Социальная работа с лицами и группами девиантного поведения

П. Д. Павленок, М. Я. Руднева

Социальная работа с лицами и группами девиантного поведения

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебное пособие предназначено для студентов, специализирующихся в области социальной работы. Его необходимость и включение в учебный процесс обусловлены той общественно-политической ситуацией, которая сложилась в нашей стране в последние полтора-два десятилетия и характеризуется усилением преступности, масштабностью и остротой проявления других форм девиантного поведения.

Программа курса включает 11 глав. Глава 1 «Девиантное поведение как феномен общественной жизни» рассматривает трактовку поведения, отклоняющегося от принятых в обществе правовых и моральных норм, общую характеристику содержания различных его форм и видов, приводит анализ мер по предупреждению и смягчению девиаций в условиях современной России.

В последующих главах подробно раскрываются сущность, содержание и причины наиболее острых форм и видов негативного, отклоняющегося от нормы поведения, меры по их преодолению и смягчению.

Курс имеет программу-инструментарий, предусматривает активные формы изучения проблематики девиантного поведения, в том числе проведение полевых исследований и конференций по их итогам. Он рассчитан на 64 часа аудиторных занятий и 86 часов самостоятельной работы (для студентов заочного отделения – соответственно 40 и 150).

ГЛАВА 1

ДЕВИАНТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ КАК ФЕНОМЕН ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

§ 1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ

Девиантное (отклоняющееся) (от позднелат. deviatio – отклонение) поведение в специальной литературе трактуется в двух значениях. Во-первых, как поступок или деятельность человека, не соответствующие официально установленным или фактически сложившимся в данном обществе нормам (стереотипам, образцам). Как индивидуальный поведенческий акт девиантное поведение изучается преимущественно психологией, педагогикой и психиатрией. Во-вторых, оно интерпретируется как исторически возникшее социальное явление, выражающееся в относительно распространенных, массовых формах человеческой деятельности, не соответствующих официально установленным или фактически сложившимся нормам. В этом значении девиантное поведение является предметом социологии, философии, политологии, юридических и других научных дисциплин, а также социальной работы.

Необходимо заметить, что отклонения в других исторических условиях (или в иных странах, регионах) могут стать нормой, принятой обществом в моральном и правовом аспектах. Например, при смене одного общественного строя другим, при кардинальных изменениях в обществе и т. д. Приведем конкретные примеры этого. В 1919 г. в США было запрещено потребление алкоголя, а в 1933 г. были открыты бары. В России в 1933 г. были запрещены аборты, а в 1955 г. вновь разрешены. Кровосмешение в большинстве стран запрещено, но в некоторых – разрешено. В большинстве стран сейчас существуют моногамные браки, а в некоторых – полигамные.

Об отклоняющемся (девиантном) поведении можно говорить и в позитивном плане, когда оно служит прогрессивному развитию общества. Примером этого может служить, в частности, социальное творчество в его различных проявлениях.

Механизм превращения девиаций в форму (или наоборот) лежит в основе всех изменений как эволюционного, так и революционного характера.

Социальные отклонения (девиации) можно выделить по ряду оснований:

• в зависимости от типа нарушений нормы (право, мораль, этикет и т. д.);

• по целевой направленности и мотивации (корыстные, агрессивные);

• по субъекту (индивиды, группы, социальные организации).

В рамках указанных групп надо различать также отклонения, совершаемые детьми, людьми в зрелом и пожилом возрасте.

Таким образом, формы и виды девиантного поведения весьма разнообразны. Среди них наиболее опасными формами, наносящими вред человеку, группам, обществу, являются: насилие, наркомания и токсикомания, пьянство и алкоголизм, проституция, девиантное поведение на почве сексуальных заболеваний, правонарушения, самоубийства. К видам девиантного (отклоняющегося) поведения относятся также социальный паразитизм, бюрократизм, отклонения в сфере морали.

§ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ И ВИДОВ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ

Охарактеризуем кратко содержание каждой из названных форм девиантного поведения. Отметим также, что, обладая собственным содержанием, так или иначе каждая форма (вид) отклоняющегося поведения имеет связь с другими формами, пересекается с ними.

Насилие означает применение тем или иным субъектом различных форм принуждения (вплоть до вооруженного воздействия) в отношении других субъектов (классов, социальных и других групп, индивидов) с целью приобретения или сохранения экономического и политического господства, завоевания прав и привилегий, достижения других целей.

Формы проявления насилия разнообразны.

Физическое насилие – это преднамеренное нанесение физических повреждений жертве.

Психическое насилие можно определить как длительное или постоянное психическое воздействие насильника (агрессора, другого субъекта) на жертву, приводящее к психологическим срывам, формированию у жертвы патологических черт характера или тормозящее развитие личности.

Сексуальное насилие интерпретируют как вовлечение жертвы в сексуальные действия (без ее согласия) с целью получения удовлетворения или выгоды со стороны насильника.

Эмоциональное насилие тесно связано с психическим и означает принуждение, вызывающее душевные переживания.

Различают несколько видов насилия.

Садизм (описан французским писателем де Садом) – это насилие, направленное на кого-то. Он выражается, во-первых, в половом извращении, при котором для достижения удовлетворения человек причиняет партнеру боль и страдания. Во-вторых, садизм означает стремление к жестокости, наслаждение чужими страданиями.

Другим видом насилия является мазохизм как насилие, направленное на себя. Проявляется в двух формах: 1) полового извращения (описан австрийском романистом Л. Захер-Мазохом), при котором удовлетворение достигается лишь при условии, если партнер причиняет физическую боль; 2) самобичевания, причинения себе страданий.

В качестве крайней формы проявления человеком насилия по отношению к самому себе рассматривают самоубийство.

Насилие является одной из форм проявления агрессии. Она представляет собой такое поведение, цель которого заключается в нанесении ущерба, вреда другому человеку, группе и т. д., в стремлении унизить, уничтожить, принудить кого-либо к каким-либо действиям.

Различают два основных вида агрессии: 1)реактивную, проявляющуюся в форме гнева, ненависти, враждебности (экспрессивная, импульсивная и аффективная агрессия); 2) инструментальную, т. е. целенаправленную и заранее спланированную.

Готовность субъекта к агрессивному поведению называют агрессивностью.

Агрессия является одной из деструктивных форм развития как социальных, так и внутриличностных конфликтов. В связи с этим различают внешнюю и внутреннюю агрессию (аутоагрессию). В первом случае чаще всего агрессию интерпретируют как незаконное, с точки зрения Устава ООН и международного права, применение вооруженной силы одним государством (группой государств) против другого (других), нарушающее его (их) суверенитет, территориальную целостность, мешающее политической независимости. Однако только к такому толкованию не сводится понятие агрессии как формы проявления насилия.

Под наркоманией понимают болезненное влечение, пристрастие к систематическому употреблению наркотиков, приводящее к тяжелым нарушениям психических и физических функций. Развернутое определение наркомании дает комиссия экспертов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Согласно этому определению наркомания – это «психическое, а иногда также физическое состояние, возникающее в результате взаимодействия между живым организмом и наркотическим средством, характеризующееся особенностями поведения и другими реакциями, которые всегда включают потребность в постоянном или периодически возобновляемом приеме этого наркотического средства с целью испытать его психическое воздействие или избежать дискомфорта, связанного с его отсутствием».

Токсикоманией называют заболевание, вызванное потреблением токсических веществ, т. e. употребление таблеток транквилизаторов, кофеина, полученного от крепкого чая – чифиря, вдыханием ароматических веществ бытовой техники. В состоянии опьянения кроме эйфории возникают зрительные галлюцинации. В результате употребления наркотиков, токсических веществ у человека возникает психическая и физическая зависимость, т. е. желание во что бы то ни стало удовлетворить потребность в наркотике, поскольку без него развиваются тревога, страх, аффективное напряжение, внутреннее беспокойство, чувство усталости, слабости, головокружение, ломящие боли в костях и суставах, сердцебиение, озноб или, наоборот, жар в теле, потливость. Все эти понятия можно объединить в одном понятии «синдром абстиненции».

Абстиненция – это состояние, возникающее в результате внезапного прекращения приема (введения) веществ, вызывающих токсикоманическую зависимость, или после введения их антагонистов. Она характеризуется психическими, вегетативно-соматическими и неврологическими расстройствами. Протекание абстиненции зависит от типа вещества, дозы и продолжительности его употребления.

Как уже отмечалось ранее, с начала 1990-х гг. наркомания и токсикомания приняли в России массовый характер. Источники указывают на наличие в России 12 млн потребителей наркотиков[1]. Стремительно растет число наркоманов и токсикоманов среди несовершеннолетних.

Пьянство и алкоголизм как виды девиантного поведения тесно связаны между собой, однако имеют и отличия.

Пьянство трактуется как неумеренное потребление алкоголя, которое наряду с угрозой здоровью личности нарушает ее социальную адаптацию.

Алкоголизм характеризуется патологическим влечением к спиртному, сопровождающимся социально-нравственной деградацией личности. Алкогольная зависимость развивается постепенно и определяется сложными изменениями, которые проходят в организме пьющего человека и принимают необратимый характер: спирт становится необходимым для поддержания обменных процессов. Различают три вида алкоголизма:

1) бытовой алкоголизм характеризуется привыканием к алкоголю, однако пьющий человек еще способен контролировать количество спиртного, даже временно прекратить его употребление в неподходящих для выпивки ситуациях;

2) при хроническом алкоголизме утрачиваются характерные для бытового алкоголизма возможности. Толерантность (переносимость) достигает максимума, страсть к спиртному принимает патологический характер;

3) осложненный алкоголизм отличается от предыдущих форм тем, что пьющие наряду с алкоголем употребляют барбитураты или наркотики.

Алкоголизм в развитых странах поражает около 7% населения, в том числе среди мужчин старше 15 лет алкоголиков 10%, среди женщин – 1—3%. Но в последние годы в России растет число женщин-алкоголичек, а также пьющих подростков. Уровень потребления алкоголя на человека в год в России составляет 14,5 л абсолютного алкоголя (критическое значение в мировой практике – 8 л). По некоторым данным, в нашей стране насчитывается более 6 млн хронических алкоголиков.

Проституция означает практику половых сношений вне брака, осуществляемых за вознаграждение (в той или иной форме), которое служит основным либо существенным дополнительным источником средств для избранного (ведомого) образа жизни. Выделяют следующие наиболее важные признаки проституции:

• род занятий – удовлетворение сексуальных потребностей клиентов;

• характер занятий – систематические половые связи с разными лицами без чувственного влечения и направленные на удовлетворение половой страсти клиента в любой форме;

• мотив занятий – заранее согласованное вознаграждение в виде денег или материальных ценностей, которые являются основными или дополнительными источниками существования проститутки.

Основные виды проституции: мужская и женская, взрослая и детская.

Насчитывается более десятка видов проституток. Среди них: вокзальные, основную их массу составляют малолетние проститутки, беженки из семей алкоголиков и наркоманов; вагонные проститутки; автомобильные, работающие непосредственно в автомобиле клиента; плечевые — женщины, периодически скрашивающие суровый походный быт водителей-дальнобойщиков; воздушные, сезонные, выезжающие в теплое время года на курорты «подработать»; оседлые; мигрантки; организованные «леди», работающие по вызову, с охраной; элитные — изысканные танцовщицы стриптиз-баров, манекенщицы, фотомодели, горничные дорогих отелей; экспортные проститутки, работающие в ночных клубах, стриптиз– барах, цель которых развлекать одиноких гостей.

Различают два вида девиантного поведения на почве сексуальных заболеваний: патологические и непатологические девиации. Патологические выступают в форме всякого рода сексуальных извращений, которые являются предметом исследования медицины и психиатрии. Непатологические девиации означают отклонения в пределах нормы и служат предметом социально-психологических исследований, поскольку включают отклонения от социальных и моральных норм в сексуальном поведении здорового человека. Выделяют несколько групп сексуальных девиаций:

• отклонения в отношении объекта сексуального удовлетворения — зоофилия. Это такая разновидность полового извращения, при которой половое влечение направлено на животных;

• отклонения в способах реализации половой страсти — садизм;

• нетипичные отклонения в форме половой страсти к лицам своего пола или близким родственникам — гомосексуализм, лесбиянство, кровосмешение;

• отклонения, связанные с нарушением полового самосознания, — транссексуализм;

• отклонения, связанные с изменением стереотипа полоролевого поведения, — маскулинизация, феминизация (развитие у особей мужского или женского пола вторичных половых признаков противоположного пола, у женщин – усов, бороды, грубого голоса; у мужчин – тонкого голоса, молочных желез и т. д.).

Известны многочисленные формы сексуальных отклонений.

Гипермаскулинное поведение проявляется в утрированной мужественности, нарочитой грубости и циничности. У подростков оно часто сопровождается агрессивностью и особой жестокостью. Главными чертами такого поведения являются пренебрежительное, хамское отношение к женщине и садистские наклонности в контактах с половыми партнерами.

Садизм, как уже отмечалось ранее, – это форма сексуального отклонения, которая проявляется в получении полового удовлетворения или возбуждения страсти с помощью причинения объекту половой связи болей, истязания его, избиения.

В форме мазохизма сексуальное отклонение означает получение полового удовлетворения, накала страсти в результате самоистязания или привлечения для этого полового партнера.

Получение полового удовлетворения от созерцания или соприкосновения с вещами женского туалета называется фетишизмом. Его разновидностью считается переодевание в одежды противоположного пола, что ведет к усилению либидо (полового влечения, желания, стремления). В целом это явление называется трансвестизмом. Нередко переодевание используется также для подчеркивания своей принадлежности к другому полу.

Любование собой, половое влечение к собственному телу получило название нарциссизма.

Эксгибиционизм как форма сексуальных извращений означает стремление к обнажению собственного тела, особенно полового органа перед лицами противоположного пола.

Уже упоминалась такая форма, как зоофилия, по-другому – скотоложество, садомия.

Педофилия проявляется в половой жизни с детьми, в принуждении их к этому различными способами.

Скопофилия означает тайное подсматривание за половым актом.

Геронтофилия — это половое влечение к лицам старческого возраста.

Обозначенные формы сексуальных отклонений могут проявляться у отдельных людей не в чистом виде, а сочетаться с другими формами извращений.

Одной из форм антисоциального поведения, направленного против интересов общества в целом или личных интересов граждан, являются правонарушения.

С точки зрения юриспруденции поведение граждан может быть правомерным и неправомерным. Неправомерные действия, или правонарушения, означают такие юридические факторы, которые противоречат нормам права. Они нарушают установленный в стране порядок.

Все правонарушения делятся на преступления и проступки. Преступление – это наиболее опасная форма девиантного поведения человека, выражающая конфликт в форме антагонизма между индивидуальными, групповыми и общественными интересами. Это – общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, виновно (с умыслом или по неосторожности) совершенное вменяемым лицом, достигшим возраста уголовной ответственности.

Различают разные формы преступности:

• по признакам общественной опасности и уголовно-правового запрета — общегосударственную и общеуголовную преступность (насильственную, корыстно-насильственную, включающую грабежи и разбои);

• по формам вины — умышленные и неосторожные преступления;

• по субъектам — преступность несовершеннолетних и взрослых, мужчин и женщин, первичную и рецидивную.

Проступок – это тоже противоправное и виновное деяние, однако не представляющее собой большой общественной опасности. Правонарушения в форме проступка проявляются в вызывающей манере поведения, сквернословии, драчливости, мелком воровстве, пьянстве, бродяжничестве. Проступки регулируются нормами различных отраслей права: административным, гражданским, трудовым и др.

Преступность является одной из наиболее актуальных проблем современного российского общества.

Это и неудивительно. Число преступлений в 1990-е гг. значительно возросло и исчисляется 2—3 млн в год (только зарегистрированных)[2].

Вот красноречивая статистика нарастания вала преступности. Число грабежей с 1999 по 2002 г. возросло на 28 тыс. и составило 167 тыс. случаев. В то же время число осужденных грабителей уменьшилось на 5 тыс. и составило 59,5 тыс. человек. Неосужденными оказались 107 тыс. грабителей[3].

Число учтенных разбоев за этот период увеличилось на 6 тыс. и составило 47,7 тыс. случаев. При этом число осужденных за разбой уменьшилось на 500 человек и насчитывает 26,3 тыс. Более 20 тыс. человек, совершивших разбойные нападения, находятся на свободе.

Число убийств выросло с 1999 по 2002 г. на 1200 и составило 32,3 тыс.

Характерно, что, как показывает статистика, до 900 тыс. различных преступлений совершают лица, не имеющие постоянных источников дохода[4].

В целом уровень преступности (с учетом латентной преступности) составил в начале 2000-х гг. 6,0—6,5 тыс. преступлений на 100 тыс. населения (предельно-критическое значение в мировой практике – 5—6 тыс.). По данным Генерального прокурора РФ В.В. Устинова, за 2005 г. только зарегистрировано было более 3,5 млн преступлений. Количество нераскрытых преступлений превысило 1,5 млн. В целом за 2005 г. преступность выросла на 25%, число грабежей – на 40%.

Самоубийство (суицид) – намеренное лишение себя жизни, одна из форм отклоняющегося поведения. Различают завершенный суицид, суицидальные попытки (покушения) и намерения (идеи).

Под самоубийством понимают два разнопорядковых явления:

1) индивидуальный поведенческий акт;

2) относительно массовое, статически устойчивое социальное явление, заключающееся в том, что некоторое количество людей (например, члены секты) добровольно уходят из жизни.

Не признается самоубийством лишение себя жизни лицом, не осознающим смысла своих действий или их последствия. К таким лицам относят невменяемых и детей в возрасте до 5 лет. При совершении таких действий фиксируется смерть от несчастного случая.

Различают несколько видов самоубийств. Среди них: эгоистическое самоубийство как результат недостаточной интеграции общества, ослабления связей между индивидом и обществом; альтруистическое, совершаемое ради действительного или мнимого блага других людей; аномическое, имеющее место в кризисном обществе, которое находится в состоянии аномии, когда старые нормы не действуют, а новые отсутствуют или не усвоены людьми, когда существует конфликт норм. Все это выражается в отчуждении человека от общества, в апатии, разочаровании в жизни; искупительное самоубийство как самообвинение, самонаказание; проклинающее, выражающееся в проклинании кого-либо, в протесте против чего-либо или кого-либо; дезгеллюционное как результат разочарования, неудовлетворенности своим социальным статусом: демонстративное самоубийство как стремление показать реальность суицидальных намерений, обратить на себя внимание, вызвать сочувствие; аффективное, совершаемое в результате сильного переживания и страдания; истинное самоубийство – это обдуманное, укрепившееся желание покончить с собой.

Самоубийство – это сложное явление, имеющее философский, нравственный, социальный, культурологический, медицинский и психологический аспекты.

По некоторым данным, в России ежегодно совершается около 100 тыс. самоубийств, включая также самоубийства детей. Число суицидов на 100 тыс. населения в Российской Федерации составляет 40 (критическое значение в мировой практике – 20).

Почти все рассмотренные (и нерассмотренные) виды социальных отклонений являются одновременно и отклонениями в сфере морали. Дело в том, что каждый поступок, каждое действие могут оцениваться как с правовой, так и с моральной точки зрения.

Действительно существенной чертой моральных норм является оценка побуждений и поступков людей с позиций хорошего и плохого (дурного), достоинства и чести, долга и ответственности.

Естественно, что поступки людей оцениваются с точки зрения добра и зла в их конкретно-историческом содержании. Например, в древности уход стариков с целью умереть вдали от своего дома, общины, племени расценивался положительно. Род, племя не могли содержать стариков, а они не хотели быть обузой. Так было принято и одобрялось людьми. Сейчас подобный поступок расценивается как аморальный, влекущий за собой даже юридическую ответственность (родных, близких, соответствующих структур управления).

В то же время следует иметь в виду, что многие моральные нормы имеют общечеловеческое содержание.

Моральная норма – это модель и поступков человека, его определенных идеальных черт.

Согласно современным нормам (правильно, идеально трактуемым) человек должен быть добрым, честным, справедливым, принципиальным, ответственным за свои поступки и т. д. Отклонения от норм характеризуют человека с противоположной стороны: недобрый, нечестный, несправедливый, непринципиальный, безответственный и т. д.

В ходе исторического развития были выработаны соответствующие нравственные правила, или принципы, имеющие в своей основе общечеловеческое содержание. К ним обычно относят: любовь к Родине, к своему Отечеству, своему народу; нетерпимость к национальной и расовой неприязни: добросовестный труд; гуманные отношения и взаимное уважение между людьми; взаимное уважение в семье; забота о воспитании детей; честность и правдивость, нравственная чистота, простота и скромность в общественной и личной жизни; непримиримость к несправедливости, тунеядству, нечестности, карьеризму, стяжательству и другие принципы.

Их роль в современном обществе настолько важна, что они в той или иной форме нашли отражение в правовых и других нормативных документах как отдельных стран, так и международного сообщества.

К сожалению, духовная деградация современного российского общества приводит к многочисленным и разнообразным девиациям самых различных групп населения в сфере морали.

Социальный паразитизм[5] как вид девиантного поведения означает антиобщественный образ жизни, основными чертами которого являются извлечение нетрудовых доходов и уклонение от общественно полезного труда, это жизнь на чужие средства, за счет чужого труда, тунеядство.

Социальный паразитизм проявляется, в частности, в форме попрошайничества, бродяжничества, проституции и т. д.

Попрошайничество как вид социального паразитизма означает систематическое выпрашивание у посторонних лиц (под различными предлогами и без них) денег, продуктов питания, одежды, других материальных ценностей.

Бродяжничество можно трактовать как явление, характерное для обнищавших, бездомных людей, непоседливых, скитающихся без определенных занятий и целей, живущих у чужих людей, переходя от одного места к другому.

Социальный паразитизм особенно ярко проявляется в способах извлечения нетрудовых доходов. Среди них можно назвать: преступления; средства, добытые с помощью азартных игр, спекуляции или другими неправомерными способами; использование в целях наживы принадлежащих государству машин, механизмов, транспортных средств, жилой площади, топлива, сырья, материалов; вымогательство дополнительной оплаты за услуги, обман граждан, протекционизм.

Нетрудовые доходы характеризуются двумя признаками:

• отсутствие собственных трудовых затрат;

• наличие правового запрета на получение данного вида услуг.

Это очень важные признаки, без учета которых невозможно адекватно оценить действия и поступки людей. В частности, без второго признака возможно рассмотрение в качестве нетрудовых доходов и таких, как получение наследства, денег и других ценностей в качестве дарения, проценты по вкладу в банке, выигрыши по облигациям, вознаграждения за обнаружение и сдачу государству кладов. Ясно, что такой подход вряд ли можно признать правильным.

Надо иметь также в виду, что оценка тех или иных источников дохода зависит от сложившихся в обществе моральных и правовых норм, характера общественно-экономического и политического устройства в стране. Так, например, в СССР спекуляция рассматривалась как один из источников нетрудовых доходов, а в настоящее время в России она расценивается существующим политическим режимом и многими людьми как бизнес, т. е. положительно.

Одним из (и своеобразных) видов отклоняющегося поведения считают бюрократизм, проявляющийся как канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей[6].

Бюрократизм имеет различные формы. В частности, ему нередко присущи беспринципность, цинизм и лицемерие, бездушие, чрезмерная осторожность бюрократов, избегающих даже малейшей ответственности, неудовлетворительная организация дела, приверженность старым методам и схемам управления, стремление к различным согласованиям, утверждениям, отпискам, порождающим канцелярщину, волокиту, формализм. Особую угрозу представлял и представляет в нашей стране хозяйственный бюрократизм, разновидностями которого являются ведомственность и местничество, т. е. отстаивание приоритета той или иной отрасли, сферы, территории даже в ущерб общенародному делу.

Сама бюрократическая система управления объективно формирует особый тип личности. Бюрократизированный индивид характеризуется специфической этикой политического и идейно-морального конформизма, психологией верности (бездумной или чаще всего показной) существующим порядкам, ориентацией на соответствие мнениям и требованиям непосредственного окружения. Ему присущ карьеризм, представляющий собой беспринципную погоню за личным успехом в служебной, научной или другой деятельности, вызываемый корыстными целями в ущерб общественным интересам, стремлением к продвижению по службе любой ценой[7].

Таким образом, бюрократизм – это аномалии в деятельности управленческого (прежде всего) аппарата, выражающиеся в волоките, бумаготворчестве, местничестве, ведомственности, различных злоупотреблениях, допускаемых должностными лицами. Часть этих нарушений является преступлениями (злоупотребления служебным положением), другие – дисциплинарными или административными проступками.