это позволяет Таджикистану выступить в выгодной роли новообращенного миротворца. Пакистан давно перестал быть единственной страной, чья территория используется как “запасной аэродром” во внутриафганском конфликте. Сегодня, если судить по обвинениям талибов, у антиталибской коалиции большой выбор тылов. Гератский лидер Исмаил-хан скрывался и готовился к наступлению в Иране. Узбеков Дустума талибы неоднократно обвиняли в связях с Ташкентом, а Туркменбаши в том, что он пропустил прижатых к границе противников талибов через свою территорию. То, что афгано-узбекская граница не является защитой от чужой войны, показали недавние бои за Мазари-Шариф, во время которых реактивные снаряды залетали на узбекскую территорию, неся жертвы и разрушения. А ведь этого не было за все годы афганской войны.
Но самые сильные страсти кипят все же по поводу таджикских тылов Масуда (есть они или нет их). Официальный Душанбе последовательно отвергает все обвинения талибов и в укрывательстве Раббани, и в том, что бомбардировки позиций талибов ведутся с аэродрома в Таджикистане. Однако таджикская вооруженная оппозиция, получающая свою долю власти, должна будет как-то отдавать “долг гостеприимства” после многолетнего пребывания на афганской территории. Как? Если учесть, что из троих упомянутых афганских лидеров именно таджик Масуд считается наиболее реальным претендентом на общеафганскую роль, то и тут Таджикистан, разбивший лед в отношениях с Масудом разрешением инцидента с захватом заложников братьями Содировыми, оказывается в именинниках (равно как и в должниках).
Заложенные в этих взаимоотношениях опасности Душанбе пока старается обходить, подчеркнуто признавая законность власти Раббани в Афганистане и одновременно рекламируя свой, еще не до конца состоявшийся, вариант “худого мира”. А этот вариант обещает существенную долю власти и гарантии из-за кордона (то есть взаимный договор между перечисленными держателями тылов воюющих групп, а также США и Россией). Остается больной для Афганистана вопрос о том, кто должен сыграть там роль коллективных миротворческих сил СНГ, оказавших Душанбе решающую помощь в августе при подавлении мятежа полковника Худойбердыева, не признававшего договоренности Душанбе с оппозицией. Однако учитывая, насколько зависит внутриафганский конфликт от импорта оружия и экспорта наркотиков, спектр способов воздействия на Афганистан можно считать широким.
Тем временем национальное примирение в Таджикистане не только приоткрывает для него исламский мир, но и впускает в среднеазиатские республики Иран, что не было возможным многие годы. Теперь Иран входит туда с репутацией миротворца, а в Таджикистане создает совершенно новую опору. Начнем с того, что Рахмонов ехал в Саудовскую Аравию с афганской темой, имея за спиной не только подписанный таджикский мир, но и проведенную в Душанбе в мае встречу с Раббани и бывшим президентом Ирана Рафсанджани. Оттуда Раббани, в свою очередь, направился в Ашхабад на саммит Организации по экономическому сотрудничеству. Такая обстановка делает Душанбе чем-то вроде штаба трех союзников. Далее, Рафсанджани посещает Куляб, Иран предлагает помощь в восстановлении таджикской экономики и участие в строительстве стратегической приграничной дороги Куляб-Калаихумб. В июле в Казахстан с предложением инвестиций пребывает одна из ключевых фигур иранской политики Мохсен Рафикдуст, глава знаменитого “Фонда обездоленных и инвалидов исламской революции”, одного из крупнейших в Иране держателей капитала. Из Алма-Аты Рафикдуст вылетает в Душанбе.
Такая перемена атмосферы неизбежно должна заставить всех, имеющих собственную политику в регионе, подтвердить свое место в нем (и в том числе США, которые неизбежно столкнутся с Ираном на поприще миротворчества). Во всяком случае, в сентябре в Казахстане начались совместные военные учения с участием США, стран Центральной Азии, Турции и России.
Что касается их последнего участника, России, то перед нею на фоне сохраняющегося напряжения таджикского урегулирования, где она является гарантом, стоит вопрос о мере ее участия в разрешении афганского вопроса. По крайней мере, во время визита в Душанбе министра иностранных дел Пакистана Аюбхана он предложил (вновь именно в Душанбе Рахмонову!), помимо необходимой встречи всех участников афганского конфликта, в качестве стран-гарантов урегулирования выступить Таджикистану, Узбекистану, Туркмении, Ирану, Китаю и Пакистану (“тылам”), а в качестве стран-наблюдателей — США и России (“тылам тылов”).
Для России в этом есть шанс и положить конец бесконечным взаимным упрекам во вмешательстве в афганские дела, и расширить дипломатические контакты, наработанные в таджикском миротворчестве, и закрепить свое место в сложившемся круге участников международного диалога по афганской проблеме. Но ясно одно — сама возможность международного диалога напрямую зависит от того, сколь успешно и подлинно будет идти примирение враждующих групп в Таджикистане. Роль России в этом пугающем своей двойственностью и несбыточностью процессе по-прежнему невозможно преувеличить. Но если эта роль будет так же двойственна, как нынешний таджикский мирный процесс, то, возможно, вскоре нам придется уступить свое место на таджикских именинах совсем другим гостям.
М. ПОДКОПАЕВА
БАЛКАНСКИЙ ЦУГЦВАНГ ( РОССИЯ И МИР )
А. Кудинова
13-14 сентября — В Боснии и Герцеговине (БиГ) состоялись первые послевоенные муниципальные выборы.
19 сентября — В Мостаре произошел мощный взрыв. Из 50 пострадавших большинство хорваты.
21 сентября — В Сербии проходили президентские и парламентские выборы.
Итак, муниципальные выборы в Боснии и Герцеговине — “самые сложные в мире” — состоялись. Но они достигли цели, прямо противоположной той, что начертана на дейтонских знаменах. По замыслу устроителей, голосование сербов, хорватов и мусульман в местах довоенного проживания должно было привести к возникновению “этнически смешанных” местных советов, которые затем обеспечили бы десяткам тысяч беженцев безопасное возвращение к родным очагам. Однако на выборах в большинстве округов побеждают националистические силы. То есть вместо “воссоздания единого полиэтнического государства” бывшие участники конфликта легитимно закрепляют за собой территории в границах нынешнего проживания.
Выборы не только обрушили надежду на “единение” представителей трех этнических общин (впрочем, питал ли кто-нибудь когда-нибудь эту надежду всерьез?), но и окончательно погребли видимость единства самих “миротворцев”. Бодрые официальные заявления международных представителей о выборах как “огромном успехе” мирового сообщества резко контрастируют с кулуарными признаниями европейских дипломатов: “полный фарс”, правила проведения в угоду националистическим партиям менялись прямо на ходу — лишь бы выборы состоялись и в списке мер по реализации дейтонских соглашений появилась очередная галочка.
Необходимость следовать навязанной американцами игре все более раздражает европейских союзников. В возможность длительного сохранения БиГ в нынешнем виде не верит практически никто. Однако в соответствии с установленными правилами, участники игры продолжают делать вид, что дейтонская модель — не фиктивна. Хотя “сбои” дейтонской “машины” становятся все очевиднее. К 1 августа — оговоренному с “посредниками” сроку — боснийские стороны так и не договорились о введении единого гражданства, единых паспортов, единой валюты, единой телефонной системы. Не были распределены ими и посольские посты (за рубежом Босния оказалась представлена в основном мусульманами, что не устраивало сербов и хорватов). В начале августа очередная попытка вернуть беженцев-мусульман к месту довоенного проживания в г.Яйце Мусульмано-хорватской федерации (МХФ) в составе БиГ завершилась гибелью одного мусульманина и сожжением десяти домов “возвращенцев”.
“Сбои” Дейтона проявились и в нарастающей “самостоятельности” евросоюзников. Верховный представитель ООН по координации гражданских аспектов дейтонских соглашений испанец К.Вестендорп призвал мировое сообщество прервать все отношения с дипломатическими представительствами БиГ, поскольку к указанному сроку новые послы назначены не были. В нарушение укоренившейся традиции, предложенная Вестендорпом коллективная санкция, пусть и не слишком болезненная, впервые была направлена прежде всего против патронируемых США мусульман (прежние послы БиГ были назначены мусульманским правительством). На призыв стремительно откликнулась Германия. Министр иностранных дел ФРГ К.Кинкель заявил, что мировое сообщество не потерпит более деструктивную политику Сараево. В “дипломатической блокаде” приняли участие 12 стран ЕС и Швейцария.
Прибывшие на Балканы 6 августа специальный уполномоченный США в Боснии Р.Гелбард и “архитектор” Дейтона Р.Холбрук поспешно начали “приводить в чувство” всех “зарвавшихся” участников боснийской истории. Во-первых, “насильно” усадив за стол двусторонних переговоров президента Хорватии Ф.Туджмана и председателя Президиума БиГ А.Изетбеговича, “вынули” из них обещание крепить Мусульмано-хорватскую федерацию и содействовать возвращению беженцев. Во-вторых, собрав представителей уже всех трех общин, заставили их подписать требуемый пакет соглашений. В-третьих, назначили главным помощником Вестендорпа “благонадежного” Ж.Клейна, отозвав его с поста главы Временной администрации ООН в населенной сербами области Восточная Славония, Баранья и Западный Срем (Хорватия).
Одновременно по решению НАТО специальные полицейские подразделения СР и МХФ в БиГ (одно из них охраняет Караджича) стали считаться частью вооруженных сил БиГ. Поскольку ВС БиГ контролируются, в отличие от полиции, не силами ООН, а НАТОвскими силами по стабилизации (СПС), все спецподразделения полиции перешли в “ведение” НАТО. Отбывая на родину, высокие американские гости отметили, что главным итогом их визита стало “изменение атмосферы”. Как заявил Холбрук, “этот регион теперь знает, что США еще здесь”.
Серьезные политики в США отдают себе отчет в том, что реализовать дейтонскую модель в ее заявленном виде невозможно. И, видимо, это было ясно изначально, а действительная цель Вашингтона состояла в создании на Балканах “тройственного” очага напряженности, по всем компонентам (мусульманскому, сербскому, хорватскому) контролируемого США. Но неудавшиеся попытки США “перевербовать” ориентированного на Германию Туджмана и подыскать альтернативу строптивому “гаранту” дейтонских соглашений Милошевичу поставили выполнение дейтонских замыслов на грань краха. Туджман довольно грубо отверг “заигрывания” Вашингтона, Милошевич выиграл борьбу с опереточной коалицией “Вместе”, избрался на пост президента СРЮ и почти наверняка проведет на пост президента Сербии Зорана Лилича. Надежды на откол Черногории и развал Югославии не оправдываются. А не имея поддержки со стороны Сербии и Хорватии, которые пресекали бы попытки “родственных” общин объединиться с “материнскими странами”, удержать БиГ от распада невозможно.
Однако признание нежизнеспособности Дейтона нанесло бы непоправимый ущерб престижу США, ослабив их позиции в Европе и НАТО и, соответственно, подняв франко-германские акции. Поэтому так важно сохранение официального “дейтонского” курса; слова Холбрука “США еще здесь” адресованы не в последнюю очередь ФРГ. Но одновременно Вашингтон переносит акцент практической балканской политики на закрепление (в новых формах) того самого очага напряженности, который в силах приостановить экспансию Германии на юг и юго-восток Европы.
По первому — “дейтонскому” — направлению оказывается важным прежде всего соблюсти букву соглашений. Отсюда — невероятный нажим при проведении в срок выборов. Отсюда — требования последовательного выполнения всех формальных пунктов подписанных протоколов. Отсюда — новый раунд “громкой охоты” на Караджича и других “военных преступников”. Но риск попыток ареста Караджича никому не по нраву, и раздается все больше призывов (явно усилившихся после неуспешной попытки Плавшич перехватить власть) “пойти на разумный компромисс” и согласиться на предложение мятежного сербского лидера провести “Гаагский” судебный процесс в Республике Сербской — “главное, чтобы суд состоялся”.
По второму — практически-политическому направлению — сделано уже довольно много. Создан, укрепился и постепенно переходит на самовоспроизводство и самообеспечение за счет исламских союзников мусульманский “еж” в балканском подбрюшье Европы. Ситуацию в регионе запах пороха осеняет в гораздо большей степени, чем взмахи крыльев “голубей мира”. А чтобы блокировать небольшой, но еще реальный шанс объединения сербов и хорватов против мусульманского Сараево, через СМИ запускается “утечка” сценария раздела Республики Сербской, при котором ее западная часть отойдет Загребу. И знаменательно, что якобы этот план полностью одобрен США.
При всей видимой успешности американской политики на Балканах ситуация в целом напоминает шахматный “цугцванг”: положение, при котором любой ход игрока ведет к ухудшению его позиции. Отказаться от Дейтона нельзя ввиду катастрофических последствий для европейского имиджа США. Продолжение Дейтона невозможно, поскольку создает в регионе геополитический нарыв, чреватый близким (и опять-таки ломающим дейтонский сценарий) взрывом. А кроме того, исламский крен балканской политики США получил еще одно на первый взгляд странное, но далеко не случайное и не шуточное продолжение.
В середине августа в Будапеште состоялись секретные хорватско-израильские переговоры. Затем Туджман от имени правительства и народа Хорватии попросил прощения за действия усташского режима против евреев во время Второй мировой войны, изъявил готовность лично прибыть в Иерусалим для принесения официальных извинений и переиздать свои труды с существенными исправлениями (он, как известно, ранее отрицал Холокост и грешил антисемитскими высказываниями). Далее Израиль и Хорватия объявили о решении в кратчайшие сроки установить дипотношения. Резкий протест Центра Симона Визенталя, указавшего, что сегодняшний Загреб продолжает восхвалять усташей, а посему хорватские “извинения” ничего не стоят — не остановил развития отношений. Демонстрируя подлиность раскаяния, Хорватия пообещала передать евреям — жертвам геноцида — свою долю золота, награбленного гитлеровцами в банках оккупированных стран (бывшая Югославия входит в число “претендентов” на это золото, хранящееся ныне в Великобритании и США). А далее… речь пошла о продаже Израилем Хорватии вооружений примерно на 100 млн. долл…
Столь неожиданный поворот событий — результат существенного изменения американской ближневосточной политики. Видимый поворот ведомства мадам Олбрайт от Израиля в сторону его арабских региональных оппонентов, вкупе с боснийской ставкой на Сараево, создает для Тель-Авива новую геополитическую ситуацию. Ему остро нужны иные союзники, способные взаимодействовать на антиисламских принципах, но еще более — демонстрация того крайне важного факта, что региональной роли США незамедлительно найдутся альтернативы. В этом смысле альянс Израиля с Хорватией, включающий ее вооружение (по крайней мере отчасти — против исламского соседа, временного “союзника” по федерации), — знак союзоспособности для Европы, и прежде всего для главного патрона Загреба — Германии.
А для Боснии это привходящее обстоятельство означает, что шансы на разрешение проблемы в дейтонском духе методом “выкручивания рук” путем согласованных действий “мирового сообщества” становятся исчезающе малы. “Мировое сообщество” все менее склонно к согласованию действий, а субъект воздействия все яснее обозначает свое нежелание сохранять видимость единства. И в этом цугцванге каждый шаг в направлении поддержания “хорошей дейтонской мины” при плохой игре — лишь усугубляет проблемы.
Одновременно ситуация парадоксальным образом дает некоторые новые шансы России. Россия оказывается весьма важным фактором в боснийском процессе: и в силу своего традиционно значимого влияния на сербов, и в силу реальной отстраненности от практического воплощения крайне болезненно ощущаемых в регионе дейтонских провокаций. И эти обстоятельства, будучи осторожно и разумно использованы, позволяют надеяться на сохранение ею определенной роли и политического присутствия в крайне важном для судеб Европы Балканском узле.
А. КУДИНОВА
СПИНА ( штрихи к портрету Егора Строева )
Николай Анисин
Наступившей осенью в России начинает действовать новый самостоятельный центр власти. Центр власти, который по возможностям влиять на судьбу страны не уступает ни администрации президента, ни правительству РФ, ни клубам банкиров и нефтегазовых баронов. У этого центра есть право распоряжаться миллионами людей, огромной собственностью и значительными денежными потоками. Есть у него и подконтрольная ему пресса на местах.
Новый центр власти начинает действовать под старым названием — Совет Федерации.
До 1997 года СФ был тусовкой на поводке, ибо назначенные Кремлем губернаторы не могли не думать: а что скажут Татьяна Борисовна и Анатолий Борисович? Теперь же почти все главы исполнительной власти в регионах избраны населением и им уже не грех в первую очередь помыслить: а подходит ли нам политика Борисовны с Борисычем и Ефимыча со Степанычем?
Нынешние губернаторы в большинстве своем молоды, полны сил и желания долго и всласть править на вверенных им территориях. Им надобно, чтобы митинги безработных и голодных не шумели у зданий их администраций, чтобы заводы и колхозы работали на всю катушку и наполняли казну, которая им подчинена. То есть губернаторы лично и кровно заинтересованы в той кредитной, налоговой, таможенной и приватизационной политике, которая выгодна отечественным производителям. Президентское же окружение и правительство насаждают в стране политику, которая выгодна западному капиталу, российским банкам-паразитам и экспортерам сырья. Интересы региональной исполнительной власти несовместимы с курсом президента и кабинета министров. И она, став к нынешней осени самостоятельной, неминуемо затеет с ними драку. Но сумеет ли в ней победить?
У объединенной в Совете Федерации региональной власти, как и у депутатов Думы, по Конституции нет права назначать и увольнять министров и, стало быть, нет шансов изменять политику государства своими постановлениями и решениями. Совет Федерации, как и Дума, вправе только просить и требовать. Но если Дума в ответ на неисполнение какого-то ее требования способна лишь погрозить Кремлю кулачком Жириновского или очками Подберезкина, то Совет Федерации, будь на то его воля, может вне своих заседаний дать пинка любому обитателю Кремля и Дома правительства.
Вспомним летний поход смоленских атомщиков на Москву. Министр атомной энергетики топает ногами и шлет на Смоленскую АЭС телеграммы с приказами: поход прекратить, всем вернуться домой. Но атомщики, прошагав 360 километров по трем областям, — Смоленской, Калужской и Московской — благополучно добираются до Дома правительства. Их акция удалась вопреки воле министра. Но она легко была бы сорвана, если бы ее не поддержали власти в трех областях. Взвод ГАИ без труда развернул бы атомщиков (мешаете движению на шоссе, нарушаете экологию, разбивая у автострады палаточный лагерь), если бы, например, последовал приказ из Смоленска или из Калуги.
Повторим: акция атомщиков удалась вопреки воле министра и благодаря поддержке ее смоленскими, калужскими и московскими властями (у границ районов во всех трех областях атомщиков встречали начальники райотделов МВД и обеспечивали им милицейскую охрану). А теперь представим себе: губернаторы десятков областей не просто поддерживают некий стихийный поход протеста против правительства, они сами решают такой поход организовать. У них есть радио и телевидение, чтобы созвать недовольных федеральной властью, у них есть аппарат, чтобы этими недовольными управлять, у них есть возможность найти транспорт и деньги, у них в подчинении милиция, у них дружеские отношения с командирами воинских частей. Кто может помешать им собрать и сплотить миллионы недовольных Кремлем и, замахнувшись их кулаками, кого угодно устранить от власти и какой угодно курс политики потом продиктовать?
