Завтра экзамен! - Бюджетная система Российской Федерации

На важность введения в бюджетный процесс института расходных обязательств как необходимого условия внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, впервые было указано в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг., одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22.05.2004 г. № 249. Условия для законодательного закрепления этого понятия были созданы в результате ликвидации необеспеченных мандатов бюджетов всех уровней в рамках решения задач по разграничению расходных и доходных полномочий. Необходимость проведения мероприятий по разграничению полномочий была инициирована Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г., одобренной Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584. Реализация положений этой программы была завершена принятием ряда важнейших законодательных актов, закрепивших в том числе расходные обязательства органов власти всех уровней и органов местного самоуправления.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходные обязательства представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Этим же законом определены правовые основания возникновения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 84 Бюджетного кодекса расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также заключения Российской Федерацией (федеральными бюджетными учреждениями от имени РФ) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий:

• по предметам ведения Российской Федерации;

• по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ в редакции Федерального закона от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (бюджетными учреждениями субъекта РФ от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий:

Примечания

1

Боди Э., Мэртон Р. Финансы / Пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2000. – С. 38.

2

Там же. – С. 64.

3

Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.06.1998 г. № 145-ФЗ.

4

Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы. – 2006. – № 10. – С. 3–20.

5

При подготовке параграфа использован следующий документ Минфина РФ: «Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008 г. и период до 2010 г.». Электронный ресурс – http://wwwl.minfin.ru/budref/ budpol_08-10_050607.pdf.

6

Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26.04.2007 г. № 63-Ф3.

7

Тедеев Л. А., Парыгина В. Л. Бюджетная система РФ в схемах и таблицах с комментариями: Учебное пособие. – М.: Эксмо, 2005. – С. 115–116.

8

См.: Доклад Министерства финансов РФ о проекте Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ», опубликован на официальном сайте министерства. Электронный ресурс – http://www.minfin.ru.

9

По данным Министерства финансов РФ.

10

2008, 2009, 2010 гг. – прогноз.

11

Источник: федеральные законы о федеральных бюджетах на 2005, 2006 и 2007 гг.

12

В числителе – в общей сумме доходов, в знаменателе – в общей сумме неналоговых доходов.

13

«Тамга» – наложение на товар клейма, печати, разрешающих дальнейший провоз и продажу данного товара. Впоследствии «тамгой» стали называть пошлину, взимаемую при торговле на рынках и ярмарках, место ее уплаты – таможней, служивых людей, взыскивающих тамгу, – таможенниками.

14

В настоящее время ставки ввозных таможенных пошлин утверждены Постановлением Правительства РФ «О Таможенном тарифе РФ и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» от 27.11.2006 г. № 718. Ставки вывозных таможенных пошлин установлены многочисленными постановлениями Правительства РФ и объединены в Приказе ГТК России «О ставках вывозных таможенных пошлин» от 06.08.2003 г. № 865.

15

По данным Пояснительной записки к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. и распределению расходов федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

16

По данным Федеральных законов о федеральном бюджете за 2003–2007 гг.

17

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 г. № 159-ФЗ).

18

Данные по консолидированным бюджетам за 2005 г.

19

Занадворнов В. С., Колосницина М. Г. Экономическая теория государственных финансов. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. – С. 118–130.

20

Наглядный пример – темпы роста заработной платы чиновников практически всех регионов России опережают темпы роста заработной платы населения этих регионов.

21

Данные Минфина РФ из документа «Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 г.». Электронный ресурс – http://wwwl.minfin.ru/ off_inf/1886.pdf.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.