Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный)

Таким образом, материнство надлежит рассматривать как всеобъемлющий страховой случай, а беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет следует относить к конкретным страховым случаям – неотъемлемой составляющей материнства.

Правовое понятие «инвалидность» закреплено в ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 28 апреля 2009 г.). Инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты[47].

Социальная старость – это совокупность разных видов старости (хронологической, физиологической, психологической и социальной): суммы прожитых лет, перенесенных заболеваний и эмоциональных переживаний[48].

Однако указанная дефиниция не имеет для законодателя правового значения, поскольку наступление старости Федеральный закон «О трудовых пенсиях» прочно связывает с достижением работником пенсионного возраста, который определен в ст. 7 – 60 лет для мужчин, 55 лет – для женщин.

Потерей кормильца является смерть или безвестное отсутствие лица, у которого при жизни на иждивении находились нетрудоспособные члены его семьи.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указывается, что гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору. В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статья 8. Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию

1. Утратил силу c 1 января 2010 г.

2. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

9) иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11) единовременное пособие при рождении ребенка;

12) утратил силу c 1 января 2010 г.

13) социальное пособие на погребение;

14) утратил силу c 1 января 2010 г.

Как следует из положений ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Статья 8 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закрепляет механизм установления трудовой пенсии по инвалидности, которая назначается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Статья 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регламентирует трудовую пенсию по случаю потери кормильца, провозглашая право на ее получение у нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в подп. 2 п. 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также в определенных случаях за счет средств работодателя.

В соответствии со ст. 7, 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» пособие по беременности и родам является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая, в частности материнства.

В Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[49] речь идет о пособии по временной нетрудоспособности, назначаемом в связи со страховым случаем, а таковыми являются несчастный случай на производстве и профзаболевание. Травма, полученная при несчастном случае на производстве, и трудовое увечье, как уже отмечалось ранее, – понятия неравнозначные.

Пособие, выплачиваемое в связи с несчастным случаем на производстве или профзаболеванием, есть не что иное, как пособие по временной нетрудоспособности, и об этом прямо сказано в ст. 9 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Выделять его в отдельный вид пособия в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» не было никакой необходимости, поскольку оно выплачивается по тем же правилам, что и пособие по временной нетрудоспособности во всех остальных случаях нетрудоспособности, разве что размер пособия (100% заработка) оговаривается сразу. Таким образом, никакого нового пособия после вступления в силу Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» не появилось, хотя оно и продекларировано в этом Законе[50].

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[51] подлежащим обязательному социальному страхованию матери или отцу, опекуну, а также другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком, в период нахождения в отпуске до достижения ребенком возраста полутора лет выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 40% среднего заработка, а после достижения ребенком возраста полутора лет – ежемесячное пособие на ребенка, размер, порядок назначения, индексации и выплаты которого устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) (ст. 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 3. июня 2009 г.))[52].

Согласно положениям ст. 9 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), выплачивается в размере 300 руб.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8000 руб.

Детализируя государственные пособия, следует отметить, что к последним относятся пособия, выплачиваемые за счет средств государственных внебюджетных фондов и средств, направляемых в эти фонды из федерального бюджета.

Согласно требованиям ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 руб., с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации[53].

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:

органом, в котором умерший получал пенсию;

организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;

органом социальной защиты населения по месту жительства, в случаях если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

Статья 9. Возникновение отношений по обязательному социальному страхованию

1. Отношения по обязательному социальному страхованию возникают:

1) у страхователя (работодателя) – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора;

2) у иных страхователей – с момента их регистрации страховщиком;

3) у страховщика – с момента регистрации страхователя;

4) у застрахованных лиц – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем;

5) у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан – с момента уплаты ими или за них страховых взносов, если иное не установлено федеральными законами.

2. Регистрация страхователя в исполнительных органах страховщика осуществляется в случаях, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Порядок регистрации и ответственность за уклонение от регистрации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Законодательство не допускает никакой посреднической деятельности в системе обязательного социального страхования.

Согласно комментируемой статье отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) и застрахованных лиц возникают с момента заключения с работником трудового договора. Таким образом, все работодатели, нанимающие работников, обязаны регистрироваться в качестве страхователей.

1

Широкова Е.К. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2008. – С. 11.

2

СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3738.

3

Исайчева Е.А. Энциклопедия трудовых отношений. – М., 2007. – С. 207 (электронная версия).

4

Широкова Е.К. Указ. соч. – С. 97.

5

Наряду с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, на территории субъектов Российской Федерации свою деятельность осуществляют территориальные фонды обязательного медицинского страхования в соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса РФ.

6

Вопросы Пенсионного фонда РФ (России): Положение «О Пенсионном фонде РФ (России)»: Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. от 5 августа 2000 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. – № 5. – Ст. 180. Далее – Положение о Пенсионном фонде РФ.

7

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4831. Далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении».

8

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3028. Далее – Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Вагапова А. Негосударственный пенсионный фонд: правовое регулирование и бухгалтерский учет // Финансовая газета. – 2003. – № 42. – С. 5.

9

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в ред. от 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3796. Далее – Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

10

Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Карасевой. – С. 261.

11

СЗ РФ. – 2003. – № 1. – Ст. 5. Братчикова Н.В. Изменения в законодательстве о внебюджетных фондах в 2000 году. // Право и экономика. – 2000. – № 6. – С. 28, 29.

12

СЗ РФ. – 2007. – № 1 (ч. 1). – Ст. 18.

13

СЗ РФ. – 2005. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5593.

14

О Фонде социального страхования РФ: постановление Правительства РФ от 12 декабря 1994 г. № 101 (в ред. от 19 ноября 2008 г.) // Российская газета. – 1994. – 22 декабря. Далее – Положение о Фонде социального страхования РФ.

15

Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (в ред. от 5 августа 1995 г. // САПП РФ. – 1992. – № 6. – Ст. 319. Далее – Положение о Фонде социального страхования РФ.

16

СЗ РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3797.

17

Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 «Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» (в ред. от 22 июня 2009 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 32. – Ст. 3902. Далее – Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

18

О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год: Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования: Постановление Верховного Совета РФ от 24 декабря 1993 г. № 4543-1 (в ред. от 24 марта 2001 г.) // Российская газета. – 1993. – 28 апреля. Далее – Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования.

19

Письмо Министерства финансов РФ от 29 ноября 2004 г. № 09-05-02/1740 «О применении регрессивной шкалы тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование» // http://www.jurbase.ru/texts/sector031/tes31994.htm

20

Юридическая энциклопедия. 5-е изд., доп. и перераб. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – С. 825.

21

СЗ РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3800.

22

Шихов А. Социальные риски в социальном страховании // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2007. – № 4.

23

Письмо Фонда социального страхования РФ от 18 августа 2004 г. № 02—18/11-5676 // Страховая деятельность. – 2004. – № 4.

24

Определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 16-О по жалобе гражданина Корнилова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав положениями Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности», Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию // СЗ РФ. – 2006. – № 15. – Ст. 1642.

25

Приказ Минздравсоцразвития России от 6 февраля 2007 г. № 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» (зарег. в Минюсте России 14 марта 2007 г. № 9103) // Российская газета. – 2007. – 22 марта.

26

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П «По делу о проверки конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой» // СЗ РФ. – 2007. – № 29. – Ст. 3744.

27

Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2005 г. № 165-О по жалобе гражданки Хомяковой Людмилы Алексеевны на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1—3 статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 20 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» // http://www.bestpravo.ru/fed2005/data09/tex26421.htm

28

Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Карасевой. – С. 464, 465.

29

Комментарий к Налоговому кодексу РФ (часть первая) / Под ред. А.Н. Козырина, А.А. Ялбулганова. – М., 2004. – С. 24—26. (электронная версия).

30

Комментарий к Пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный) / Под ред. М.Ю. Зурабова. – М., 2007. – С. 113.

31

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 2 июня 2003 г. № Ф04/2349-794/А45-2003 // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление ФАС Центрального округа от 2 сентября 2002 г. № А23-898/02А-3-83 // СПС «КонсультантПлюс».

32

Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» (в ред. от 10 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.

33

Комментарий к Пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный) / Под ред. М.Ю. Зурабова. – М., 2007. – С. 102, 103.

34

Там же.

35

Комментарий к Пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный) / Под ред. М.Ю. Зурабова. – М., 2007. – С. 102, 103.

36

До 1 января 2001 г. в систему государственных внебюджетных фондов включался и государственный фонд занятости населения РФ. Он упразднен в соответствии с Федеральным законом РФ от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской федерации о налогах» // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3341.

37

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ред. от 18 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2071;

38

СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3739.

39

Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ред. от 30 октября 2009 г.) // Российская газета. – 1993. – 12 января.

40

Суханов Е.А. Гражданское право: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2008. – Т. 4. – С. 151.

41

Суханов Е.А. Указ. соч. – С. 154.

42

Определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 16-О по жалобе гражданина Корнилова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав Положениями Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности», Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию // СЗ РФ. – 2006. – № 15. – Ст. 1642.

43

СЗ РФ. – 2007. – № 1 (ч. 1). – Ст. 18.

44

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3803.

45

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. К.Н. Гусова. – М., 2008. – С. 188 (электронная версия).

46

Формирование мотивации материнства // http://www.kontrolnaja.ru/dir/psychology/21119

47

СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563; 2009. – № 18 (ч. 1). – Ст. 2152.

48

Демография старения // http://edu.dgu.ru

49

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3803.

50

Исайчева Е.А. Энциклопедия трудовых отношений. – М., 2007. – С. 207.

51

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и доп., вступившими в силу с 1 января 2009 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1929.

52

СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1915; 2009. – № 23. – Ст. 2761.

53

СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 146; 2009. – № 1. – Ст. 17.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.