Государственная регистрация религиозных организаций в Российской Федерации: научно-практический комментарий

Глава 4

Регистрация религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации

Несмотря на то что закон предусматривает возможность государственной регистрации религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, в правоприменительной практике подобные примеры встречаются крайне редко.

Глава V Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определяет перечень документов, которые необходимо представить в регистрирующий орган (ст. 14); особенности порядка регистрации (ст. 15); момент и процедуру завершения регистрации создаваемого при реорганизации юридического лица (ст. 16).

Созданные в результате реорганизации юридические лица в порядке правопреемства являются носителями прав и обязанностей, возникших ранее, чем сами обладатели таких прав и обязанностей. Поэтому в государственном реестре должны быть отражены сведения о том, каким путем было создано данное юридическое лицо, в каком объеме и чьи права и обязанности оно приобрело в момент своего образования.

Между тем в законе не определен правовой механизм реорганизации, отсутствие которого порождает на практике множество споров. Закон не урегулировал порядок формирования имущественной базы юридического лица. Кроме того, он содержит большое число отсылочных норм, в соответствии с которыми регламентация многих процедур должна проводиться на уровне подзаконных актов.[45]

При государственной регистрации религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, предусматривается специальный порядок регистрации. Однако в отношении религиозных организаций в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» не содержится норм, касающихся возможности создания религиозной организации путем реорганизации. Отсутствуют и отсылочные нормы, такие, как в ч. 3 ст. 25 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в ред. от 2 февраля 2006 г.)[46]; абз. 2 п. 3 ст. 44 Федерального закона «О политических партиях» (в ред. от 12 июля 2006 г.)[47], устанавливающие, что перечень необходимых документов определяется Правительством РФ.

Перечень документов, представляемых в федеральный орган юстиции и его территориальные органы для принятия решений о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 442 «О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц», утратил силу.

В настоящее время при государственной регистрации религиозных организаций используются формы документов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».[48]

Для принятия решения о регистрации религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, документы представляются в порядке и сроки, установленные для регистрации юридических лиц при их создании.

Создание юридического лица, в том числе религиозной организации, в порядке реорганизации может происходить в форме преобразования, слияния, разделения, выделения.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В научной литературе высказывается мнение о том, что следует устранить некоторую неточность отдельных положений действующего законодательства, определяющих момент завершения регистрации юридического лица в связи с реорганизацией. Закон должен закрепить положение о том, что реорганизация в форме разделения считается завершенной с момента исключения из Единого государственного реестра разделяющегося юридического лица, а реорганизация в форме слияния считается завершенной с момента исключения из государственного реестра сливающихся юридических лиц.

Данная позиция связана с тем, что любая реорганизация юридического лица должна осуществляться последовательно. Сначала создается одно и более новых юридических лиц, которым полностью или частично передаются имущественные и неимущественные права и обязанности одного или нескольких реорганизуемых юридических лиц, а затем из государственного реестра исключаются все реорганизуемые юридические лица, если их деятельность подлежит прекращению.[49]

Глава 5

Государственная регистрация религиозных организаций в связи с их ликвидацией

Ликвидация религиозной организации влечет прекращение ее деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам.

Перечень оснований ликвидации юридического лица, изложенный в Гражданском кодексе РФ, не является исчерпывающим. В частности, в нем в качестве оснований добровольной ликвидации предусматривается истечение срока, на который создано юридическое лицо, и достижение цели, ради которой оно создано.

Основаниями принудительной ликвидации по решению суда являются:

грубые нарушения закона, допущенные при создании юридического лица, если они носят неустранимый характер;

осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом;

иные неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов;

систематическое осуществление религиозной организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям;

иные случаи, предусмотренные российским законодательством.

Прекращение деятельности религиозных объединений имеет ряд особенностей, предусмотренных специальным законодательством. Прежде всего, расширен установленный п. 2 ст. 61 ГК РФ перечень оснований принудительной ликвидации религиозных объединений по решению суда. К числу оснований ликвидации относится, в частности, принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения (ст. 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

При рассмотрении Магаданским городским судом дела о признании деятельности религиозной организации противоречащей действующему законодательству и ее ликвидации прокурор поддержал заявленное исковое требование, пояснив, что во время проведения данной религиозной организацией богослужений на верующих оказывается психотерапевтическое и гипнотическое воздействие, в результате которого граждане безвозмездно передают религиозной организации денежные сбережения, ювелирные изделия и другие ценные вещи. Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что ни одно из обстоятельств, указанных прокурором как основание ликвидации религиозного объединения, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В результате суд вынес решение от 21 мая 1999 г. об отказе в удовлетворении заявления о признании деятельности религиозной организации противоречащей действующему законодательству и о ее ликвидации.

Угроза применения такой санкции, как принудительная ликвидация, понуждает юридические лица осуществлять деятельность в рамках существующего правопорядка, не нарушая соответствующие предписания законодательства. Таким образом, данная санкция призвана обеспечить защиту прав и законных интересов других лиц.

Отсутствие в п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что данная санкция может применяться лишь по формальному основанию – в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. При рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность этих юридических лиц. Религиозная организация не может быть ликвидирована, если допущенные нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации (ст. 62 ГК РФ в ред. от 27 июля 2006 г.).[50]

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации религиозной организации в связи с ее ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данной религиозной организации при ее создании.[51]

Следует также учитывать, что религиозная организация не может быть признана несостоятельной (банкротом) (ч. 1 ст. 65 ГК РФ в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. № 6-ФЗ).

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее 2 месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.[52]

Религиозные организации несут самостоятельную ответственность по собственным обязательствам всем принадлежащим им имуществом: члены религиозных организаций не привлекаются к ответственности по обязательствам соответствующих объединений.

В собственности религиозных организаций может быть имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами и юридическими лицами, переданное государством, полученное по иным допускаемым законом основаниям.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

Религиозные организации относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав – ни вещных, ни обязательственных (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Прибыль, полученная этими организациями, в отличие от потребительских кооперативов, не распределяется между учредителями, участниками, членами организации.

Члены религиозной организации не имеют доли в имуществе такой организации даже после ее ликвидации. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами организации на цели, в интересах которых она была создана (имущество передается безвозмездно аналогичным религиозным организациям) или на благотворительные цели. Если такие имущественные последствия уставом не предусмотрены, имущество обращается в собственность государства. В юридической литературе признается более целесообразным использование имущества ликвидируемых религиозных организаций на цели деятельности религиозных организаций, а не передача в собственность государства.[53]

Особый характер имущества религиозной организации обусловил установление специального правила: не допускается обращение взыскания по претензиям кредиторов на движимые и недвижимые вещи богослужебного назначения. Перечень видов такого имущества устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций.

Примечания

1

Религиозные организации и государство: перспективы взаимодействия. М., 1999. С. 103.

2

Трофимчук Н. А. Нетрадиционные культы в России: особенности вероучения, социальная база и проблемы взаимоотношения с государством // Религия, церковь в России и за рубежом. 1995. № 5. С. 11.

3

Катеров И. Я. Новые религиозные движения в США и России: сравнительный анализ // Религиоведение. 2001. № 1. С. 62.

4

Яшин В. Б. Новые религиозные движения и государство в современной России. Некоторые аспекты и проблемы // Религиозные организации и государство: перспективы взаимодействия. 1999. С. 54, 55.

5

Володина Н. В. Взаимоотношения государства и религиозных объединений в современном обществе: отечественный и зарубежный опыт. М., 2003. С. 46.

6

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

7

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 219—232.

8

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 6 июля 2006 г.).

9

Религиозные объединения. Свобода совести. Нормативные акты. Судебная практика / Сост. А.В. Пчелинцев, В.В. Ряховский. М., 2001. С. 386.

10

http://news.kemerovo.tv/news/760158.html?forprint

11

Официальный сайт Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике: http://www.rosreg21.ru/index.php?m=47&m1=86&m2=496

12

Лапаева В. В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства // Адвокат. 2001. № 10.

13

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г.).

14

Определение Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе религиозного объединения «Независимый российский регион Общества Иисуса» на нарушение конституционных прав и свобод п. 3, 4, 5 ст. 8, ст. 9 и 13, п. 3, 4 ст. 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 13 апреля 2000 г. // Судебная практика по делам, связанным с реализацией права на свободу совести и деятельностью религиозных организаций. 2000. С. 28—35.

15

Пчелинцев А.В., Ряховский В.В. Судебная практика по делам, связанным с реализацией права на свободу совести и деятельности религиозных организаций. М., 2000. С. 10, 11.

16

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (вместе с Правилами передачи сведений о некоммерческих организациях, зарегистрированных до вступления в силу федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») // Российская газета. 2006. № 86. 25 апреля.

17

Чернега К. А. Комментарий к парламентским чтениям о совершенствовании законодательства в религиозной сфере / Радонеж. 16 июня 2004 г. // www.religare.ru/article1346.htm/monitoring9635.htm

18

СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.

19

Там же. 1997. № 39. Ст. 4465.

20

Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. Постатейный / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. М.: НОРМА, 2004. С. 158.

21

Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. II) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г., с изм. от 13 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

22

http://www.mospat.ru/index.php?mid=88. Официальный сайт Московского Патриархата.

23

Сумской Д. А. Статус юридических лиц: учебное пособие для вузов. М.: Юстицинформ, 2006. С. 97; Чиркин В. Е. Публичное управление: Учебник. М., 2004. С. 438.

24

http://www.mospat.ru/index.php?mid=215. Официальный сайт Московского Патриархата.

25

СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.

26

Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» / Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. 3-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2006. С. 44.

27

Приказ Минюста РФ от 16 марта 2005 г. № 22 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» // Российская газета. 2005. № 72.

28

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» (ред. от 2 мая 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110.

29

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» // СЗ РФ. 2006. № 17 (ч. 2). Ст. 1869.

30

Бюллетень Минюста РФ. 1998. № 7.

31

Подопригора Р. А. Государство и религиозные организации в Центральной Азии: конституционный и административно-правовой анализ // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9. С. 4.

32

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 6 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

33

Письмо Министерства юстиции РФ от 24 декабря 1997 г. «О применении законодательства о религиозных объединениях» // Бюллетень Минюста России. 1998. № 7.

34

Российская газета. 2003. № 65. 5 апреля.

35

Постановление Правительства РФ от 3 июня 1998 г. № 565 «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы» (ред. от 30 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2560.

36

Приказ Министерства юстиции РФ от 8 декабря 1998 г. № 140 «О порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 г. № 565 «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы» (вместе с Положением об экспертном совете для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации) (ред. от 16 марта 2001 г.).

37

Фадеев П. Г. О реализации Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в Приморском крае. Российское законодательство о свободе совести в 80—90-х г г. XX в.: теоретические споры, реформирование правовых основ, практическая реализация законодательных актов. М., 1999. С. 143.

38

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 20.

39

Документ не был опубликован. Автором использованы материалы СПС «КонсультантПлюс».

40

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

41

Вестник ВАС РФ. 2003. № 2.

42

Постановление ФАС Московского округа от 29 мая 2006 г. № КГ-А41/4250-06; Постановление ФАС Московского округа от 9 ноября 2004 г. № КГ-А40/10288-04; Постановление ФАС Поволжского округа от 5 мая 2005 г. № А55-10348/2004-41; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 декабря 2005 г. № А21-5761/2005-С1; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26 апреля 2005 г. № А66-12360/2004; Постановление ФАС Уральского округа от 29 марта 2005 г. № Ф09-664/05-ГК.

43

Постановление Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

44

СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.

45

Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Постатейный / Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. 3-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2006. С. 56.

46

СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

47

Там же. 2001. № 29. Ст. 2950.

48

Там же. 2006. № 17 (ч. 2). Ст. 1869.

49

Козлова Н. Создание юридических лиц: взгляд в будущее // Хозяйство и право. 2002. № 1. С. 106—116.

50

СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

51

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 6 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

52

Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. I) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 5 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

53

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Ч. I. Постатейный / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. М., 2006. С. 132.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.