Новое в трудовом законодательстве

Значительное число поправок, внесенных в ТК РФ, направлены на закрепление только за первичными профсоюзными организациями статуса представителя интересов работников организации в отношениях с работодателем. Внесены изменения в целый ряд статей: слова «выборный профсоюзный орган, представляющий интересы работников» заменены словами «выборный орган первичной профсоюзной организации», который представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

К примеру, в той же ст. 29 ТК РФ (ч. 2) сказано, что интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на управление организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателями, которые имеют право представлять интересы работников в социально-трудовых отношениях с работодателями.

Изменено название и содержание ст. 30 ТК РФ, ранее именовавшейся «Представители интересов работников, не являющихся членами профсоюза» и гласившей: «Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем».

В новой редакции эта статья называется «Представление интересов работников первичными профсоюзными организациями» и содержит ниже перечисленные правила:

1) первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы членов соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, предусмотренных ТК РФ, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем;

2) работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.

Таким образом, в рассматриваемой ст. 30 ТК РФ прямо устанавливается, что первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы членов соответствующих профсоюзов, а в случаях и в порядке, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзе.

В новой редакции изложена ст. 31 «Иные представители работников» ТК РФ.

В части 1 этой статьи говорится о ситуации, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, представлять интересы всех работников на локальном уровне. В таких случаях на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

Различное толкование могут иметь место поправки, внесенные в ст. 31 ТК РФ, которая, как указано выше, определяет случаи избрания иных представителей работников, кроме профсоюзных. Во-первых, в новой редакции указанная статья позволяет избирать не профсоюзных представителей даже в том случае, когда в организации функционирует профсоюз, который объединяет более половины работников работодателя, но не является при этом первичной профсоюзной организацией. Во-вторых, установлено, что избрание представителя работников в этом случае осуществляется тайным голосованием.

Как установлено в ст. 33 ТК РФ, интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Согласно новой редакции ст. 34 «Иные представители работодателей» ТК РФ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления также являются представителями следующих категорий работодателей, финансируемых из соответствующих уровней бюджета:

федеральных государственных учреждений; государственных учреждений субъектов РФ; муниципальных учреждений;

других категорий работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов.

Новеллой в гл. 5 («Органы социального партнерства») является ст. 35.1 «Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда» ТК РФ.

Прежде чем полностью изложить содержание ст. 35.1 ТК РФ, следовало бы обратить внимание на важность подлинного социального партнерства между заинтересованными сторонами на правовой основе.

Регулируя общественные отношения, упорядочивая их, стабилизируя, развивая, изменяя, право придает им новое свойство – превращает их в правовые отношения, в том числе в нашем контексте в трудовые правоотношения, которые в современных условиях целесообразно строить на принципах и нормах социального партнерства.

Таким образом, социальное партнерство представляет широкий спектр сотрудничества, если оно будет реально осуществляться. Надо полагать, что с введением ст. 35.1 ТК РФ возможности такого сотрудничества могут значительно расшириться. Ниже приводится содержание этой статьи.

«В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, – соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов государственного и муниципального управления в сфере труда в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам, объединениям профсоюзов и объединением работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, принимающие указанные акты.

Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов, объединений профсоюзов и работодателей) по направленным им проектам подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты».

§ 2. Коллективные переговоры

Напомним, что в Трудовом кодексе РФ порядок ведения коллективных переговоров определен в гл. 6, содержащей четыре статьи: ст. 36 «Ведение коллективных переговоров»; ст. 37 «Порядок ведения коллективных переговоров»; ст. 38 «Урегулирование разногласий»; ст. 39 «Гарантии и компенсации лицам, участвующих в коллективных переговорах».

Как уже упоминалось, положение Конституции РФ предусматривает нормы международно-правовых договоров, участниками которых является Россия, по отношению к внутригосударственным правовым нормам. В связи с этим заметим, что в соответствии с положениями Конвенции Международной организации труда (МОТ) 1981 г. № 154 о коллективных переговорах под таковыми понимаются все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной (несколькими) организацией предпринимателей либо одной (несколькими) организацией трудящихся в целях определения условий труда и занятости и (или) регулирования отношений между предпринимателями и организацией (организациями) трудящихся (ст. 2).

Для содействия коллективным переговорам предусматриваются меры, соответствующие национальным условиям каждой страны. Они должны быть направлены на то, чтобы:

коллективные переговоры были возможны для всех предпринимателей и всех трудящихся;

коллективные переговоры постепенно распространялись на все вопросы отношений в коллективе;

поощрялась разработка правил процедуры согласования между организациями предпринимателей и трудящихся;

проведению коллективных переговоров не препятствовали отсутствие регулирующих их правил или неполный их свод;

органы и процедуры разрешения трудовых конфликтов содействовали коллективным переговорам.

Остается надеяться, что внесение изменений и дополнений в статьи о коллективных переговорах исходят из указанных выше международных стандартов.

Так, внесены изменения в ст. 36 ТК РФ, состоящую теперь из трех частей, следующего характера.

В часть 1 внесена технико-юридическая правка, и она гласит, что представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению (ранее было «и». – Прим. авт.) коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Часть 2 дана в иной редакции. В частности, «представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения переговоров указанного ответа».

В ранее действовавшей редакции в этой части констатировалось, что представители стороны, получившие уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения уведомления. Из содержания новой редакции ч. 2 следует, что инициируемой коллективные переговоры стороне требуется письменно сообщить о представителях со своей стороны для участия в работе комиссии для ведения коллективных переговоров и их полномочий.

Примечания

1

Российская газета. 2006. 7 июля. Этот Федеральный закон одобрен Советом Федерации 23 июня 2006 г. и 30 июня того же года подписан Президентом РФ. Вступил в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования.

2

Принятые поправки легализуют акцию по проведению забастовки, если за нее проголосует большинство коллектива, а не две трети, как было предусмотрено ранее.

3

Подробнее см.: Анисимов Л.Н., Анисимов А.Л. Комментарий к законодательству о труде современной России. М., 2003. С. 29–32.

4

Также см.: Анисимов Л.Н., Анисимов А.Л. Запрещение дискриминации и принудительного труда. В кн. «Трудовой кодекс РФ. Комментарии». М., 2002. С. 22–26; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. К.Н. Гусова. М., 2002. С. 19, 20.

5

Российская Федерация ратифицировала данную Конвенцию и ввела в действие лишь в 1994 г

6

Об основаниях и методике прокурорских проверок см., например: Анисимов А.Л. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о трудовых правах российских граждан // Трудовое право. 2006. № 4. С. 49–60.

7

Подробнее см.: Анисимов А.Л. Исполнение наказаний осужденных без изоляции от общества и его связь с трудовыми отношениями // Трудовое право. 2005. № 11. С. 51–57.

8

Там же. С. 40.

9

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

10

Здесь и далее автор соотносил настоящий комментарий с практическим комментарием Л.Н. Гайдуковой, выпущенным в свет до вступления в силу Федерального закона № 90-ФЗ (см.: Гайдукова Л.Н. Комментарий к изменениям в Трудовом кодексе Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, 2006).

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.