Первая полная энциклопедия ЖКХ

Ольга Шефель

Первая полная энциклопедия ЖКХ

Предисловие

Все мы, так или иначе, являемся частью системы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), причем нет людей, которые бы не являлись пользователями жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Каждый день мы выходим из дома на работу, в магазин или по другим делам. Если мы живем в многоквартирном доме, то пользуемся лестницей в подъезде, а в многоэтажном доме еще и лифтом. И это только одна малая часть ЖКХ, называемая общедомовым имуществом.

К каждому дому подведены инженерные коммуникации – такие как системы газоснабжения и холодного водоснабжения (ХВС); водоотведения (канализирования) и системы центрального отопления (ЦО); подогрева и подачи горячей воды (ГВС). Это может быть персональная газовая водонагревательная колонка либо централизованный подогрев холодной воды.

Большое благо нашей цивилизации – газификация жилых домов, хотя по стране имеется еще много жилых домов, где пищу готовят на баллонном газе. Поставка тепла (ЦО) и подогрев горячей воды (ГВС) в крупных городах обеспечивается по теплоцентральным трубопроводам, для чего в районных тепловых станциях используется магистральный газопровод, на специализированных предприятиях производится подогрев и в дальнейшем транспортировка готового продукта – подогретой (и перегретой) воды, которую часто, используя бойлер для подогрева воды, поставляют потребителям.

Целая система предприятий – поставщиков воды обеспечивает добычу, очистку и поставку питьевой воды в наши квартиры. Вода для системы отопления также проходит сложную систему химической подготовки. Но когда наши дома имеют полный набор цивилизованных жилищно-коммунальных услуг, мы об этом даже не задумываемся. Это как воздух, которым мы дышим. Замечаем только тогда, когда с чистотой воздуха (как это было летом 2010 года) появляются проблемы.

Жилье со всеми удобствами существует в основном в городах, где «удобства» расположены совсем не во дворе. Но есть и другие условия обеспеченности, от крышных котельных, где практически никогда не отключается подача горячей воды на летний профилактический ремонт. А есть и печное отопление. А места общего пользования расположены на улице (выгребные ямы, выведенная на участок канализация, оборудованная автономным септиком).

Кроме того, сегодня мы оплачиваем потребленную питьевую воду не по нормативу, который совсем недавно был довольно-таки высокий (в Москве – 380 литров в сутки на человека). Уже прошло более 10 лет с тех пор, как поставщики услуг начали устанавливать общедомовые приборы учета теплоэнергии и воды для расчетов за потребленные жилищно-коммунальные услуги. Появились двухтарифные электросчетчики. Теперь у потребителя, установившего двухтарифный счетчик, появилась возможность выбора: включать бытовую технику днем и платить дороже – или ночью, когда стоимость услуги дешевле.

Вторым этапом стала установка квартирных приборов учета, в результате которого потребители (мы с вами) получили возможность сами регулировать количество денежных средств, затраченных на водопотребление в своей квартире. В настоящее время в Москве более 60 % квартир оборудовано квартирными приборами учета.

Кроме того, для обеспечения потребителей квартирным прибором учета расходования воды в Москве, например, существует программа установки квартирных приборов учета (КПУ) лицам, проживающим в муниципальном жилье, независимо от получаемых ими доходов, и лицам, получающим субсидии, независимо от формы собственности жилого помещения, в котором они проживают.

Жилые дома ниже 9 этажей часто оборудованы газовыми плитами. Дома выше 14 этажей – оборудованы электрическими плитами.

В доме светло, работают все электроприборы – значит, дом обеспечен системой энергоснабжения необходимой мощности, которая питает разветвленную сеть жилого дома электричеством. И хотя при строительстве жилых домов еще в советское время никто и не предполагал, что наша жизнь настолько изменится, что во многих квартирах будет установлено бытовое энергоемкое оборудование. Причем такое оборудование сегодня очень многообразно: это стиральные и посудомоечные машины, хлебопечки, микроволновки, мультиварки, электрогрили, утюги, компьютеры, принтеры, полы с электроподогревом и многое другое.

К сожалению, при строительстве домов, вернее, при проектировании этих домов, не были предусмотрены и заложены в проектную документацию такие мощности подачи электричества потребителям (алюминиевые провода, а не медные; имевшие небольшую площадь сечения).

Многие дома имеют сложное инженерно-техническое оборудование – лифты. Это дорогостоящее оборудование имеет срок эксплуатации 25 и более лет. В стране ежегодно проводятся мероприятия по диагностике лифтового оборудования при участии Ростехнадзора, и по результатам диагностирования принимается решение о дальнейшей судьбе лифта. Это может быть капитальный или текущий ремонт, модернизация или реновация, а то и вовсе замена лифта на новый, более современный. В большинстве своем новые лифтовые кабины оборудуется антивандальными элементами; на кнопки лифта наносится специальное покрытие, чтобы ими могли пользоваться слабовидящие люди.

Таким сложным механизмом, как жилищно-коммунальное хозяйство, надо уметь управлять, поэтому для повышения управляемости система менеджмента также постоянно совершенствуется.

Все чаще на арену ЖКХ выходит местное самоуправление, появляются домовые комитеты, старшие по подъездам и домам, товарищества собственников жилья (ТСЖ), различные территориальные общины (ТОС) и другие формы самоуправления, которые объединяют людей, имеющих неравнодушную жизненную позицию.

Выйдя из дома, мы вновь сталкиваемся с жилищно-коммунальным хозяйством, потому что благоустройство асфальтовых покрытий, газонов, детские площадки с установленными на них малыми архитектурными формами (МАФ) и спортивные площадки, оборудованные спортивным инвентарем, их ремонт и эксплуатация – тоже сфера деятельности ЖКХ.

На систему управления жилищно-коммунальным хозяйством влияет жилищная политика. После того как в нашей стране было принято решение о приватизации (передачи в собственность) квартир, во многом изменилась и жилищная политика. У людей появилась возможность не только пользоваться квартирами, но и продать, купить, завещать и наследовать, осуществлять различные сделки с собственностью (квартиры и комнаты тоже стали товаром). Но кроме прав у нас появилась и обязанность – содержать, ремонтировать и нести ответственность не только за свою квартиру, но и за общедолевое имущество.

Стали работать ипотечные программы, и уже каждая семья, в зависимости от доходов, стала иметь возможность улучшить свои жилищные условия. Причем если семья стоит на очереди по улучшению жилищных условий и является малоимущей, при предоставлении квартиры, вернее, при улучшении жилищных условий по программе выделения жилья по субсидии, часто сама субсидия предоставляется семье на приобретение квартиры частично или полностью за счет бюджета.

Сейчас стало модным критиковать систему ЖКХ, но если болеет сама страна, то болеют и многие ее системы. При этом на сегодняшний день это одна из самых затратных и коррумпированных отраслей народного хозяйства, но несомненно одно: как бы мы ни относились к жилищно-коммунальному хозяйству – с уважением или недоверием, без него обойтись не можем.

В следующей главе вспомним, как формировалась система ЖКХ в далекие годы, прежде чем мы получили ту, пусть не совсем совершенную, но так нам необходимую отрасль.

Об истории развития жилищно-коммунального хозяйства

Прежде чем рассматривать современные вопросы, относящиеся к жилищно-коммунальному хозяйству, хотелось бы познакомить читателей с тем, как развивалась история жилищного хозяйства в нашей стране, а вместе с ним и система управления ЖКХ. Тогда, видимо, будет понятнее то жилищно-коммунальное хозяйство, каким мы его знаем теперь.

История становления и развития системы управления городским хозяйством Москвы начиная с 1725 года и до Октябрьской революции

Развитие Москвы, как показывают археологические раскопки, началось с возникновения древних городищ – Андреевского, Чертопольского, Яузского, Драческого, Симоновского, расположенных в долине реки Москвы. Разрастаясь вокруг этих центров, город в первую очередь занимал выгодные возвышенные места по речным трассам, сначала в пределах Бульварного, потом Садового кольца.

Возникновение Москвы, как и большинства древних городов мира, связано с водными артериями – Москвой-рекой и ее крупными притоками, играющими роль транспортных путей, источников водоснабжения, рубежей обороны. Именно здесь природа создала наиболее благоприятные условия строительства и освоения территории: преимущественно песчаные толщи в основании домов, сухие подвалы и погреба, неглубокое залегание питьевой воды. Затапливаемые половодьем поймы рек Москвы и Яузы, болота долгое время оставались незастроенными, так как требовали специальной инженерной подготовки.

В ранних периодах человеческой истории, как известно, преобладало натуральное хозяйство, что предопределяло и общественное устройство населения, объединенного общим происхождением, языком, верованиями и территорией.

Когда значительная часть населения перебралась в поселки и города, то удовлетворять потребность в благоустроенном жилье и создавать комфортные условия для совместного проживания больших групп людей оказалось неизмеримо сложнее. Такая задача оказалась по плечу только государству.

Массовое строительство каменных зданий в пределах Белого города началось по указам Петра I. После пожара Москвы в 1812 году восстановление города проводилось с учетом сложившейся старой планировки улиц и площадей.

В XIX–XX веках, с началом интенсивного развития промышленного производства, город расширился вокруг исторического центра и вышел на пустовавшие ранее «неудобные» земли. При этом естественный рельеф местности был изменен, реки, мешавшие строительству и развитию города, были заключены в трубы, овраги и болота засыпаны. Постоянно нарастала и опережала знания о природной обстановке интенсивность техногенного воздействия. Нарушение градостроительной и экологической среды Москвы началось в конце первой половины XIX века, когда в городе возникли промышленные зоны. Предприятия, как правило, строились вдоль рек Москвы и Яузы, откуда было легко брать воду и куда удобно сбрасывать стоки. Крупные промышленные районы сформировались в местах, где Москва-река входила в город и откуда шли на него господствующие ветровые потоки (Трехгорная и Савинская группы фабрик).

В истории Москвы XVIII век характеризуется большими изменениями в развитии городского хозяйства. Начало их относится к петровскому времени. В течение XVIII века внешний облик Москвы заметно изменился. К концу века Москва уже в значительной степени потеряла черты средневекового города. Благоустройство Москвы стало развиваться быстрее во второй половине XVIII века, что было связано с изменениями в хозяйственной жизни страны. Рост капиталистических отношений способствовал отмиранию феодальных черт в облике Москвы, зарождению новых, буржуазных начал в городском хозяйстве, вместе с тем надо подчеркнуть классовую ограниченность ряда мер по благоустройству, продиктованных интересами дворянства и верхушки купечества.

Однако в течение всего XVIII века, при преимущественно деревянной застройке города, пожары по-прежнему были постоянным и грозным бедствием для городского населения. Мероприятия по каменной застройке Москвы оказались недостаточными. Наряду с ними принимались и другие противопожарные меры, которые к концу века дали известные результаты. Так, в 1736 году был издан указ, вызванный пожаром, происшедшим 3 июня. Этим указом было предписано на больших улицах устраивать колодцы с покрытием на расстоянии 100 саженей один от другого, с двумя насосами при каждом.

На малых улицах и в переулках колодцы предписывалось иметь во всех дворах. Московское купечество обязано было сделать 4 большие заливные трубы. Однако этот указ не уберег город от нового бедствия. 29 мая 1737 года за Боровицким мостом, на Знаменке, случился страшный пожар, происшедший, по слухам, от свечки, которую женщина поставила перед иконой в чулане: «К несчастью, тогда был ветер сильный, а время сухое, то от сей денежной свечки распространился вскорости гибельный и страшный пожар, от коего ни четвертой доли Москвы целой не осталось. В Кремле дворцы, соборы, коллегии, ряды, Мясницкая, Покровка, Басманная, Старая и Новая слободы – все в пепел обращены, в сем же свирепом пожаре народа немало, а имения и товаров несчетное множество сгорело».

Сгорели Спасский, Никольский, Троицкий мосты, а также часы с циферблатом на Спасской и Троицкой башнях. Как доносил московский главнокомандующий Салтыков, пожар охватил 5 «команд», или частей, из тех 12, на которые делилась Москва – согласно официальной ведомости, сгорело 2527 обывательских дворов. Число дворов в Москве в 1737–1745 годах приближалось к 12 000, следовательно, при пожаре 1737 года сгорело около ¹/₅ всех дворов, 468 лавок, кроме Китай-города, и много церквей. В огне погибло 94 человека.

В Москве каждый пожар вызывал раздражение населения по отношению к местным властям. Чтобы отвести от себя обвинения, правительство объявило, что причиной пожара 29 мая были поджоги и что в Москве казнены якобы не только поджигатели, но и их сообщники. Пожары 1730–1750 годов вызвали ряд новых постановлений. По предписанию московской полиции от 15 мая 1739 года были опечатаны на лето печи в домах и жителям предписывалось около дворов своих «содержать денно и ночно крепкий караул». Эти меры, нередко с трудом выполнимые, не давали существенных результатов.

В мае 1748 года в Москве случилось 6 пожаров, опустошивших несколько районов. Всего выгорело 1227 жилых домов. В огне погибло 96 человек. Население было охвачено паникой. Полиция растерялась. Причиной майских пожаров правительство склонно было считать злой умысел не обнаруженных поджигателей. Указ от 3 июня 1748 года вновь предписывал московской полиции, чтобы она наблюдала «крайнюю предостороженность от пожаров и с особенным рачением поступало в поимке зажигателей».

Особенно сильно взволновал московскую администрацию пожар, произошедший в ноябре 1753 года во время пребывания в Москве представителей царского двора. Сгорел дотла Головинский дворец, в котором помещалась императрица, наследник Петр Федорович и его жена. По распоряжению Елизаветы Головинский дворец был восстановлен в течение месяца. В 1773 году также было несколько больших пожаров, от одного из которых выгорела Тверская улица.

На необходимость принятия решительных мер по борьбе с пожарами настойчиво указывали жители Москвы депутату Комиссии 1767 года. В наказе москвичей говорилось, что нужны «достаточные на то, по примеру других европейских городов, учреждения» и что сооружение печей, каминов, очагов и труб должно производиться под присмотром «присяжных мастеров».

Но особенно обращалось внимание на наличие в Москве «великого множества в тесноте и непорядно построенного деревянного строения» и на то, чтобы «в знатнейших частях города запрещено было деревянное строение и жителей принудить каменные дома и службы крыть черепицею». Эти требования намечали программу мероприятий правительства, и его дальнейшая деятельность в этом направлении показывает, что оно с этой программой считалось.

В XVIII веке о пожаре оповещал набат с церковных колоколен. Ночью, кроме того, что сторожа созывали обывателей на подмогу трещотками, полиция наблюдала за пожарами из «лантернов» – небольших башенок, которые выстраивались над мезонинами съезжих дворов.

Лишь в 80-х годах XVIII века в Москве была создана организация для тушения пожаров. За изданием в 1782 году «Устава благочиния» последовало составление проекта особой пожарной организации в Москве и сметы на содержание пожарных команд. На покупку пожарных инструментов было ассигновано 9337 рублей единовременно и по 2000 рублей ежегодно на их содержание и ремонт. Намечалось завести в каждом квартале (всего в городе было теперь 20 частей и 88 кварталов) одну небольшую заливную трубу, две малые ручные трубы, два чана или бочки и разные повозки.

Дальнейшие изменения в пожарную охрану внес «Устав столичного города Москвы» 1799 года. Пожарная экспедиция под управлением брандмайора находилась в ведении полиции, в каждую полицейскую часть назначался брандмейстер – начальник пожарной команды. Жители обязаны были являться на пожар с пожарными инструментами, обозначенными на воротах каждого дома, – с ведром, багром и топором. Мероприятия по внешнему городскому благоустройству, как при Петре I, проводились преимущественно в районах города, населенных зажиточными слоями.

К началу XX века в результате развития промышленности, железнодорожного транспорта и торговли население Москвы с ее пригородами увеличилось по сравнению с серединой XIX века почти в 4 раза и к 1912 году составило 1,6 миллиона человек. Территория города при этом возросла вдвое – 17,6 тысячи гектаров. Первые железные дороги пришли к Москве с севера-запада и с востока. Промышленные предприятия строились вдоль транспортных путей, преимущественно на востоке и юге, вдоль Москвы-реки и Яузы создалось полукольцо производственной зоны города.

Возле заводов выросли поселки и слободы. Жилые районы развивались от центра в северном и западном направлениях. В городе начала формироваться централизованная система хозяйственно-питьевого водоснабжения. С введением в действие Рублевской водонапорной станции была установлена зона санитарной охраны на Москворецком источнике. Жители отселялись, выкупались у землевладельцев земли, сворачивались дачные поселки, сельским жителям запретили держать скот. За все это из казны выплачивались компенсации. За соблюдением специального режима санитарной охраны следили особые полицейские – конные подразделения. В результате сократилось движение поездов (до двух в сутки) по железнодорожной ветке, проходившей в охраняемой зоне.

Учитывая, что Москва разделялась на части Москвой-рекой, имеющей в пределах города несколько поворотов, а также реками Яузой и Неглинной и множеством более мелких речек, это делало вопрос о мостах одной из важных проблем благоустройства. Торгово-промышленное развитие Москвы также настоятельно требовало удобного сообщения между частями города, особенно между Замоскворечьем с его мануфактурами и заводами и Китай-городом, где сосредотачивались торговые помещения. В 1782 году из 23 мостов города только 12 являлись «окладными», т. е. имеющими постоянные ассигнования, и на исправление их было положено 2642 рубля на год. Но так как цены на материалы повышались день ото дня, то этих денег не хватало. Московский главнокомандующий предлагал назначить на содержание мостов 6000 рублей в год, чтобы на остатки от этой суммы произвести со временем замену деревянных мостов каменными.

Большое значение в жизни города имел Большой Каменный мост, называвшийся Всехсвятским, который соединял центр города с Замоскворечьем. После того как в результате весеннего половодья 1783 года мост был сильно поврежден, было решено для уменьшения напора воды и одновременно для осушения болота устроить на южном берегу Москвы-реки против Кремля водоотводной канал. В 1768 году канал был углублен, и через него были перекинуты мосты. Однако наводнение конца августа 1786 года, бывшее следствием проливных дождей, причинило Каменному мосту большие разрушения, и в 1792 году он был перестроен. На работы по переустройству Каменного моста в 1784–1792 годах была затрачена значительная сумма – 213 000 рублей. В 1788 году был построен каменный Козьмодемьянский мост через Водоотводной канал – продолжение Большого Каменного моста.

Для уменьшения нагрузки на Большой Каменный мост в 1768 году был построен Крымский мост, сначала наплавной. После постройки Пятницкого моста, происходившей одновременно с Крымским, по Большому Каменному мосту было запрещено возить большие тяжести. В 1780-х годах предполагалось заменить деревянный Москворецкий мост каменным, на постройку которого требовалось 600 000 рублей. Однако эти средства не были изысканы. В 1754–1756 годах был сооружен каменный мост через реку Неглинную, соединивший Петровку с Лубянкой. Проект заключить реку Неглинную в трубу, возникший в 1770-х годах, так и не был осуществлен в XVIII веке. Еще в начале XIX века Неглинка свободно протекала через площадь, образуя в осеннее половодье и во время больших дождей топь.

Если постройка и исправление большинства мостов в Москве производилась на казенные средства, то устройство мостовых и очистка города по-прежнему оставались в значительной степени обязанностью отдельных домовладельцев и учреждений. Это было причиной того, что до конца XVIII века, несмотря на повторные указы, вопрос о замощении и чистоте московских улиц оставался неразрешенным. С конца 60-х годов исправление мостовых напротив присутственных мест было передано полиции. Был утвержден единовременный расход в 5776 рублей и ежегодный в 6766 рублей. В 80-х годах казенных мостовых в Москве было только 34 298 саженей.

Положение с мостовыми в Москве оставалось до конца неупорядоченным. Деревянная мостовая лишь в некоторых местах – перед присутственными местами и богатыми дворянскими особняками – прерывалась каменной. Были замощены камнем некоторые большие улицы и площади, особенно там, где «имеется съезд уездных людей для торга», чтобы «в таких торговых местах уездным людям от грязей в приезде помешательства и в сборе пошлинном недоборов не было». Участки улиц перед пустыми дворовыми местами оставались не мощенными. В то же время в Москве началось строительство сетей канализации.

Первые упоминания о государственном контроле за содержанием в безопасности жилых строений и дворовых территорий содержатся в Наказе царя Алексея Михайловича «О Градском Благочинии», обнародованном в апреле 1694 года. Теперь эта дата считается временем основания жилищно-коммунальной службы в России, когда впервые на государственном уровне была закреплена необходимость организации общественного обслуживания россиян в городских поселениях.

Наказом царя Петра Алексеевича от 16 января 1721 года функции «общественного благочиния» были переданы созданной к тому времени российской полиции. Определяя назначение полиции новым термином «благочиние», Екатерина II вводит в Полицейский устав, где наряду с обязанностями, возлагаемыми на полицию Указом Петра I, в том числе «производство чистоты на улицах и домах», определяются и нравственные качества государственных служащих, призванных заботиться не только о порядке в государстве, но и об организации обеспечения российских жителей водой, топливом, освещением улиц и иными благами цивилизации.

В 1802 году был создан единый государственный орган, ответственный за жизнеобеспечение населения – Министерство внутренних дел и государственных имуществ России (МВД). Все вопросы реальной жизни, некогда означенные в наказах Петра I и Екатерины II, были переданы департаментам этого ведомства и его исполнительным органам на местах. С этого времени МВД России становится главным «особливым министерством», в котором сходились и корректировались документы всех центральных российских ведомств, «дабы не допустить разночтения и несогласованности действий». Полицейских вертикалей в данном ведомстве было три: полиция исполнительная, полиция безопасности, хозяйственная полиция, которая отвечала за благоустройство и развитие российских городов.

На протяжении первой половины XIX века МВД являлось, по существу, главным и едва ли не единственным хозяйственным органом в стране. Это министерство стало в дальнейшем административно-хозяйственным каркасом Российского государства. Не случайно руководитель министерства внутренних дел назначался на должность премьер-министра царского правительства.

Механизм управления городским хозяйством в России постоянно менялся от жестко централизованного до децентрализованного. Кстати, эта тенденция прослеживается и сохраняется до наших дней.

Во второй половине XIX века, в период правления Александра II, произошла реорганизация административно-хозяйственной системы в стране – началась постепенная передача компетенций, прав и имуществ общественному самоуправлению в крупных городах, способных к самостоятельной хозяйственной деятельности. В крупных городах были переданы в управление земельное хозяйство, мосты и набережные, городская санитария, городской водопровод.

Функции и работы, не переданные городскому общественному управлению, продолжали выполнять местные органы полиции, которые постепенно превращались из хозяйственных структур в надзорные по опеке и контролю за деятельностью местного самоуправления.

Таким образом, в канун 1917 года крупные города России управлялись двумя способами: городское общественное самоуправление – менее 50 % городов (то есть в наиболее развитых в плане жилищно-коммунального хозяйства) и МВД – в небольших по размерам и численности населения со слаборазвитыми промышленностью и коммунальной сферой.

В конце XIX столетия усиливались противоречия и в Москве, в том числе между ее центром и окраинами. Если к началу XX столетия прирост населения в центральной части города фактически прекратился, то за пределами Садового кольца он резко увеличился. Например, в Благоушах за первые 10 лет XX века прирост населения составил 300 %.

Помимо расширявших производство заводов здесь располагались крупные ткацкие фабрики, выпускавшие хлопчатобумажные и шелковые ткани. Полным ходом шло сооружение Казенного спиртового склада. В условиях развивающейся промышленности стремительно росла категория населения, называемая «фабричными» – рабочие мануфактур и заводов.

Рядом с предприятиями и железнодорожными станциями возникали многочисленные рабочие поселки. К югу и северу от дворцово-парковой зоны появились кварталы с многочисленными улочками и закоулками, застроенными одно-двухэтажными домами. Так в деревянных домишках с палисадниками и огородами расселялись мастеровые, бывшие крестьяне, с ближайших предприятий. Весной и поздней осенью здесь невозможно было проехать, а идти пешком значило наверняка увязнуть в непролазной грязи.

В жизни городских окраин, где было сконцентрировано около 60 % всех московских промышленных предприятий, особенно тяжелыми были жилищные условия для трудящихся. Если в центре Москвы поднимались многоэтажные дома, действовали канализация и водопровод, начали ходить трамваи, то в рабочих слободах преобладали деревянные дома, не мощенные улицы, пыль и копоть.

Десятки тысяч человек города Москвы проживали в коечно-каморочных квартирах, ночлежках, извозчичных и постоялых дворах. Нередко в каморках с тремя-четырех койками ютились по 13–19 человек. Грязь и теснота в этих жилищах не поддавались описанию, а полчища клопов и тараканов буквально терроризировали их обитателей. «Лошадям на конюшне лучше», – жаловались рабочие представителям Городской управы во время обследования жилищных условий «ночлежников».

Начиная с 1910 года экономика России стала выходить из состояния застоя. С оживлением промышленности и торговли дальнейшее развитие получили транспорт и строительство.

Немало было сделано и для совершенствования систем канализации, отвода бытовых, промышленных, дождевых и талых вод. Дело в том, что долгие годы нечистоты вывозились ассенизационными обозами на сады и огороды, сточные воды спускались в ручьи, реки и пруды без предварительной очистки. Первые сооружения канализации начали действовать еще летом 1898 года, когда приступили к перекачке сточных вод на Люблинские поля орошения. С 1904 года началось внедрение биологического метода очистки стоков.

Почти вплоть до начала XX века город освещали керосиновые фонари. Начало электрификации Москвы произошло весной 1896 года, когда от Тверской заставы до Иверских ворот установили 99 электрических фонарей. В 1913 году в Москве имелось уже 1737 электрических, не считая 20 тысяч газовых и керосиновых фонарей. Львиная доля газовых и керосиновых светильников оставалась на окраинах.

Начало развиваться транспортное обеспечение жителей – в 1899 году на смену конке пришел трамвай. Развитие экономики городского хозяйства потребовало от властей усиления внимания к вопросам просвещения, в том числе и рабочих. Однако количество безработных, бедняков и нищих в Москве не уменьшалось, поэтому Городская дума вынуждена была создавать все новые и новые богадельни, дома призрения, детские приюты, бесплатные квартиры, работные и ночлежные дома. На территории Южного округа подобных учреждений насчитывалось около тысячи.

На промышленное развитие Москвы решающее влияние оказало строительство Московско-Рязанской (Казанской), Нижегородской и Курской железных дорог. Главным поставщиком зерна для Центральной России было Среднее Поволжье. Зерно из Саратовской, Пензенской, Тамбовской и Рязанской губерний доставляли вверх по Оке в Коломну. Но отправка его водным путем в Москву была возможна только по полной воде во время весеннего половодья.

Именно поэтому и был выбран маршрут железной дороги, строительство которой началось в 1860 году. В 1862 году было открыто движение поездов до Коломны. Далее дорога направлялась через Рязань в Саратов, а в конце столетия развернулось строительство новой ветки – от станции Люберцы через Муром и Арзамас на Казань. В 1860–1892 годах завершилось строительство Нижегородской железной дороги. Место для вокзала и грузовой станции было выбрано рядом с Покровской заставой (ныне Абельмановская площадь), так как вдоль Рязанского шоссе сплошной линией протянулись многочисленные склады.

Впоследствии начало дороги было перенесено к Курскому вокзалу, но в память о прежнем Нижегородском вокзале закрепилось название улицы Нижегородской, которая составляет начало бывшего Рязанского шоссе.

В 1866–1868 годах по территории юга Москвы прошла линия Курской железной дороги. В 1908 году вступила в строй Московская окружная железная дорога.

Значение этих путей, соединивших Москву с отдаленными территориями, немедленно оценили капиталисты-предприниматели. Они стали «привязывать» к железным дорогам свои предприятия, в том числе находящимся за чертой города. Вслед за ткацкими фабриками на юго-востоке Москвы появились крупные промышленные предприятия.

После постройки железной дороги прекратился прогон скота в Москву – его стали доставлять только в железнодорожных вагонах.

История развития управления городским хозяйством после революции 1917 года

В 1918 году в Москву, в Кремль, из Петрограда переехало новое правительство. Следом за руководством в Москву потянулся поток людей самых разных профессий, мечтающих обстроиться в городе, где жизнь казалась легче и сытнее.

К тому же рабочие руки требовались везде: на фабриках и заводах, в новых учреждениях и конторах, а главное – на грандиозных стройках Москвы. В 1920—1930-е годы Москва получила новый импульс градостроительного развития в связи с переводом столицы из Петербурга в Москву. Численность населения возросла к 1930 году до 3,6 млн человек, площадь города увеличилась до 28,5 тысячи гектаров, а рост населения города неизбежно приводил к необходимости срочного строительства домов.

Всем новым москвичам надо было где-то жить, вот и пришлось селить людей в прежние роскошные московские дворцы, особняки и богатые дома. Огромные залы перегораживались тонкими стенками, в каждой маленькой комнате жила целая семья. Кухня в таких квартирах была общей, а называли их коммунальными, ведь «коммуна» в переводе с французского значит «община». Конечно, в таких условиях людям было тяжело, да и роскошные отделки и интерьеры московских домов разрушались безвозвратно.

Простые рабочие люди ждали от новой власти улучшения своей жизни, поэтому в Москве началось массовое строительство жилых домов для трудящихся. В дореволюционной Москве центр города с его роскошными дворцами и доходными домами разительно отличался от окраин, где в скромных деревянных домишках, бараках, казармах, подвалах без удобств жили семьи простых рабочих, составлявших 45 % населения города. Первые московские дома, построенные для рабочих, сегодня кажутся скромными по размерам и декору, но сейчас они являются важными историческими памятниками.

Первый такой дом был построен на Сорокосвятской улице, куда ходил трамвай «В». Сегодня это дом № 9 по Динамовской улице. По тем временам этот дом был действительно удобным и комфортным – центральное отопление, водопровод, канализация, свет, а главное, дом был построен рядом с местом работы новоселов – заводом «Динамо».

Он был и первым, и самым большим из новых домов Москвы. В нем поселилось 350 человек. Постройка оказалась довольно добротной – не одно десятилетие стоит здание, только теперь оно оказалось в окружении современных больших домов. Дом № 10 по Фрунзенской набережной также построен в 1923 году. На нем даже историческая надпись: «Построен Моссоветом для рабочих 1-й образцовой типографии».

В 1923 году появились пригородные рабочие поселки. Например, поселок Сокол. Его спроектировали архитекторы В.А. Весин и И.Н. Морковников. Дома получились разными. Одни стилизованы под рубленые русские избы, другие скорее напоминают коттеджи. Создавая этот поселок, архитекторы будто эксперимент проводили – испытывали разные планировки домов. Впервые в Москве именно в поселке Сокол кроме жилых домов были построены и детский сад, и магазин, и клуб, и библиотека, и спортивная площадка – все для того, чтобы людям было удобно жить.

Вскоре подобных поселков в Москве стало больше. В 1924 году построили поселок завода «Красный богатырь» в селе Богородское, близ парка «Сокольники». Одновременно проектировались жилые дома для рабочих бывшего завода «Дуке», застраивалось Ленинградское шоссе, Октябрьское поле, Беговая улица.

В то время архитекторы по-разному представляли себе идеальное жилье. Одни разрабатывали и стоили типовые массовые дома, другие придумывали дома-коммуны, в которых кроме жилых комнат были еще и столовые, бани, прачечные, детские сады и ясли, парикмахерские и магазины. Все это делалось для того, чтобы облегчить быт женщин-хозяек, большую часть времени проводивших на работе и не управляющихся с домашними хлопотами. Были и другие архитекторы-проектировщики, которые всерьез считали, что отдельные квартиры – это плохо, что они способствуют созданию «индивидуально-собственничес-ких навыков».

По этому поводу нарком (по-нашему – министр культуры) А.В. Луначарский высказывался так: «…Революция имеет своей целью сделать людей братьями…Она хочет построить большие дома, в которых кухня, столовая, прачечная, детская, клуб были устроены по последнему слову науки и обслуживали бы всех жильцов дома-коммуны, живущих в уютных, чистых, снабженных водой и электричеством комнатах. Но иногда проектировщики коммун доходили до абсурдных идей, считая, что «семья» в ее старой форме становится совершенно ненужной, даже вредной, а дети должны быть переданы в руки опытных педагогов».

В 1925 году Моссовет объявил конкурс на проект первого дома-коммуны. Он был построен в тогдашнем Хавско-Шаболовском переулке по проекту Г. Вольфензона. Газета «Рабочая

Москва» от 12 января 1930 года писала с восхищением: «…на окраине Москвы, в Замоскворецком районе, где два года назад был пустырь, вырос огромный дом – школа строительства нового быта. Несколько тысяч рабочих Замоскворечья пришли посмотреть небывалый дом. В этом новом доме, кроме квартир, были еще столовая, клуб, библиотека».

В 1925–1927 годах в Москве был построен первый «многоэтажный микрорайон» – знаменитая Усачевка, неподалеку от завода «Каучук» и Новодевичьего монастыря. Здесь были дома с двухкомнатными квартирами и просторной кухней, а в некоторых были даже ванные – невиданное дело по тем временам. В ту пору большинство москвичей могли мыться только в общественных банях.

В 1931 году по проекту архитектора Б.М. Иофана на Берсеневской набережной был построен первый многоэтажный жилой комплекс Москвы. В его 11-этажных корпусах разместилось 500 квартир, заранее обставленных казенной мебелью. В этот дом на улице Серафимовича заселились многие руководители страны, видные ученые, полководцы, артисты. Кроме того, это здание было знаменито еще и потому, что в нем одновременно разместились Театр эстрады, кинотеатр «Ударник» на 1600 мест, универмаг, буфет, библиотека, детский сад и ясли. А улица Серафимовича стала одной из диковинок Москвы, так как она – одна из самых коротких, и находится на ней один дом, который до сих пор называют «Дом на набережной».

В период Первой мировой войны в нашей стране, так же как и в странах Западной Европы, вследствие небывалого сокращения жилищного строительства, разразился жилищный кризис. Если же учесть то обстоятельство, что Россия стала на капиталистический путь развития чуть ли не на 200 лет позже развитых европейских стран, последствия этого кризиса стали катализатором тех общественных процессов, которые привели к Октябрьской революции. Тем более что таких условий жилья, как в царской России, не знало ни одно капиталистическое государство Запада. Данные, полученные в ходе обследований и переписей, дают наглядное представление об остроте жилищной проблемы и крайней неразвитости коммунального хозяйства даже в крупнейших российских городах.

Так, по переписи 1890 года вследствие квартирного дефицита в Москве около ¹/₂₀ части населения (почти 50 тысяч человек) проживало в 7000 подвальных помещений. Судоремонтные рабочие жили в ассенизационных баржах, вывозящих нечистоты в море, а в ночлежках на каждых 30 местах ночевали по очереди 130 горожан.

По данным переписи 1912 года, в Москве и ее пригородах насчитывалось около 27 тысяч коечно-коморочных квартир, то есть квартир в одну комнату со сдачей коек и нар внаем, где ютилось свыше 300 тысяч квартиросъемщиков, а это значит – более десяти жильцов в каждой каморке. При этом 60 % городского жилищного фонда не имело электричества, 75 % – водопровода, 85 % – канализации. Доля жилфонда с центральным отоплением составляла всего около одного процента.

Еще более тягостной была ситуация в провинции. По результатам санитарного обследования, проведенного в 1910 году в Бахмутовском районе, из 1638 помещений, названных в официальных отчетах рабочими квартирами, 40 % оказались полуземлянками, 25 % – самодельными времянками, 2 % – летними кухнями и только 22 % – комнатами, расположенными в кирпичных и каменных зданиях. И если рабочие крупных фабрик обитали в казармах – порой до двух и более тысяч человек, то на мелких предприятиях, по выражению одного из обследователей, жилища рабочих напоминали скорее «звериное логово, вырытое в земле, а не человеческое жилье».

В то же время в странах Западной Европы государство, муниципалитеты и сами трудящиеся принимали ряд мер для улучшения жилищных условий, в России до революции почти ничего в этом направлении не делалось. Городское самоуправление, вследствие цензового избирательного права, состояло практически полностью из фабрикантов и крупных домовладельцев. Понятно, что нужды рабочих их мало интересовали. А если в некоторых губерниях и издавали постановления по улучшению жилищных условий в доходных домах и рабочих кварталах, то требования к домовладельцам выдвигались более чем скромные.

После Октябрьской революции полиция в государстве была ликвидирована. В ноябре 1917 года, в соответствии с постановлением Второго Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, было создано Главное управление по делам местного хозяйства, вошедшее в состав НКВД.

Вновь начался период централизации управления местным хозяйством. Одновременно во всех городах, поселках и волостях, независимо от степени готовности управленческих структур к работе в новой обстановке, была объявлена власть местного самоуправления, но в условиях Гражданской войны неимоверно сложно было обеспечивать население жильем и коммунальными услугами. Власти на местах зачастую не справлялись с этой задачей.

В период с 1917 по 1920 год наличный жилищный фонд страны подвергся сильному разрушению: в огне Гражданской войны погибло не менее 20 % жилой площади. Губительно отразилась на ведении домового хозяйства и отмена в 1917 году квартирной платы. Это была не экономическая, а сугубо политическая акция. Благое намерение сделать жилье доступным для миллионов трудящихся устранило жилищную эксплуатацию, но вместе с тем уничтожило бездефицитность и самоокупаемость домового хозяйства.

Весьма остро стоял вопрос и с топливом. Летом 1918 года по решению Рогожско-Самсоновского совета началась разработка торфа в Симоновской слободе. Из-за нехватки угля для паровозных котлов стали использовать заготовленные для отопления жилищ дрова. В свою очередь, чтобы не оставлять район без топлива, райсовет организовал доставку дров из подмосковных лесов. В кратчайший срок была проложена специальная временная дорога. Для тех же, кто направлялся на лесозаготовки, наладили изготовление пил и топоров. И хотя «дровяной паек» был весьма скудным, с его помощью удалось стабилизировать положение с топливом для населения.

Ситуация усугублялась и тем, что местные власти не могли распоряжаться по своему усмотрению имеющимися средствами, а связь с центром в условиях Гражданской войны часто на продолжительное время нарушалась. Поэтому положение с управлением городским хозяйством в это время можно охарактеризовать следующим образом:

• централизация всего жилищного строительства в государственных органах, не располагавших необходимыми материальными средствами для развития и содержания жилищного фонда;

• неустойчивость вертикальной структуры управления;

• отсутствие реальной власти у местных органов самоуправления;

• разруха, вызванная войной и отменой квартирной платы. Дело дошло до того, что было остановлено снабжение жителей многих промышленных городов водой и электричеством. Полной катастрофы не произошло благодаря двум факторам: резкое сокращение промышленного производства, а также недостаток топлива и продовольствия вызвали громадный отток населения из индустриальных центров в сельские районы.

Перепись населения 1920 года выявила уменьшение жителей в Москве и Петербурге на 61 %, а в крупных городах – на 16 % по сравнению с переписью 1917 года.

Острота жилищной проблемы во многих промышленных центрах была частично сглажена после принятия в августе 1918 года Декрета ВЦИК «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах». У домовладельцев были изъяты наиболее значительные и ценные владения, что составило по площади около 50 % всего жилищного фонда. Политика жилищного передела привела к более равномерному распределению жилой площади среди населения. Так, если в Москве в 1912 году однокомнатных перенаселенных квартир было 62 %, то в начале 20-х годов только 23 %.

Других, более действенных мер для ликвидации «жилищного голода» в первые послереволюционные годы практически не принималось. Строительство жилья не велось, а имеющийся жилищный фонд из-за отсутствия необходимых ремонтов ветшал и разрушался.

После четырехлетней Гражданской войны Советская Россия долго не могла восстановиться. В особенно тяжелом положении оказались жители московских окраин, в том числе и юго-восточных. Зимой 1920–1921 годов здесь на дрова было разобрано около тысячи домов. Наибольшие трудности испытывали предприятия, напрямую зависящие от привозного топлива и сырья.

Для выхода из затянувшегося экономического кризиса решено было произвести децентрализацию управления отраслью. В конце 1919 года XVII Всероссийский съезд Советов принял официальный курс на децентрализацию «по вертикали и горизонтали». Местным органам были возвращены хозяйственные функции. Для более четкого определения административных единиц всем автономным в хозяйственном отношении территориям – губерниям, уездам, волостям, городам, деревням – присвоили название «коммуна». Хозяйственная деятельность коммун была обозначена как коммунальное хозяйство, а отделы местных Советов, ведавшие хозяйственной деятельностью, были названы коммунотделами. Это новые термины быстро вошли в повседневную жизнь.

В январе 1920 года по постановлению Первого съезда заведующих коммунотделами отдел местного хозяйства НКВД, образованный в 1918 году, был реорганизован в коммунальный отдел, а в 1921 году создается Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР.

Однако проведенная реорганизация управления коммунальным хозяйством при отсутствии достаточных средств и ликвидированной квартплате не привела к улучшению дел в отрасли народного хозяйства. Но при слабости местных бюджетов, исчерпавших к этому времени все налоговые возможности, чтобы закрыть финансовые бреши из-за колоссальных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, ни о каком развитии речи быть не могло. Понимая это, правительство вновь вернулось к идее вертикальной системы управления отраслью.

В 1931 году был создан аппарат централизованного управления коммунальным хозяйством России – Народный комиссариат (Наркомат) коммунального хозяйства.

За содержание жилья, водо-, тепло-, газоснабжение и за благоустройство вновь стали отвечать центральные отраслевые ведомства, в чем были свои плюсы и минусы. Концентрация средств, плановость ведения хозяйства, учет и контроль – это конечно же в те годы стимулировало развитие отрасли.

Негативные последствия централизации управления – жесткий распределительный принцип, многоступенчатость управленческой структуры, игнорирование объективных особенностей развития жилищно-коммунального хозяйства на местах и т. п. начали проявляться позднее. Но в 30-е годы централизация управления сыграла положительную роль для становления отрасли. Коммунальное хозяйство начало превращаться в одну из самых крупных непроизводительных сфер народного хозяйства. На его долю в 1931 году приходилось около 30 % основных фондов страны.

Переход весной 1921 года от экономической политики военного коммунизма к НЭПу явился той реальной предпосылкой, которая положила начало восстановлению народного хозяйства, в том числе жилищно-коммунальной сферы. Для повышения эффективности производства промышленные предприятия Москвы были разделены на три группы. В первую вошли наиболее крупные предприятия, которые находились на государственном снабжении. Вторая группа переводилась на хозяйственный расчет и полностью снималась с государственного снабжения. Ей предоставлялось право реализовывать свою продукцию на рынке. Наиболее мелкие государственные предприятия, составлявшие третью группу, сдавались в аренду. В конце 1923 года на территории находилось 402 промышленных предприятия. Из них государственных было 89, кооперативов – частных – 308.

В 1921 году трамвайное движение, приостановленное в период Гражданской войны, возобновилось. Так, в Лефортове первый маршрут трамвая, направляясь из центра города, пересекал Дворцовый мост, шел по Красноказарменной до Краснокурсантского переулка, затем поворачивал вдоль Екатерининского дворца к Солдатской улице. Маршрут оканчивался на Госпитальной площади. С осени 1924 года открылось регулярное автобусное движение. А через год уже 80 автобусов курсировали по улицам столицы, связывая вокзалы и окраины – Текстильщики, Карачарово, Дангауэровку и другие – с центром города.

Весной 1921 года во всех районах начали действовать специальные комиссии по улучшению быта рабочих. По примеру прошлых лет продолжалась кампания по «уплотнению» жилья бывших зажиточных граждан. Таким путем удалось улучшить условия жизни нескольких тысяч рабочих семей, но, как подчеркивалось в одном из отчетов Рогожско-Симоновского райкома партии за 1923 год, район в жилищном отношении являлся самым бедным. Наблюдались случаи, когда рабочие ряда предприятий ночевали под верстаками или на заводском дворе. Выход виделся только в ускоренном жилищном строительстве. И в 1925 году в Текстильщиках, Рогожском поселке, других юго-восточных районах города Москвы началось сооружение жилых массивов из 4—6-этажных зданий. Они возводились и силами жилищных кооперативов. Велось также строительство больниц, школ и клубов.

Восстановление в 1922 году платности жилищ проходило трудно как в организационном, так и в психологическом плане. Люди за несколько лет отвыкли платить за жилье и жилищно-коммунальные услуги. И даже декреты, предусматривающие самые строгие меры за невнесение квартирной платы, не приносили успеха. Поэтому местными советами было принято «половинчатое решение»: установить первоначально совершенно ничтожные размеры платности, которые в условиях стремительной инфляции выражались в копеечных суммах, а затем в течение нескольких лет довести квартирную плату хотя бы до эксплуатационных затрат.

Установление твердой валюты и последовавшие в 1923–1925 годах повышения ставок квартплаты повысили оплату жилья на 60 %, но уровня затрат на содержание жилья квартирная плата не достигла и по сей день.

Введение новой экономической политики привело к оживлению промышленности. Городское население начинает интенсивно прибывать. Число рабочих в индустриальных центрах возросло к 1925 году на 70 %. Дефицит жилой площади по СССР составлял в тот период от 1,2 млн до 1,5 млн квартир.

В странах Западной Европы жилищный кризис к этому времени был уже фактически преодолен. Признав невозможность осуществления массового строительства одной только частной инициативой, жилье возводилось на основе широкого содействия государства. Населению выделялись для этой цели субсидии (Англия, Италия), банковский кредит (Франция, Бельгия, Италия), осуществлялось кредитование за счет специального налога на уголь и квартирного налога (Германия), производилось освобождение строений и земельных участков от налогов (Франция, Италия, Австрия) и т. д. Государственная помощь оказывалась не только городским управлениям (муниципалитетам), общественным организациям, но и частным лицам. Срок кредитования – 40–66 лет – рассчитывался из невысокого процента, обычно от 2 до 4,5 % годовых.

Однако молодая Советская Республика не спешила воспользоваться «буржуазным» опытом. В декабре 1923 года состоялся Первый Всероссийский съезд жилищной кооперации, на котором в качестве первоочередной была поставлена задача: развивать жилищно-строительную кооперацию. И на XIII съезде РКП(б), в мае 1924 года, жилищный вопрос был поставлен на повестку дня прежде всего как вопрос жилищно-кооперативно-го строительства.

Резолюция съезда гласила: «Важнейшим вопросом материального быта рабочих все больше становится жилищный, который может быть правильно и успешно разрешен не только одними государственными мерами, а и самодеятельностью самого населения и его материальным участием. Наиболее лучшей формой такой самостоятельности в изживании жилищной нужды трудящихся является жилищная кооперация, которая своим небольшим опытом практической работы доказала свою жизненность и целесообразность».

За 1924–1925 годы в стране было образовано свыше тысячи жилищно-строительных кооперативов с числом членов до 200 тысяч человек. В основном это были рабочие высокой квалификации, верхушка рабочего класса. Для строительства нужен был достаточный паевой капитал. К тому же недостаточное производство строительных материалов – кровельного железа, стекла, цемента и прочего – вызывало удорожание строительства примерно в два раза по сравнению с довоенным периодом. Так что надежды на жилищную кооперацию если и оправдались, то совсем не в той мере и не в тех масштабах, на которые рассчитывало правительство.

Курс на индустриализацию, принятый на XIV съезде ВКП(б) в декабре 1925 года, изменил ситуацию в народном хозяйстве страны: началось строительство новых заводов и фабрик, в том числе по производству стройматериалов, что являлось одной из важнейших предпосылок для развития жилищно-коммунально-го хозяйства. В марте 1929 года было принято решение построить на юге Москвы (так как там имелась железная дорога и планировалось строительство речного порта) шарикоподшипниковый завод, так необходимый для российской промышленности. Значительная часть тех, кто создавал будущий гигант, составляли крестьяне – сезонники, а также молодежь, прибывшая по путевкам комсомола.

Резкое увеличение численности столичного населения привело к серьезнейшим проблемам развития городского хозяйства Москвы. Темпы жилищного и бытового строительства не отвечали потребностям развивающегося города. В июле 1935 года был утвержден Генеральный план реконструкции Москвы.

Территория города увеличилась с 28,6 тысячи до 60 тысяч гектаров в основном за счет юго-западного лесопаркового пояса. В черту города включались и территории, примыкавшие к его южной части. Было решено также ускорить темпы жилищного строительства. В 1923–1933 годах только на территории Сталинского района города Москвы было сдано в эксплуатацию 189 домов, в которые вселилось около 23 тысяч семей.

Между домами было построено несколько бетонных бассейнов, которые предназначались для запасов воды на случай пожаров. Была и своя пожарная каланча. Кроме того, в городке одновременно были построены две школы, продуктовый магазин, ясли, детский сад, почтовое отделение.

В домах в каждом подъезде располагались четыре квартиры из двух-трех жилых комнат, общей кухни, туалета. И в каждой комнате обычно жила семья из двух-трех человек, а часто и из четырех. Однако десятки тысяч жителей по-прежнему жили в бараках, общежитиях, а около половины рабочих семей имели на одного человека менее двух квадратных метров жилья.

Прирост населения здесь значительно обгонял темпы жилищного строительства. С учетом этого обстоятельства в Генеральном плане намечалось построить за 10 лет 2,5 тысячи домов общей площадью 15 миллионов квадратных метров. Чтобы обеспечить такие темпы возведения жилья, было проведено укрупнение строительных организаций, упрочена их материальная база. С этой целью на территории Южного округа в 1935–1940 годах вошло в строй несколько предприятий по изготовлению крупных блоков, сухой штукатурки, облицовочных материалов.

Важным звеном в осуществлении Генерального плана явилось сооружение канала Москва – Волга (имени Москвы). Он связал Москву с Белым, Балтийским и Каспийским морями, сделал Москву-реку судоходной, радикально решил проблему водоснабжения столицы. Кроме того, Генпланом предусматривалось строительство не только самого канала, но и плотин с 10 шлюзами для пропуска судов, четырех портов, двух пассажирских вокзалов, двух судоремонтных заводов (одного в Нагатино) и обводного канала из Пяловского водохранилища с устьем в районе Южного порта и Перервинской плотины. Северный и Западный речные порты вошли в эксплуатацию еще до войны. Строительство же Южного порта началось в 1937 году в большой Южной гавани Москвы-реки.

Сооружение его из-за почти непроходимых топей Сукина болота шло весьма напряженно и осуществлялось в основном силами ГУЛАГа и НКВД. Старая плотина, построенная еще в 70-годах XIX века, была разобрана, а на ее месте возведена более современная, что позволило открыть по городскому участку реки Москвы сплошной путь для судов.

Одновременно продолжался ввод в эксплуатацию новых канализационных сетей и коллекторов. В целях интенсивной очистки сточных вод было запланировано строительство семи районных аэрационных станций. Две первые вошли в эксплуатацию еще в 1939–1940 годах.

К 1935 году в Советском Союзе было построено свыше 19 миллионов квадратных метров жилой площади. В 43 городах проложили и реконструировали водопроводы – протяженность водопроводной сети увеличилась на 1156 км, в 15 городах была восстановлена канализация с расширением сети на 443 км, в 11 городах введено трамвайное сообщение, а в 61 населенном пункте – автобусное движение. В Москве заканчивалось строительство первой очереди метрополитена и двух троллейбусных линий.

Сверх того, в городах было замощено 8 миллионов квадратных метров мостовых, широко развернулись работы по озеленению промышленных центров, их очистке и капитальному ремонту зданий. Усилилось внимание к архитектуре и внешнему виду домов, улиц, городских площадей. Значительно расширилась промышленная база коммунальных органов по производству строительных материалов. Была проведена значительная работа по планировке новых и перепланировке старинных российских городов.

Величайшим событием стало также сооружение в Москве метрополитена, которое началось в 1932 году, и в мае 1935 года вступила в строй его первая очередь. В конце 1938 года было закончено строительство второй очереди метро. Однако, несмотря на большие достижения в строительстве, развитие жилищно-коммунального хозяйства все еще отставало от темпов индустриализации страны, от увеличения численности городского населения и возросших культурных и бытовых потребностей россиян.

К 1941 году жилищный фонд городов СССР увеличился в два раза по сравнению с 1917 годом. В ряде крупных городов новая жилая площадь, построенная за послереволюционные годы, составляла более половины жилфонда. Однако при всех успехах развития страны необходимо помнить, что за годы Великой Отечественной войны полностью или частично было разрушено и сожжено 1710 городов и более 170 тысяч и деревень, колхозов и совхозов, свыше 90 тысяч мостов и 91 тысяча километров автомобильных дорог.

Роль жилищно-коммунальной отрасли в восстановлении народного хозяйства в послевоенные годы

После окончания войны в стране проводилась колоссальная работа по восстановлению народного хозяйства. Если восстановление промышленности проходило в целом успешно, то уровень жизни населения повышался крайне медленно. Обслуживание трудящихся коммунальными услугами стояло на очень низком уровне. Огромная территория района находилась в крайне неудовлетворительном состоянии: 54 % всех улиц было не замощено, значительная часть проездов, мостовых и тротуаров не заасфальтировано и захламлено.

Острейшей оставалась жилищная проблема. Трудовые коллективы пополнялись в основном рабочими из Подмосковья и ряда близлежащих регионов и демобилизованных воинов. Заводские общежития были переполнены, санитарные комиссии били тревогу, так как боялись эпидемии. Положение с жильем было критическим. Избиратели и депутаты обращались к правительству города о постройке домов для переселения семей, проживающих в подвалах, где нет солнца и дневного света. В Южном округе Москвы на одного жителя приходилось в среднем 3,5 квадратных метров жилья, что значительно ниже среднемосковской цифры.

За семь лет по всей стране (1945–1952 годы) в городах и поселках было построено жилых домов общей площадью свыше 155 миллиона квадратных метров, а в сельской местности – более 3,8 миллиона усадеб. Но даже при таком размахе строительства жилищная проблема продолжала оставаться одной из самых острых в государстве.

В начале 1950 года был разработан новый Генеральный план развития Москвы. Он развивал в основном идеи предыдущего, принятого в 1935 году. Но главным в нем стало строительство жилья на совершенно новых принципах, путем перехода на индустриальные методы. Дома стали строиться уже не по кирпичику, а собирались из крупных панелей и блоков. На заводах стали уже изготавливаться целые комнаты, что позволило за десятилетие удвоить возведение жилья в столице. Кроме того, от архитекторов стали требовать не помпезности, а скорости, простоты. Особая роль в реализации этого плана отводилась промышленному югу столицы – здесь началась закладка предприятий по производству арматуры и железобетонных конструкций.

Новый импульс жилищному строительству придало массовое возведение в Москве пятиэтажных панельных домов, прозванных позднее «хрущевками». Первые дома появились в 1954 году в Черемушках на юго-западе столицы, а следом и в Кузьминках, на Рязанском шоссе, в Капотне и Текстильщиках как грибы росли стандартные бетонные коробки. Их дешевизна, невиданная скорость строительства сделали пятиэтажки в 1950–1960 годах господствующим типом жилых домов в Москве.

Это был весьма реальный путь быстрого решения жилищной проблемы – сотни семей переселились из бараков и подвалов в квартиры. Однако теснота «хрущевок», дискомфорт, низкие потолки вызывали недовольство. В различные инстанции поступали многочисленные жалобы, однако их никто не рассматривал, а тревожные сигналы медиков и санэпидемслужб были засекречены. «Хрущевки» с самого начала планировались как временное жилье, рассчитанное на 25 лет эксплуатации. Количество новых домов в районах столицы с каждым годом заметно прибавлялось. Для примера, только в одном из районов в 1950 году появилось 200 газифицированных домов, в большинстве своем с водопроводом и горячей водой.

Новые жилые кварталы впервые строились в комплексе с учреждениями соцкультбыта. Возводились школы, детские сады и ясли, поликлиники и больницы. В ходе строительства осуществлялось обязательное озеленение жилых кварталов, особенно в строившейся промышленной зоне. Стала осуществляться очистка прудов, в строй входили кинотеатры, началось строительство телефонной станции.

В 1975 году, накануне 30-летия Победы, возник почин трудиться «за себя и за того парня». Делалась ставка на сознательность личности, которой предстояло жить при коммунизме. Законы рабочей чести установили на всех предприятиях. Это нашло реальное воплощение в повседневной жизни: в широком внедрении самообслуживания. В некоторых учреждениях были уволены дворники и уборщицы. Вместо кондукторов в троллейбусах и автобусах появились кассовые автоматы. Милиционеры сменялись рабочими дружинами. Общественности были предоставлены более широкие права в судопроизводстве (учитывалось мнение общественных обвинителей и общественных защитников), трудовой коллектив получил право брать провинившихся на поруки.

Вскоре родилась инициатива, получившая распространение и в других районах, – прием жилых домов на общественную сохранность. Жилищно-эксплуатационные организации и жильцы брали взаимные обязательства. Работники ЖЭКа – слесари, лифтеры, электрики – обязывались отлично обслуживать дома, а жители старались бережно относиться к жилому фонду. Однако все эти нововведения, как и большинство хрущевских экспериментов, не выдержали проверку временем.

Очередная перестройка управленческой структуры была призвана улучшить положение дел в жилищной сфере. В 1946 году Наркомат коммунального хозяйства был преобразован в Министерство коммунального, а затем, в 1971 году, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, которое просуществовало до июня 1990 года. За несколько десятилетий эта структура была достаточно хорошо отлажена – как по методам и формам управления, так и по системе распределения материально-технических ресурсов. Но при этом предприятия ЖКХ на местах были полностью лишены самостоятельности.

Финансирование их осуществлялось в основном из общественных фондов потребления в виде дотаций, покрывающих убытки, возникающие в ходе эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Убыточность, в свою очередь, определялась государственной политикой замораживания уровня квартирной платы и коммунальных тарифов, что делалось для обеспечения доступности жилищно-коммунальных услуг основной массе населения. По существу это являлось элементом социальной гарантии государства в сфере обеспечения трудящихся жильем.

В то же время дотационность предприятий ЖКХ не стимулировала многих руководителей и специалистов к поискам путей снижения затрат, повышения качества обслуживания, также была явно недостаточной для достижения пропорционального развития инженерной инфраструктуры. Объем инвестиций в коммунальное хозяйство длительное время сохранялся на уровне 22–24 % от затрат на жилищное строительство при нормативной потребности 33–35 % для создания комфортных условий проживания.

Однако страна продолжала строиться и развиваться, а промышленные предприятия продолжали реконструироваться и модернизироваться. В то же время из-за просчетов при проведении экономических реформ недостатки становились более заметными и значимыми. Началась эпоха развития микроэлектроники и высоких технологий, когда уровень развития страны перестал определяться лишь количеством выплавленной стали, добычей нефти и газа.

К середине 1960 года Москва вновь стала ощущать острую нехватку рабочей силы. В то же время около 400 тысяч москвичей было занято малопроизводительным ручным трудом. Необходимо было заниматься срочным перевооружением промышленности, но Москва пошла по более легкому и кажущемуся более дешевым пути: временному приглашению иногородних по установленному лимиту. За счет приезжих комплектовались ставшие не престижными среди москвичей многие рабочие специальности, в том числе и на стройках города. Увеличение численности работающих легло дополнительной нагрузкой на социальную сферу Москвы.

В 60-е годы продолжалось жилищное строительство. При этом пятиэтажки постепенно вытеснялись девятиэтажными домами новых серий. В процессе строительства было снесено 624 старых ветхих строения, а 6,5 тысячи их жителей поселились в благоустроенных кварталах новостроек. В итоге в середине 70-х годов почти все жилые дома района были газифицированы. Центральное отопление имели 95 %, водопровод и канализацию – 93 % домов. Вскоре началось возведение 9—14-этажных домов.

Еще в 60-х годах, после того как граница столицы пролегла по Московской кольцевой автодороге (МКАД), стало ясно, что город следовало организовывать по-новому. Нужен был новый генеральный план, и в 1971 году он был утвержден. Архитекторы разбили Москву на восемь планировочных районов: Центральный – в пределах Садового кольца – и семь окружающих. Каждый район мыслился как маленький городок со своим центром, культурными, торговыми и административными зонами. Однако в тот период эта идея не осуществилась, но каждый из московских районов приобрел свой неповторимый облик.

В 1970—1980-х годах Москва стала главной строительной площадкой страны. За год здесь застраивалось свыше 110 тысяч квартир. И эффективнее всего застраивались южные районы. В соответствии с генпланом у Москвы-реки на территории 20 гектаров начал создаваться парк, здесь же были открыты яхт-клубы, лодочная станция, ресторан. Строили дома из расчета нормы жилой площади на москвича, которая составляла 13–13,5 квадратного метра с последующим предоставлением каждому взрослому члену семьи отдельной комнаты. Только за 1975—1985-е годы было построено 523 тысячи квадратных метров жилья. Началось освоение окраин. Здесь в 80-х годах были возведены многоэтажные дома новых серий (всего 600 тысяч квадратных метров), обозначен центральный бульвар, появились общественно-торговые и культурные центры.

В результате масштабного строительства облик Москвы существенно изменился. Выросла этажность строений, повысилась комфортабельность квартир, которые было трудно сравнить не только с «хрущевками», но и с 9-этажками 70-х годов.

По мере строительства жилые кварталы обслуживались сначала трамвайными маршрутами. Однако новые автобусные, троллейбусные и трамвайные маршруты не были в состоянии решить транспортную проблему, так как транспорт отставал от масштабов жилищного строительства. Выход был найден – строительство метро, которое появилось здесь значительно позднее. Что касается развития телефонной связи, то решение этой задачи удалось сдвинуть с мертвой точки с помощью предприятий. В результате в 1980 году на каждую из 100 квартир приходилось 72 телефона.

Развивалось масштабное строительство, и в стране к началу 80-х годов около 62 миллионов российских жителей улучшили свои жилищные условия. На этот период времени приходится расцвет крупнопанельного домостроения – так же, как и в Москве, во многих городах появляются целые кварталы домов, прозванных впоследствии «хрущевками».

К 1980 году жилфонд страны составил 1,3 миллиарда квадратных метров и был обеспечен водопроводом на 91 %, канализацией – на 90 %, центральным отоплением – на 87 %, ваннами и душами-на 83 %. Уровень газификации достиг 80 %. В городах РСФСР в то время имелись 21 тысяча бань, свыше 3 тысяч прачечных. Для сравнения: до революции в России было 384 бани общего пользования и 11 механических и полумеханических прачечных.

По состоянию на 1 января 1990 года жилищный фонд достиг 4,5 миллиарда квадратных метров общей площади. Обеспеченность населения жильем составила 15,8 квадратного метра общей площади на одного человека, в том числе жилой площадью 10,64 квадратного метра. К началу 90-х годов 80 % городских семей имели отдельные квартиры. Значительно возрос уровень благоустройства жилья и в сельской местности.

Но несмотря на увеличивающиеся с каждым днем основные фонды жилищно-коммунальной отрасли, уровень эксплуатации не соответствовал нормативным требованиям из-за недостаточного финансирования.

Начиная с 50-х и до конца 80-х годов Минкомхоз и Минжилкомхоз РСФСР неоднократно обращались в правительство с предложениями о повышении оплаты жилья как основного источника покрытия затрат предприятий, производящих и предоставляющих жилищные и коммунальные услуги. Однако низкая квартплата, объявленная одним из главных завоеваний социализма, так и не менялась с 1928 года. В то время как в европейских государствах повышение цен на квартиры и услуги проводилось в законодательном порядке, на основе учета расходного домового бюджета и хозяйственной необходимости содержания жилья, в нашей стране низкие нормы квартплаты не обеспечивали ни восстановления жилфонда, ни нормального текущего ремонта зданий.

К 1990 году в общем объеме жилищного фонда ветхое жилье составляло 7–9%, а ремонт осуществлялся на уровне 60–70 % от потребности. Катастрофически увеличился износ инженерных сетей. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России был в 2,5–3 раза ниже, чем в европейских странах. Половина городских подземных трубопроводов давно отслужила свой срок. Затраты энергоресурсов в расчете на 1 квадратный метр жилья в три раза превысили среднеевропейский уровень. Так, на отопление жилых зданий в России требовалось 86 кг условного топлива на 1 квадратный метр общей площади в год, в то время как в аналогичных условиях Канады и Норвегии потребление энергоносителей составляет менее 30 кг на 1 квадратный метр.

Из-за отсутствия учета и регулирования воды уровень ее потребления для оплаты населением определяется по нормативам из расчета 380 литров на человека в сутки, а в странах Западной Европы, где налажен учет, было подсчитано, что фактическое потребление не превышает 120–130 литров на человека. Таким образом, отечественному потребителю приходится оплачивать издержки и потери воды, которые происходят вследствие низкого уровня надежности инженерных коммуникаций.

Даже из приведенных примеров понятно, что водно– и топливно-энергетические ресурсы расходовались у нас в стране не просто неэффективно, а расточительно. При этом эксплуатационные расходы и инвестиции на расширенное воспроизводство финансировались за счет бюджетных средств, так как квартирная плата и оплата коммунальных услуг носили чисто символический характер. Но в то же время статья расходов ЖКХ в местных бюджетах составляла 70 %, что в значительной степени усложняло выплату зарплаты другим работникам бюджетной сферы.

До начала 90-х годов все попытки усовершенствования экономического механизма отрасли сводились, как правило, к реорганизации структуры управления градообразующей базы, к изысканию средств на эксплуатацию объектов ЖКХ путем перераспределения средств общественного фонда потребления и перенесения расходов на эти цели – через соответствующие коммунальные предприятия – на промышленную группу потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Были предприняты попытки реформирования и более радикального свойства. Так, например, постановления и инструкции о передаче объектов коммунального хозяйства, принадлежащих различным министерствам и ведомствам, на баланс соответствующих эксплуатационных и коммунальных организаций Советов министров автономных республик или исполкомов местных Советов народных депутатов носили, скорее, административный, чем экономический характер (постановления Совмина СССР от 26.08.1967 г. № 807 «О мерах по улучшению эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства», Совмина СССР от 16.10.1979 г. № 940 и Совмина РСФСР от 22.04.1980 г. № 210 «О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений», Инструкция Министерства финансов СССР и Госплана СССР от 16.04.1980 г. № 75 «О порядке расчетов за передаваемые предприятия, объединения, организации, учреждения, здания и сооружения» и др.). Министерства и ведомства не были заинтересованы в передаче жилья исполкомам местных Советов, так как это лишало градообразующие предприятия возможности по своему усмотрению распоряжаться принадлежащим ему жилфондом. Поэтому процесс передачи, за редким исключением, шел с большим трудом.

А в целом кризисное состояние жилищно-коммунального сектора российской экономики продолжало усугубляться. Так, ввод жилья сократился с 72,8 миллиона квадратных метров общей площади в 1987 году до 49,4 миллиона квадратных метров в 1991 году и до 39,9 миллиона квадратных метров в 1992 году. Свыше 2 млн человек проживало к этому времени в ветхих и аварийных домах. К 1991 году ремонт жилфонда осуществлялся на уровне 50–55 % от потребности, а в 1992 году было отремонтировано лишь около трети необходимых объемов. Таким образом, уже в начале 90-х годов необходимость кардинальных преобразований в сфере ЖКХ стала очевидной. Вхождение страны в рынок потребовало безотлагательного решения проблем жилищно-коммунальной отрасли.

Перестройка и начало кардинального реформирования жилищно-коммунального хозяйства

На рубеже 1980—1990-х годов в Москве, как и во всей стране, начались радикальные перемены. Острота образовавшихся и накопившихся проблем в жилищно-коммунальном комплексе делала неизбежным реформирование этого сектора экономики. К началу 90-х годов плановая экономика в том виде, в котором она существовала в России, полностью себя изжила. Система хозяйствования, при которой основным источником пополнения государственного бюджета являлось не развитие собственного производства и выпуск конкурентоспособной продукции, а продажа сырьевых ресурсов, была не эффективной и убыточной. В свою очередь, тормозом технического процесса была сложившаяся практика директивного перераспределения полученных доходов с постоянным дотированием убыточных отраслей.

Демократические преобразования, начавшиеся в России на исходе XX века, стали тем историческим шансом, который давал реальную возможность создать новую, более продуктивную систему экономических отношений. Но если для основных отраслей российской экономики незамедлительный переход на «рыночные рельсы» являлся вопросом выживания, то для жилищно-коммунального хозяйства страны, как наиболее социально ориентированной сферы, этот путь в сложившейся ситуации был сочтен неприемлемым.

В некоторых странах бывшего социалистического содружества, например в Восточной Германии, Венгрии, Чехии, где жилищно-коммунальный комплекс переводился на новую экономическую основу на общих основаниях, методом «шоковой терапии», удалось быстро добиться желаемых результатов.

Однако Россия, долгие годы находившаяся в условиях распределительного, а не рыночного хозяйствования, оказалась совершенно не готова к кардинальному реформированию системы хозяйствования, так как не было ни управленцев, подготовленных для работы в новых условиях, ни нормативно-право-вой базы. Поэтому перевод жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость мог привести к социальному взрыву в условиях стремительного обнищания значительной части населения, галопирующей инфляции, роста безработицы, невыплаты заработной платы и т. п. Поэтому было решено проводить реформу поэтапно, шаг за шагом.

Первый этап реформирования отрасли начался в 1992 году, когда в законе «Об основах федеральной политики» были определены основные направления преобразования жилищно-коммунальной сферы.

В качестве первоочередных задач реформы выдвигались следующие: во-первых, наведение порядка в этом сложном, многоотраслевом хозяйстве и, во-вторых, повышение качества обслуживания населения. Решить эти нелегкие задачи планировалось за счет проведения структурных преобразований, реализации мероприятий по энергоресурсосбережению, создания нормативно-правовой базы, снижения необоснованных затрат предприятий ЖКХ и разработки механизмов социальной защиты малоимущих категорий населения.

Необходимо сказать, что объявленная реформа жилищно-коммунального хозяйства явилась, по ее глубинной сути, первой крупномасштабной социально-экономической программой с начала рыночных преобразований в России, непосредственно направленной на улучшение качества жизни российского народа. Программа реформирования должна была снять накопившиеся за десятилетия проблемы в этой сфере экономики, которая создает основу жизнедеятельности каждого человека. Всем гражданам нашей страны должно быть обеспечено конституционное право на достойное жилище, на его надежность и безопасность.

Но надо четко себе представлять, что поэтапный (эволюционный, мягкий) путь – это длительный процесс, имеющий как положительную, так и отрицательную сторону. С одной стороны, «социально-щадящая» форма преобразований в период, когда работа по созданию структур социальной защиты в стране еще не закончена, а постоянно совершенствуется, постепенный переход на 100 %-ную оплату населением жилья и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг является социально оправданной мерой.

Однако для жилищно-коммунального комплекса, как для сферы экономики, которая должна, чтобы развиваться, жить не по общественным, а по экономическим законам, искусственное торможение перехода отрасли на твердую рыночную основу приводит к тому, что жилой фонд с каждым годом все больше ветшает, состояние инженерной инфраструктуры ухудшается, а качество услуг растет медленно.

Но при этом надо иметь в виду, что в сегодняшней экономической ситуации многие потребители жилищно-коммунальных услуг оказались неплатежеспособными. Ассигнования из бюджета на покрытие эксплуатационных затрат предприятий ЖКХ и платежи потребителей составляют лишь немногим более 70 % от суммы реальных расходов.

И если с промышленными предприятиями вопросы неплатежей удается хоть как-то решать с помощью механизмов бюджетных и вексельных расчетов, а также взаимозачетов, то организации социальной сферы чаще всего не могут рассчитываться за используемые ресурсы. Поэтому можно констатировать, что жилищно-коммунальный комплекс России за счет «проедания» основных фондов продолжает кредитовать производство своих услуг как населению, так и бюджетным организациям.

Тем не менее и в этих непростых экономических условиях работники жилищно-коммунального хозяйства страны стараются обеспечить техническую эксплуатацию жилья, бесперебойное снабжение жителей теплом, водой, газом, электроэнергией и другими социальными услугами.

Несмотря на все вышеописанные сложности, процесс реформирования в отрасли продолжался. Новая идеология хозяйствования неизбежно привела к изменению роли органов управления. Начиная с 1990 года была проведена серьезная реорганизация федеральных, а затем и территориальных управленческих структур.

В 1990 году Минжилкомхоз РСФСР был ликвидирован. В 1991 был создан Госкомитет РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству, преобразованный в 1992 году в Комитет ЖКХ в структуре Минстроя РСФСР. В 1993 году вновь был учрежден самостоятельный федеральный орган – Комитет по муниципальному хозяйству Российской Федерации – Роскоммунхоз.

В 1994 году на базе Госстроя и Роскоммунхоза было создано Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства, в структуре которого организуются структурные подразделения, ведающие вопросами ЖКХ.

В результате замены вертикальных, директивных «рычагов» управления горизонтальной, децентрализованной структурой федеральные и территориальные органы вместо непосредственного руководства хозяйственной деятельностью предприятий отрасли стали в большей степени ориентироваться на косвенное регулирование, контроль и координацию деятельности самостоятельно действующих субъектов в этой сфере экономики. А наличие в управленческом аппарате высококвалифицированных кадров, в том числе научных работников, позволило вплотную заняться созданием нормативно-правовой базы и реформированием правоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Это сложная и длительная работа, и она должна проводиться не только на федеральном уровне, но и на местах. А это не только переосмысление и переработка тысяч законов и нормативных документов, доставшихся в наследство от прежней системы хозяйствования, но и выработка новой законодательной базы.

На тот период Госстроем России совместно с другими министерствами и ведомствами разработано свыше 100 документов, в том числе 11 федеральных законов, 19 указов Президента Российской Федерации и 46 постановлений Правительства РФ.

Основными регламентирующими документами реформирования правоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве России стали законы РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», «Об основах федеральной жилищной политики» и Концепция реформирования ЖКХ в Российской Федерации, утвержденная указом Президента РФ № 425 от 29 апреля 1997 г.

Если рассматривать систему управления такого мегаполиса, как Москва, то можно отметить, что изменения в первую очередь коснулись систем управления и административно-территориального деления города. После распоряжения мэра Москвы от 10 июля 1991 года «Об образовании административных округов в Москве» началась работа по изменению территориального деления столицы – вместо 33 бывших районов созданы и функционируют 10 административных округов и 125 муниципальных районов.

8 июня 1995 года Московская городская Дума приняла Устав – основной закон города Москвы, который окончательно закрепил правовой статус административных округов. Они были определены как территориальные единицы города, образуемые для административного управления соответствующими территориями.

В положении о муниципальном районе говорится: «Муниципальный район является первичной административно-территориальной единицей города Москвы, образованной с учетом исторически сложившегося расселения жителей и перспектив социально-экономического развития территории».

Новое административное деление привело к изменению системы управления. Взамен упраздненных исполкомов райсоветов были образованы префектуры. Возглавляет округ префект. В соответствии с Положением об административном округе в Москве префект – должностное лицо городской администрации, член Правительство г. Москвы. Он назначается и освобождается от должности мэром.

Префект осуществляет в рамках своих полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную функцию на территории вверенного ему административного округа. В сфере его компетенции – весь комплекс жизненных проблем округа: экономика, финансы, управление имуществом, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, потребительский рынок и услуги, транспорт, связь, социальная защита населения, образование, здравоохранение, культура И т. д.

В новых условиях префектура и префект не имеют рычагов прямого воздействия, таких, какими обладала Коммунистическая партия. Райком партии оказывал весьма сильное влияние на предприятия и организации. А первый секретарь райкома, по сути дела, был главным проводником политики партии в своем районе. Тем не менее сейчас предприятия округа не оторваны от территории. Они расположены между жилыми зонами, оказывают существенное влияние на округ, на его людей, на социальную инфраструктуру, быт, экологию. Они пользуются инженерными коммуникациями, получают льготы по электроэнергии, землепользованию, аренде.

Трехуровневую систему управления городом замыкает район. За годы преобразований этот уровень управления претерпел ряд изменений. Постепенно из придатка административных округов муниципальные районы превратились в структуры, работающие напрямую с жителями района самостоятельно, в рамках своих полномочий они принимают ответственные решения. Вопрос о низовом уровне управления был решен в сентябре 1996 года принятием закона «О районной управе в городе Москве».

Этот закон приблизил систему управления городом к населению, значительно расширив полномочия районных органов власти. В ведение районов передан жилищный фонд, расположенный на их территории. Районная администрация теперь отвечает за благоустройство и состояние своих территорий, осуществляет контроль за деятельностью предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, решает целый блок социальных вопросов. В структуре районной управы – районное собрание и администрация. Руководит районом глава управы. Его, по представлению мэра Москвы, выбирают советники районного собрания, которые, в свою очередь, избираются жителями района. Советники районной управы на общественных началах контролируют работу администрации района и, учитывая пожелания избирателей, вносят те или иные предложения, направленные на ее улучшение.

Однако предстоит сделать еще очень многое, чтобы реформировать не только правоотношения в жилищно-коммунальной сфере, но и взаимоотношения между всеми структурами, участвующими в обслуживании жилищного фонда и предоставляющими коммунальные услуги населению.

Кроме того, существует еще целый ряд проблем, без решения которых реформирование отрасли не даст желаемых результатов. Это и планирование жилищной политики, включающей в себя создание сбалансированного рынка жилья, и организация управления жилищным фондом, и множество других проблем. Необходимо также учитывать и такие факторы, как взаимосвязь и взаимозависимость всех отраслей экономики, находящихся на данном временном этапе в несбалансированном состоянии переходного периода, а также социальную направленность реформы ЖКХ, связанную с тем, что сотни тысяч россиян в наше время остаются без жилья по не зависящим от них причинам:

• из-за этнических конфликтов;

• беженцы и переселенцы из зон боевых действий;

• люди, потерявшие жилье в результате террористических актов и взрывов домов и т. п.

Можно сделать некоторые предварительные выводы. При переходе основных отраслей отечественной экономики на рыночные отношения жилищно-коммунальное хозяйство страны оказалось в наиболее сложном положении, так как в программу развития этой сферы был включен социальный компонент. Поэтому так важно, чтобы государство и общество в полной мере осознавали критическую ситуацию, в которой сегодня находится эта сфера, и оказывали реальную помощь в реформировании отрасли.

Необходимо также иметь в виду, что реформу ЖКХ следует рассматривать не как линейный процесс, протекающий во времени, а как сложную многоуровневую систему во взаимосвязи всех ее элементов, находящуюся в процессе развития. То есть необходим системный и комплексный подход к решению проблем, накопившихся в отрасли. Вычленение из системы отдельных составляющих и форсированное их развитие не приводит, как показала практика, к кардинальному улучшению общей ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Подведя краткий итог того, что сделано в России на первом этапе реформирования жилищно-коммунальной отрасли, можно сказать следующее.

В ряде регионов созданы и функционируют фонды энергоресурсосбережения, аккумулирующие средства бюджета, потребителей услуг и других источников. Эти средства используются на различные энергосберегающие мероприятия, которые при существующих ценах на энергоносители окупаются за период от 1,5 месяца до одного года. В соответствии с программами энергосбережения на местах началась установка автономных систем теплоснабжения, а также приборов учета и регулирования ресурсов – воды, тепла, газа.

Утверждены новые строительные нормы, в которых в 1,7–3 раза повышены требования к теплозащите наружных стен и предусматривается обязательный индивидуальный учет потребляемых энергоресурсов. Согласно новым требованиям СНиП, все реконструируемые или капитально ремонтируемые жилые и общественные здания тоже должны быть утеплены, а их системы отопления и горячего водоснабжения оснащены приборами регулирования, контроля и учета. Установив у себя прибор учета и потребления воды, тепла и т. д., потребитель получает возможность снизить свои денежные расходы как путем уменьшения платы по договору, так и посредством рационального потребления соответствующих энергоресурсов.

Если говорить о снижении необоснованных затрат предприятий ЖКХ, то проводимая на местах финансовая и технологическая экспертиза тарифов показывает несовершенство механизма ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Из-за несовершенной нормативной базы ценообразования завышение себестоимости коммунальных услуг составляет в среднем 7—10 %. В связи с этим внесены необходимые изменения в постановление Правительства РФ № 707 от 18 июня 1996 г. «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

Как показала практика, создание конкурентной среды также снижает затраты на производство и предоставление услуг ЖКХ.

Около половины муниципального жилищного фонда в России перешло на обслуживание на договорной основе. Продолжается процесс создания товариществ собственников жилья не только в городах, но и в сельской местности. Расширилась практика конкурсного отбора подрядных организаций на выполнение работ в жилищно-коммунальном хозяйстве. Формирование конкурентной среды позволяет снизить затраты на услуги ЖКХ примерно на 8-10 %.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере российской экономики постоянно корректируются Правительственной комиссией по реформированию ЖКХ, в которой представлены все ветви и уровни законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Комиссия ежемесячно рассматривает ключевые вопросы реформы, принимает по ним соответствующие решения и заслушивает представителей регионов по этой проблеме, поэтому можно считать, что удалось создать основу для системы государственного регулирования и контроля за выполнением основных направлений и параметров реформы ЖКХ в стране.

Кроме органов, осуществляющих прямой контроль за качеством предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, в 1994 году был создан орган независимого контроля – Государственная жилищная инспекция, и она в законодательном порядке определяет ужесточение ответственности за некачественные и не в срок предоставляемые услуги.

В России продолжается и постоянно совершенствуется работа по совершенствованию системы сбора коммунальных платежей населения посредством развития расчетно-кассовых и расчетно-информационных центров и внедрения платежных квитанций на оплату жилья и коммунальных услуг. В целом по России это позволило увеличить сбор коммунальных платежей с 37 % в 1996 году до 74,5 % в 1998 году. Только по итогам работы за 1998 год удалось таким образом привлечь к обороту дополнительно 7 млрд рублей на оплату услуг, оказанных предприятиями ЖКХ, что позволило частично сократить их убытки

Социальная направленность реформы ЖКХ предполагает создание механизмов социальной защиты населения путем предоставления малообеспеченным категориям граждан субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. На тот период на территории Российской Федерации было создано и функционировало 2,3 тысячи центров, предоставляющих субсидии. Однако необходимо отметить, что во многих регионах работа по созданию структур социальной защиты населения еще не закончена. Тем не менее в 1998 году около 2,7 миллиона семей получили субсидии на общую сумму 1,2 млрд рублей.

В 1999 году на федеральном уровне был принят ряд законодательных и нормативно-правовых документов, имеющих выраженный социальный характер.

Федеральный закон № 113-Ф3 от 17 июня 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» продлил срок поэтапного перехода на полную оплату жилья и коммунальных услуг до 2008 года. Кроме того, на основании этого закона был изменен размер допустимых расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, что позволяет более полно учитывать социальные и финансовые возможности различных категорий населения. Согласно постановлению Правительства РФ № 887 от 2 августа 1999 г. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» существенные коррективы были внесены и в программы предоставления субсидий.

Дальше в книге будут рассмотрены вопросы, связанные или пересекающиеся с жилищно-коммунальным хозяйством, которые сегодня решают специалисты разного уровня и специализации. Для удобства пользователей все изложено в алфавитном порядке.

А

Авторский надзор

Авторский надзор – совокупность действий представителей проектной организации, преимущественно авторов проекта или его раздела, осуществляемых визуально и документально и направленных на определение соответствия градостроительных, архитектурно-планировочных, художественных, технических, технологических и природоохранительных решений и действий, осуществляемых подрядчиком в процессе возведения объекта строительства, принятым в рабочем проекте объекта строительства решениям.

Акты обследования

Важнейшим действием при планировании работ по содержанию и ремонту жилого дома на год является проведение осмотра здания и придомового земельного участка.

Цель такого осмотра (помимо инвентаризации общего имущества) – оценка технического и санитарного состояния объектов общего имущества, выявление неисправностей конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования здания, выявление потребностей в ремонтах и других работах для определения объемов и планирования текущего и капитального ремонтов.

Рекомендации по периодичности осмотров утверждены «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда» (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г). Результаты осмотра и оценки состояний отдельных объектов имущества фиксируются в отдельном журнале. Примерная форма журнала регистрации результатов осмотра общего имущества также приведена в данном материале (раздел «Журнал регистрации»).

Каждое обследование в жилищно-коммунальном хозяйстве должно фиксироваться актом. В этом разделе мы рассмотрим различные образцы и формы актов обследования, которые целесообразно составлять при различных обследованиях (ситуациях) и/или подготовки мероприятий, для того чтобы зафиксировать так называемую точку отчета – «где и в каком состоянии находится объект в данное (фиксированное) время».

Акт

Акт обследования технического состояния объекта ТСЖ

Приложение к акту оценки технического состояния общего имущества многоквартирного жилого дома

Сводная форма результатов осмотра объекта общего имущества

Оценка технического состояния элементов имущества

Акт на скрытые работы

Акт на скрытые работы – документ, являющийся обязательным при подписании акта приемки выполненной перепланировки, составляемый после приемки представителями заказчика, подрядчика и авторского надзора выполненных работ, скрываемых последующими работами. Составление такого документа дает право на производство последующих работ.

Акт приемки выполненной перепланировки

Акт приемки выполненной перепланировки – документ, подтверждающий соответствие выполненных работ всем строительным нормам и правилам.

Адресное хозяйство

Присвоение объектам номеров строений и адреса называется адресным хозяйством.

При присвоении адреса зданиям и сооружениям следует иметь в виду, что адрес может определяться следующими способами:

– привязкой объекта к элементу улично-дорожной сети (улице, переулку, площади, проезду и т. п.);

– привязкой объекта к участку территории города, представляющему собой единый массив с точки зрения постановки и решения архитектурно-планировочных задач (районы массовой застройки или реконструкции, которые разбиты, в свою очередь, на микрорайоны и кварталы), при условии, что невозможно выполнить привязку первым способом;

– путем привязки к «владениям» или земельным участкам, выделенным под строительство или реконструкцию, адреса и границы которых определяются соответствующими землеотводными документами, при условии, что невозможно выполнить привязку первым способом;

– путем обозначения объекта на оперативном кадастровом плане территории (для протяженных сооружений, таких как трубо– и путепроводы и т. п.).

При присвоении адреса земельному участку на этапе оформления землеотводных документов следует иметь в виду, что адрес участка может определяться привязкой участка к элементу улично-дорожной сети или к массиву реконструкции или нового строительства. При этом используется понятие «владения».

Владения получают свой порядковый номер в соответствии с системой учета землеотводов по данной улице или массиву в территориальном БТИ.

Написание адресов в документах следует выполнять по следующим правилам:

– наименование населенного пункта по утвержденному перечню;

– наименование элемента улично-дорожной сети по сертифицированному справочнику наименований улиц;

– после слова «дом» через пробел номер дома (в общем случае с буквенным индексом);

– после сокращения «корп» номер корпуса (в общем случае с буквенным индексом);

– после сокращения «стр» номер строения (в общем случае с буквенным индексом).

Настоящий тип привязки является стандартом при адресации вводимых в эксплуатацию объектов нового строительства или реконструкции.

Адресация другого вида допустима лишь в том случае, когда невозможна привязка к улично-дорожной сети по причине ее отсутствия на данном участке территории.

Адрес объекта застройки формируется при этом следующим образом:

– наименование элемента улично-дорожной сети в точном соответствии с эталонным справочником наименований, утвержденным мэром города;

– номер объекта в привязке к данному элементу улично-дорожной сети.

Для нумерации используются арабские цифры.

Для адресации объектов, расположенных между двумя адресованными объектами с последовательными номерами («вставки объектов»), используются начальные буквы русского алфавита (прописные), которые пишутся после номера без пробела.

Например, ул. Широкая, дом За. Простейшим случаем привязки к элементу улично-дорожной сети является привязка к линейному объекту улично-дорожной сети, для которого определены понятия «начало», «правая» и «левая» стороны. При этом к левой стороне улицы относятся нечетные номера объектов, а к правой четные номера.

При адресации объектов, образующих непрерывный фронт и расположенных на магистралях и улицах радиального направления, нумерация начинается по направлению от центра к периферии.

Объекты, расположенные на магистралях и улицах кольцевого направления, нумеруются по направлению хода часовой стрелки при ориентации от центра.

Объекты, находящиеся на пересечении улиц различного класса, нумеруются сложным номером, состоящим из номера по улице более высокого класса согласно принятой классификации улиц, знака дроби (/), после которого пишется номер по улице пересечения.

Объекты, находящиеся на пересечении более чем двух улиц, имеют сложный номер, состоящий из нескольких номеров, разделенных знаком дроби (/).

При пересечении равнозначных улиц объекту присваивается номер по улице, на которую выходит главный фасад здания или главный вход на территорию земельного участка.

Привязка к объекту улично-дорожной сети, являющемуся площадным объектом, для которого не определены понятия «лево – право», представляет собой более сложную задачу, поэтому считается нежелательной.

Здания и сооружения, расположенные в глубине квартала и не выходящие на улицу, имеют адрес следующего вида:

– адрес объекта, за которым они расположены;

– номер корпуса.

При привязке объектов к участку домовладения адрес формируется следующим образом: адрес домовладения, который включает, в свою очередь:

– наименование элемента улично-дорожной сети;

– наименование (номер) домовладения, состоящее из номера дома и/или номера корпуса, номер строения как обозначение здания или сооружения на плане земельного участка.

Следует считать нежелательными случаи, когда в адресе присутствует номер корпуса и номер строения одновременно.

Объекты, пристроенные к зданиям или встроенные в них, должны иметь тот же номер, что и основной объект.

Допустима привязка объектов нового строительства и реконструкции к участку территории. Такая привязка может использоваться на этапе строительства до сдачи в эксплуатацию, а в некоторых случаях и после сдачи в эксплуатацию временно до окончания формирования застройки на данной территории.

Такую адресацию следует считать временной. Впоследствии она должна быть дополнена адресацией по типу А.

Строительный адрес формируется следующим образом:

– наименование района массовой застройки;

– номер квартала; или

– номер микрорайона;

– номер корпуса.

Номер корпуса определяется планом детальной планировки территории. При этом недопустимо адресовать различным образом части одного и того же строения.

Абонент (потребитель)

Организация, потребляющая энергию через присоединенную сеть. Положение об основах организации энергосбытовой работы с потребителями энергии.

Потребитель электрической энергии (тепла), энергоустановки которого присоединены к сетям энергоснабжающей организации согласно ГОСТ 19431-84.

Абонент считается неплательщиком при наличии хотя бы одного из трех условий:

• если за ним числится текущая задолженность;

• если он имеет просроченную задолженность за электрическую (тепловую) энергию более чем за один полный период платежа и отсутствует заключенное им с энергоснабжающей организацией соглашение о порядке урегулирования просроченной задолженности. При наличии остатков задолженности за несколько разных периодов платежа общий объем просроченной задолженности определяется по их сумме;

• если ранее с абонентом было заключено соответствующее соглашение об урегулировании его текущей (просроченной) задолженности, но это соглашение не выполняется абонентом надлежащим образом.

Плата, вносимая абонентами (организациями, предприятиями, гражданами) за многократное, длительное пользование предоставляемыми услугами.

Обязанность абонента оплатить в установленные сроки уже предоставленные ему услуги. В случае если абонент не погашает задолженность, он может быть лишен права дальнейшего получения услуг, а задолженность может быть взыскана в судебном порядке.

Для таких абонентов исключается ограничение менее установленного лимита, а равно полное прекращение подачи энергии. Указанные абоненты не могут быть ограничены в подаче им энергии ниже уровня установленной им аварийной (технологической) брони. Перечень таких организаций и признаки отнесения абонентов к этой категории (группе) определяются нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Абоненты, для которых установлен льготный порядок применения мер по ограничению и прекращению подачи энергии. Такому абоненту-неплателыцику энергоснабжающая организация обязана сначала ограничить подачу энергии до установленного данному неплательщику уровня аварийной брони, затем провести соответствующие переговоры о порядке урегулирование его задолженности, затем, если такое соглашение не достигнуто, полностью приостановить подачу энергии или наряду с прекращением подачи энергии этому неплательщику расторгнуть с ним договор энергоснабжения.

Абоненты, для которых отсутствуют дополнительные установленные законом или нормативными и распорядительными актами ограничения в части применения мер по ограничению и прекращению подачи энергии. Такому абоненту-неплателыцику энергоснабжающая организация вправе по своему усмотрению ограничить и(или) приостановить подачу энергии и(или) расторгнуть договор с ним и полностью прекратить подачу энергии.

Минимальный расход электрической энергии (наименьшая мощность), обеспечивающий безопасное для персонала и окружающей среды состояние предприятия с полностью остановленным технологическим процессом.

Критическое состояние работы системы электроснабжения

или отдельных ее элементов как в энергоснабжающей организации, так и за ее пределами (при параллельной работе), при котором частично или полностью нарушается техническая возможность подачи электрической энергии потребителям.

Рекомендуется внедрять системы АСКУЭ («Автоматизированная измерительная система контроля и учета энергоресурсов»), которые обеспечивают решение следующих задач:

– сбор и формирование данных на энергообъекте для использования их при коммерческих расчетах;

– сбор и передача информации на верхний уровень управления и формирование на этой основе данных для проведения коммерческих расчетов между объектами рынка (в том числе по сложным тарифам);

– формирование баланса производства и потребления электроэнергии по отдельным узлам, районам, АО-энерго в целом, а также по РАО «ЕЭС России»;

– оперативный контроль и анализ режимов потребления мощности и электроэнергии основными потребителями;

– формирование статистической отчетности;

– оптимальное управление нагрузкой потребителей;

– автоматизация финансово-банковских операций и расчетов с потребителями;

– контроль достоверности показаний приборов учета электроэнергии.

Комплекс специализированных метрологически аттестованных технических и программных средств, позволяющих производить измерение и вычисление сальдированного значения потребления – генерации электроэнергии субъекта оптового рынка.

Система отключения потребителей электроэнергии небольшими долями по мере снижения частоты (АЧР-I) или по мере увеличения продолжительности существования пониженной частоты (АЧР-П). Устройства АЧР должны устанавливаться, как правило, на подстанциях энергосистемы. Допускается их установка непосредственно у потребителей под контролем энергосистемы.

Устройства АВР должны предусматриваться для восстановления питания потребителей путем автоматического присоединения резервного источника питания при отключении рабочего источника питания, приводящего к обесточиванию электроустановок потребителя. Устройства АВР должны предусматриваться также для автоматического включения резервного оборудования при отключении рабочего оборудования, приводящего к нарушению нормального технологического процесса. Устройства АВР также рекомендуется предусматривать, если при их применении возможно упрощение релейной защиты, снижение токов КЗ и удешевление аппаратуры за счет замены кольцевых сетей радиально-секционированными и т. п.

С целью ограничения длительности воздействия повышенного напряжения на высоковольтное оборудование линий электропередачи, электростанций и подстанций должны применяться устройства автоматики, действующие при повышении напряжения выше 110–130 % номинального, при необходимости с контролем значения и направления реактивной мощности по линиям электропередачи.

С целью предотвращения недопустимого повышения частоты на тепловых станциях, которые могут оказаться работающими параллельно с гидроэлектростанциями значительно большей мощностью в условиях сброса нагрузки, должны применяться устройства автоматики, действующей при повышении частоты выше 52–53 Гц. Эти устройства должны в первую очередь действовать на отключение части генераторов ГЭС. Возможно применение устройств, действующих на отделение ТЭС с нагрузкой, по возможности соответствующей их мощности, от ГЭС.

Устройства автоматического ограничения снижения напряжения должны предусматриваться с целью исключения нарушения устойчивости нагрузки и возникновения лавины напряжения в послеаварийных условиях работы энергосистемы.

Должно выполняться с таким расчетом, чтобы при любом возможном дефиците мощности в энергообъединении, энергосистеме, энергоузле возможность снижения частоты ниже уровня 45 Гц была исключена полностью, время работы с частотой ниже 47 Гц не превышало 20 с, а с частотой ниже 48,5 Гц – 60 с. Система автоматического ограничения снижения частоты осуществляет:

– автоматический частотный ввод резерва;

– автоматическую частотную разгрузку (АЧР);

– дополнительную разгрузку;

– включение питания отключенных потребителей при восстановлении частоты (частотное АПВ – ЧАП В);

– выделение электростанций или генераторов на питание

собственных нужд электростанций.

Устройства АРВ, напряжения и реактивной мощности предназначены для:

– поддержания напряжения в электрической системе и у электроприемников по заданным характеристикам при нормальной работе электроэнергетической системы;

– распределения реактивной нагрузки между источниками реактивной мощности по заданному закону;

– повышения статической и динамической устойчивости электрических систем и демпфирования колебаний в переходных режимах.

Системы АРЧМ предназначены для:

– поддержания частоты в энергообъединениях и изолированных энергосистемах в нормальных режимах согласно требованиям ГОСТ на качество электрической энергии;

– регулирования обменных мощностей энергообъединений и ограничения перетоков мощности по контролируемым внешним и внутренним связям энергообъединений и энергосистем;

– распределения мощности (в том числе экономичного) между объектами управления на всех уровнях диспетчерского управления (между ОЭС в ЕЭС, энергосистемами в ОЭС, электростанциями в энергосистемах и агрегатами или энергоблоками в пределах электростанций).

Административные меры воздействия на нарушителей заданий по ограничениям и отключениям электроэнергии (мощности) – проведение технического аудита с разбором результатов и причин недостатков на комиссии РАО «ЕЭС России» по регулированию производственной деятельности, по корпоративной политике или на Правлении РАО «ЕЭС России».

Денежное взыскание, выраженное в величине, кратной:

– минимальному размеру оплаты труда (МРОТ) без учета районных коэффициентов, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

– стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

– сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Аварийно-диспетчерская служба – специализированная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

Виды топлива (сжатый и сжиженный газ, биогаз, генераторный газ, продукты переработки биомассы, водоугольное топливо и др.), использование которого сокращает или замещает потребление энергетических ресурсов более дорогих и дефицитных видов.

Установление причин несоответствия КЭ установленным значениям по ГОСТ 23875-88, анализ КЭ проводят при наличии претензий или замечаний от потребителей, а также в случае выявления существующих или потенциальных несоответствий по результатам:

– входного контроля КЭ;

– периодического контроля КЭ;

– технологического контроля КЭ, проводимого энергоснабжающей организацией в питающих и распределительных электрических сетях;

– испытаний электроэнергии органами государственного надзора;

– сертификационных испытаний электроэнергии и испытаний при инспекционном надзоре за сертифицированной электроэнергией.

Аренда нежилых помещений является одним из распространенных видов гражданско-правовых отношений. Гражданский кодекс РФ отдельно не выделяет нежилые помещения в числе объектов арендных отношений – они уже объединены под общим значением «здание», включающим весь спектр нежилых (производственных, культурных и т. д.) и жилых (жилые дома) строений.

При этом сразу следует оговориться, что жилые дома посредством арендных отношений могут быть предоставлены в пользование только юридическим лицам (п. 2 ст. 671 ГК РФ). Следует обратить внимание и на то, что нежилое помещение может означать как здание в целом, так и его часть.

При аренде нежилого помещения в договоре должно быть указано, какое конкретное помещение сдается в аренду, его местонахождение, общая площадь всех сдаваемых помещений и каждого из них в отдельности и иные данные технической характеристики помещения и его состояния. Если сдаваемое в аренду помещение состоит более чем из одного помещения, а также если некоторые из сдаваемых помещений являются основными, а часть – вспомогательными, в приложении к договору следует составлять план-схему помещения с указанием всех этих деталей.

Включение в договор аренды данных, позволяющих однозначно определить, какое именно помещение сдается в аренду, имеет существенное значение, так как Гражданский кодекс (п. 3 ст. 607) обусловливает этим вопрос о том, будет ли договор аренды считаться заключенным. Если здание, в котором находится сдаваемое в аренду нежилое помещение, является многоэтажным и в нем, кроме сдаваемого в данном случае помещения, есть другие нежилые или жилые помещения, для выделения данного конкретного помещения в договоре аренды следует указывать еще и этаж, на котором находится это помещение, а также нумерацию, если таковая имеется.

Немаловажное значение при сдаче в аренду нежилого помещения, непосредственно связанного с земельным участком, имеет и определение в договоре порядка пользования арендатором данным земельным участком. Представляется, что в этих случаях к договору аренды следует приложить и план-схему земельного участка.

Право пользования земельным участком, на котором находится сдаваемое в аренду нежилое помещение, зависит от того, является ли арендодатель помещения собственником данного земельного участка или он пользуется им на иных основаниях.

В первом случае земельный участок в целом или его соответствующая часть также предоставляются арендатору в пользование на праве аренды или на ином основании, предусмотренном в договоре аренды помещения. При этом определение порядка пользования земельным участком не является обязательным условием заключения договора аренды. Если в договоре аренды этот вопрос остался неурегулированным, к арендатору нежилого помещения переходит право пользования той частью земельного участка, которая занята помещением и необходима для его использования, в течение всего срока аренды в соответствии с назначением помещения (п. 2 ст. 652 ГК РФ).

Во втором случае к арендатору переходит объем правомочий собственника нежилого помещения по пользованию земельным участком, на котором оно расположено и который необходим для обеспечения нормального пользования арендуемым помещением, если это не будет противоречить условиям пользования участком, определенным законом или договором с его собственником.

Гражданский кодекс (ст. 653) установил еще одно правило относительно пользования земельным участком, на котором находится арендуемое помещение: за арендатором помещения сохраняется право пользования той частью земельного участка, которая необходима для пользования помещением, и после продажи земельного участка его собственником другому лицу. При этом право пользования земельным участком сохраняется на тех же условиях, что и до продажи земельного участка.

В данном случае законодатель указал лишь на один из способов отчуждения земельного участка – его продажу, оставив без внимания иные способы отчуждения, например дарение, мена, наследование. Однако представляется, что относительно последствий в правовом плане в последних случаях следовало бы руководствоваться правилом ст. 653 ГК РФ в части сохранения права пользования земельным участком за арендатором земельного участка.

По общему правилу арендодателем нежилого помещения может выступить его собственник. Но арендодателями могут быть также и иные лица – как физические, так и юридические, управомоченные на то законом или собственником имущества. Так, в соответствии с п. 2 ст. 295 и п. 1 ст. 297 ГК предприятия или учреждения, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся сдаваемые в аренду нежилые помещения, вправе самостоятельно выступать в качестве арендодателей, получив на это предварительное согласие собственника помещения или уполномоченного им лица.

С вступлением в силу указанных положений с 1 января 1995 года комитеты по управлению имуществом утратили свое исключительное право выступать в качестве арендодателя нежилых помещений, являющихся государственной и муниципальной собственностью, предоставленное им Указом Президента РФ от 14 октября 1992 года № 1230 «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду».

При ликвидации же юридических лиц правоотношения аренды нежилых помещений по общему правилу (ст. 61 и 419 ГК РФ) прекращаются, кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства юридического лица возлагается на другое лицо. Договор аренды нежилого помещения продолжает действовать и после ликвидации юридического лица, выступавшего одной из сторон, если он был заключен в пользу третьего лица и оно выразило намерение воспользоваться своим правом по договору.

Архитектурный проект

Архитектурный проект – архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические и иные требования к объекту.

АПУ – Архитектурно-планировочное управление

ГУП АПУ – Государственное унитарное предприятие Архитектурно-планировочное управление подведомственно Комитету по архитектуре и градостроительству.

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура) является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным в области градостроительной и архитектурной деятельности, выполняет в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительные, координационные и иные функции государственного управления и регулирования в области градостроительной и архитектурной деятельности в городе Москве. Контроль за деятельностью Комитета осуществляет Правительство Москвы. Деятельностью Комитета руководит председатель Комитета, главный архитектор города Москвы.

Б

Балкон

Балкон – выступающая из плоскости стены фасада здания огражденная площадка.

Бремя содержания имущества

В законодательстве имеется термин – «бремя содержания общего имущества». Рассмотрим, какой смысл вкладывается в этот термин в соответствии с Жилищным кодексом.

Кто несет бремя содержания общего имущества многоквартирного дома?

Согласно ст. 39 Жилищного кодекса РФ, расходы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, которые несет собственник помещения, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в доме указанного собственника.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, также установлено, что собственники помещений обязаны нести расходы по содержанию общего имущества дома соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения:

– платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме – в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений;

– обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса РФ.

Владение имуществом налагает на его собственника обязанность содержать данное имущество (Жилищный кодекс, ст. 39, ч. 1).

Неиспользование собственником принадлежащего ему помещения не освобождает его от несения бремени расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (Жилищный кодекс, ст. 155, ч. 11). Величина расходов собственника помещения на содержание общего имущества зависит от размера его доли в обязательных общих расходах всех собственников на содержание общего имущества.

Доля собственника помещения в многоквартирном доме в праве на общее имущество в этом доме пропорциональна размеру общей площади принадлежащего собственнику помещения – чем больше площадь, тем большее бремя расходов на содержание общего имущества на нем лежит.

Законодательство не делает никаких исключений ни для публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), ни для граждан, ни для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме.

Величина расходов собственника помещения на содержание общего имущества зависит от размера его доли в обязательных общих расходах всех собственников на содержание общего имущества.

Доля собственника помещения в многоквартирном доме в праве на общее имущество в этом доме пропорциональна размеру общей площади принадлежащего собственнику помещения – чем больше площадь, тем большее бремя расходов на содержание общего имущества на нем лежит

Следует подчеркнуть, что Жилищный кодекс не делает различия в правовом статусе жилого и нежилого помещения, возлагая равные обязанности и наделяя равными правами собственников как одного, так и другого. Отсюда неважно, является нежилое помещение пристроенным или встроенным, главное – оно признается составной частью жилого здания в соответствии с техническим паспортом дома, а значит, в силу п. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны наравне нести бремя расходов по содержанию общего имущества. Это бремя должно быть соразмерно долям в праве общей собственности на общее имущество.

По поводу возможности установления иной дифференциации обязанностей оплаты, нежели предписывает ЖК РФ (например, путем принятия решений на общем собрании многоквартирного дома), нужно признать, что позиция законодателя не предполагает изъятий. Согласно пп. 3 п. 1 ст. 137 ЖК РФ ТСЖ должны устанавливать размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество. Других оснований для дифференциации участия в содержании общего имущества ЖК РФ не предусматривает.

Иногда на общем собрании членов ТСЖ устанавливаются различные размеры обязательных платежей: для граждан – одни, а для организаций и ИП (собственников нежилых помещений) – в повышенном размере, невзирая на факт членства таких собственников в товариществе. Собственники нежилых помещений обязаны оплачивать счета ТСЖ, выставленные исходя из дифференцированных ставок платежей, до момента признания соответствующего решения общего собрания членов ТСЖ недействительным. Суд, скорее всего, примет сторону собственников и подтвердит, что подобное решение незаконно, независимо от того, являются ли собственники членами ТСЖ (постановление ФАС ЦО от 29.04.2008 № А35-2290/07-С16). В дальнейшем собственники нежилых помещений вправе обратиться в суд с требованием о взыскании с ТСЖ неосновательного обогащения в части суммы платежей, которые несоразмерны доле в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Арбитры также поддержат собственника (постановление ФАС ЗСО от 13.12.2007 № Ф04-8339/2007(40703-А70-30)).

Таким образом, не важно, пользуется ли собственник нежилого помещения подъездом, крышей, лифтом многоквартирного дома или иным общим имуществом, вопрос о возможности освобождения от платы за пользование и содержание общего имущества решается однозначно. В решении № ГКПИ05-588 от 26.05.2005 Верховный суд указал, что обязанность по содержанию общего имущества жилого дома, в том числе и лифта, возлагается на всех без исключения нанимателей жилых помещений в этом доме независимо от того, на каком этаже находится занимаемое жилое помещение. И хотя речь шла о нанимателях, а не о собственниках, на сегодняшний день ни для тех, ни для других не предусмотрено никаких исключений.

Понятно, что собственникам нежилых помещений подход ЖК РФ, предусматривающий равную оплату за содержание общего имущества, может казаться несправедливым и нелогичным, но другого на сегодняшний день не дано.

Бремя содержания общего имущества в коммунальной квартире

Согласно ст. 43 ЖК РФ, собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках на его содержание и сохранение (ст. 249 ГК РФ). Собственник комнат в коммунальной квартире несет расходы на содержание общего имущества пропорционально размеру общей площади принадлежащей ему на праве собственности комнаты.

В соответствии с п. 12 постановления Правительства России № 392 от 30 июля 2004 г. «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» размеры платы за содержание и ремонт жилья определяются как произведение цены на общую площадь жилого помещения. При проживании граждан в коммунальных квартирах и отдельных комнатах в общежитиях размер платы определяется как произведение цены на жилую площадь занимаемых жилых помещений.

Порядок осуществления прав собственниками комнат в коммунальной квартире и бремя несения расходов нормативными правовыми актами подробно не регламентируются, в отличие от прав нанимателя комнаты в коммунальной квартире, в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденными еще постановлением Совета Министров РСФСР № 415 от 25 сентября 1985 г.

В соответствии с пп. 12–14 Правил в квартирах, где проживают несколько нанимателей, кухня, ванная и туалетная комнаты, коридоры, подсобные помещения являются местами общего пользования. Все граждане, проживающие в таких квартирах, имеют равные права и обязанности по пользованию указанными помещениями и оборудованием, установленным в них.

Порядок пользования местами общего пользования в квартире, где проживают несколько нанимателей, а также очередность уборки этих помещений устанавливаются по взаимному соглашению. В квартире, где проживают несколько нанимателей, распределение общих расходов на освещение, телефон коллективного пользования, отопление, газ (в квартирах, где расчеты за газ производятся по счетчику), а также на ремонт мест общего пользования производится по соглашению между нанимателями жилых помещений. При отсутствии соглашения указанные расходы распределяются следующим образом:

а) плата за электроэнергию в жилых комнатах при общем счетчике – пропорционально мощности световых точек и бытовых электроприборов каждого нанимателя;

б) плата за телефон коллективного пользования – по числу проживающих в квартире, пользующихся телефоном, независимо от количества переговоров, междугородные телефонные разговоры оплачиваются лицом, ведшим разговоры;

в) плата за отопление – пропорционально площади отапливаемых помещений;

г) плата за газ (в квартирах, где расчеты за газ производятся по счетчику), освещение и ремонт мест общего пользования квартиры – по числу жильцов (включая детей, независимо от возраста, поднанимателей, временных жильцов и других лиц, проживающих в квартире дольше месяца).

Споры между жильцами в квартире, где проживают несколько нанимателей, связанные с распределением общих расходов на оплату коммунальных услуг, о порядке пользования местами общего пользования рассматриваются судом. В этом случае, если собственники не могут договориться о несении бремени расходов, их спор разрешается в судебном порядке.

В договоре о распределении бремени расходов между собственниками может быть определен порядок пользования общим имуществом в коммунальной квартире. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в коммунальной квартире, бремя которых несет собственник комнаты в данной квартире, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире этого собственника.

Собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (ст. 41 ЖК РФ). Изменение размера общего имущества в коммунальной квартире путем ее переустройства или перепланировки возможно только с согласия всех собственников комнат в данной квартире.

Базовая трансфертная цена предприятий энергосистемы

При расчете трансфертных цен используются следующие формулы: для электростанций (ЭС): Цтр. эс. = (Ст. п. + П)/Эп.э.о., где Ст. п. – себестоимость производства электрической энергии; П – минимально необходимая прибыль; Эп.э. о – плановая электроэнергия, отпускаемая с шин электростанций; для предприятий электрических сетей (ПЭС): Цтр. пэс = (Ст. п. + П)/Эп.э.о., где Ст. п. – себестоимость товарной продукции; П – минимально необходимая прибыль; Эп.э.о. – количество полезно отпущенной электроэнергии. См. также Трансферт, Трансфертная цена.

Баланс электроэнергии

Система показателей, характеризующая соответствие потребления электроэнергии в энергосистеме (ОЭС), ее расхода на собственные нужды и потерь в электрических сетях величине выработки электроэнергии в энергосистеме (ОЭС) с учетом перетоков мощности из других энергосистем (ОЭС). ГОСТ 21027-75. В баланс электроэнергии электростанции должны включаться следующие сведения:

– выработка электроэнергии генераторами;

– поступление электроэнергии от АО-энерго или других собственников;

– расход электроэнергии на собственные нужды;

– расход электроэнергии на хозяйственные нужды;

– расход электроэнергии на производственные нужды;

– отпуск электроэнергии с шин электростанции потребителям по классам напряжений;

– отпуск электроэнергии с шин электростанции в сети АО-энерго или других собственников;

– потери электроэнергии в станционной электросети.

Биллинг

Процесс определения стоимости услуг, реализующий функции:

– установления размеров тарифных ставок;

– определения тарификационных признаков объекта счето-обложения;

– персонифицированного выставления счетов за пользование тарифицированными услугами.

Бродячие и бесхозные (бездомные) собаки

Содержание животных в городах является частью общегосударственной концепции жизни и охраны здоровья населения России. Все профилактические работы в этом направлении проводятся на основе законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов, утверждаемых соответствующими министерствами и местными властями.

Отлов бесхозных животных в городе с последующей их ликвидацией позволяет прервать на определенном уровне передачу заразного начала из природного очага инфекции или инвазии к домашним животным и человеку, гарантирует безопасность людей от нападения агрессивных бродячих собак. При этом следует подчеркнуть, что эпидемический процесс может успешно развиваться лишь при наличии экологических факторов и человека. Отсутствие какого-нибудь из этих факторов делает невозможным передачу возбудителей болезни следующему звену в цепи, и инфекция (инвазия) затухает.

Меры по профилактике заболеваний у собак могут быть направлены на любое звено в цепи эпидемического процесса, чтобы предотвратить распространение болезни среди населения. С этой целью различными учреждениями и организациями проводятся профилактические меры – дезинфекция, дезинсекция, дератизация, отлов бесхозных животных и их ликвидация, прививки домашних животных от опасных инфекций.

Научные данные показывают, что собаки могут передавать человеку около 45 болезней, в том числе 4 вироза, 2 риккетсио за, 8 бактериозов, 6 микозов и около 20 инвазий. Причем, как показывает практика, роль собак и кошек в заражении человека и возникновении зооантропонозов (групп инфекционных и инвазионных болезней, общих для животных и человека) в городах более значительна, чем синантропных грызунов (животных, образ жизни которых связан с человеком и его жильем), обитающих в подвалах жилых домов. Собака или кошка посещают жилые помещения, нередко отдыхают на постели вместе с хозяевами, а бродячие животные вступают в контакт с человеком при их подкормке.

Кроме того, повсеместно в городах отмечается значительная зараженность собак и кошек кровососущими паразитами (до 60–70 %), которые также могут быть носителями опасных инфекций (8, 10).

Исследования, проведенные противочумными станциями, показали, что в шерсти собак могут быть не только блохи этих животных (Ct. canis), но и блохи, прокормителями которых обычно являются грызуны и другие дикие животные. Собака после прогулки в лесу, в поле или в степи может набрать кровососущих членистоногих в шерсти и принести их в дом.

Собаки, как правило, агрессивны и нападают на человека независимо от того, как он реагирует на этих животных. При нападении агрессивной собаки человеку могут быть нанесены психические и физические травмы, последние иногда приводят к инвалидности или даже сопровождаются гибелью жертвы.

Кроме того, нападение собаки может сопровождаться заражением пострадавшего бешенством. Профилактика бешенства – серьезнейшая проблема для ветеринарных и медицинских специалистов в связи с большой численностью бесхозных животных, отсутствием жестких законов против нарушителей правил содержания собак и кошек, значительной экологической и санитарной безграмотностью населения России.

Пострадавшему от нападения бродячей собаки в связи с абсолютной летальностью бешенства необходимо проведение напряженного курса антирабических прививок (используемых для иммунизации против бешенства), которые очень болезненны и иногда вызывают опасные осложнения. В Москве за 2010 год подверглись антирабическим прививкам более 10 000 человек, пострадавших от собак.

В настоящее время в Подмосковье отмечается значительное повышение зараженности диких животных, особенно лисиц, бешенством, что создает реальную угрозу заражения людей этой инфекцией через собак и кошек, так как бродячие собаки часто занимают их норы для выкармливания потомства.

Наибольшее число антирабических прививок приходится на людей в возрасте от 17 до 45 лет (52,6 %), затем идут дети до 16 лет (35,7 %), и меньше всего обращаются за антирабической помощью лица в возрасте 46–66 лет (10,5 %). По локализации первое место занимают укусы нижней конечности (46,7 %), второе – верхней конечности (41,4 %), самые опасные – укусы в лицо и шею (8,9 %).

Одной из важнейших характеристик с точки зрения эпизоотологии (науки, изучающей болезни животных) и эпидемиологии является степень одичания собак. Это объясняется тем, что чем больше собака дичает и удаляется от человека, тем чаще она контактирует с больными дикими животными или питается их трупами. Стадии одичания не имеют четких границ в связи с миграциями этих животных из одной местности в другую и времени, которое прошло с момента получения ими полной «свободы». Однако в интересах наведения санитарного порядка и исключения путаницы в определении степени одичания всех собак следовало бы разделить на следующие четыре категории.

Взять, например, домашних собак. Они постоянно находятся под присмотром владельца в помещении, на огороженном участке или на привязи. На шее собаки имеется ошейник с регистрационным знаком, ей регулярно делают прививки против инфекций или проводят дегельминтизацию в ветеринарных учреждениях. Выход собаки на прогулку из помещения проходит под присмотром владельца, который водит животное на поводке. Для выгула собак в городах могут выделяться специальные огороженные забором площадки, но чаще с ними гуляют на улице или используют для этой цели пустыри.

Есть собаки полувольного содержания (безнадзорные). Их владельцы нарушают правила содержания, и они свободно бегают по улицам. Такое содержание собак и тесный их контакт с бродячими особями – основная причина значительной инфицированности их зооантропанозами.

В Москве таких собак подчас целыми сворами содержат при гаражных кооперативах, огороженных свалках и складах, на территориях научно-исследовательских институтов и т. п. Эти собаки в санитарном отношении, пожалуй, более опасны, чем бродячие, так как они посещают жилые помещения и вступают в тесный контакт с хозяевами и членами их семей.

К категории бродячих собак относятся собаки, не имеющие хозяина и самостоятельно добывающие себе пищу. Они обычно бывают без ошейников, имеют жалкий вид, попрошайничают возле булочных, продовольственных магазинов, у столовых, ищут пищевые отходы в мусорных контейнерах и на свалках, поедают трупы павших животных, собираются в стаю для охоты на диких животных в окрестностях города или деревни. Иногда во время преследования жертвы стая уходит на десять и более километров от места обитания и обратно не возвращается. В санитарном отношении бродячие собаки представляют большую опасность, так как среди них встречается много больных и изможденных животных, которые могут содержать от одного до четырех возбудителей паразитарных болезней.

Имеются также и одичавшие собаки. К ним чаще всего относится потомство, родившееся от бродячих собак, живущих уже много лет в естественных угодьях. Они полностью прервали контакт с человеком и заселяют пригородные леса, лесопарки, труднодоступные болота, заросли кустарников в степях, горах, возле рек и озер. В таких местах они занимают освободившуюся экологическую нишу волка, охотятся на животных размером от грызуна до зайца, а при объединении в стаю нападают на косуль и молодняк лосей и оленей. Дикие собаки осторожны, охотятся обычно в ночное время и редко попадаются человеку на глаза днем, а при встрече в лесу или в поле стараются скорее скрыться в зарослях кустарника.

Таким образом, проблемы, связанные с бродячими и одичавшими собаками как в естественных угодьях, так и в городах, особенно мегаполисах, таких как Москва и Санкт-Петербург, весьма актуальны и требуют принятия быстрых и эффективных мер. Однако сокращение популяций бесхозных животных в городах идет неудовлетворительно, что связано в первую очередь с организационно-методическими подходами при проведении этих важных противоэпидемических мероприятий.

Необходимость принятия таких мер на улицах городов России не вызывает у большинства специалистов никакого сомнения, но приводит к большому социальному напряжению между организациями, занимающимися отловом и ликвидацией бесхозных животных, и зоозащитниками. Среди последних, к сожалению, имеются не только дилетанты, но также врачи и биологи.

При заселении Подмосковья московскими бродячими собаками эти животные вместе с местными одичавшими собаками составят многочисленную популяцию, в результате чего увеличится давление хищников на обедненную фауну не только города, но и пригородных естественных угодий, усилится обмен патогенными организмами между дикими животными и собаками, что может привести к эпизоотиям среди них и распространению зооантропонозов среди населения Москвы и Московской области.

Вопрос о судьбе бродячих собак в городах России, безусловно, является весьма злободневным и требует совершенно другого подхода, чем истребление плодовитых грызунов, которые находятся в городском ландшафте в исключительно благоприятных условиях, позволяющих очень быстро восстанавливать свою численность. Город дает грызунам все – обильную пищу, нормальный микроклимат и убежища (подвалы, чердаки зданий, канализация и т. д.), где крысы и мыши могут спокойно выкормить свое многочисленное потомство и спрятаться от врагов, в том числе и от человека. Бродячие собаки таких благоприятных экологических ниш в городе не имеют, поэтому их существование зависит полностью от человека.

Бюро технической инвентаризации (БТИ). Задачи и история развития

БТИ города Москвы является государственным унитарным предприятием, отвечающим за учет недвижимости в столице.

Впервые организация, сходная по функциям с БТИ, появилась в конце 20-х годов прошлого века, когда государство впервые начало проводить регистрацию недвижимости. Вскоре в задачи БТИ стал входить также учет земель.

После войны по всей стране началось бурное строительство, и БТИ прибавилось работы. Примерно в это же время оно получило свое сегодняшнее название. Однако задачи БТИ советских времен намного отличались от тех, которые стоят перед ним сейчас, ведь тогда почти вся недвижимость принадлежала государству.

Значительное изменение в структуре БТИ и его функциях произошло только после распада Советского Союза. Еще через несколько лет БТИ стало таким, каким является сейчас.

Сегодня БТИ занимается не только учетом недвижимости, хотя, безусловно, это является основной его задачей. Здесь концентрируются данные о владельцах объектов недвижимости, проведенных капитальных ремонтах и перепланировках. Кроме того, БТИ определяет примерную стоимость объекта недвижимости на рынке, что очень важно при совершении каких-либо сделок. По закону цена продаваемой квартиры не может быть меньше цифры, названной представителями БТИ.

Сведения, полученные представителями БТИ, регулярно подаются в администрацию столицы в виде отчетов. Кроме того, ежегодно составляется специальный справочник, содержащий информацию обо всех объектах недвижимости в столице. Этот справочник также поступает в органы власти.

Сведения из БТИ необходимы при совершении любых сделок с недвижимостью, а также согласовании перепланировки и некоторых других операциях. Эти сведения выдаются в виде справок БТИ, составленных по определенной форме. Справки БТИ выдаются как физическим, так и юридическим лицам после того, как они представят все необходимые для их оформления документы. Сделка с недвижимостью будет иметь юридическую силу только после того, как предоставлены все справки БТИ.

В

Ввод (от воздушной линии электропередачи)

Электропроводка, соединяющая ответвление от воздушной линии электропередачи с внутренней электропроводкой, считая от изоляторов, установленных на наружной поверхности (стене, крыше) здания, до зажимов вводного устройства.

Ввод в эксплуатацию топливо-и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов

Ввод в эксплуатацию топливо– и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.

Веерное отключение

Обусловленное технологическими причинами ограничение (полное или частичное) режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, по причинам, не связанным с исполнением потребителем электрической энергии своих договорных обязательств или техническим состоянием его энергетических установок.

Включенная мощность энергосистемы

Обусловленное технологическими причинами ограничение (полное или частичное) режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, по причинам, не связанным с исполнением потребителем электрической энергии своих договорных обязательств или техническим состоянием его энергетических установок.

Включенный резерв мощности энергосистемы

Резервная мощность работающих в данное время агрегатов, которая может быть использована немедленно.

ВН

Высокое напряжение (110 кВ и выше).

Внутридомовые инженерные системы

К внутридомовым инженерным системам относятся: инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме.

Воздушная линия электропередачи (ВЛ)

Устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным с помощью изоляторов и арматуры к опорам или кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т. п.). За начало и конец ВЛ принимаются линейные порталы или линейные вводы РУ (распределительные устройства), а для ответвлений – ответвительная опора и линейный портал или линейный ввод РУ. МПБЭЭ (Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок). С точки зрения питания потребителей ВЛ делятся на две категории:

• тупиковые – линии, получающие напряжение с одной стороны и питающие подстанции, к шинам которых не подключены электростанции, а также линии, получающие напряжение с одной стороны и питающие подстанции, к шинам которых подключены мелкие электростанции, оборудованные делительной автоматикой;

• транзитные.

Устройство, предназначенное для передачи электроэнергии по изолированным, скрученным в жгут проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи узлов крепления, крюков, кронштейнов и арматуры к опорам, стенам зданий и сооружений. Участок проводов от распределительного устройства трансформаторной подстанции до опоры относится к ВЛИ.

Энергия солнца, ветра, тепла земли, естественного движения водных потоков, а также энергия существующих в природе градиентов температур.

Природные энергоносители, постоянно пополняемые в результате естественных (природных) процессов.

Увеличение напряжения после его посадки, провала или исчезновения до значения, находящегося в допустимых пределах для установившегося режима работы системы электроснабжения.

Топливно-энергетические ресурсы, полученные как отходы или побочные продукты (сбросы и выбросы) производственного технологического процесса.

Энергетический ресурс, получаемый в виде побочного продукта основного производства или являющийся таким продуктом.

Водоснабжение и канализование

Водоснабжение – это комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению потребителей водой.

Система водоснабжения (водопровод) – это комплекс инженерных сооружений, предназначенных для обеспечения потребителя водой надлежащего качества и в необходимом количестве.

Централизованная система водоснабжения призвана обеспечить забор воды из источника, подъем, обработку и подачу потребителю по распределительной системе трубопроводов.

Нецентрализованное водоснабжение предназначено для удовлетворения потребностей в воде без транспортировки по трубопроводам.

Системы централизованного водоснабжения могут быть классифицированы по большому количеству признаков. Один из них – вид удовлетворяемых потребностей.

В данном случае речь пойдет о воде для хозяйственно-бытовых нужд, а также нужд, связанных с производством пищевой продукции, т. е. о воде питьевого качества. Принципиальная схема централизованной системы водоснабжения представлена на рисунке ниже.

В состав системы водоснабжения входят следующие основные элементы:

• водозабор – гидротехническое сооружение для забора воды из открытого водоема либо из подземного источника;

• станция водообработки – комплекс зданий, сооружений и устройств для очистки воды с целью приведения показателей ее качества в соответствие с требованиями водопотребителей;

• резервуары (емкости) – закрытые сооружения для хранения воды после ее очистки;

• водопроводная насосная станция – сооружение, оборудованное насосносиловой установкой для подъема и подачи воды в водопроводную сеть;

• водоводы и водопроводные сети – система трубопроводов с сооружениями и устройствами на них для подачи воды к местам ее потребления.

Существует несколько способов очистки питьевой воды. Системы централизованного водоснабжения обеспечивают забор, обработку воды и подачу воды питьевого качества потребителям. Традиционно эти системы обеспечивают очистку от гетеродисперсных примесей, т. е. примесей, присутствующих в воде в виде кинетически неустойчивых взвесей и коллоидных частиц.

Такая очистка осуществляется путем осветления и фильтрования. Осветление воды достигается отстаиванием или коагулированием. Питьевая вода централизованных систем водоснабжения обязательно подвергается обеззараживанию, причем в зависимости от степени загрязненности природных вод обеззараживание может быть одноступенчатым или двухступенчатым.

При высокой загрязненности и цветности природной воды производят предварительное хлорирование. С целью продления бактерицидного действия введенного хлора на время транспортирования воды по распределительной сети в воду дополнительно вводят аммиак. Этот технологический процесс носит название хлорирование с аммонизацией.

На рисунках представлены основные технологические процессы обработки воды.

Ниже представлена принципиальная схема системы водоотведения.

После использования потребителем вода поступает в систему водоотведения (канализацию), где проходит очистку на очистных сооружениях и сбрасывается в водоем или на рельеф. Основными элементами системы водоотведения являются:

• канализационная сеть – система трубопроводов, каналов и сооружений для сбора и отведения сточных вод;

• канализационная насосная станция – сооружение, оборудованное насосносиловой установкой для принудительного транспортирования сточных вод;

• станция очистки сточных вод – комплекс зданий, сооружений и устройств для очистки сточных вод и обработки осадков (образовавшихся в процессе очистки загрязнений);

• выпуск сточных вод – трубопровод, отводящий очищенные сточные воды в водоем или на рельеф.

Водоотведение

Определение термина «Водоотведение» дано в постановлении Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Водоотведение – это любой сброс вод, в том числе сточных вод и(или) дренажных вод, в водные объекты.

Еще в ряде случаев термин «водоотведение» используется для обозначения отвода бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

Внешняя граница сетей

Внешней границей сетей называется символическая граница, разделяющая зону ответственности владельцев сетей и инженерных коммуникаций.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе и сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Внутридомовые инженерные системы

Определение термина «внутридомовые инженерные системы» дано в постановлении Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Внутридомовые инженерные системы – инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для представления коммунальных услуг и расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме.

Г

Газоснабжение

Газоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемого в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Горячее водоснабжение

Горячее водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителей горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Границы общего имущества

Элементы общего имущества имеют как внешние, так и внутренние границы (за исключением земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, который не имеет внутренних границ).

Внутренние границы общего имущества имеются между элементами структурно обособленных жилых (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме, которые находятся внутри этих помещений, и общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Внешние границы имеются у внутридомовых инженерных систем. Понятно, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, всегда имеет только внешние границы. Границы общего имущества собственников помещений в любом многоквартирном доме установлены «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме».

В соответствии с п. 8 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

«Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (п. 9) устанавливают, что внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса «в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством».

Гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию.

Государственное учреждение Инженерная служба – ГУ ИС

Государственные учреждения Инженерные службы образованы в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Москвы. Для этого реорганизованы ранее существовавшие единые информационно-расчетные центры ЕИРЦ и дирекции единого заказчика (ДЕЗ). При этом ДЕЗ как таковые остались, только передали в ГУ ИС районов ряд функций. А именно, все, что связано с благоустройством территории и не входит в обязанности компании по управлению многоквартирными жилыми домами. Тем самым, кстати, на рынке жилищно-коммунальных услуг обеспечены равные возможности для управляющих компаний разной формы собственности.

В свою очередь, ЕИРЦ полностью вошли в состав ГУ ИС. Теперь, например, расчетные центры называются абонентскими отделами ГУ ИС района. Находятся абонентские отделы в тех же самых помещениях и принимают население в те же часы, что и раньше. То есть для москвичей практически ничего не изменилось – только название. Все это в полной мере относится и к паспортному столу – войдя в состав ГУ ИС района, он не поменял ни местонахождения, ни графика работы.

Правительство Москвы наделило ГУ ИС районов полномочиями представлять интересы города как собственника жилых и нежилых помещений в домах района. Они же теперь заказчики и получатели средств из столичного бюджета на комплексное содержание и текущий ремонт дворовых территорий, не входящих в общее имущество дома. Исполнители городского заказа (подрядные организации), как это принято в Москве, определяются по конкурсу. ГУ ИС районов подчинены управам своих районов.

Несколько слов об окружном ГУ ИС. Это, можно сказать, чисто административное учреждение, которое координирует деятельность ГУ ИС районов и выполняет ряд других функций. Например, перечисляет бюджетные субсидии управляющим организациям, в том числе ТСЖ, ЖК, ЖСК и другим жилищным объединениям, на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в установленном порядке. Этот порядок определен постановлением Правительства г. Москвы № 299-ПП от 24 апреля 2007 года. Оно не только устанавливает простой и надежный механизм предоставления бюджетных субсидий, но и закрепляет уже сложившиеся принципы расчетов за содержание и ремонт жилых помещений. Кроме того, в ходе реорганизации в столице создается механизм помощи и поддержки управляющих организаций, контроля их ответственности и финансовой дисциплины.

Об изменении статуса Инженерных служб административных округов и районов столицы

В соответствии с распоряжением Правительства № 606-РП от 09.08.2011 «Об организации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы» Государственным учреждениям города Москвы Инженерным службам административных округов и районов изменен тип учреждения на казенное. Соответствующие изменения внесены в наименования учреждений. Основные цели деятельности, штатная численность и фонд оплаты труда учреждений сохраняются без изменений.

Также утвержден Перечень государственных учреждений города Москвы, подлежащих реорганизации в форме присоединения. Согласно документу, инженерные службы административных округов присоединяются к дирекциям заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства АО (ГКУ «Дирекция заказчика ЖКХиБ»).

К деятельности указанных ГКУ отнесены координация работы учреждений соответствующего административного округа; выполнение функций государственного заказчика по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов ЖКХ и благоустройства округа; функции уполномоченной организации по предоставлению субсидий на покрытие убытков теплоснабжающих организаций, на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также на содержание нераспределенных жилых и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности города.

Функции и полномочия учредителей ГКУ возложены на префектуры административных округов.

Государственное регулирование на Федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии и мощности (ФОРЭМ)

Государственное регулирование на Федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии и мощности предусматривает:

– утверждение перечня субъектов ФОРЭМ’;

– утверждение баланса электрической энергии и мощности;

– государственное регулирование тарифов на электрическую (тепловую) энергию и мощность, а также стоимости поставляемых на ФОРЭМ услуг.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию обусловлено естественной монополией энергоснабжающих организаций и осуществляется в целях:

– защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;

– создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии;

– формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

– создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;

– обеспечения юридическим лицам – производителям электрической энергии (мощности) независимо от организационно-правовых форм права равного доступа на ФОРЭМ.

Государственное регулирование цен

Вмешательство государства в процесс рыночного ценообразования с целью перераспределения прибыли между различными группами предпринимателей.

Государственный жилищный фонд

К государственному жилищному фонду относится совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

График ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности)

График ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) разрабатывается в целях предотвращения массового и неорганизованного отключения потребителей электрической энергии при возникновении или угрозе возникновения нарушения устойчивости параллельной работы электростанций, энергоснабжающих организаций и систем электроснабжения, входящих в ЕЭС (Единая энергосистема) России или в ОЭС (Объединенные энергосистемы), если при использовании эксплуатационного резерва на электростанциях не удается предотвратить снижение частоты электрического тока ниже предельно допустимой величины, опасной для работы оборудования электростанций и электрических сетей как энергоснабжающей организации, так и потребителей, избежать перегрузки энергетического оборудования и его повреждения.

ЕЭС – совокупность объединенных энергосистем (ОЭС), соединенных межсистемными связями, охватывающая значительную часть территории страны при общем режиме работы и имеющая диспетчерское управление

ЕЭС России охватывает практически всю обжитую территорию страны и является крупнейшим в мире централизованно управляемым энергообъединением. В настоящее время ЕЭС России включает в себя 77 энергосистем, работающих в составе шести работающих параллельно ОЭС – ОЭС Центра, Юга, Северо-Запада, Средней Волги, Урала и Сибири и ОЭС Востока, работающей изолированно от ЕЭС России. Кроме того, ЕЭС России осуществляет параллельную работу с ОЭС Украины, ОЭС Казахстана, ОЭС Белоруссии, энергосистемами Эстонии, Латвии, Литвы, Грузии и Азербайджана, а также с NORDEL (связь с Финляндией через вставку постоянного тока в Выборге). Энергосистемы Белоруссии, России, Эстонии, Латвии и Литвы образуют так называемое «Электрическое кольцо БРЭЛЛ», работа которого координируется в рамках подписанного в 2001 году Соглашения о параллельной работе энергосистем БРЭЛЛ.

Д

Двери

Двери бывают входные, межкомнатные, деревянные, стальные, бронированные и др. Основной вопрос, который нужно учитывать при установке дверей, – это, в первую очередь, соблюдение правил пожарной безопасности. Новые Правила пожарной безопасности в Российской Федерации были введены в действие 30 июня 2003 года.

При установке входных дверей следует иметь в виду, что нарушение правил пожарной безопасности (ППБ) может, во-первых, привести к трагедии (не дай бог), а во-вторых, вылиться в судебное разбирательство и штрафы нарушителям.

В этом разделе мы рассмотрим вопросы, как правильно устанавливать двери, можно ли менять направление открывания двери и что будет, если ваша новая дверь открывается в сторону соседской двери.

Как правильно устанавливать входные двери

Правила установки дверей регламентируют Приказ МЧС РФ № 313 (ППБ 01–03) и СНиП 21-01-97. Главное, что должен знать человек, устанавливающий дверь, – запрещается монтировать дополнительные двери или менять направления открывания дверей из квартир на общую площадку, если это ухудшает условия эвакуации людей.

Что значит «ухудшает условия эвакуации»? Объясню наглядно. Если ваша входная дверь блокирует открывание двери соседа.

На рис. 1 представлена ситуация, когда неправы оба соседа – двери взаимно блокируют друг друга при полном открывании. Если один из соседей переставит петли на другую сторону (например, сосед 2, как показано на рис. 2), то неправ будет только сосед 1 – его дверь может заблокировать соседскую. Поскольку удаленность дверных проемов в данном случае достаточно велика, оба соседа могут поставить дверь с внешним открыванием (см. рис. 3).

В случае, когда дверные проходы находятся близко друг к другу (рис. 4), одному из жильцов придется монтировать дверь с внутренним открыванием, о внешнем открывании придется забыть. Если не удается договориться «полюбовно», дверь с открыванием вовнутрь должен сделать тот, кто установил ее позже (рис. 5).

Проход при открывании вашей двери становится меньше допустимой нормы. Согласно СНиП 21-01-97, ширина эвакуационных выходов не должна быть менее 0,8 м. Это минимальное пространство, необходимое для беспрепятственного проноса носилок с человеком.

На рис. 6 показано, что дверь жильца 2 при открывании не оставляет достаточного для эвакуации пространства. Дверь придется переустановить с открыванием вовнутрь.

Можно ли менять направление открывания двери? В СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» находим: направление открывания дверей для многоквартирных и одноквартирных жилых домов не регламентируется. Это означает, что менять направления открывания дверей можно, но только если это не препятствует свободной эвакуации людей (ППБ 01–03).

Изменение направления открывания двери перепланировкой не считается. Перепланировкой может быть только перенос или устройство нового дверного проема. Эта норма описана в постановлении Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Если ваша дверь блокирует дверь соседа и он этим крайне не доволен, то вам могут предписать устранить нарушение (в течение одного месяца). Не послушаетесь – последуют суды и штрафы. Можно поменять направление открывания двери. Никаких разрешений получать не нужно. Такие изменения не могут рассматриваться как перепланировка. Однако вы должны быть уверены, что переустановка входной двери не мешает соседям и не преграждает эвакуационные пути, ширина которых при полном открывании двери должна превышать 0,8 м.

Рассмотрим, что надо учитывать при установке дверей, чтобы соблюсти правила пожарной безопасности, так как установка стальной двери является перепланировкой.

На основании п.п. 1.3, 1.5 «Порядка оформления разрешений на переоборудование и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах г. Москвы», утвержденного распоряжением мэра г. Москвы № 166/1-РМ от 31 июля 1996 года, к вопросам перепланировки жилых помещений относятся перенос и устройство дверных проемов.

Устанавливать входные двери в квартире в целях соблюдения пожарной безопасности можно только при условии их открывания наружу, так как на основании п. 6.9 СНиП 21-07-09 двери на выходе из квартир являются дверьми эвакуации. На основании п. 52 (ППБ 01–03) и п. 6.17 СНиП 21-07-09 двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания, т. е. наружу.

На основании п. 40 (ППБ 01–03) в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир.

Руководствуясь ППБ 01–03 и СниП 21-07-09, дверь наружного открывания может быть установлена в нарушение проекта в случае соблюдения следующих правил:

дверь с наружным открыванием не нарушает ППБ, если при полном ее открывании:

• ширина пространства рядом с дверью остается не менее 1 м;

• она не перекрывает соседние дверные проемы;

• она не мешает открыванию соседних дверей;

• сама имеет проем в ширину не менее 0,8 м.

В случае если выполнение этих правил невозможно, а судиться с соседями и разрешительными органами нет желания, то целесообразно решить вопрос с установкой входных дверей, открывающихся внутрь.

Договоры

Гражданско-правовой договор – одна из самых распространенных разновидностей сделок, совершаемых с участием граждан и в предпринимательской практике.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В отличие от односторонних сделок для заключения договора необходимо волеизъявление двух (в двусторонних сделках) либо трех или более (в многосторонних сделках) участников. Поэтому к договорам применяются правила гражданского законодательства о сделках с участием двух или более лиц.

Законодательство Российской Федерации провозглашает принцип свободы договора: граждане и юридические лица свободны в его заключении. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор прямо предусмотрена законодательством (например, обязанность коммерческой организации заключить публичный договор) или добровольно принятым обязательством (например, обязанность заключить договор, установленная в предварительном договоре).

Участники гражданских правоотношений вправе заключить договор, как предусмотренный, так и прямо не предусмотренный законодательством. На практике получили широкое распространение договоры, прямо не предусмотренные законодательством, – на оказание консалтинговых, информационных и других услуг, на выполнение работ, связанных со сбором и анализом информации о возможном партнере, оформлением учредительных документов и обеспечением регистрации юридических лиц, и множество других. Такие договоры тем не менее правомерны. При заключении и исполнении договоров, например, из числа перечисленных выше, стороны вправе исходить из правил гражданского законодательства о договорах подряда как наиболее близких к названным видам хозяйственных отношений. Кроме того, стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законодательством (так называемый смешанный договор). К отношениям сторон смешанного договора применяется в соответствующих частях законодательство о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа такого договора.

Содержание договора определяется совокупностью условий, согласованных сторонами при его заключении. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия прямо предписано законодательством. Когда условие договора предусмотрено нормой, которая в соответствии с законодательством действует, если соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная правовая норма), стороны вправе своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в указанной норме. Соглашение об исключении применения диспозитивной нормы должно быть оформлено письменно в тексте договора как самостоятельный пункт, желательно с точным указанием источника (законодательного или иного нормативного правового акта), в котором содержится соответствующая норма, и ссылкой на конкретные статью, пункт, абзац и т. п. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Когда условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

Если диспозитивные правовые нормы предоставляют участникам хозяйственных обязательств свободу выбора условий договора, то императивные нормы права, означающие прямые государственно-властные предписания, не предполагают иной альтернативы, кроме точного их выполнения. Поэтому гражданско-правовой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным императивными нормами. В случаях, когда после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, отличающиеся от тех, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу. Исключение из данного правила составляют случаи, когда непосредственно в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникающие из ранее заключенных договоров.

Поскольку на практике при заключении договоров нужно уметь четко различать диспозитивные и императивные нормы права, регулирующие договорные отношения, следует сделать некоторые пояснения.

Диспозитивная правовая норма – установленное государством правило, предоставляющее его адресатам возможность выбора наиболее целесообразного, с их точки зрения, варианта поведения (действий) в конкретной ситуации, в пределах, установленных законодательством. Например, такую возможность дает следующая норма гражданского законодательства: «Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора». Данная диспозитивная норма предлагает участникам договора самим определить время возникновения прав и обязанностей сторон.

Императивная правовая норма – установленное государством обязательное правило, предписывающее субъектам права действовать только определенным в ней способом, а не каким-либо иным, или воздерживаться от определенных действий. Во многих случаях такая обязанность может быть подкреплена конкретными мерами юридической ответственности, применяемыми при нарушении указанной обязанности. Приведем пример императивной правовой нормы: «Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары (работы, услуги) не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные…» Таким образом, данная императивная норма предлагает, в нашем примере, коммерческой организации лишь один вариант правомерных действий в конкретной ситуации, подкрепляя при этом ее обязанность действовать только указанным способом возможностью применения юридической ответственности. Когда же конкретные меры ответственности за нарушение императивной нормы прямо не предусмотрены, невыполнение ее требований, так или иначе, влечет недействительность сделки. Здесь действует правило: сделка, не соответствующая требованиям законодательства, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения законодательства.

Гражданско-правовые договоры подразделяются на возмездные и безвозмездные. Договор, по которому одна сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Безвозмездным считается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления (ст. 423 ГК РФ). Договоры, применяющиеся в экономической практике, имеют возмездный характер в отличие от других гражданско-правовых договоров. Если из законодательства, существа договора или из его содержания не вытекает иное, то договор предполагается возмездным.

Одним из важнейших условий договора является его цена. Под ценой договора следует понимать денежную оценку общей стоимости продукции, товаров, работ или услуг, исполнения иных возмездных обязательств в пользу одной из сторон договора или в пользу каждой из сторон (например, при бартерных обязательствах). Денежная стоимость подлежащих исполнению обязательств сторон договора, являющихся субъектами российского права, определяется в валюте Российской Федерации, даже если в качестве основания определения цены договора использовалась иностранная валюта. Законодательством установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, определяемой соглашением сторон, а в случаях, предусмотренных законодательством, применяются цены (тарифы, ставки, расценки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Изменение цены договора после его заключения допускается только в случаях и на условиях, предусмотренных в самом договоре, в законе или в установленном законом порядке. Когда же в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, считается, что исполнение договора произведено по цене, которая в момент его заключения при сравнимых обстоятельствах обычно взималась за аналогичные товары, работы или услуги (см. ст. 424 ГК РФ).

Практически важно знать правила, определяющие пределы действия договора, поскольку именно в промежутке времени от заключения до прекращения договора происходит исполнение соответствующих хозяйственных, финансовых и иных обязательств.

Согласно ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, который определяется по правилам ст. 433 ГК РФ. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Сроки исполнения конкретных обязанностей сторон, вытекающих из договора (например, сроки поставки каждой партии товара), следует оговаривать отдельно – либо в тексте договора, либо в приложении к нему (например, в графике поставки). В то же время нужно помнить, что окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение, имевшее место до истечения этого срока.

ГК РФ впервые введено понятие публичного договора. Публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ. В п. 4 указанной статьи предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Целесообразно иметь в виду, что с иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить (см. п. 1 и 3 ст. 426, п. 4 ст. 445 ГК РФ). В практике арбитражных судов возникал вопрос о том, вправе ли коммерческая организация, в обязанности которой входит выполнение работ или оказание услуг в отношении каждого, кто к ней обратится, требовать заключения договора с потребителем в связи с уклонением последнего от его заключения. Как следует из п. 2 ст. 421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Коммерческая организация не вправе понуждать потребителя к заключению публичного договора. В тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т. п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т. п.).

В договоре может быть предусмотрено, что его отдельные условия определяются примерными условиями, разработанными для договоров данного вида и опубликованными в печати. Примерные условия могут быть изложены в форме примерного (скажем, типового) договора или иного документа, содержащего эти условия. В случаях, когда в договоре не содержится отсылка к примерным условиям, в соответствии с законодательством такие условия применяются к отношениям сторон в качестве обычаев делового оборота, но только тогда, когда такие обычаи вообще применимы к конкретным отношениям сторон данного договора. Напомним, что под обычаем делового оборота понимается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников договора положениям законодательства или условиям договора, не применяются.

Большой практический интерес представляют правила гражданского законодательства Российской Федерации о договорах присоединения. Такие договоры получили широкое распространение в зарубежной хозяйственной практике. Иногда даже говорят об особом «формулярном праве», основанном на условиях типовых договоров и контрактов (формуляров), заранее разработанных крупным предприятием или организацией, специализирующейся на определенном виде торговых или иных операций.

Договором присоединения в России признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит законодательству, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

При наличии указанных обстоятельств требование о расторжении договора, предъявленное стороной, присоединившейся к договору в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, не подлежит удовлетворению, если присоединившаяся сторона знала или должна была знать, на каких условиях она заключает договор (см. ст. 428 ГК РФ).

В договорной работе большое внимание следует уделять согласованию основополагающих условий, которые будут заложены в конкретный договор. Из зарубежной практики отечественные предприниматели заимствовали такую форму преддоговорного согласования своих интересов, как составление протоколов о намерениях, примерных условий будущих договоров, а также иных подобных документов. Получает все большее распространение заключение особых предварительных договоров, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации. По предварительному договору стороны принимают на себя обязательства заключить в будущем конкретный договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (такой договор в данном случае называется основным) на условиях, предусмотренных предварительным договором (см. ст. 429 ГК РФ).

Следует иметь в виду, что предварительный договор должен быть заключен в форме, установленной законодательством для основного договора, а в случаях, когда форма основного договора законодательством не определяется, то в письменной форме. Во избежание в дальнейшем недоразумений целесообразно заключать предварительные договоры только в письменной форме, что позволит четко фиксировать волеизъявление сторон. Причем нельзя забывать, что несоблюдение установленных гражданским законодательством правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность.

Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. Например, в предварительном договоре о поставке нужно, как минимум, определить поставщика и покупателя (получателя), основные признаки подлежащей поставке продукции или товаров (например, компьютеры с определенным процессором), общие сроки поставки (скажем, в течение конкретного года), минимальные требования к качеству и комплектности, основания для расчета цен на соответствующие изделия и цены (суммы) договора и т. п. В дальнейшем в конкретном договоре поставки эти условия необходимо детализировать – точно определить номенклатуру и ассортимент изделий, общий срок договора и график поставки, требования к качеству и комплектности со ссылками на применяемую документацию, цену на каждое изделие и сумму договора, основания для пересмотра цен (при необходимости), порядок сдачи-приемки изделий по количеству и по качеству, склад покупателя (получателя), имущественную ответственность сторон за неисполнение обязательств, включить арбитражное соглашение и другие существенные условия договора поставки.

Вопрос о включении в основной договор условий, не предусмотренных предварительным договором, решается с учетом конкретных обстоятельств дела. Так, в практике арбитражных судов возник вопрос, вправе ли арбитражный суд понуждать сторону включить в основной договор условие о цене, если такое условие не было предусмотрено в предварительном договоре.

Если в предварительном договоре условие о цене не было указано, то это не означает, что стороны не определились в этом вопросе. В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. При отсутствии в возмездном договоре условия о цене и невозможности ее определения исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. Отсюда следует, что требование о включении в основной договор условия о том, что цена определяется в порядке, предусмотренном ст. 424 ГК РФ, должно быть удовлетворено арбитражным судом.

В том случае, когда в предварительном договоре указано, что условие о цене будет определено сторонами в основном договоре, такая запись должна расцениваться арбитражным судом как достижение согласия сторон о включении в основной договор данного условия, и разногласия по установлению конкретной цены также подлежат рассмотрению арбитражным судом.

Если одна из спорящих сторон при отсутствии в предварительном договоре условия о цене настаивает на включении в основной договор условий об определении цены в ином порядке, чем предусмотрено ст. 424 ГК РФ, или требует указания в нем конкретной цены, а другая сторона возражает против этого, то арбитражный суд не вправе рассматривать такой спор.

В предварительном договоре необходимо указать срок, в который должен быть заключен основной договор. Если стороны не определили это условие, то в соответствии с законодательством основной договор должен быть заключен в течение года с момента заключения предварительного договора. Когда одна из сторон предварительного договора уклоняется от заключения основного договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор в соответствии с установленными законодательством правилами о подведомственности и подсудности соответствующего вида споров.

Если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор (имеется в виду срок, установленный самими сторонами в предварительном договоре или определенный законодательством), он не будет заключен либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить соответствующий договор (основной договор), то обязательства, предусмотренные предварительным договором, автоматически прекращаются.

Одной из важнейших стадий договорной работы является согласование условий будущего договора, осуществляемое в процессе переговоров. Переговоры далеко не всегда реализуются в форме совещания или иного непосредственного контакта, но в любом случае они обычно проходят, как минимум, две стадии. Содержание первой стадии, именуемой офертой, составляет предложение заключить договор. Лицо, обращающееся с таким предложением, называется оферентом. Вторая стадия (акцепт оферты) заключается в принятии предложения оферента. Лицо, совершающее акцепт, называется акцептантом.

Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора в форме, предусмотренной законодательством для соответствующего вида договоров. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые прямо названы в законодательстве как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Во всех случаях в соответствии с законодательством договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (см. ст. 432 ГК РФ).

В гражданском праве офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, являющееся достаточно определенным и выражающим намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято это предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Оферта связывает направившее ее лицо с момента получения предложения адресатом. Лицо, обратившееся с предложением заключить договор, вправе известить адресата об отзыве оферты. Но оферта будет считаться не полученной адресатом и не повлечет правовых последствий только в случае, если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой. Вообще гражданское законодательство устанавливает принцип безотзывности оферты: полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.

Нужно помнить, что не всякое предложение вступить в договорные отношения признается офертой. Оферта обладает следующими признаками: а) она содержит все существенные условия будущего договора; б) оферта обращена к конкретному лицу (лицам). Если хотя бы одно из этих условий не соблюдается, то предложение является лишь вызовом на оферту. Например, не может считаться офертой опубликование или рассылка каталога, в котором не обозначены цены или не указан порядок оформления заказа либо отсутствуют другие существенные условия.

Акцепт означает безусловное, т. е. полное и безоговорочное, согласие акцептанта принять предложение. В соответствии с законодательством совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (например, отгрузка товара, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т. д.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законодательством или не указано в оферте. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон. Кроме того, на практике важно помнить, что ответ о согласии заключить договор на иных, чем предложено в оферте, условиях не является акцептом. Такой ответ считается отказом от оферты и в то же время новой офертой.

Как и для оферты, для акцепта строго определенная форма не установлена. Он может быть устным, письменным, выражаться в конклюдентных действиях (т. е. действиях, недвусмысленно свидетельствующих о намерениях лица вступить в договорные отношения). Например, письменным акцептом является надлежащим образом оформленный стороной экземпляр договора, возвращенный ею стороне, направившей проект договора для оформления. Акцептом, выраженным в конклюдентных действиях, может считаться, например, оплата тех или иных товаров, указанных в опубликованном или распространенном иным способом каталоге, если каталог содержит все существенные условия, необходимые для возникновения договорных отношений (наименования и признаки товаров, расценки, порядок оформления и исполнения заказа, сроки и др.). В данном случае каталог является офертой, а оплата указанных в нем товаров означает акцепт оферты. Таким образом, возникают договорные отношения, в которых обязательства сторон не фиксируются в форме единого письменного документа (договора), но тем не менее они существуют в соответствии с гражданским законодательством.

Акцептант вправе отозвать акцепт. Если извещение об отзыве акцепта поступило лицу, направившему оферту, ранее или одновременно с самим акцептом, акцепт считается неполученным. В этом случае договор не считается заключенным и взаимные обязательства сторон не возникают.

Гражданское законодательство Российской Федерации четко определяет момент возникновения договорных отношений. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (п. 1 ст. 433 ГК РФ). Это правило действует в отношении большинства гражданско-правовых договоров (так называемых консенсуальных договоров, для совершения которых необходимо только соглашение сторон).

Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, то договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества. Данное правило, установленное в п. 2 ст. 433 ГК РФ, применяется к реальным договорам, т. е. таким, для заключения которых необходимы как согласование сторонами условий, так и передача имущества (например, договоры займа, хранения на товарном складе и др.).

Договор, подлежащий нотариальному удостоверению или государственной регистрации, считается заключенным с момента нотариального удостоверения или регистрации, если иное не установлено законом. Договоры, которые подлежат и нотариальному удостоверению, и государственной регистрации, признаются заключенными с момента регистрации.

Важное значение имеет обстоятельство, указан ли в оферте срок для ее акцепта. Когда оферта содержит срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах обозначенного в ней срока. Если же письменная оферта не содержит срока для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законодательством, а если такой срок не установлен – в течение нормально необходимого для этого времени. Когда оферта сделана устно без указания срока для акцепта, договор считается заключенным, если другая сторона немедленно заявила об акцепте оферты.

В случаях, когда своевременно направленное извещение об акцепте получено с опозданием, акцепт не считается опоздавшим, если сторона, направившая оферту, немедленно не уведомит другую сторону о получении акцепта с опозданием. Если сторона, направившая оферту, немедленно сообщит другой стороне о принятии ее акцепта, полученного с опозданием, то договор считается заключенным.

Гражданско-правовой договор может быть оформлен единым документом, подписываемым всеми участниками, совершен путем обмена письмами, телеграммами, телефонограммами, посредством факсимильной, модемной или другой электронной связи, принятием к исполнению заказа либо иным способом, позволяющим достоверно установить, что документ исходит от стороны договора. Договор, по общему правилу, может быть заключен в любой форме, предусмотренной гражданским законодательством для совершения сделок, кроме случаев, когда для договоров данного вида законом установлена определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, то он считается заключенным с момента придания ему обусловленной сторонами формы, даже если в соответствии с законодательством для договоров данного вида такая форма не требуется.

Место заключения договора обычно указывается сторонами непосредственно в тексте договора. Если по каким-либо причинам место заключения в договоре не указано, то он считается заключенным в месте жительства или нахождения лица, направившего оферту. Это же правило применимо и к случаям, когда договорные отношения не оформлялись в виде единого документа, подписанного сторонами.

Заключению договора нередко предшествуют споры партнеров по поводу его условий (преддоговорные споры). Нужно иметь в виду, что, по общему правилу, если разногласия, возникшие при заключении договора, были по соглашению сторон переданы на рассмотрение суда, то условия, которые являлись предметом разногласий, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 ГК РФ).

Законодательством предусмотрены еще два случая, когда условия, являющиеся предметом преддоговорных споров, определяются по решению суда.

Во-первых, сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение об ее акцепте на иных условиях (например, протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта, если законодательством об отдельных видах договоров не установлен иной срок.

Во-вторых, если на проект договора, направленный стороной, для которой заключение договора обязательно, в тридцатидневный срок получен протокол разногласий, то эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, которая направила протокол разногласий, имеет право передать разногласия на рассмотрение суда, если для отдельных видов договоров не установлены иные правила об указанных сроках (см. ст. 445 ГК РФ).

Президиум Высшего арбитражного суда РФ указал на то, что пропуск тридцатидневного срока, установленного ст. 445 ГК РФ для передачи протокола разногласий на рассмотрение арбитражного суда, не является основанием для отказа в принятии искового заявления. Названный срок не должен рассматриваться как срок, ограничивающий возможность заинтересованной стороны на передачу разногласий по договору в арбитражный суд. Поэтому в тех случаях, когда заинтересованная сторона передала разногласия на рассмотрение суда по его истечении, а другая сторона не возразила против этого, суд рассматривает такое исковое заявление по существу.

В случае непередачи в арбитражный суд в тридцатидневный срок оферентом или акцептантом протокола разногласий по условиям, относящимся к существенным условиям договора, договор считается незаключенным. При решении вопроса о том, относятся ли содержащиеся в протоколе разногласий условия к существенным, необходимо руководствоваться ст. 432 ГК РФ.

ГК РФ не решает вопрос о том, вправе ли сторона, для которой заключение договора обязательно, передать разногласия по договору на рассмотрение суда. Однако если они были переданы, а контрагент представил в суд свои предложения по условиям договора, то в этом случае арбитражный суд должен исходить из того, что спор передан на его рассмотрение по соглашению сторон.

Подчеркнем, что оба последних случая, когда преддоговорный спор разрешается в судебном порядке, возможны лишь тогда, когда в споре участвует сторона, для которой заключение договора является обязательным в соответствии с законодательством. В качестве примера можно привести споры, возникающие при заключении публичных договоров.

До заключения договора между сторонами возникают споры не только о его условиях, но и о самом акте заключения договора. Если сторона, для которой в соответствии с гражданским законодательством или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, обязана возместить другой стороне убытки, вызванные отказом заключить этот договор.

Договоры должны четко исполняться. Это одно из важнейших правил любой деятельности, особенно предпринимательской, ориентированной на получение не эпизодической, а планомерно возрастающей прибыли. Однако изменения экономической обстановки, другие причины, имеющие значение для сторон договора, нередко могут повлечь необходимость его изменения или расторжения. Как правило, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством или оговоренных в договоре.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут на основании решения суда только: 1) при существенном нарушении условий договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным считается такое нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой (или других) стороны такой ущерб, что потерпевший участник в значительной степени лишается того, на что он вправе был рассчитывать при заключении договора.

Например, нарушение подрядчиком сроков окончания строительных работ и превышение сметной стоимости строительства может служить основанием для расторжения договора. Приведем пример. В арбитражный суд обратился жилищно-строительный кооператив с иском к акционерному обществу о расторжении договора подряда на строительство жилого дома вследствие существенного нарушения ответчиком условий договора, выразившегося в превышении сметной стоимости жилого дома и несоблюдении срока исполнения обязательств. Ответчик возразил против удовлетворения исковых требований, мотивируя свои доводы возникшими у него трудностями с поставкой строительных материалов и удорожанием строительства вследствие инфляции.

Согласно п. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии со сметой, определяющей цену работы. Если по независящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на 10 %, то подрядчик вправе требовать ее пересмотра (п. 3 ст. 744 ГК РФ). Что касается сроков продления строительных работ, то они могут быть изменены только по соглашению сторон. Между тем подрядчик в установленном порядке условия о повышении стоимости строительных работ и продлении срока их завершения с заказчиком не согласовал.

При таких обстоятельствах арбитражный суд обоснованно признал допущенные подрядчиком нарушения существенными и, руководствуясь ст. 450 ГК РФ, принял решение о расторжении договора.

Однако судебная практика исходит из того, что само по себе существенное нарушение договора не обязательно влечет его расторжение по решению суда. Например, Президиум Высшего арбитражного суда пришел к выводу о том, что требование о расторжении договора аренды не подлежит удовлетворению, если в разумный срок были устранены нарушения, послужившие основанием для обращения в арбитражный суд.

На рассмотрение арбитражного суда было передано заявление с просьбой о расторжении договора в связи с существенными нарушениями договора – систематическими неплатежами арендной платы, невыполнением обязательств по ремонту арендованного помещения, заключением договоров субаренды без разрешения арендодателя. В ходе разбирательства дела в заседании суда ответчик представил доказательства об устранении перечисленных нарушений. Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал, исходя из того, что, как следует из ст. 619 ГК РФ, перечисленные нарушения могут служить основанием для постановки вопроса о расторжении договора в судебном порядке только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательств в разумный срок. Учитывая, что допущенные арендатором нарушения условий договора, явившиеся причиной для обращения в арбитражный суд, в необходимый для этого срок устранены, у арендодателя не было оснований для предъявления такого иска.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (см. ст. 450 ГК РФ).

Правила изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств установлены в ст. 451 ГК РФ. По общему правилу, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения. Исключения из этого правила могут быть установлены договором или вытекать из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.