Сборник курсовых работ по административному праву

Виктор Михайлович Кулаков

Сборник курсовых работ по административному праву

Список условных сокращений

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Закон РФ – Закон Российской Федерации

КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

ФЗ – Федеральный закон

ФКЗ – Федеральный конституционный закон

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации

Президент РФ – Президент Российской Федерации

Правительство РФ – Правительство Российской Федерации

гл. – глава

п. – пункт (ы)

ст. – статья (и)

ч. – часть

ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НАПИСАНИЮ КУРСОВОЙ РАБОТЫ

Программа обучения студентов-юристов всех форм обучения предусматривает написание курсовой работы по административному праву. Ее выполнение является обязательным компонентом учебного процесса. Как и любая курсовая работа, курсовая работа по административному праву является самостоятельным научным исследованием студента. Оно способствует пробуждению интереса к научным исследованиям, более глубокому усвоению и закреплению материала административного права, приобретению навыков самостоятельного изучения определенной политико-правовой проблемы.

Студент-юрист должен уметь творчески использовать приобретенные знания, самостоятельно делать обобщения, совершенствовать навык литературного изложения своих мыслей с использованием обще-научной и государственно-правовой терминологии, применять их на практике для разрешения той или иной жизненной ситуации.

Работа студента над курсовой проходит следующие этапы:

– выбор темы и ее регистрация на кафедре;

– составление библиографии по рассматриваемой проблеме;

– изучение учебной и специальной литературы;

– составление пана работы;

– написание текста работы и ее оформление с последующим предоставлением для рецензирования на кафедру.

Тема курсовой работы избирается студентом самостоятельно из общего перечня тем, утвержденных и рекомендуемых кафедрой.

Для того, чтобы иметь общее представление об избранной теме, исследование целесообразно начинать с изучения основополагающих вопросов данной проблемы. Это достигается путем прочтения конспекта лекций или соответствующего раздела учебника. После этого, по согласованию с научным руководителем, студент составляет примерный план, подбирает и изучает специальную литературу, нормативный материал, а также иные источники. При изучении литературы целесообразно делать выписки и пометки, стараясь при этом сгруппировать материал по определенным вопросам.

Одновременно с изучением литературы желательно подбирать примеры из правотворческой практики для иллюстрации теоретических положений.

После изучения литературы студенту необходимо составить развернутый план работы, в котором следует наметить конкретный перечень вопросов, характеризующих проблему в целом. Наличие подобного плана поможет избежать возможных пробелов и повторений, обеспечит последовательное изложение материала. Окончательный план курсовой работы согласовывается с научным руководителем.

После составления плана студент приступает к изложению материала в черновом варианте. Курсовая работа должна быть выполнена самостоятельно. Недопустимо механическое (без оформления в качестве цитаты) переписывание материала из первоисточников.

Тема считается раскрытой, если в ней логически верно, в предусмотренной планом последовательности с привлечением рекомендованной литературы нормативного материала и материалов практики охарактеризованы все основные вопросы плана.

После того, как работа написана вчерне, студент должен внимательно прочитать ее, проверить стиль, логику изложения материала, выявить и устранить допущенные пробелы, и противоречия, и переписать работу начисто.

ТЕМА 1: ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

План

Глава 1. Теория исполнительной власти

1.1. Понятие исполнительной власти как вида государственной власти

1.2. Место исполнительной власти в системе государственной власти

Глава 2. Формы осуществления исполнительной власти

2.1. Понятие административно-правовых форм

2.2. Виды административно-правовых форм

2.3. Особенности правотворческой формы деятельности

Заключение

Список нормативных правовых актов

Список литературы

Глава 1. Теория исполнительной власти

Несмотря на то что исполнительная власть существует во всех государствах мира, имеет солидную историю, теоретическое освещение данного института в российской научной литературе является недостаточно полным. Трудов отечественных ученых и зарубежных трудов об исполнительной власти, переведенных на русский язык, мало. Между тем нужно признать, что в нашей стране исполнительная власть сыграла колоссальную историческую роль. Если управленческая жизнь Англии во многом обязана своему Парламенту, то государственное управление России, напротив – своей исполнительной власти, которая, по словам умного администратора начала XIX в. Д.П. Трощинского, на протяжении всей русской истории была не частью государства, но составляла почти «все» его бытие.

Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, то есть соответствующими государственными органами. Данное условие полностью применимо и к исполнительной власти, точнее – к деятельности исполнительных органов государственной власти, повседневно и многообразно ее реализующих.

Цель настоящей курсовой работы определить сущность и провести видовую классификацию специфической научно-практической категории – форм государственно-управленческой деятельности (форм управления). В соответствии с современным законодательством данная категория может характеризоваться в качестве форм реализации исполнительной власти.

Принцип разделения властей предполагает специализацию государственных органов по видам государственной деятельности, по их функциональному признаку. Ясно, что это таит опасность за частями потерять целое – государственную власть. Поэтому в этих условиях возникает противоположная по отношению к разделению задача – объединение усилий законодательной, исполнительной и судебной власти для осуществления государственной власти в целом, укрепление ее единства. Однако это объединение происходит не как прежде в монолит, где одна власть возвышается над другими с подотчетностью и подконтрольностью, а с сохранением основы их порождающей. Решение этой задачи Конституция РФ обеспечивает введением понятия системы государственной власти. Единство системы государственной власти, наряду с государственной целостностью, разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, равноправием и самоопределением народов в Российской Федерации, является основой федеративного устройства (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

Подходы к содержанию государственной власти позволяют выделить основные концепции ее понимания как волевого отношения, как органа государства, как функции и как совокупности полномочий. Каждый из подходов дает возможность выявить социальное назначение государственной власти и ее роль в упорядочении общественных отношений. Однако приведенные трактовки государственной власти носят скорее политологический, чем институциональный характер. Между тем государственная власть является не только политологической категорией, но и конституционно-правовым институтом. Как конституционно-правовая категория государственная власть используется в двух значениях: как совокупность властных государственных полномочий и как совокупность (система) государственных органов.

Изучение норм Конституции РФ позволяет прийти к выводу о преобладающем понимании государственной власти как совокупности полномочий, реализуемых специально учреждаемыми органами. Подтверждением этому служит практика реализации федеративных отношений в Российской Федерации.

В юридической литературе исполнительная власть рассматривается в двух значениях (узком и широком). Например, К.С. Бельский формулирует определение исполнительной власти в широком смысле слова как систему органов государственного управления, построенных иерархически, наделенных властными полномочиями и реализующих их с целью создать условия для нормального функционирования общества. Такого же мнения придерживается и профессор И.Л. Бачило, определяя исполнительную власть как ветвь государственной власти, выраженную системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства Российской Федерации и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера. В узком смысле, по мнению К.С. Бельского, исполнительная власть «это право и возможность должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник (весь персонал) под контролем и ответственность этого должностного лица».

Такое разнообразие подходов к определению исполнительной власти обусловлено ее сложным, многогранным характером и чтобы более полно раскрыть ее содержание необходимо установить ее основные признаки. В частности, профессор В.В. Лазарев выделяет следующие признаки исполнительной власти:

1) вторичный, производный характер исполнительной власти;

2) подзаконный характер исполнительной власти;

3) универсальный характер исполнительной власти;

4) предметный характер исполнительной власти;

5) структурированность;

6) организующий характер исполнительной власти;

7) возможность использовать для решения стоящих перед ней задач средства принуждения;

8) легитимность и легальность исполнительной власти.

Самостоятельность и независимость исполнительной власти – один из ее признаков. Данный признак закреплен в ст. 10 Конституции РФ, в которой говорится, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В сфере своей деятельности органы исполнительной власти должны быть независимы, т. к. полная самостоятельность действия является залогом эффективности. Никакой иной орган государственной власти не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию органов исполнительной власти. Передача функций исполнительной власти другим органам – законодательной или судебной власти – с точки зрения Конституции РФ недопустима.

Исполнительная власть призвана действовать самостоятельно, в пределах своей компетенции, очерченной конституцией и законами. Своего рода совокупная компетенция органов исполнительной власти определяет место исполнительной власти в системе единой государственной власти; выражает правовые возможности исполнительной власти по осуществлению конституционной функции; содержит цели и задачи исполнительной деятельности, включает ее сферы, права и обязанности, а также пространственную, предметную и персональную принадлежность исполнительной деятельности.

Следующим признаком исполнительной власти является ее универсальный характер, что означает ее осуществление во времени и в пространстве, постоянно и везде, на всей территории государства. Этим исполнительная власть отличается от власти законодательной и судебной. В то время, как последние могут функционировать периодически (законодательные во время сессий, а судебные – при наличии преступлений и имущественных конфликтов), исполнительная власть функционирует постоянно и ее функционирование не может прекратиться ни на один день.

Характерным признаком исполнительной власти выступает также ее подзаконный характер, который проявляется в том, что органы, ее реализующие, обязаны в своих действиях руководствоваться исключительно законом. Нарушение принципа законности исполнительной властью хотя и не приводит напрямую к отмене действия ее органа, однако создает предпосылки для оспаривания законности данного действия. Речь идет о возможности через судебные инстанции потребовать проверки законности действия (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Существенный признак исполнительной власти усматривается и в ее предметном характере, который означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. Особую мощь исполнительной власти придает то, что в ее руках находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции.

Другой важный признак исполнительной власти – ее структурированность, т. к. она функционирует как государственный орган – орган исполнительной власти и его структурные подразделения, каждое из которых представляет собой совокупность государственных должностей: руководителей, специалистов, технических исполнителей. Органы исполнительной власти осуществляют руководство в различных сферах жизнедеятельности (экономика, наука, культура, здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечение безопасности и общественного порядка, организация обороны и внешних отношений и т. д.), что неизбежно придает этой деятельности в силу ее постоянства и универсальности профессиональный характер. Хотя и сейчас в России происходят процессы, свидетельствующие о сокращении сфер деятельности исполнительной власти в экономике, социальных отношениях и др., но это не дает оснований для утверждений об умалении роли исполнительной власти. Известно: общественное производство требует регулирования со стороны исполнительной власти в целях обеспечения управляемости общественных отношений во всем их многообразии.

Кроме того, исполнительная власть имеет организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, политической сферах, созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся практическая работа по осуществлению законов. Она обязана наводить порядок и в нормальных и в экстремальных условиях, не урегулированных законом.

Важным признаком исполнительной власти являются ее широкие возможности использовать для решения стоящих перед ней задач средства принуждения. Исполнительная власть вправе в рамках Конституции РФ и федеральных конституционных законов применять вооруженные силы по отношению к тем, кто нарушая закон, угрожает существующим устоям государства. Такое правомочие исполнительной власти вытекает из ее конституционного значения – обеспечить соблюдение Конституции РФ и реализацию законов на всей территории государства. При этом внесудебное использование исполнительной властью мер государственного принуждения допустимо лишь в случае и порядке, предусмотренных законом; не всеми, а только уполномоченными на то органами и в целях обеспечения соблюдения конституции государства и его закона. Разумеется, органы исполнительной власти не лишены такого средства обеспечения исполнения законов, как убеждение.

Необходимо также отметить, что исполнительная власть должна быть легитимной и легальной. В широком смысле легитимность – это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. Органы исполнительной власти приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом. Легитимными должны быть и осуществляемые органами исполнительной власти властные полномочия, методы деятельности, особенно метод государственного принуждения. Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т. е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности.

Анализируя взаимодействие законодательной и исполнительной властей в нашей стране на современном этапе, на двух основных уровнях – федеральном и региональном – необходимо отметить, что в масштабах Федерации этот процесс определяется Конституцией РФ, в которой заложены основы и определены важнейшие направления такого взаимодействия.

Вместе с тем, необходимо отметить, что взаимоотношение законодательной и исполнительной властей строится не только в зависимости от взаимодействия их между собой, но и их отношений с Президентом РФ, как это сложилось в президентских республиках. Президент РФ фактически занимает арбитражное положение по отношению к этим властям, являясь гарантом Конституции РФ. Он активно реализует все направления государственной деятельности, а в отношении конституционной, кадровой и законодательной политики его полномочия достаточно широки.

Сложившаяся в нашей стране модель взаимодействия властей является только границами, основой, на которой будут происходить последующие изменения и дальнейшее развитие. Одним из важных тенденций этого развития является дальнейшее повышение роли исполнительной власти, Правительства РФ. Можно сказать, что основной массив проектов законодательства сейчас готовится в Правительстве РФ или при его активном участии. Кроме того, Правительство РФ разрабатывает все основные программы социально-экономического развития страны, по охране окружающей среды. Именно Правительство РФ определяет перспективу осуществления мероприятий во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

В повседневной деятельности органов государственной власти важное место занимает и проблема взаимоотношений исполнительной и судебной властей. Отношения этих ветвей единой государственной власти проявляются в разнообразных формах, которые отражают их свойства как субъектов государственной власти в рамках единой политической системы. Задачи, стоящие перед российским государством в целом, являются общими и для всех ветвей власти. Об этом свидетельствуют некоторые положения Конституции РФ. Она провозгласила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, что эти права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что можно рассматривать как фундамент механизма взаимодействия исполнительной и судебной властей.

Однако в рамках осуществления этих общих задач важно наметить и определить специфические функции и правомочия соответствующих систем органов государственной власти, исследовать их связи, формы взаимного влияния, пути снятия противоречий.

В литературе отмечается, что, выполняя задачи обеспечения законности деятельности государственной администрации в стране, органы судебной власти взаимодействуют с органами исполнительной власти, осуществляя судебный контроль по ряду направлений.

Во-первых, конституционный контроль за соответствием Конституции РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляемый Конституционным Судом РФ в соответствии со ст. 125 Конституции РФ, ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.).

Во-вторых, контроль судов общей юрисдикции за законностью решений и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц в отношении граждан, общественных объединений, иных негосударственных организаций по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом.

В-третьих, контроль арбитражных судов за законностью ненормативных (индивидуальных) актов органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности. Данному вопросу посвящены Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) и Арбитражный процессуальный кодекс РФ (с посл. изм. и доп.).

Таким образом, можно отметить следующие тенденции взаимодействия исполнительной власти с другими ветвями власти:

1) дальнейшее повышение роли исполнительной власти, Правительства РФ в системе государственных органов власти;

2) совершенствование судебного контроля за деятельностью исполнительной власти;

3) укрепление единства всех ветвей власти в их взаимоотношениях между собой.

Глава 2. Формы осуществления исполнительной власти

Разделение властей предполагает не только функционально-компетенционную определенность каждой ветви единой государственной власти, но и оснащение их определенным механизмом, с помощью которого они воплощаются в конкретной практической деятельности.

Государственная власть должна действовать, проявлять себя соответствующим образом в разнообразных общественных отношениях. Это означает, что необходим механизм ее реализации, придающий ее ветвям динамический характер. Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, то есть соответствующими государственными органами. Данное условие полностью применимо и к исполнительной власти, точнее – к деятельности исполнительных органов государственной власти, повседневно и многообразно ее реализующих.

Изложенная позиция позволяет определить сущность и провести видовую классификацию специфической научно-практической категории – форм государственно-управленческой деятельности (форм управления). В соответствии с современным законодательством данная категория может характеризоваться в качестве форм реализации исполнительной власти.

В общенаучном толковании «форма» органически связана с иной категорией такого же плана, а именно – с «содержанием». В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания. Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т. е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти. Это – верная в методологическом плане, однако, достаточно общая посылка. Дело в том, что содержание исполнительной власти раскрывается и в ее функциях, и в компетенции ее субъектов, и в методах, используемых ими в интересах решения поставленных перед ними задач и т. п. В совокупности все это дает представление о том, для чего формируется система исполнительной власти, что она и ее отдельные звенья практически делают ради выполнения управленческих функций, решения управленческих задач, т. е. осуществления государственно-управленческой деятельности. При этом имеются в виду такого рода действия субъектов исполнительной власти, которые типичны в своих основных проявлениях, независимо от особенности организационно-правового статуса того или иного исполнительного органа. Содержание государственно-управленческой деятельности поддается тем самым достаточно отчетливому восприятию.

Каждый орган исполнительной власти либо его представитель (должностное лицо) в силу закрепленной за ними компетенции имеют возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает в обязательном порядке совершение ими определенных активных действий (например, принятие решения, рассмотрение и разрешение жалобы гражданина, осуществление регистрационных или контрольно-надзорных действий и т. п.). Подобные действия выражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъекта управления. Их совершение означает придание им того или иного варианта внешнего выражения. Только выраженные подобным образом они становятся реальным, т. е. работающим средством решения управленческих задач и функций.

Однако действия, совершаемые субъектами исполнительной власти, по своему характеру и назначению различны. Значит должны быть различными и варианты их внешнего выражения. Особое значение при этом имеет тот факт, что в таком выражении, прежде всего, нуждаются те из них, в которых заключено непосредственное управляющее (упорядочивающее) воздействие того или иного субъекта исполнительной власти на соответствующий объект. Иначе цель управления вообще не достигается.

Таким образом, говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могу выступать в роли:

1) форм реализации исполнительной власти;

2) форм государственно-управленческой деятельности.

Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешне-юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это – формы управления в собственном смысле.

Формы же государственно-управленческой деятельности следует понимать в широком смысле, т. е. как всю совокупность совершаемых в процессе функционирования исполнительных органов (должностных лиц) действий, включая и те, которые не носят характер прямого юридического воздействия. Они, как более общая категория, включают в свой состав формы реализации исполнительной власти, но могут пониматься и более узко, т. е. как совокупность действий, совершаемых исполнительными органами (их аппаратом) за рамками непосредственного управляющего воздействия.

Значит не все, что практически совершается в процессе государственно-управленческой деятельности, прямо выражает задачи и функции исполнительной власти; многие действия управленческого характера служат интересам «самоорганизации».

Обобщая изложенные положения, можно утверждать, что под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.

Формы управленческой деятельности многообразны. Следовательно, единое по своей сути понятие таких форм нуждается в определенной классификации.

Выбор тех или иных форм зависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующие факторы:

1) характер компетенции данного органа (должностного лица);

2) особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности);

3) конкретные цели совершаемых управленческих действий;

4) характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов;

5) характер вызываемых данными действиями последствий и т. п.

Формы управленческой деятельности требуют в необходимых случаях определенной юридической регламентации. Однако степень такой регламентации различна и зависит от целевой «нагрузки» соответствующих форм.

Так, очевидно, что те из них, в которых находит свое внешнее выражение непосредственное управляющее воздействие на тот или иной объект, которые опосредствуют взаимоотношения между субъектом и объектом управления, которые, наконец, по существу являются формами реализации исполнительной власти, регламентируются в максимальной степени. Наиболее показательны в этом смысле прежде всего действия исполнительных органов (должностных лиц) по подготовке и изданию правовых актов, влекущих отчетливо выраженные юридические последствия.

В значительно меньшей степени регламентированы формы, не влекущие прямых юридических последствий. Исполнительным органам (должностным лицам) предоставляется возможность самостоятельного выбора их, но при условии, что такого рода формы деятельности, во-первых, не выходят за рамки общих требований законности и, во-вторых, соответствуют компетенции данного субъекта управления (например, проведение консультаций, совещаний и т. п.).

Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица). Это, например, положения о министерствах, должностные инструкции и т. п. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в различного рода нормативных документах, посвященных организации делопроизводства (например, инструкция по делопроизводству в аппарате Администрации Президента РФ т. п.).

Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти; они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления.

Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления.