Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный)

На лицевой стороне бланка нанесены следующие элементы защиты:

1) 2 нераппортные гильоширные фоновые сетки с ирисовым раскатом, взаимопереплетающимся комбинированным узором, толщина линий 40—70 мкм (позитивно), 50—90 мкм (негативно);

2) скрытое изображение, выявляемое пленкой-шаблоном;

3) элементы на совмещение лицевой и оборотной сторон;

4) орнаментный узор, выполненный утолщением линий фоновой сетки;

5) элементы защиты от ксерокопирования.

Защитные элементы отпечатаны невидимой краской, имеющей свечение в УФ-излучении. Использованы защитные краски от подчисток в полях для заполнения. Нумерация выполнена высокой печатью черной магнитной краской.

На оборотной стороне фоновая сетка нанесена в виде узора, образованного пересечением непрерывных четких линий с ирисовым раскатом. В верхней части лицевой стороны бланка сертификата по цент ру воспроизведено изображение Государственного герба РФ, под ним в одну строку заглавными буквами приводятся слова «РОССИЙ СКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ». Ниже по центру в две строки заглавными буквами приводится наименование «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕРТИФИКАТ НА МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ». Ниже в одной строке указываются: в левой части бланка – серия, а в правой – номер сертификата. Ниже приводится надпись «Настоящим сертификатом удостоверяется, что», далее расположены три подстрочные черты с надписями под ними «(фамилия, имя, отчество владельца сертификата, данные документа, удостоверяющего личность владельца)». Ниже приводится надпись «имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере», далее расположены две подстрочные черты с надписями под ними «(сумма материнского (семейного) капитала (цифрами и прописью) на дату выдачи сертификата)». Ниже приводится надпись «Настоящий сертификат выдан на основании решения», далее расположены две подстрочные черты с надписями под ними «(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ, выдавшего сертификат)», далее расположена надпись «от «____» __________ 20__ г. № ___________», под ней – надпись «(дата и номер решения о выдаче сертификата)». Ниже приводится надпись «Дата выдачи настоящего сертификата «_____» _____________ 20___ г.». Ниже в левой части бланка сертификата отводится место для печати. Ниже в правой части бланка сертификата приводится надпись «Руководитель территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации», далее расположена черта, под ней надпись «(подпись)» и «(расшифровка подписи)». В левом нижнем углу бланка сертификата располагается штриховой код, содержащий сведения о владельце сертификата и сумме капитала.

В верхней части оборотной стороны бланка сертификата с левой стороны расположены цифра 1 со знаком сноски «1*» и три подстрочные черты с надписями под ними «(фамилия, имя, отчество владельца сертификата, данные документа, удостоверяющего личность владельца)». Ниже расположены цифра 2 со знаком сноски «2*» и три подстрочные черты с аналогичными надписями. Ниже расположены цифра 3 со знаком сноски «3*» и три подстрочные черты с аналогичными надписями. В нижней части оборотной стороны бланка сертификата расположена сноска с надписью «* Заполняется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в случае изменения фамилии, имени, отчества владельца сертификата, данных документа, удостоверяющего личность владельца сертификата».

К специальным признакам государственного сертификата, позволяющим идентифицировать последний из общей массы документов, относятся следующие:

неразрывная связь закрепляемого им права с личностью обладателя сертификата;

материальный (имущественный) характер предоставляемого его держателю права;

реализация предоставленного государственным сертификатом права осуществляется при его предъявлении.

Включив государственный сертификат в число именных документов, законодатель автоматически связывает предоставляемое им право с личностью его держателя. Поэтому к числу обязательных реквизитов сертификата отнесены сведения, способные идентифицировать его предъявителя в качестве законного получателя дополнительных мер государственной поддержки. Обязанное лицо может и должно осуществить исполнение только такому лицу.

Неразрывно связывая право на материнский (семейный) капитал с личностью держателя сертификата, законодатель не допускает его передачу от одного лица к другому в порядке правопреемства или уступки права требования.

Выдав государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, государство подтверждает наличие права у его обладателя на получение дополнительных мер государственной поддержки, подкрепленного выделяемыми из федерального бюджета средствами, составляющими материнский (семейный) капитал. Реализация закрепленного государственным сертификатом права осуществляется посредством его передачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ.

Статья 3. Право на дополнительные меры государственной поддержки

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

2. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

3. Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.

4. В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии с частью 3 настоящей статьи возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

5. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных долях), указанного в части 4 настоящей статьи, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи.

6. Право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях) по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 настоящей статьи, прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.

7. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или по следующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

1. В качестве формального основания для возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки законодатель называет рождение (усыновление) ребенка (детей). Определяя рождение ребенка в качестве основания возникновения предоставленных настоящим Законом прав, законодатель, вместе с тем, не включает в Закон специальной оговорки относительно того, что должно быть взято за критерий определяющий момент рождения. Момент рождения определяется не юридическими, а медицинскими критериями, в соответствии с которыми рождением признается физиологический процесс появления человека на свет и определяется моментом начала им самостоятельного дыхания.

Примечания

1

Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р // СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.

2

См.: Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. М.: Волтерс-Клувер, 2006.

3

СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

4

СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3995.

5

СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3796.

6

СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.

7

СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4920.

8

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028.

9

Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.

10

СЗ РФ. 2008. № 8. Ст. 739.

11

СЗ РФ. 2007. № 53. Ст. 6622.

12

СЗ РФ. 2007. № 51. Ст. 6374.

13

СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3946.

14

СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. II). Ст. 323.

15

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1997 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. № 1090-I ГД “О некоторых вопросах применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»” и от 11 октября 1996 г. № 682-II ГД “О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации”» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5492.

16

Подробнее о направлениях и способах использования материнского (семейного) капитала см. ст. 7 настоящего Закона и комментарий к ней.

17

См.: Приказ Министерства финансов РФ от 24 августа 2007 г. № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 2007. № 4, 47—51.

18

См.: Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.