Комментарий к закону РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» с изменениями на 2008 г.

Что касается указов Президента РФ, то ГК РФ предоставляет Президенту РФ право регулировать гражданские правоотношения в полном объеме. То есть, его указы могут быть изданы по любому вопросу гражданского права (соответственно и в области защиты прав потребителей), за исключением отношений, регулирование которых может осуществляться только федеральными законами: ограничение перемещения товаров и услуг на территории РФ; отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства; защита определенных нематериальных благ (прав и свобод человека). Так, из числа указов Президента РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, можно назвать следующий: Указ Президента РФ от 7 февраля 1996 г. № 161 «Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства».

2. Пункт 2 комментируемой статьи дополнен абзацем, в соответствии с которым, Правительству РФ предоставлено право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Нормативные акты Правительства РФ, регулирующие перечисленные виды договоров, распространяются на отношения, связанные с защитой прав потребителей, и, следовательно, нарушение требований указанных актов будет однозначно расцениваться как нарушение прав потребителей.

Также Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. № 193-ФЗ Правительству РФ было предоставлено еще одно право – устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям.

Согласно Федеральному закону от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» с 1 января 2009 г. указанное право будет передано Уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти.

Под правилами организации деятельностипо продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям понимают правила, утвержденные уполномоченным органом (в данном случае Правительством РФ) и регламентирующие порядок продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) потребителям.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 3 ГК РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права на основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, а также указов Президента Российской Федерации. Существует большое количество постановлений Правительства, которые в основном касаются вопросов защиты прав потребителей в области обеспечения качества и безопасности товаров (работ, услуг). Так, Правительством РФ утверждаются Правила продажи отдельных видов товаров и Правила оказания отдельных видов услуг, перечни различных товаров и правила торговли. При этом, согласно п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 7, необходимо учитывать, что принятые Правительством РФ до введения в действие ГК РФ и настоящего Закона правила об отдельных видах договоров могут применяться в части, не противоречащей ГК РФ и комментируемому Закону (в частности, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам от 23 мая 2006 г. № 307; Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.08.97 № 1036; Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. № 310; Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490) и т. д.).

Таким образом, рассмотрев уровни правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей, можно сделать вывод, соответствующий положениям ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», устанавливающей общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС № 7 комментируемый Закон и иные федеральные законы и правовые акты Российской Федерации применяются к отношениям в области защиты прав потребителей в следующих случаях:

– если это предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492, п. 3 ст. 730 ГК РФ);

– если ГК РФ не содержит такого указания, однако названные выше федеральные законы и нормативные правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, ст. 8-10 комментируемого Закона), либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, ст. 17).

– если указанные законы и другие нормативные правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и нормативными правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ, п. 2 ст. 13 комментируемого Закона).

В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей помимо норм ГК РФ регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, правоотношения, связанные с договорами перевозки, энергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, комментируемый Закон может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. При этом необходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения в действие части второй ГК РФ, применяются к указанным правоотношениям в части, не противоречащей ГК РФ и комментируемому Закону.

При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров розничной купли-продажи и бытового подряда, необходимо иметь в виду, что, исходя из п. 3 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по указанным договорам применяются: положения ГК РФ об этих видах договоров (ст. ст. 492–505 и 730–739 ГК РФ); общие положения ГК РФ о договорах купли-продажи и подряда, если иное не предусмотрено параграфом 2 главы 30 и параграфом 1 главы 37 ГК РФ (п. 5 ст. 454, п. 2 ст. 702 ГК РФ), а также положения комментируемого Закона в части, не урегулированной ГК РФ.

Пункт 2 комментируемой статьи запрещает Правительству РФ поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. В соответствии с п. 7 ст. 3 ГК РФ допускается издание актов, содержащих нормы гражданского права, министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, но если это предусмотрено ГК РФ, другими законами, указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Таким образом, обязательные правила, касающиеся защиты прав потребителей, могут приниматься только законодательным органом, Президентом РФ и Правительством РФ в установленных случаях; акты по вопросу защиты прав потребителей, принятые иными государственными органами, должны признаваться незаконными и отменяться в установленном порядке.

Однако это не означает, что федеральные органы исполнительной власти не вправе принимать вообще никаких актов, связанных с Законом «О защите прав потребителей». Наоборот, в отдельных случаях это является их прямой обязанностью, вытекающей из компетенции таких органов и смысла комментируемого Закона. Так, например, указанные в главе 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» органы, напротив, должны принимать ведомственные акты о порядке организации работы по реализации предоставленных им полномочий. Но в данном случае эти акты должны носить чисто внутренний характер, не затрагивающий ни материального, ни процессуального права в области защиты прав потребителей.

Следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 359 министерствам и ведомствам Российской Федерации было предложено до 1 августа 1992 г. отменить ведомственные нормативные акты, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей. При этом ведомственные нормативные акты, регулирующие отношения по вопросам, отнесенным настоящим Законом к компетенции Правительства Российской Федерации, действуют до принятия Правительством Российской Федерации решений по данному вопросу, поскольку они не противоречат Закону.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Комментарий к ст. 2

Комментируемая статья закрепляет общепризнанный принцип приоритета международного права перед внутригосударственным правом отдельной страны. Положение настоящей статьи основывается в первую очередь на Конституции РФ и ГК РФ. Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Другими словами, они применяются при регулировании общественных отношений, входящих в предмет различных отраслей права, в том числе отношений, регулируемых гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ГК РФ международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора. Данная норма ст. 7 ГК РФ дублирует норму п. 4 ст. 15 Конституции РФ. В свою очередь, комментируемая статья также повторяет указанную норму, лишь конкретизируя правила, устанавливаемые международным договором, применительно к настоящему Закону.

Следует отметить, что согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений и содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, а также развитию международного сотрудничества. Международные договоры – существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Примечания

1

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства упразднено, а его функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.