Льготы и деньги: трудности перевода

6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

В ряде источников, посвященных вопросу компенсации льгот в числе инвалидов войны, называются бывшие узники фашизма – инвалиды. Указом Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, постановлено предоставлять проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Действие Указа Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235 распространяется только на тех лиц, которые в несовершеннолетнем возрасте (до 18 лет) содержались или родились в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных нацистами, либо были насильственно вывезены немецкими оккупантами с родных мест в Германию, союзные с нею страны, оккупированные ею страны для работы в промышленности, на транспорте, строительстве, в сельском хозяйстве у хозяина.

Факт перемещения граждан с одной оккупированной территории на другую без заключения их в концентрационные лагеря или тюрьмы, а также нахождения заявителя на оккупированной территории не является основанием для установления им статуса бывших несовершеннолетних узников фашизма.

Лица, добровольно уехавшие на работу в Германию, в том числе выехавшие вместе с ними дети, а также граждане, совершившие преступления против Родины, права на установление вышеназванного статуса не имеют.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235[13] льготы предоставляются тем гражданам из числа бывших несовершеннолетних узников фашизма, которые проживают на территории РФ. Указ не ставит права данной категории лиц в зависимость от приобретения или прекращения гражданства РФ. Следовательно, лица, хотя и не являющиеся гражданами РФ, но законно проживающие на ее территории, вправе обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства с заявлением об установлении статуса бывших несовершеннолетних узников фашизма.

Согласно постановлению Минтруда России от 7 июля 1999 г. № 20 «Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны"[14] основанием для установления факта нахождения бывших несовершеннолетних граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, для установления такого факта являются документы военного времени, подтверждающие нахождение лица в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, а также справки и другие документы архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения. Поскольку такие документы имеют юридическое значение, они выдаются только полномочными на то органами.

При невозможности получения указанных документов факт нахождения граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, может быть установлен на основании свидетельских показаний в соответствии с нормами Гражданско-процессуального кодекса РФ, т. е. в судебном порядке.

В процессе работы по установлению гражданам статуса бывших несовершеннолетних узников фашизма органам социальной защиты населения следует использовать сведения, содержащиеся в Справочнике Росархива «О местах хранения документов о немецко-фашистских лагерях, гетто, других местах принудительного содержания и насильственном вывозе граждан на работы в Германию и другие страны Европы в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.» (Москва, 1994 г.) и Справочнике (дополнения) Росархива и Фонда взаимопонимания и примирения «О местах хранения документов о немецко-фашистских лагерях, гетто, других местах принудительного содержания и насильственном вывозе граждан на работы в Германию и другие страны Европы в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.» (Москва, 1998 г.).

За документами, подтверждающими факт нахождения бывших несовершеннолетних граждан в фашистской неволе, следует обращаться:

1) в государственные архивы соответствующих субъектов РФ, а также в территориальные органы ФСБ России по месту жительства в годы Великой Отечественной войны, нахождения концлагеря или гетто (если они существовали на территории бывшего СССР), вывоза на принудительные работы в Германию и другие страны Европы, возвращения на родину;

2) в Государственный архив РФ в случае, если в названных выше учреждениях отсутствует необходимая информация;

3) в Центр хранения историко-документальных коллекций, если лицо находилось в концлагерях, располагавшихся на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях стран Европы, или проходило проверку после возвращения на родину на территории Московской области;

4) в Центр розыска ЦК Российского общества Красного Креста, если лицо находилось в концлагерях, располагавшихся на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы;

5) в Управление ФСБ России по Омской области, если лицо проходило проверку в фильтрационных лагерях на территории стран Западной Европы (Германии, Австрии, Польше, Чехословакии);

6) в Главный информационный центр МВД России, если лицо после возвращения из фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания направлялось на спецпоселение и впоследствии было реабилитировано;

7) в Центральный архив Минобороны России, если лицо после возвращения из фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания было призвано в Советскую Армию.

В случаях установления статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на основании документов, в которых прямо не указано насильственное перемещение оккупационными властями из мест проживания, а значится «эвакуирован», «интернирован», «вывезен», «вывезен по мобилизации» и так далее, но заявитель указывает, что он был угнан в нацистскую неволю вопреки его желанию, следует запрашивать дополнительную архивную информацию.

Участники Великой Отечественной войны:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

3) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

4) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

5) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

6) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г.;

7) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

8) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Отметим, что соответствующая категория льготников дважды отнесена к числу «федеральных», что свидетельствует о несовершенстве юридической техники, применимой при рассмотрении и принятии соответствующего закона;

9) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.

К ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий. Иные категории ветеранов боевых действий в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной социальной помощи» к числу «федеральных» льготников не относятся.

По своему социальному статусу к членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда приравниваются (и соответственно относятся) к категории «федеральных» льготников:

1) члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

2) члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

Размер и качество социального обслуживания инвалидов с недавнего времени во многом определяются не группой инвалидности, а степенью ограничения способности к трудовой деятельности. С 1 января 2004 г. вступили в силу положения Федеральных законов

от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г.) и от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (с изм. и доп. от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2004 г.) о назначении пенсий по инвалидности в соответствии с ограничением способности к трудовой деятельности I, II и III степени. Именно к этому моменту в учреждениях медико-социальной экспертизы закончится переосвидетельствование всех граждан, ставших инвалидами до введения в действие нового пенсионного законодательства (I группа инвалидности устанавливается на два года). Ограничению способности к трудовой деятельности III, II и I степени соответствуют I, II и III группы инвалидности. Впрочем, такой подход законодателя не вполне правомерен.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (инвалиды, имеющие III степень ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды, имеющие II степень ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды, имеющие I степень ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды, не имеющие степени ограничения способности к трудовой деятельности), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

При установлении с 1 января 2005 г. ежемесячных денежных выплат, полагающихся в соответствии с законодательством РФ лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно I, II и III группы инвалидности, установленные до 1 января 2005 г.

В том случае если инвалиду до 1 января 2005 г. установлена группа инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II и I степени, то ежемесячная денежная выплата определяется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в более высоком размере на срок, на который установлена инвалидность.

При оценке степени ограничения способности к трудовой деятельности до утверждения постоянных критериев установления инвалидности, работа над которыми завершается, следует руководствоваться Классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, которые были разработаны во исполнение п. 2 постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» (с изм. и доп. от 21 сентября, 26 октября 2000 г., 16 декабря 2004 г., 1 февраля 2005 г.) и утверждены совместным постановлением Минтруда России и Минздрава России от 29 января 1997 г. № 1/30 по согласованию с Минфином России.

Критерием для установления I группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящим к резко выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию:

1) способности к самообслуживанию III степени;

2) способности к передвижению III степени;

3) способности к ориентации III степени;

4) способности к общению III степени;

5) способности контроля за своим поведением III степени.

Критерием для установления II группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленным

заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию:

1) способности к самообслуживанию II степени;

2) способности к передвижению II степени;

3) способности к трудовой деятельности III, II степеней;

4) способности к обучению III, II степеней;

5) способности к ориентации II степени;

6) способности к общению II степени;

7) способности контроля за своим поведением II степени.

Ограничение способности к обучению II и III степеней может быть основанием для установления II группы инвалидности при сочетании с ограничением одной или нескольких других категорий жизнедеятельности, за исключением учащихся, у которых ограничение только способности к обучению II, III степеней может обусловить необходимость установления II группы инвалидности.

Критерием для определения III группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким незначительно или умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к нерезко или умеренно выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию:

1) способности к самообслуживанию I степени;

2) способности к передвижению I степени;

3) способности к обучению I степени;

4) способности к трудовой деятельности I степени;

5) способности к ориентации I степени;

6) способности к общению I степени.

Ограничение способности к общению I степени и способности к обучению I степени может быть основанием для установления III группы инвалидности

преимущественно при их сочетании с ограничением одной или нескольких других категорий жизнедеятельности.

Изучение этого документа позволяет констатировать ограничение способности к трудовой деятельности II и II степени является основанием для установления II группы инвалидности, а I степени – для установления III группы инвалидности. В соответствии с п. 2.1.1 способность к трудовой деятельности вообще не является критерием при установлении I группы инвалидности. Таким образом, соотношение категорий «группа инвалидности» и «ограничение способности к трудовой деятельности» в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» осуществляется произвольно и не соответствует нормативным актам о медико-социальной экспертизе. Ограничение способности к труду II и III степени имеет одинаковые юридические последствия, поэтому оснований для того, чтобы использовать их в качестве критерия для дифференциации правового регулирования общественных отношений, нет.

Следовательно, возможна ситуация, когда два гражданина, являющиеся инвалидами II группы, но имеющие разную степень ограничения способности к труду, будут получать пенсию одинакового размера, хотя с учетом нового показателя тяжести инвалидности трудовая пенсия одного из них должна быть выше. Кроме того, инвалиды I группы вообще не должны получать пенсию, так как степень ограничения способности к труду не учитывалась при установлении им группы инвалидности.

Без необходимых изменений законодательства о медико-социальной экспертизе использовать новый критерий тяжести инвалидности будет сложно. Однако время для внесения необходимых поправок уже упущено.

Примечания

1

Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 1999.

2

Шаравин А. До ввода в действие закона о льготах нужно было предварительно опробовать механизм в двух-трех регионах // www. rotabanner.rian.ru

3

Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 31 августа 2004 г. № 188, в «Парламентской газете» от 31 августа, 1 сентября 2004 г. № 159–160, 161–162, в Собрании законодательства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 35 ст. 3607

4

Варнавский В. Монетизация льгот: интеллектуальная кома власти // www.varnavsky.ru

5

Фролов С. Монетизация льгот, наверное, необходима, но проблема в том, что правительство не может толком «продать» населению свою реформу // www. rusedina.orgid.ru

6

Данные приведены из еженедельника «Экономика и жизнь» № 28, 2004 г.

7

Юркин А. Главный оператор монетизации льгот // Пророчества и сенсации. 2005. № 4.

8

Варнавский В. Монетизация Льгот: Интеллектуальная Кома Власти // ФельдПочта 2005. № 62.

9

Акиндинова Н. Монетизацию льгот можно отнести к методам «шоковой терапии» // www.opec.ru

10

ст. 7 Конституции РФ.

11

Ордынская И. Коллапс социальной системы может вызвать монетизация льгот // Экономика и жизнь. 2004. № 28

12

См. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» (с изм. и доп. от 30 июля 1996 г., 7 августа 2000 г., 13 июля 2001 г., 28 декабря 2004 г.)

13

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 29 октября 1992 г., № 43, ст. 2434

14

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 30 августа 1999 г. № 34, 35, Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 1999. № 8

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.