Плата за жилье: механизм правового регулирования

В настоящее время весьма актуальными остаются вопросы, связанные с определением качества тепловой энергии в сфере централизованного теплоснабжения. Во-первых, потому что само понятие «качество» применительно к тепловой энергии неоднозначно, подразумевает целый комплекс критериев оценки. А, во-вторых, как показывает правоприменительная практика, невозможно в большинстве случаев привлечь теплоснабжающую организацию к ответственности за несоблюдение условий о качестве тепловой энергии. Сделанный вывод может быть наглядно проиллюстрирован многочисленными примерами из судебной практики.

Бесспорно, тепловая энергия с экономической точки зрения является потребительским товаром. Известно, что основным регулируемым и контролируемым параметром потребительских товаров являлось их качество, представляющее собой совокупность свойств продукции, обусловливающих ее способность удовлетворять определенные потребности в соответствии со своим назначением.

В теплоснабжении качество тепловой энергии характеризуется через совокупность характеристик теплоносителя (пара либо горячей воды), с помощью которого передается энергия потребителям.

Специалисты к показателям качества тепловой энергии относят термодинамические параметры теплоносителя: температура и давление. В зависимости от вида теплоносителя выделяют следующие показатели ее качества:

во-первых, при использовании пара в качестве теплоносителя к таким показателям относят температуру, давление и теплосодержание пара на границе балансовой (эксплутационной) принадлежности тепловых сетей теплоснабжающей организации и потребителя тепловой энергии;

во-вторых, если тепловая энергия передается с помощью воды на нужды отопления, вентиляции и кондиционирования, то показателями качества теплоэнергии являются температура в подающем трубопроводе по температурному графику регулирования отпуска теплоты в зависимости от температуры наружного воздуха, а также минимальный перепад давления в подающем и обратном трубопроводах и предельные значения давления в обратном трубопроводе на границе балансовой (эксплутационной) принадлежности;

в-третьих, при использовании воды в качестве теплоносителя на нужды горячего водоснабжения – минимальная температура воды в подающем трубопроводе на границе балансовой (эксплутационной) принадлежности в зависимости от схемы горячего водоснабжения[7].

Однако государственный стандарт на качество теплоэнергии в системах теплоснабжения отсутствует. Объясняется это тем, что многообразие систем теплоснабжения в России привело к сложным схемам измерения и учета тепловой энергии и теплоносителя. Как показали исследования, установить единый стандарт на качество тепловой энергии невозможно из-за различий условий подачи тепловой энергии разным категориям потребителей, а также из-за различий в требованиях потребителей к термодинамическим параметрам теплоносителей и к режимам их подачи.

Таким образом, условие о качестве тепловой энергии должно согласовываться с каждым потребителем отдельно. Вместе с тем специалисты отмечают сложность решения на практике вопросов об определении показателей качества теплоэнергии. Одним из ориентиров при формировании этих показателей может служить нормативные их значения, которые закладываются индивидуально при проектировании систем теплоснабжения и указываются в технических условиях на присоединение потребителей. В идеале указанные показатели и необходимо указывать в договоре теплоснабжения. Однако в существующих системах теплоснабжения, которые отличаются высокой степенью износа, эти значения объективно ниже нормативных. Выход из этой сложной ситуации при существующем положении только один – преимущественно для каждого потребителя определять фактические показатели качества теплоэнергии посредством осуществления контроля и измерения параметров качества теплоснабжения[8].

Таким образом, на уровне закона необходимо установить метрологические и экономические принципы измерения и учета качества тепловой энергии и теплоносителя, режима потребления, вместе с тем эти правила должны носить диспозитивный характер, что позволит по согласованию между теплоснабжающей организацией и потребителями устанавливать в договорах требования к показателям качества тепловой энергии.

В соответствии с требованиями § 6 гл. 30 ГК РФ при отпуске теплоснабжающей организацией некачественной энергии потребитель вправе отказаться от ее оплаты. Однако, в связи с тем что некачественную потребленную тепловую энергию невозможно возвратить, теплоснабжающая организация вправе требовать от потребителя возмещения стоимости сбереженного вследствие использования некачественной энергии. Это правило обеспечивает теплоснабжающей организации возмещение потребителем стоимости неосновательного обогащения, полученного за ее счет.

Кроме того, существует и еще один практический момент, на который хотелось бы обратить внимание. В соответствии со ст. 547 ГК РФ за нарушение условий договора теплоснабжения теплоснабжающая организация несет ограниченную ответственность в виде возмещения причиненного реального ущерба.

Но, несмотря на то что теплоснабжающие организации, по статистике, повсеместно нарушают условия о качестве отпускаемой энергии, привлечь их к гражданско-правовой ответственности не представляется возможным. Причин тому две. Первая причина очевидна, она обусловлена известными обстоятельствами и связана главным образом с тем, что убытки, причиненные нарушением договорного обязательства, на практике трудно доказуемы. А вторая причина, как уже отмечалось, – отсутствие должной ясности в определении показателей качества тепловой энергии. Поэтому практически чаще всего теплоснабжающие организации привлекают к административной ответственности. Для подтверждения этого можно привести пример из судебной практики.

Так, ООО «ТеплоСнаб» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 7 февраля 2008 г. № 31-2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявление удовлетворено. Оспоренное постановление административного органа признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась с кассационной жалобой, в которой просило отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение суда первой инстанции, настаивая на правомерности привлечения ООО «ТеплоСнаб» к административной ответственности.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа оставил постановление апелляционного суда без изменения по следующим основаниям.

В ходе разбирательства дела по существу было установлено, что на основании коллективного обращения граждан, обращения начальника отдела защиты прав потребителей администрации Светлоярского муниципального района и в соответствии с распоряжением Государственной жилищной инспекции Волгоградской области проведена внеплановая проверка ООО «ТеплоСнаб» по соблюдению нормативного уровня обеспечения температуры горячей воды в квартирах жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, пер. Совхозный, д. 25, МКР-4, д. № 5.

В ходе проверки выявлено отклонение температуры горячей воды в квартирах № 2, 5, 6,12,13,14,16,17 жилого дома № 25 попер. Совхозный, а именно на момент обследования температура горячей воды в точках забора в жилых помещениях составляла +33 °C при норме от +50 °C до +70 °C, при этом допустимое отклонение температуры горячей воды составляет в ночное время не более чем на 5 °C, в дневное время – не более чем на 3 °C.

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области составлены акт проверки № 31-1 от 29 января 2008 и протокол об административном правонарушении № 31-2 от 29 января 2008 по ст. 7.23 КоАП РФ – нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановлением Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области от 7 февраля 2008 № 31-2 ООО «ТеплоСнаб» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Как установлено апелляционным судом, при проведении внеплановой проверки ООО «ТеплоСнаб» по соблюдению нормативного уровня обеспечения коммунальными услугами жителей в квартирах № 2, 5, 6, 12, 13, 14, 16, 17 жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, пер. Совхозный, д. 25, выявлены:

1) отклонение температуры горячей воды, которая в точках разбора в указанных жилых помещениях на момент обследования составляла +33 °C при норме от +50 °C до +70 °C, при этом допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора составляет в ночное время не более чем на 5 °C, в дневное время – не более чем на 3 °C;

2) отклонение температуры воздуха, которая на момент обследования жилых помещений составляла +16 °C при норме не ниже + 18 °C, а в угловых комнатах не ниже +20 °C.

Результаты проверки были оформлены актом № 31 -1 от 29 января 2008, которым зафиксированы выявленные нарушения.

В этот же день, 29 января 2008 г., Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области было составлено два протокола об административных правонарушениях: № 31-1 и № 31-2, которыми действия ООО «ТеплоСнаб» квалифицированы по ст. 7.23 КоАП РФ, из которых один – за нарушение температурного режима воздуха, другой – горячей воды.

По итогам рассмотрения вышеуказанных протоколов в отношении ООО «ТеплоСнаб» вынесены два постановления от 7 февраля 2008 г.: № 31-1 и № 31-2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, в виде административных штрафов в размере 5000 рублей по каждому.

Апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что две коммунальные услуги ненадлежащего качества оказаны обществом в результате совершения одного действия – поставки одной и той же тепловой энергии, по одному и тому же договору № 2894-07/07 от 1 сентября 2007 г., в один жилой дом и в один и тот же период.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 7 февраля 2008 № 31-1 ООО «ТеплоСнаб» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в отклонении от нормативных параметров температуры горячей воды в точках водозабора, расположенных в квартирах № 2, 5, 6, 12, 13, 14, 16, 17 жилого дома, по адресу: Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, пер. Совхозный, д. 25, выразившееся в занижении температуры воздуха.

Примечания

1

СЗРФ. 2006. № 34. С. 3680.

2

Российская газета 2006. № 37.

3

СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 36.

4

Архив Новосибирского областного суда. Дело № 2 м -11 -89/ 2008.

5

Правила пользования электрической и тепловой энергией. 3-е изд. М., 1982.

6

Письмо Министерства регионального развития РФ от 13 февраля 2007 г. № 2479-РМ/07.

7

Качество теплоснабжения городов / Под общ. ред. Е.П. Кузнецова. СПб., 2004. С. 25.

8

Там же. С. 19.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.