История таможенного дела и таможенной политики России

Мыт брали деньгами, количество его было различно в зависимости от транспорта, на котором везли товары. При сборе мыта не обращалось внимания на качество и стоимость товаров, значение имели только тип и размер судов или количество возов. Величина судов определялась количеством досок, которые пошли на их строительство. Например, с паузка – речного мелководного судна, служившего для выгрузки товара с больших судов, – в Дмитрове в 1520-х гг. взималось «с доски донные по алтыну, […] колко будет в паузке во дне досок, […] а две доски откосные за одну доску […] пошлины имати». В одном из договоров середины XV в. сказано: «А с лодьи пошлина с доски по два алтына, а болши того пошлин нет, а с струга алтын»[17]. Подобный подход к начислению провозной пошлины сохранялся вплоть до XVII в. Как явствует из таможенной книги г. Романова (ныне левобережная часть г. Тутаева Ярославской области) за 1635 г., размер «привоза» и «отвоза» – пошлин за привоз и отвоз товара – был установлен в размере полторы денги с телеги груза и не зависел от его характера. Это видно из исторического документа – выписки из таможенной книги города Романова.

Выписка из таможенной книги города Романова

Лета 7143 [1634] году сентября с 1 числа по государеву цареву и великого князя Михаила Федоровича всеа Русии указу и по таможенной уставной грамоте и по выбору посадских людей книги таможенные выборным целовалникам и голове Григорью Михееву да Михаилу Перфильеву с таварыщи таможенному збору всяких товаров, привозу и отвозу, и кто чево платил, и сколких рублев, и тому книга.

Сентября в 1 день платил отвоз романовец Василей Кузмин з двух телег. Взято отвозу 3 де[нги].

Сентября в 2 день являл отвоз романовец Миня Микитин три телеги. Взято отвозу 4 де[нги] с полушкою.

Сентября в 3 день являл отвоз романовец Тимофей Семенов шесть телег. Взято отвозу 9 де[нег].

Сентября в 4 день являл привоз романовец Иван Федоров москотилного товару на три рубля. Взято привозу 4 де[нги] с полушкою.

Сентября в 5 день являл привоз романовец Фома Павлов две рогожы соли 8 рублев. Взято привозу гривна.

Того ж дни являл отвоз романовец Василей Онтипин 4 телеги. Взято отвозу алтын.

Того ж дни платил отвоз романовец Иван Ярофиев з двух телег. Взято отвозу 3 де[нги].

Сентября в 6 день являл отвоз романовец Нестер Терентьев десять телег. Взято отвозу 2 алтын 3 де[нги].

Того ж дни платил отвоз романовец Григорей Ондреев семи рублев. Взято отвозу два алтына.

Того ж дни платил борисоглебец Меншик Шебунин скупку со ш[ес]ти рублев. Взято пошлин шесть алтын.

Сентября в 7 день съежжали на Романов торговати всякие торговые и уездные люди и того дни платил белозерец Микифер Осипов сын Конахин с продаж з девяти рублев. Взято пошлины 9 алтын.

Того ж дни платил белозерец Гуря Тимофеев с продаж с семи рублев. Взято пошлины 7 алтын.

Того ж дни платил ярославец Оверя Титов скупки с полутора рубля. Взято пошлины 9 де[нег].

Того ж дни платил ярославец Козма Онтонов скупки с рубля. Взято пошлины алтын […]

Кто уклонялся от платежа мытной пошлины, тот обязан был заплатить штраф или промыт (промыту) – «а промыта то, кто объедет мыт». Кроме того, при уплате промыты взыскивалась заповедь, не зависящая от количества товара – «а кто ся промытит, ино с воза промыты 6 алтын, а заповеди 6 алтын, колко бы возов ни было».

В XVI и XVII вв. размер заповеди увеличивался и достиг 2 рублей – «рубль на купце, а другой рубль на продавце», причем половина шла в казну – «на царя и великого князя», а другая половина в пользу сборщиков пошлин.

Кроме мыта – пошлины за провоз товара – в древности существовали и другие виды пошлин, связанных с его транспортировкой и сопровождением.

Надо отметить, что подобно тому как за провоз товара по суше взимался мыт, за передвижение груженных товаром судов по водным торговым путям на торговых людей налагалась пошлина, называемая «мытом водяным» или «проплавным». С судов, причаливших к берегу, брали пошлину, отличную от мыта и проплавного и называемую побережным. Эта пошлина уплачивалась или деньгами, или товарами.

С середины XII в. известна пошлина, взимаемая за переправу через реки возов или товаров на паромах, плотах или лодках, – она называлась перевоз. Перевоз брали не только с торговых людей, но и со всех пеших и конных, переезжающих через реки. А за проезд через мосты собирали пошлину, называемую мостовщиной.

В XIV в. существовала пошлина, называемая «головщина» или «костки». Ее собирали на мытах с количества людей, а не с возов или телег. Сколько брали с воза мыта, столько же и косток с каждого человека, сопровождавшего товар.

Необходимо обратить внимание, что в этот период перечисленные пошлины (мыт, проплавное, побережное, перевоз, мостовщина и костки), относятся к числу древнейших, они уплачивались торговыми людьми до начала продажи своих товаров. Когда же товар был привезен на торг, его нужно было «явить» (предъявить) мытникам и заплатить еще одну пошлину – явку (или явленное), как с товара, так и с людей поголовно. Потом за помещение товара в гостином дворе или в амбаре взыскивалась пошлина, называемая «гостиное».

Когда начиналась собственно покупка и продажа товаров, снова производился сбор пошлин. Тут особую роль приобретает тамга – вид подати, введенной на Руси татаро-монголами во времена ордынского ига. Так же называлась и пошлина, взимавшаяся при торговле на рынках и ярмарках. Слово «тамга» имело и еще одно значение – клеймо, знак, штемпель, рукоприкладный знак и тавро татар, башкир, а местами и русских. Тамга была торговой пошлиной, которую купцы должны были уплачивать при самой продаже товаров.

По принципу взимания отличие тамги от провозных пошлин заключалось прежде всего в том, что тамга собиралась не с количества или меры, а с цены товара, назначаемой таможенными сборщиками; брали обычно с рубля цены по алтыну. Как за уклонение от мытной пошлины взыскивали промыт, так же и за неплатеж тамги брали штраф – протаможье. Размер протаможья, подобно размеру заповеди, определялся в два рубля.

От слова «тамга» был образован глагол «тамжить», т. е. облагать (очищать) товар пошлиной, а место, где товар «тамжили», стало называться таможней.

Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Росло число торговых людей. В Древней Руси налаживалось денежное дело.

Появляются монетные знаки в виде куска кожи или меха, затем слитков серебра и золота. Фунт серебра назывался гривной, полфунта – гривенником, четверть фунта (перерубленный пополам гривенник) – рублем. В конце XI – начале XII в. были отчеканены первые монеты.

Развитие внешней и внутренней торговли способствовало товарообмену, совершенствованию таможенного дела. Но был в истории период, когда торговля замерла, и наступил развал хозяйства. Это было время нашествия татаро-монгол в 1236 – 1242 гг. Только по истечении определенного времени, т. е. практически через столетие снова возрождается торговля и появляются новые торговые города, куда приезжают купцы из других государств.

Возникают новые торговые пути от верховьев Дона до Азова и по Азовскому морю через Керченский пролив до Феодосии. В начале XV в. существовал торговый путь по Северной Двине от Устюга до Холмогор.

В это время крупными торговыми городами становятся Смоленск и Полоцк, Киев. Удачное расположение этих городов привлекает множество купцов из разных государств.

Стала расширяться торговля, но не все шло так гладко, как хотелось, так как внешнеэкономические связи сдерживались еще рутинным хозяйством и отсутствием широкой дорожной сети.

С одной стороны, появляются крупные торговые города, а с другой стороны, появился и политический центр, который способствовал формированию централизованного Российского государства – Москва. Укрепляется Московское государство, открываются перспективы развития внешнеторговых отношений с Западом и Востоком.

Система кормлений на Руси

В Московском государстве уезды нередко отдавались (жаловались) в управление княжеским наместникам из числа представителей знати.

Пожалование получило наименование отдачи «в кормление», так как наместники и волостели (управляющие более мелкими районами (волостями), собирая с населения пошлины и другие виды платежей и натуральный оброк, за счет этого «кормились», т. е. содержали себя и своих приближенных.

Иногда отдавались в кормление мыт и другие пошлины, и частные владельцы (наместники и волостели) собирали тогда его в свою пользу, как это было, например, в начале XVI в. в Дмитрове, где наместнику полагались проплавные и поголовные пошлины с проходящих с товаром судов.

Сборщики пошлин назначались землевладельцами-кормленщиками и состояли у них на службе. У кормленщиков, таким образом, были свои сборщики пошлин, у князя – свои. Система кормлений на Руси просуществовала до середины XVI в.

Виды таможенных пошлин

Взимавшиеся пошлины можно условно разделить на четыре группы: торговые; проезжие; пошлины за обслуживание; штрафные.

Проезжие пошлины:

1) мыто сухое, мыто водяное – основные пошлины за провоз товара; взимались, как правило, с судна, воза или саней, в которых перевозился товар, реже – с цены товара. До 1654 г. «мыты» содержались не только правительством, но и частными лицами, хотя и с разрешения правительства;

2) посаженное – разновидность мыта; взималось с воза или судна, груженных товаром, в зависимости от их размеров в саженях;

3) поддужное – сбор с количества телег в купеческом обозе;

4) полозовое – сбор с количества саней в обозе;

5) побережное – сбор с судна, причалившего к берегу; уплачивался деньгами или товарами, находившимися на судне в зависимости от количества судов с их размеров;

6) головщина – подать с души, головы; плата за человека на возу, ладье или ином транспортном средстве; поголовный сбор с лиц, сопровождавших товар;

7) костки – налог с людей, сопровождавших товар;

8) задние калачи – разновидность головщины; взимались при возвращении купца со своими людьми после распродажи товара;

9) мостовщина и перевоз – налог за проезд (проход) по мосту или пользование перевозом; взимался мостовщиками и перевозчиками;

10) проезжее – плата за пользование устроенными дорогами;

11) явка – пошлина с представления таможеннику или другому должностному лицу товара при его провозе на место торга; взималась также с людей (поголовно) при доставке товаров к месту торга;

12) перевоз – пошлина с людей, товаров, скота, перевозимых с одного берега реки на другой; взималась деньгами. От перевозной пошлины избавлялись служилые люди, их запасы и государевы гонцы. Перевозы содержались как казною, так и частными лицами с разрешения правительства. В стремлении прекратить лихоимство и другие нарушения на частных перевозах, правительство Федора Ивановича – Бориса Годунова издало указ 1596 г., «который вместе с мытами присоединил все частные перевозы к казенному управлению, постановив на них целовальников, которые обязаны были половину собранных ими денег отдавать вотчинникам и помещикам, в чьих вотчинах и поместьях перевоз находился, а другую вносить в государеву казну. Малороссия, согласно с принятыми ее правами, была вовсе избавлена от перевозной пошлины».

Торговые пошлины:

1) явка – пошлина за предъявленный в таможне товар. По прибытии в город торговый человек должен был явиться в таможню. Здесь в специальной книге записывалось его имя, название и происхождение привезенного товара, размер взысканной пошлины – явки или явленного. Пройти через таможню были обязаны все приезжие, однако явка взималась только с тех из них, кто имел при себе товар; взималась как при провозе товаров на место торга, так и с их продажи;

2) замыт – сбор, акциз; взыскивался с цены товара;

3) осьмничее (осьмичее) – фискальная пошлина, равная 1/8 стоимости товара; взималась, как и «померное» с «предметов меримых». От померного отличалась тем, что взималась с рубля, в то время как померное – с меры. Поэтому и встречаем в актах, что с одного и того же предмета берутся восмничее и померное;

4) гостиное – пошлина с привозных товаров; взималась «с оценки товаров, помещаемых в гостином дворе, на рубль, или по штукам товара»;

5) порядное – фискальная пошлина, с продажи и покупки некоторых товаров (меди, икры, рыбы, соли); взималась, как правило, с цены товара, реже с меры. Размер порядного колебался от 1/2 деньги до двух денег с рубля;

6) искунное – фискальная пошлина с продажи товаров;

7) пятно – сбор за клеймение лошадей при купле-продаже; взималась с наложения таможенным чиновником пятна на купленную или променянную лошадь как с покупателя, так и с продавца;

8) узольцовое (узловое, поузольщина) – сбор за обвязку товара с приложением таможенных печатей или за наложение таможенных знаков;

9) головщина – пошлина, взимавшаяся при продаже людей в рабство; взыскивалась с покупателя;

10) весчее – пошлина, которая взималась с продажи весчих товаров. Ее размер колебался от 1/6 деньги до 10 денег с рубля (обычно он составлял 2 деньги, из которых одна взыскивалась с покупателя, а другая – с продавца). После 1653 г. взыскивалась только с покупателя;

11) померное – «пошлина с продажи товаров меримых. Такими меримыми товарами считались: пшеница, рожь, овес, солод, ячмень, конопля, греча, горох… и с известной меры, а не с рубля». Размер померной пошлины колебался от подденьги до двух денег. Ее взыскивали только с продавца; «с купца никогда номера не брали».

Пошлины за обслуживание:

1) амбарное (анбарное) – плата за наем амбара;

2) гостиное – плата за остановку в гостином дворе (сверх платы за помещение). Величина этой пошлины зависела от числа купцов «долженствовавших располагать свои товары в гостином дворе: чем торговцев было более, тем амбар были дороже, и наоборот». Ее взимание производилось «гостиными дворниками», находившимися под заведыванием местного начальства, только с иногородних и иностранцев, обязанных останавливаться на гостиных дворах и из них торговать;

3) полавочное – пошлина за право торговли или за наем лавок;

4) свальное – плата за разгрузку подводы при взвешивании товара на заставе или за складку товара;

5) подъемная и рукознобная пошлины – за поднятие товара и его установку на весах; взимались на рынках весовщиками (пудовщиками) как с продавцов, так и с покупателей;

6) померное – сбор за измерение сыпучих товаров бочками или их долями;

7) весовое (весчее) – плата за взвешивание товара на торговых весах откупщика, взималась откупщиком;

8) контарное – пошлина с массы товара (1 контар = 2,5 пуда);

9) припуск – пошлина с наведения весов в равновесие при взвешивании товаров.

Штрафы:

1) промыт – а) уклонение от уплаты мыта (промытиться – уклониться от уплаты мыта: «Который гость где промытится, мыто проедет, не заплативши, тот товар свой тратит»), б) пеня за неплатеж мыта: «А кто промытится, ино с воза промыты по штидесят, а заповеди шестьдесят Одина, колько бы возов ни было». Уложением 1649 г. размер промыты был установлен в 5 рублей с человека; промытившийся также подлежал наказанию кнутом; «А кто пошлин не явит, и ему кормленщику нашему взять на том промыт»; взимался обыкновенно с воза или с судна;

2) заповедь – пеня за неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади: «А кто продаст лошадь, или кто купит, а не явит таможником и у пятенщиков не пятнит, ино с того заповеди и пропятенья два рубля: рубль наместнику, а рубль таможником»; штраф с купцов, складировавших свои товары в домах частных лиц помимо гостиного двора. Взимался как с хозяина товара, так и с человека, поместившего его на своем дворе; штраф за продажу померного товара», например, зерна, без меры; штраф за попытку избежать весчей пошлины, взимавшейся как с купца, так и с продавца; пеня за неявку товара на таможню (то же, что и протаможье);

3) протаможье – пеня за тайный провоз товара без уплаты пошлины, за неявку его в таможне; «А кто протамжит своего товару на рубль… с него протаможья 30 алтын без гривны»;

4) протамга – пеня за неявку товара в таможне: «А кто, не явя таможенником, сложит товар свои с вша и из судна, и он то протамжил… ино с него протамги 2 рубля».

Восстановление государственности на Руси и ее влияние на внешнеэкономические связи в Московском государстве

Перспективы внешнеторговых отношений, которые сложились в этот исторический период времени, опирались на глубокие исторические торговые корни. Например, в XIII в. Новгород вступил в Ганзейский союз[18]. Вступление в этот союз помогло новгородским купцам расширить связи с немецкими и скандинавскими торговыми союзами.

Иностранным купцам были предоставлены в Новгороде беспошлинные льготы для торговли. Последние организовали в городе свои купеческие дворы, торговые склады, куда привозили различные изделия. К концу XIV в. Новгород успешно торгует с Киевом, Черниговом, Суздалем, Литвой, Москвой, Рязанью, Тверью.

Особенность русской торговли в этот период состояла в том, что, с одной стороны, государство располагало огромными сырьевыми запасами, с другой, отсутствовала даже скудная промышленность. В стране была слабо развита сеть дорог, не было людей опытных в ведении торговли, т. е. купцов.

По примеру Новгорода в Ганзейский союз вступил Псков, а затем Смоленск. Расширяется круг торговых отношений других русских городов с Западом. Пермь была связана со Швецией и Норвегией, Архангельск – с Ливорно. С одной стороны, вступление в этот союз носило положительный характер, а с другой, отрицательный, так как вся торговля в Новгороде практически полностью перешла к Ганзе, а русские города стали экономически зависимы. Ганзейские города до 1478 г. вывозили из новгородской и псковской земли несметные богатства. Они обогащались, используя льготные условия торговли, беспошлинный ввоз своих товаров.

«В 1478 г. по приказу Ивана III в завоеванном им Новгороде был закрыт немецкий купеческий двор, а ганзейские купцы лишены всех привилегий. Благоприятствие в торговле было предоставлено городам Дерпту, Ревелю, Риге. На российских рынках появились англичане и голландцы. Однако Ганзейский союз не сдавался. Он всячески пытался восстановить свой торговый статус в России. Более ста лет шли переговоры с русским правительством, но тщетно. Лишь в 1603 г. представители 58 городов, входящие в Ганзу, направили в Москву свое посольство. В «Инструкции» посольству были изложены ходатайства к русскому царю о восстановлении прежних привилегий в торговле. В частности, речь шла о восстановлении купеческих дворов и предоставлении права беспошлинной торговли.

Просьбы ганзейской делегации были удовлетворены. Однако Ганза не смогла восстановить свое былое положение. На первый план в торговле с Россией вышли англичане и голландцы, которые участвовали в зарождении и развитии беломорской внешней торговли, каковая была одной из древних.

Первыми открыли эту торговлю англичане Гут Виллуфби и Ричард Ченслер в середине XVI в. Корабль под командованием Р. Ченслера вошел в устье Северной Двины в 1533 г. Посланник Эдуарда VI и Елизаветы пытался открыть североморской путь в Китай и Индию, но попал в Россию. Он был принят Иваном IV. Возвратившись в Англию, Ченслер создал «Русскую компанию», которая регулярно вела торговлю с Россией. В дарованной грамоте русского царя в 1569 г. англичанам предоставлялось право беспошлинно торговать с Россией и провозить транзитом грузы в Персию и другие страны»[19].

Надо отметить, что в этот период таможенные пошлины также выступали средством политического воздействия.

Иностранные купцы имели на территории России свои склады для хранения грузов, а иногда и предприятия по производству товаров и переработке сырья. Англичане открыли в Холмогорах прядильню, в Вологде – канатную фабрику. Им было предоставлено право проводить работы по поиску железной руды.

Развивается торговля не только с Западом, но и с Востоком. В Китай доставлялись товары из Москвы, Устюга, Мангазеи, Тюмени и других городов.

Государство стремилось к совершенствованию таможенного законодательства, к защите национальных интересов России в торговле через таможенный механизм уже во второй половине XVII в.

В 1649 г. в России были отменены привилегии иностранцам в вопросах торговли.

Таможенную пошлину иностранные купцы платили гораздо большую, чем русские. Таким образом, Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности.

В середине XVII в. в России объективно назревали таможенные реформы.

Отдельные княжества в этот период сохраняли особые таможенные границы, а это тормозило ход экономического развития централизованного государства, так как рост общественного разделения труда приводил к концентрированию небольших местных рынков в единый всероссийский рынок.

25 октября 1653 г. Алексеем Михайловичем был подписан Именной Указ с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров». В указе говорилось: «Великий государь, слушав выписки и челобитья и сказок гостей и гостиной и суконной и черных сотен и слобод и городовых всяких чинов людей, указал, и Бояре приговорили: впредь свою Государеву и таможенную пошлину иметь с весчих и невесчих, со всяких товаров и с хлеба на Москве и в городах с тутошних жилищных и с приезжих со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценой на деньги в продаже будет».

Пошлины с иноземцев были повышены, т. е. стали взимать по 2 алтына (т. е. 12 денег), а за товары, отвезенные в глубь страны или обратно за рубеж, – еще 4 деньги с рубля.

В историографии таможенного дела указ от 25 октября 1653 г. рассматривается как Таможенный устав, а в большинстве случаев – как Торговый устав. Так или иначе указ стал важной вехой таможенной реформы в России, документом, содержание которого положило начало перестройки таможенного дела в соответствии с потребностями экономического и торгового развития Московского государства.

Расширение связей России с международным рынком, активизация торговли иноземных купцов объективно поставили вопрос о продолжении реформы. 22 апреля 1667 г. был составлен, а 10 мая введен в действие Новоторговый устав. В нем были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены с них пошлины (почти в 4 раза), в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары.

Новоторговый устав носил ярко выраженный протекционистский характер. Принятием устава завершился этап таможенных реформ, которые продлились до середины XVIII в., когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система, и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением.

Кроме общих положений, изложенных в уставе, в России практиковалась выдача иностранным купцам в каждом конкретном случае специальных жалованных грамот на торги. Привилегиями в торговле пользовались армянские, бухарские, греческие и индийские купцы.

Однако в XVII в. внешняя торговля России значительно отставала от западных стран. Торговля осуществлялась, как правило, иностранцами, которые заключали сделки с выгодой для себя, всячески стараясь не допускать развития русского купечества. Чтобы воспрепятствовать в этом иностранцам государство издает ряд законодательных документов, регулирующих взаимоотношения с западными торговцами[20].

Таможенные органы и их структура в Московском государстве

Развивается государство, укрепляются таможенные органы. Основная задача таможенных органов заключается в сборе пошлин и пополнении государственной казны. Практически в XVII в. таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их было по нескольку. Так, например, в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, где взимались пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров, скота. Кроме того, таможенные пошлины собирались также на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

Таможенные целовальники. Персональный состав целовальников определялся выборным путем на общем собрании населения посада – земского мира. Служба их «на вере», т. е. на совести, на доверии, «за страхом суда праведного Божия» не оплачивалась, а являлась по сути дела повинностью, очередным тяглом. Царские указы предписывали воеводам, осуществлявшим центральную государственную власть на местах, приводить целовальников к присяге – «хресному (крестному) целованью на том, что им, будучи у нашего дела […] у таможенного […] в верных целовальниках во всем […] искати прибыли и таможенные и всякие пошлины […] збирати на нас в правду по нашему крестному целованию и по нашей уставной грамоте»[21] (отсюда ясен смысл термина «целовальник»). Приведение «ко кресту» – к крестному целованию – считалось залогом честной и беспорочной службы выборных сборщиков таможенных пошлин. В обязанности таможенных целовальников входили досмотр, обмер, взвешивание и оценка товаров и сбор пошлин. Весьма желательным, хотя и не строго обязательным условием для исправного исполнения этих обязанностей была грамотность. Целовальники также направлялись для сбора пошлин в места сезонных торгов и ярмарок, иногда в другой уезд. Один из целовальников являлся ларечным (ларешным), т. е. казначеем (ведающим ларем с деньгами), другие – рядовыми. В крупных городах ларечных могло быть несколько. Ларечных целовальников предписывалось избирать из более состоятельных слоев посадского населения («по окладу с первых»), чем рядовых – для них подходили люди «из середних статей». Иногда в некоторых таможнях выделялись «третьи» целовальники, занимавшие, по-видимому, промежуточное положение между ларечным и рядовым целовальниками. В ряде документов упоминаются также «ходячие» и «караульные» целовальники. Как можно судить по их наименованию, они направлялись для сбора пошлин в другие торговые пункты и несли службу по охране таможенной избы или денежного ларя.

Целовальники избирались сроком на один год – с Семенова дня 1 сентября (до начала XVIII в. именно этот день считался началом нового года; Православной церковью в этот день отмечается память преподобного Симеона Столпника) по 31 августа следующего года – и ежегодно переизбирались. Их количество – «сколко человек пригоже» – зависело от величины торга и размера собираемых сумм. Например, в начале 1620-х гг. в Угличе «с верными головами болши десяти человек целовальников не бывало». Вообще, целовальники были самой многочисленной категорией таможенных служителей. На сравнительно небольшой таможне Соли Камской в 1676 г. служило 18 целовальников (из них один был ларечным, один – «третьим» и 16 – рядовыми), более 20 целовальников служило на таможне на Двине в Холмогорах, 10 – 12 – в Москве на Померной таможне[22].

Целовальники для сбора пошлин могли присылаться и из других городов. Например, в 1633 г. в числе таможенных целовальников Устюга Великого встречается имя ярославца Третьяка Лыткина[23].

Целовальникам строго запрещалось производить какие-либо операции за собственный счет. Их служба была безвозмездной и считалась почетной. Однако, если служба приводила к уменьшению суммы таможенных сборов против прежних лет (по причине неумелого или нерачительного управления) с них взыскивали неустойку, а то и наказывали кнутом.

Таможенный голова. Руководителем таможни являлся таможенный голова, избиравшийся также ежегодно, как правило, из наиболее авторитетных и именитых купцов и опытных торговцев. Выбор головы производился чаще всего заранее, за два месяца и больше «до Семеня дни» (1 сентября), «для того, чтоб те люди, кому в головах быть доведется, ведая свои службы, из тех городов для торговых своих промыслов никуды не отьезжали». Иногда голов было двое. Конечно, такая ситуация могла иметь место только в крупных таможнях больших торговых городов. Очень часто, особенно в небольших городах, таможенный голова и целовальники наряду со сбором торговых пошлин производили и сбор питейной прибыли на кружечных дворах или в кабаках, осуществляя тем самым государственную монополию на производство и продажу спиртных напитков. Несмотря на все различия в деятельности таможен и питейных заведений, их объединяло главное: с точки зрения интересов казны и таможенные пошлины, и кружечная прибыль являлись одинаково важными источниками дохода. Такое объединение устраивало и земские миры, так как и на таможню, и в кабак можно было выбирать одного голову[24].

По окончании года наступало самое важное время, когда требовалось подсчитать собранные деньги и привести в порядок отчетность для отправки ее в Москву. Как следует из документов, эта ответственная процедура была весьма хлопотной и занимала достаточно много времени.

Собирая таможенные пошлины и отчитываясь за это перед центральным приказом, таможенные головы могли также выдавать торговцам своего рода платежные свидетельства, подтверждающие факт уплаты пошлинных денег.

По Новоторговому уставу голова был вправе чинить «всякую полную расправу в торговых делах». До 1681 г. должность таможенного головы обычно занимали выходцы из посадских людей. Избранный голова приводился к присяге. Вступив в должность, таможенный голова обязан был принять от своего преемника «таможенные уставные грамоты, все таможенные дела и всякий таможенный завод, как-то месячныя печати, печатные трубки и молотки, весчие контари, терези, пудовые гири и фунты и проч. Удостовериться в верности различных мер». Несмотря на то что новый таможенный голова вступал в должность после 1 сентября, расчеты с прежним головою производились именно на этот срок.