Современная электронная библиотека ModernLib.Net

Комментарий к изменениям в трудовом законодательстве

ModernLib.Net / Юриспруденция / Анна Ушакова / Комментарий к изменениям в трудовом законодательстве - Чтение (Ознакомительный отрывок) (Весь текст)
Автор: Анна Ушакова
Жанр: Юриспруденция

 

 


Анна Ушакова


Комментарий к изменениям в трудовом законодательстве

Введение

21 декабря 2001 года Государственной Думой Российской Федерации был принят Трудовой Кодекс Российской Федерации, который вступил в действие 1 февраля 2002 года. В него вносилось множество изменений и дополнений. Последние и самые существенные изменения были приняты 30 июня 2006 г. Они вступят в силу по истечении 90 дней со дня официального опубликования Федерального Закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Таким образом, указанная редакция вступает в силу со 2 октября 2006 года.

Указанным законом вносятся многочисленные поправки, в результате чего изменениям подверглись более 300 статей. Кроме того, Трудовой Кодекс РФ дополнен 13 новыми статьями, которые внесли новшества в трудовые отношения между работником и работодателем. Указанные изменения в той или иной степени устраняют пробелы трудового законодательства, неточности и неясности применения Трудового кодекса РФ.

Следует отметить, что некоторые изменения с виду носят незначительный характер. В частности на протяжении всего текста Трудового кодекса РФ слово «организация» заменено на «работодатель». Эта не принципиальная замена, однако, расширила сферу действия трудового права на определенные категории субъектов. Теперь нормы Трудового кодекса РФ полностью распространяются на предпринимателей, ведущих свою деятельность без образования юридического лица (в частности, эти субъекты обязаны обеспечить работникам социальный пакет, вести трудовую книжку, а также предоставить различного рода компенсации).

Большинство изменений явились существенными для трудового законодательства в целом. Самыми важными являются изменения, касающиеся порядка и условий заключения трудового договора (как срочного, так и на неопределенный срок), совмещения и совместительства, оплаты труда, гарантий и компенсаций, материальной ответственности сторон; ужесточаются требования по охране труда, изменяется порядок расчета средней заработной платы, упрощается процедура забастовки и т. п.

Именно о последних изменениях Трудового Кодекса РФ пойдет речь в книге, путем анализа поправок и детального разъяснения отдельных норм.

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Первый раздел Трудового Кодекса РФ (далее – Кодекса) посвящен общим моментам регулирования трудовых отношений и включает две главы, одна из которых посвящена основным началам трудового законодательства, а другая – трудовым отношениям, их сторонам и участника, а также основаниям возникновения.

Основные начала трудового законодательства это, прежде всего, основные принципы регулирования трудовых отношений и непосредственно трудовое законодательство.

Статья 2 Кодекса посвящена основным принципам правового регулирования трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений.

В соответствии с определением, которое дается в Советском энциклопедическом словаре, принцип (от лат. Principium – начало, основа) – основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения, политической организации и т. д.; основная особенность устройства какого-либо механизма, прибора.

В соответствии с определением, данным теоретиком государства и права Кулаповым ВЛ. принципы права – это основополагающие идеи, начала, выражающие сущность и социальную ценность права, которые систематизируют и формируют содержание отрасли, фокусируются на ее отличительных признаках, восполняют пробелы при недостаточности законодательства.

Каждая отрасль права существует в соответствии с принципами, присущими только ей (отраслевыми принципами), а также в соответствии межотраслевыми принципами (т. е. распространяющими свое действие на несколько смежных отраслей права – например, принцип свободы труда) и принципами общеправового значения (как исходными руководящими началами общеправового значения – например, принцип демократизма, гуманизма, равноправия, законности, др.).

Следовательно, принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений – это закрепленные в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, основополагающие идеи, начала, выражающие сущность, систематизирующие содержание, фокусирующиеся на основных отличительных признаках и восполняющие пробельность отрасли трудового права.

В ст. 2 Кодекса законодатель закрепил множество принципов правового регулирования трудовых отношений, опираясь на общепризнанные принципы и нормы международного права и Конституцию РФ.

Так, ст. 37 Конституции РФ гласит:

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. (Указанное положение принято в полном соответствии со ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), которая также посвящена принципу свободы труда.)

2. Принудительный труд запрещен. (Запрет принудительного труда налагается Международным пактом о гражданских и политических правах1966 г., Конвенцией международной организации труда № 29 1930 г. «О принудительном или обязательном труде», Конвенцией МОТ № 105 1957 г. «Об упразднении принудительного труда», др.)

Принудительным трудом, в соответствии со ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. считается не только откровенно рабский труд, но и любые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой какого-либо наказания. Не считается принудительным трудом выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством, регулирующим прохождение воинской службы или заменяющей ее альтернативной гражданской службы; работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств или в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда. Принудительный или обязательный труд означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг, – так определила его ст. 2 Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.). В Конвенции МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 г.) предусматривается запрещение принудительного или обязательного труда, прежде всего в качестве средства политического воздействия или меры наказания за наличие или выражение политических взглядов либо идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе.

В Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.) определены виды работ, на выполнение которых не требуется получение согласия работника и привлечение к которым не считается принудительным трудом. Так, не является принудительным трудом: любая работа или служба, выполнение которой требуется от граждан при прохождении военной или альтернативной гражданской службы; работа на основании приговора суда; работа в условиях чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, аварий, войны и т. д.)»

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Права трудящихся на справедливые условия труда, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей, закреплены ч. I Европейской социальной хартии (1961 г.).

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В Кодексе РФ отдельные положения дублируют Конституцию РФ:

· свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

· запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

· обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

· защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

· обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

· обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном законодательством;

Кроме того, положения Кодекса существенно расширяют и разъясняют основы регулирования трудовых отношений, заложенные в Конституции РФ:

· равенство прав и возможностей работников;

· обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

· обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

· обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

· сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

· социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

· обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

· установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;

· обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

· обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

· обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

· обеспечение права на обязательное социальное страхование работников;

· обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Интересно, что в предыдущей редакции Кодекса в последнем принципе была использована несколько иная формулировка. Сравните: обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, «в том числе в судебном порядке» – обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод «включая судебную защиту».

Почему законодатель посчитал необходимым изменить формулировку, тем более что на первый взгляд изменения не существенны и не кардинальны?

В соответствии с Конституцией РФ каждый работник среди всего прочего имеет право на судебную защиту своих трудовых прав. Таким образом, можно сделать вывод, что законодатель изменил формулировку в целях устранения разночтений и приведения в соответствие с Основным законом России норм трудового законодательства.

Очевидно, что с внесением изменений в ст. 2 Кодекса принципиальная основа отрасли права не изменилась. Видимо, кардинальных изменений и не должно происходить, поскольку принцип отрасли права – это ее базис, направляющий развитие отрасли как системы. Внесение изменений в базисные моменты разрушит систему в целом. Образно выражаясь, разрушение фундамента неизбежно влечет разрушение строения. Поэтому при прогрессивном развитии системы возможны лишь отдельные корректировки, и лишь те, которые вписываются в динамику развития системы.

Статья 3 Кодекса посвящена вопросу дискриминации в сфере труда и является своего рода продолжением и развитием принципов отрасли права, изложенных в предыдущей статье (запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда).

В новой действующей редакции в нее внесены изменения во второй и четвертой части.

В предыдущей редакции вторая часть гласила:

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Интересно то, что предыдущая редакция была более близка по своей формулировке к Основному Закону. Так, ч. 2 ст. 19 Конституции гласит:

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Формулировку, казалось бы, ставшую классической, законодатель в Кодексе дополняет новым дискриминационным основанием – семейным положением. Дополнение кажется необычным, но своевременным, поскольку более чем соответствует реальной необходимости. Сегодня ни одна газета о трудоустройстве не обходится без объявлений, в которых среди профессиональных требований значатся требования о наличии определенного количество детей и супруга (супруги) либо, напротив, на собеседование приглашаются только одинокие соискатели. Такие объявления ставят соискателя в тупик. Неужели замужняя женщина более работоспособна и ответственна, чем свободная и бездетная? Неужели определенное семейное положение может способствовать развитию профессиональных навыков и качеств?

Статья также дополнена понятиями «цвет кожи», «социальное положение», «возраст».

Закрепляя принадлежащие гражданину семейные права и обязанности, законодатель уточняет, что граждане вправе распоряжаться ими по своему усмотрению (ст. 7 Семейного кодекса РФ). Действительно, сфера семейных отношений хотя и урегулирована нормами права, тем не менее, остается личной, интимной стороной жизни каждого человека, не сопряженной с его профессиональной деятельностью. Поэтому дополнительное уточнение законодателя, не относящее семейное положение к деловым качествам работника, кажется вполне справедливым. Кроме того, указанное изменение позволяет проследить тенденцию синхронизации норм различных отраслей права (конституционного, трудового, семейного), что имеет свои бесспорные положительные моменты.

Часть 4 ст. 3 Кодекса в предыдущей редакции гласила:

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации. Ее основной задачей является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

В действующей редакции Кодекса органы федеральной инспекции труда исключаются, как сторона потенциально правомочная разрешить трудовой дискриминационный конфликт. Органы федеральной инспекции труда не прекращают своего существования и действуют в соответствии с положениями ст. ст. 354–360 Кодекса и иными нормативными актами. Однако вопросы дискриминации в сфере труда исключаются из их компетенции, становятся судебной прерогативой.

В продолжение темы принципов трудового права обратимся к принципу, посвященному запрету принудительного труда, который нашел свое отражение и развитие в ст. 4 Кодекса.

Принудительный труд – выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:

в целях поддержания трудовой дисциплины;

в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

В предыдущей редакции к принудительному труду были отнесены:

нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере;

требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника.

В действующей редакции понятие принудительного труда уточняется. Законодатель обращает внимание правоприменителя на тот факт, что принудительный труд имеет место всегда там, где работа выполняются и тогда, когда работник мог бы отказаться от ее выполнения, но основным мотивирующим моментом выступает угроза применения наказания.

Итак, основные признаки принудительного труда:

· Возможность невыполнения работы по законным основаниям;

· Среди законных оснований невыполнения работы выделяется нарушение сроков выплаты зарплаты либо выплата не в полном размере;

· Среди законных оснований невыполнения работы выделяется также факт возникновения непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности – не обеспечение средствами коллективной или индивидуальной защиты;

· Мотивация выполнения работы – опасения реализации угроз со стороны работодателя.

Изменения коснулись и ч. 4 ст. 4 Кодекса, но в той лишь части, что законодатель разграничил понятия чрезвычайных обстоятельств (бедствие либо угроза бедствия – пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии, эпизоотии) и чрезвычайного положения и разместил их в разных пунктах.

Принудительный труд не включает в себя работу, выполнение которой обусловлено:

· Законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;

· Вступлением в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров (указанные первые два пункта не претерпели никаких изменений);

· Введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами;

· чрезвычайными обстоятельствами, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части (в предыдущей редакции последние два пункта были объединены в один).

Почему законодатель посчитал нужным разграничить понятия?

В соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Согласно Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Интересно, что легального определения чрезвычайных обстоятельств вообще не существует. Исходя из буквального толкования статьи, мы можем сделать вывод, что это бедствие или угроза бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии). Зато существует определение чрезвычайной ситуации. В соответствии с Федеральным законом от 21. декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, становится очевидной принципиальная разница в понятиях «чрезвычайное положение» и «чрезвычайные обстоятельства». В первом случае речь идет об особом режиме, вводимом законно и мотивировано, в связи с возникновением особых обстоятельств на срок их действия. Во втором случае речь идет о стихийных, неконтролируемых, неуправляемых ситуациях и явлениях природы.

Нельзя не отметить, что указанное разграничение хотя и не является принципиальным, а скорее понятийным, тем не менее, оно систематизирует и конкретизирует массив терминов и определений.

Среди основных начал отрасли особо выделяются источники, формирующие трудовое законодательство, а также иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Указанному вопросу посвящена ст. 5 Кодекса, которая не претерпела принципиальных изменений. Однако внесенные в нее изменения повлекли необходимость корректировки практически всех остальных статей Кодекса.

Дело в том, что в статье законодатель систематизирует источники норм трудового права и более последовательно излагает их градацию.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно с ними связанных отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами. Разделение всей совокупности правовых норм на два основных блока – «трудовое законодательство» и «иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права» является новшеством:

· трудовое законодательство (в т. ч. законодательство об охране труда), включает в себя:

а) Трудовой кодекс;

б) иные федеральные законы;

в) законы субъектов Федерации, содержащие нормы трудового права;

· иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права;

1. указы Президента Российской Федерации;

2. постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

3. нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

4. нормативно– правовые акты органов местного самоуправления.

Если сравнить предыдущую и действующую редакции статьи, станет очевидным, что по своей сути система источников отрасли права осталась прежней, изменились лишь формулировки, на более точные и конкретные:

Формулировка «конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации» – обобщена следующим образом: «нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ»;

«акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащими нормы трудового права» – изменено на «нормативно-правовые акты органов местного самоуправления».

Кроме того, локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, наряду с коллективными договорами и соглашениями выделены в отдельный пункт.

Действительно, по степени значимости в соответствии с основами теории государства и права, первостепенное значение имеют конституционные законы – Конституция РФ и законы, дополняющие и изменяющие ее. Затем следуют текущие законы, принимаемые на основе Конституции, среди которых особо выделяются органические (кодифицированные).

Подзаконные нормативно-правовые акты находятся на следующей более низкой ступени и издаются на основе и во исполнение законов. В системе подзаконных нормативно-правовых актов выделяются акты общефедерального и регионального уровня.

Общефедеральные акты включают в себя:

1. указы и распоряжения Президента РФ;

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ;

3. Приказы, инструкции министерств, комитетов, ведомств.

Акты субъектов Федерации:

1. Устав;

2. Законы, постановления, распоряжения;

3. Приказы, инструкции;

4. Решения, постановления, распоряжения.

Указанная система предполагает не только степень значимости какого-либо конкретного нормативного правового акта, но также взаимозависимость и взаимообусловленность нижестоящих в системе нормативных актов от вышестоящих.

Кодекс (как органический закон) не может противоречить Конституции (как Основному Закону страны); федеральный закон не может противоречить Кодексу; Указ Президента (как подзаконный нормативный правовой акт) не должен противоречить Кодексу и закону; Постановления Правительства согласуются с указами президента, федеральными законами и кодексами. Таким образом, можно проследить своеобразную «феодальную» зависимость одних норм права от других.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации находятся на принципиально другом уровне – региональном, поэтому полностью зависимы от системы общефедерального законодательства.

Таким образом, иначе правоприменительные акты можно разделить по субъекту, осуществляющему применение права:

1. Акты федеральных органов власти и управления;

2. Акты органов власти и управления субъектов РФ;

3. Акты органов местного самоуправления;

4. Локальные акты.

В соответствии с положениями ст. 2 ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.