Структура системы обеспечения безопасности Российской Федерации: учебное пособие

В.И. Аверченков, В.В. Ерохин, М.Ю.Рытов, О.М. Голембиовская

Структура системы обеспечения безопасности Российской Федерации

Учебное пособие

2-е издание

Научный редактор кандидат технических наук, доцент Ю.М. Казаков

Рецензенты:

кафедра «Оперативно-розыскной деятельности, специальной техники и информатики» Брянского филиала Московского университета МВД России;

доктор юридических наук А.Н. Артюхов

ПРЕДИСЛОВИЕ

В представленном учебном пособии изложены основные положения о современной системе защиты безопасности государственных и гражданских интересов на базе сил и органов обеспечения их безопасности. Материал пособия соответствует программам дисциплин «История и современная система защиты информации в Российской Федерации», «Теория информационной безопасности и методология защиты информации», «Правовая защита информации» специальности 090103 – «Организация и технология защиты информации».

Пособие состоит из четырех глав.

В первой главе обозначены общие положения в области обеспечения безопасности государства на уровне его организации.

Вторая глава посвящена силам обеспечения безопасности государства. Здесь приводятся основополагающие силовые структуры, определяющие безопасность государства в сферах защиты информации, информационной безопасности и защиты государства от внутренних и внешних угроз.

В третьей главе рассматриваются вопросы защиты государственной тайны, борьбы с терроризмом, обеспечения безопасности государства при чрезвычайных ситуациях и защиты государственных информационных ресурсов на региональном уровне.

В четвертой главе рассматриваются вопросы лицензирования деятельности и сертификации средств, применяемых в сфере защиты информации.

ВВЕДЕНИЕ

Одной из наиболее важных проблем государства является надежная защита в информационном пространстве информационного обеспечения и предупреждение искажения, уничтожения, несанкционированной модификации, злоумышленного получения и использования информации.

Чем более развита страна с точки зрения информационных ресурсов (средства связи, системы управления гражданскими и стратегическими объектами и т.д.), структуры в области информации, тем она более уязвима. Информационное противоборство в мирное время носит скрытый характер и обеспечивает как решение текущих задач, так и постепенное накапливание необратимого превосходства. Для сверхдержав стала очевидной невозможность ведения глобальных войн из-за больших запасов вооружений. Высшая форма победы теперь состоит в том, чтобы выиграть без крови.

Осуществляется влияние иностранных спецслужб на инвестиционную политику. Иностранные инвесторы стараются контролировать наукоемкие области производства, получать информацию об уровне российских научных разработок.

Западные инвесторы заинтересованы в создании на базе российских предприятий небольших акционерных обществ закрытого типа с их участием, что позволяет им с большой степенью вероятности страховаться от прорывов на международный рынок новейших российских товаров и технологий. С этой же целью используются и работающие на территории Российской Федерации различные фонды поддержки ученых.

Иностранные фирмы используют получаемые ими данные о производственной деятельности российских предприятий для устранения их как потенциальных конкурентов.

Таким образом, источники угроз информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на внешние и внутренние. К внешним источникам относятся:

• деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере;

• стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов Российской Федерации в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков;

• обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;

• деятельность международных террористических организаций;

• увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;

• деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;

• разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся:

• критическое состояние отечественных отраслей промышленности;

• неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;

• недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

• недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;

• неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка Российской Федерации;

• недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;

• недостаточная экономическая мощь государства;

• снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности;

• недостаточная активность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании общества о своей деятельности, разъяснении принимаемых решений, формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;

• отставание Российской Федерации от ведущих стран мира по уровню информатизации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, сферы услуг и быта граждан.

На основе такого положения в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации был утвержден приказ Министра образования Российской Федерации «Об утверждении макетов ГОС ВПО и требований к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускников» от 14 сентября 1999 г. №286:

• о правовом регулировании отношений в сфере защиты информации и государственной тайны в Российской Федерации;

• основных организационных, инженерно-технических и иных мерах защиты информации, в том числе сведений, составляющих государственную тайну.

На основании изложенного основополагающими тенденциями защиты информационно-технического и правового пространства государства является укрепление и современная модернизация и переформирование органов государственного управления в области безопасности государства и граждан Российской Федерации.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА, ОБЩЕСТВА И ЛИЧНОСТИ

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важными интересами является совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности государства по обеспечению внутренней и внешней безопасности[1].

Президент и правительство Российской Федерации формируют законодательную базу в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий (с учетом ежегодного послания президента Российской Федерации Федеральному собранию) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности страны, а также при формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в этой области.

Совет безопасности Российской Федерации проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности Российской Федерации, оперативно подготовляет проекты решений президента Российской Федерации по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений Доктрины «О национальной безопасности», координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений президента Российской Федерации в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их в установленном порядке президенту Российской Федерации и в правительство Российской Федерации.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации, решают в соответствии с предоставленными им полномочиями задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений президента России правительства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также по вопросам реализации федеральных программ в этой области; совместно с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении проблем обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательствами на законные интересы личности, общества и государства в информационной сфере, и обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.

В состав системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут входить подсистемы (системы), ориентированные на решение локальных задач в данной сфере.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на своей территории. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являются[5]:

• законность;

• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

• взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

• интеграция с международными системами безопасности.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.

Основными функциями системы безопасности являются:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Органы исполнительной власти должны обеспечивать исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности. Они обязаны организовывать разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности. Осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции и в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы осуществляют защиту конституционного строя в Российской Федерации, правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства. Они обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет президент Российской Федерации. Президент Российской Федерации возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Правительство Российской Федерации в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов.

Министерства и государственные комитеты Российской Федерации в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями президента Российской Федерации и постановлениями правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности. Они разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с указами президента Российской Федерации, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают Вооруженные силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

Перечень стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства:

1) воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации, Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации и Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации;

2) исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы, воинские части и другие объекты Министерства внутренних дел Российской Федерации;

3) объекты Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ президента Российской Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю;

4) федеральные ядерные центры и организации, работающие с ядерным топливом и материалами;

5) организации по производству взрывчатых веществ и боеприпасов, выполняющие государственный оборонный заказ;

6) системы, обеспечивающие противопожарную безопасность и сигнализацию;

7) объекты систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на ее территории может быть введено военное положение[20]. Под агрессией понимается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация ее территории, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения. В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. При этом на граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности, в том числе в отдельных федеральных субъектах Российской Федерации может быть объявлена частичная мобилизация[16].

Военное положение на территории России или в отдельных ее местностях вводится указом президента Российской Федерации, который незамедлительно сообщает о его введении Совету Федерации Федерального собрания Российской Федерации (далее Совет Федерации) и Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации (далее Государственная дума). В данном документе указываются:

• обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

• дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

• границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно подлежит обнародованию по каналам радио и телевидения, а также официальному опубликованию и передаче на утверждение Совету Федерации. Вопрос об утверждении указа президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. Решение об утверждении указа президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. Указ президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

На территории, на которой введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного суда Российской Федерации или Высшего арбитражного суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;

3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

4) участвовать в порядке, установленном правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

Таким образом, защита государства, общества и личности должна быть комплексной и предусматривать обеспечение информационной безопасности и безопасности информации всех субъектов государственной защиты. Комплексная защита государства может быть эффективной лишь при условии постоянного выполнения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной президентом Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятиям «безопасность» и «угроза безопасности».

2. Сформулируйте основные принципы обеспечения безопасности государства.

3. Назовите основные функции системы безопасности.

4. Какими полномочиями располагают органы исполнительной и судебной властей, президент Российской Федерации и правительство Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации?

5. Какими силами обеспечения безопасности располагает государство?

6. Назовите стратегические организации, обеспечивающие безопасность государства.

7. Какие акты иностранных государств характеризуют агрессию против Российской Федерации?

8. Раскройте основные нормативно-правовые категории введения военного положения на территории Российской Федерации.

2. СИЛЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Безопасность Российской Федерации обеспечивают следующие федеральные органы исполнительной власти.[7,13,15,19].

1) Совет безопасности Российской Федерации;

2) органы федеральной службы безопасности;

3) органы внешней разведки;

4) органы пограничной службы;

5) органы государственной охраны;

6) органы внутренних дел;

7) внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации;

8) Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;

9) Служба специальных объектов при президенте Российской Федерации;

10) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

11) органы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации.

2.1. Совет безопасности

Совет безопасности Российской Федерации (далее Совет безопасности) является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Совет безопасности формируется президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О безопасности»[10].

Правовую основу деятельности Совета безопасности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, международные договоры Российской Федерации по вопросам безопасности, указы и распоряжения президента Российской Федерации. Совет безопасности является органом, обеспечивающим условия для реализации президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Для обеспечения защиты безопасности Российской Федерации и ее интересов Совет безопасности решает следующие задачи:

• определяет жизненно важные интересы общества и государства, выявляет внутренние и внешние угрозы объектам безопасности;

• осуществляет разработку основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организует подготовку федеральных целевых программ ее обеспечения;

• подготовляет рекомендации президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

• подготовляет оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

• осуществляет подготовку предложений президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

• разрабатывает предложения по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценки их эффективности;

• совершенствует системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо по созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Для реализации приведенных задач Совет безопасности наделяется функциями:

• рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по предотвращению и преодолению их последствий;

• подготовка решений президента Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, информационного развития, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации;

• рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации, представление рекомендаций по ним президенту Российской Федерации;

• подготовка проектов указов президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность;

• организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и выявление их источников;

• осуществление контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации;

• рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности, а также вопросов их деятельности;

• рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности Российской Федерации и факторах, угрожающих ей;

• накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по ее совершенствованию, организация разработки федеральных программ обеспечения безопасности Российской Федерации, а также оценка их эффективности;

• организация подготовки федеральных целевых программ обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации;

• организация научных исследований в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

• решение иных задач в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями президента Российской Федерации.

Совет безопасности формируется в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и возглавляется секретарем. Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются президентом Российской Федерации по представлению секретаря Совета безопасности Российской Федерации.

Секретарь Совета безопасности является должностным лицом Российской Федерации, подчиненным непосредственно президенту Российской Федерации. Он входит в число постоянных членов Совета безопасности, назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации, а также обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом.

В функции секретаря Совета безопасности входят:

• информирование президента Российской Федерации о проблемах внутренней и внешней безопасности страны, обороноспособности, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем;

• обобщение и представление в Совет безопасности информационно-аналитических обзоров состояния безопасности Российской Федерации;

• подготовка планов работы Совета безопасности, формирование повестки дня заседаний Совета безопасности;

• координация работ межведомственных комиссий Совета безопасности, научного совета при Совете безопасности, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета безопасности;

• подготовка проектов решений Совета безопасности;

• организация разработки концептуальных подходов к формированию стратегии в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и предложений для ежегодных посланий президента Российской Федерации Федеральному собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

• представление на утверждение президенту Российской Федерации решения Совета безопасности и проектов нормативных правовых актов по их реализации;

• осуществление контроля за выполнением решений Совета безопасности, документальной проверки работы федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности страны;

• координация деятельности по разработке и реализации федеральных целевых программ обеспечения безопасности Российской Федерации в порядке, установленном президентом Российской Федерации;

• представление Совету безопасности предложений по координации деятельности сил обеспечения безопасности в связи с чрезвычайными ситуациями;

• представление по поручению президента Российской Федерации его интересов по вопросам безопасности в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

• подготовка президенту Российской Федерации и Совету безопасности предложений о поощрении либо привлечении к ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции по обеспечению безопасности Российской Федерации;

• подготовка в Совет безопасности предложений об образовании и упразднении межведомственных комиссий Совета безопасности и научного совета при Совете безопасности;

• подготовка президенту Российской Федерации предложений, касающихся функций межведомственных комиссий Совета безопасности и их составов по должностям;

• организация и координация деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности и научного совета при Совете безопасности;

• представление по поручению президента Российской Федерации президенту Российской Федерации и Совету безопасности информации о кандидатурах, рекомендуемых к назначению на высшие государственные должности;

• организация экспертиз проектов решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам безопасности, подготовка и представление их обоснований и заключений на них для рассмотрения на заседаниях Совета безопасности;

• запрашивание у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций, должностных лиц информации, документов и материалов, необходимых для осуществления деятельности Совета Безопасности и его аппарата;

• привлечение для выполнения исследовательских, экспертных работ государственных и негосударственных организаций, учреждений и отдельных ученых, а также отдельных экспертов;

• представление президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность заместителей секретаря Совета безопасности;

• подготовка президенту Российской Федерации предложений об освобождении от должностей заместителей секретаря Совета безопасности;

• выступление с разъяснениями принятых Советом безопасности решений по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;

• организация выполнения поручений президента Российской Федерации и Совета безопасности, относящихся к сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства;

• издание приказов и распоряжений по аппарату Совета безопасности для реализации своих полномочий.

Секретарь Совета безопасности несет ответственность за обеспечение деятельности Совета безопасности и исполнение принятых им решений.

Совет безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии.

Межведомственные комиссии Совета безопасности являются основными рабочими органами Совета безопасности. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Вопрос об образовании и упразднении межведомственных комиссий решается Советом безопасности по представлению секретаря Совета безопасности.

Постоянные межведомственные комиссии Совета безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету безопасности по основным направлениям государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, способствуют координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета безопасности.

В случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации Советом безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии.

Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета безопасности утверждается секретарем Совета безопасности по представлению руководителей федеральных органов государственной власти, должностные лица которых включены в ее состав. Заседания межведомственных комиссий Совета безопасности проводятся не реже одного раза в квартал. В случае необходимости могут проводиться их внеочередные заседания.

Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, представители которых участвуют в работе этих комиссий, а также аппарат Совета безопасности.

2.2. Органы федеральной службы безопасности

Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят [14]:

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

• управления (отделы) федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

• управления (отделы) федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Органы федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения.

В органах федеральной службы безопасности запрещаются создание организационных структур и деятельность политических партий, массовых общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.

Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, прошедший государственную дактилоскопическую регистрацию и способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по трем направлениям:

1) контрразведывательная деятельность;

2) борьба с преступностью;

3) разведывательная деятельность.

Для документирования деятельности органов федеральной службы безопасности и ее результатов могут использоваться информационные системы, видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемка, другие технические и иные средства.

Контрразведывательная деятельность. Контрразведывательной деятельностью является деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Основаниями для осуществления органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

г) необходимость обеспечения собственной безопасности. В процессе контрразведывательной деятельности органы федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, а также неприкосновенность жилища граждан допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Борьба с преступностью. Органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие, которые отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Разведывательная деятельность. Разведывательная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок и условия взаимодействия органов федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов. Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ Российской Федерации) является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

ФСБ Российской Федерации создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.

ФСБ Российской Федерации возглавляет директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации на правах федерального министра. Должности директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации соответствует воинское звание генерал армии.

Руководство ФСБ Российской Федерации и подразделения, непосредственно входящие в ее структуру, составляют центральный аппарат ФСБ Российской Федерации. Президент Российской Федерации по представлению председателя правительства Российской Федерации утверждает положение о ФСБ Российской Федерации и ее структуру, а также назначает ее директора. Правительство Российской Федерации координирует деятельность ФСБ Российской Федерации в части взаимодействия ФСБ Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации.

Деятельность ФСБ Российской Федерации осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, централизации управления органами федеральной службы безопасности.

ФСБ Российской Федерации для выполнения возложенных на нее задач и обеспечения деятельности органов ФСБ в установленном порядке создает подразделения департаментов, самостоятельных управлений и других структурных подразделений ФСБ Российской Федерации, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, военно-строительные подразделения, предприятия, учреждения и организации.

ФСБ Российской Федерации выполняет следующие задачи:

• руководство органами ФСБ и подчиненными им предприятиями, организациями, учебными заведениями, научно-исследовательскими, экспертными и военно-медицинскими учреждениями и подразделениями, военно-строительными подразделениями, центрами специальной подготовки, подразделениями специального назначения, а также организация их деятельности;

• информирование президента Российской Федерации, председателя правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

• выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

• обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов ФСБ;

• выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности;

• координация проводимых другими федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мероприятий по обеспечению собственной безопасности;

• организация и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осуществление вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

• добывание и обработка в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации разведывательной информации, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

• проведение во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;

• осуществление в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами пограничной службы и пограничными войсками Российской Федерации мер по обеспечению защиты государственной границы Российской Федерации.

Для выполнения перечисленных задач ФСБ Российской Федерации имеет следующую структуру:

1) руководство (рис. 1);

2) службы (рис. 2);

3) самостоятельные управления (рис. 3);

4) коллегия.

Рис. 1. Структура руководства ФСБ Российской Федерации

В ФСБ Российской Федерации образуется коллегия в составе директора ФСБ Российской Федерации (председатель коллегии), заместителей директора, а также руководящих работников органов федеральной службы безопасности.

Численность и состав коллегии ФСБ Российской Федерации, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются президентом Российской Федерации.

Коллегия ФСБ Российской Федерации на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов федеральной службы безопасности и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСБ Российской Федерации принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ Российской Федерации. В случае разногласий между директором и коллегией ФСБ Российской Федерации директор ФСБ Российской Федерации реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях президенту Российской Федерации. Члены коллегии ФСБ Российской Федерации также могут сообщить свое мнение президенту Российской Федерации.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии ФСБ Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами ФСБ Российской Федерации и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Рис. 2. Структура служб ФСБ Российской Федерации (начало)

Рис.2. Окончание

Рис. 3. Структура самостоятельных служб ФСБ Российской Федерации

2.3. Служба внешней разведки

Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки Российской Федерации – является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных Федеральным законом «О внешней разведки» методов и средств[12].

Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:

1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее разведывательная информация);

2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий президент Российской Федерации и Федеральное собрание Российской Федерации, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.

Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:

1) службой внешней разведки Российской Федерации (СВР Российской Федерации) – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений, находящихся за пределами территории Российской Федерации и граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

2) органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации – в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;

3) органом внешней разведки Пограничной службы Российской Федерации при ФСБ Российской Федерации – в сфере охраны государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации".

Разведывательная деятельность СВР Российской Федерации осуществляется на основе:

1) разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;

2) законности;

3) уважения прав и свобод человека и гражданина;

4) подконтрольности президенту Российской Федерации и Федеральному собранию Российской Федерации;

5) сочетания гласных и негласных методов и средств.

Целями разведывательной деятельности СВР Российской Федерации являются:

1) обеспечение президента Российской Федерации, Федерального собрания Российской Федерации и правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются следующие полномочия:

1) установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

2) осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

3) использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

4) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

5) заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;

6) организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, в том числе определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, проведение мероприятий по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

7) обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

8) обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

9) взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Федеральным законом «О внешней разведке»;

10) создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;

11) обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;

12) создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.

Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки Российской Федерации может при собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам.

Лицо, допускаемое к сведениям об органах внешней разведки Российской Федерации, проходит процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если другой порядок не предусмотрен федеральными законами. Такая процедура включает принятие письменного обязательства о неразглашении этих сведений. Нарушение данного обязательства влечет за собой установленную федеральным законом ответственность.

Документы архивов органов внешней разведки Российской Федерации, представляющие историческую и научную ценность, рассекречиваемые в соответствии с федеральным законом, передаются на постоянное хранение в Государственную архивную службу Российской Федерации.

Документы органов внешней разведки Российской Федерации, содержащие сведения об их кадровом составе, о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, а также об используемых этими органами методах и средствах, хранятся в архивах органов внешней разведки Российской Федерации.

Авторы подготовленных для опубликования материалов о внешней разведке Российской Федерации или редакции СМИ, получившие эти материалы, вправе обратиться за экспертным заключением в соответствующий орган внешней разведки Российской Федерации, который должен в этом случае установить наличие либо отсутствие в данных материалах указанных сведений и представить такое заключение автору или в редакцию СМИ.

Служащие кадрового и не кадрового состава, рабочие и военнослужащие органов внешней разведки Российской Федерации не могут состоять и создавать в общественных объединениях, преследующих политические цели.

К кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации относятся назначенные на соответствующие должности военнослужащие и служащие органов внешней разведки Российской Федерации, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности.

Сведения о принадлежности конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации, в том числе сотрудников, уволенных из этих органов, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с санкции руководителя органа внешней разведки Российской Федерации, а в случаях, не связанных со служебной необходимостью, и при обязательном наличии письменного согласия этих лиц.

Сотрудники кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации для выполнения своих функциональных обязанностей могут без раскрытия их принадлежности к органам внешней разведки Российской Федерации занимать должности в федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Должностные лица указанных федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций несут установленную федеральными законами ответственность за разглашение сведений о принадлежности этих сотрудников к органам внешней разведки Российской Федерации.

Сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации запрещается принимать негласное участие в деятельности органов законодательной (представительной) или судебной власти, а также общественных объединений и религиозных организаций в Российской Федерации в целях оказания влияния на характер их деятельности. Также они не вправе, если это не вызвано служебной необходимостью, заниматься по совместительству другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой с согласия руководителя соответствующего органа внешней разведки Российской Федерации.

Контроль за деятельностью органов внешней разведки осуществляется путем проверки Счетной палатой Российской Федерации исполнения утвержденных Государственной думой и Советом Федерации смет расходов на содержание органов внешней разведки Российской Федерации. В этих целях в Счетной палате Российской Федерации создается специальная группа из числа ее членов. Указанная группа вправе запрашивать из органов внешней разведки Российской Федерации документы по вопросам исполнения смет расходов, заслушивать на своих закрытых заседаниях отчеты руководителей органов внешней разведки Российской Федерации по этим вопросам. Взаимоотношения палат Федерального собрания Российской Федерации с органами внешней разведки осуществляются через соответствующие комитеты (подкомитеты), создаваемые каждой из палат.

Надзор за исполнением органами внешней разведки Российской Федерации федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

2.4. Органы пограничной службы

Органами пограничной службы Российской Федерации являются Пограничные войска Российской Федерации, органы пограничного и других видов контроля, оперативные органы, органы обеспечения безопасности, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФСБ Российской Федерации [14].

Пограничная служба Российской Федерации (далее Пограничная служба) – государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации (далее государственная граница), охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.

Основными задачами Пограничной службы являются:

• защита и охрана государственной границы в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу;

• охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации;

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану государственной границы, а также использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

• осуществление государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Пограничная служба осуществляет свою деятельность на основе следующих основных принципов:

• соблюдения законности;

• гуманизма;

• уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

• уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ;

• мирного разрешения пограничных споров;

• взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи;

• сочетания гласных и негласных форм и методов деятельности;

• единоначалия и централизации управления.

Руководство деятельностью Пограничной службы осуществляет президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции координирует деятельность специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе с деятельностью других федеральных органов исполнительной власти. Управление Пограничной службой осуществляет руководитель специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе и его территориальные органы. Указанный руководитель назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации по представлению председателя правительства Российской Федерации.

Войска Пограничной службы (Пограничные войска) осуществляют защиту и охрану государственной границы, а также выявляют, предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения в сфере защиты и охраны государственной границы. В соответствии с федеральным законодательством войска Пограничной службы совместно с Вооруженными силами Российской Федерации участвуют в отражении агрессии против Российской Федерации, а также привлекаются к выполнению иных задач в области обороны государства.

Органы пограничной службы осуществляют:

• государственный контроль за соблюдением режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу;

• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, посягающих на установленные режим государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через государственную границу;

• пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами;

• в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;

• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере соблюдения федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;

• совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами охрану биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.